GARANTIR UM ENSINO DE QUALIDADE ATRAVÉS DE PROFESSORES DE QUALIDADE. Relatório da Conferência Regional da África Austral sobre Professores

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1 Escritório Regiona Da UNESCO Para África Austra Organização das Nações Unidas para a Educação, Ciência e Cutura GARANTIR UM ENSINO DE QUALIDADE ATRAVÉS DE PROFESSORES DE QUALIDADE Reatório da Conferência Regiona da África Austra sobre Professores Maputo, Moçambique 26 a 28 de Agosto de 2015

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3 Escritório Regiona Da UNESCO Para África Austra Organização das Nações Unidas para a Educação, Ciência e Cutura GARANTIR UM ENSINO DE QUALIDADE ATRAVÉS DE PROFESSORES DE QUALIDADE Reatório da Conferência Regiona da África Austra sobre Professores Maputo, Mozambique 26 a 28 de Agosto de 2015

4 Índice Agradecimentos 1 Prefácio 2 Acrónimos 3 Sumário executivo 4 Reatório da conferência 7 1 Contexto da conferência, objectivos e abertura 7 2 Contexto Goba e Regiona 8 3 Questões Poíticas de Promoção da Quaidade de Ensino 8 4 O que é Ensino de Quaidade e Quaidade de Ensino? Integração do Género Educação da Primeira Infância Educação Incusiva Educação sexua Abrangente Educação para o Desenvovimento Sustentáve 22 5 Recrutamento, Formação Inicia, Retenção e Desenvovimento Pro ssiona Contínuo Contratação e Retenção de Professores Desenvovimento Pro ssiona em Exercício e Contínuo 25 6 Recomendação e Pontos de Intervenção 30 7 Lista dos anexos 34

5 Agradecimentos Organização das Nações Unidas para a Educação, Ciência e Cutura Escritório Regiona Da UNESCO Para África Austra Escritório Regiona da UNESCO para OÁfrica Austra (ROSA) gostaria de estender a sua gratidão para todos os que deram orientação estratégica e contributo durante a Conferência Regiona da África Austra sobre Professores. Em particuar, ROSA gostaria de a g r a d e c e r a o M i n i s t é r i o d a E d u c a ç ã o e Desenvovimento Humano, que convocou a conferência e também aos Escritórios e Institutos da UNESCO peo apoio técnico e financeiro, que contribuiu para o sucesso da conferência. Os contributos, a todos os níveis, foram vaiosos e a profundidade dos debates confirmou a necessidade da ta conferência visando encontrar uma resposta coordenada e eficaz para os probemas de professores na região. Hubert Gijzen Director Regiona e Representante ROSA gostaria de agradecer ao Ministério da Educação e Desenvovimento Humano, que convocou a conferência e também aos Escritórios e Institutos da UNESCO peo apoio técnico e financeiro, que contribuiu para o sucesso da conferência GARANTIR UM ENSINO DE QUALIDADE ATRAVÉS DE PROFESSORES DE QUALIDADE 1

6 Prefácio À uz da nova configuração da Rede de Campo da UNESCO em África, o Escritório da UNESCO em Harare foi confirmado como Escritório Regiona para África Austra (ROSA) com uma cobertura de nove países (Botsuana, Lesoto, Maawi, Moçambique, Namíbia, África do Su, Suaziândia, Zâmbia e Zimbabwe) e a representação no Secretariado da SADC. De acordo com a reforma, os Escritórios de Maputo e de Windhoek, bem como todos os meios de informação de projectos de ensino, Educação Sexua Abrangente e Centros de Atendimento e Aconsehamento de HIV nos países abrangidos por ROSA, são coordenados peo Escritório de Harare. Como resutado imediato da reforma, a interacção com os estados-membros abrangidos por ROSA e o apoio aos mesmos foi reforçado de forma significativa. Dentro do sistema das Nações Unidas, o Escritório Regiona também participa na Comissão de Desenvovimento das Nações Unidas (UNDG) Regiona tendo aargado o seu pape como aboratório de ideias, organismo normaizador, sector de compensação, formador e cataisador da cooperação internaciona. É com este contexto em mente, que o Escritório Regiona da UNESCO para África Austra, a Secção de Aprendizagem e Gestão de Professores da UNESCO, o Escritório da UNESCO em Maputo e o Instituto Internaciona da UNESCO para a Capacitação em África (IICBA), em parceria com o Governo de Moçambique e em coaboração com a Comunidade de Desenvovimento da África Austra (SADC) organizou a Conferência Regiona da África Austra sobre Professores em Maputo, Moçambique, de 26 a 28 de Agosto de A conferência também veio num momento crucia na medida em que avançamos para as datas previstas para os ODMs e numa atura em que modamos a nova agenda de desenvovimento goba pós A conferência também foi reaizada num momento oportuno, em resposta à Decaração de Kigai sobre Educação pós-2015, que reconheceu que para os governos oferecem oportunidades de ensino de quaidade a todas as crianças e jovens, o professor desempenha um pape fucra. A quaidade de professores tem um grande impacto sobre os resutados de iguadade e de aprendizagem. Contudo, na região, há escassez de professores formados, quaificados e motivados, o que precisa de um maior investimento em professores como uma questão de urgência na maioria dos países africanos. Um outro desafio é restaurar a dignidade de professores e mehorar o seu estatuto na comunidade e na sociedade em gera. Portanto, há que prestar mais atenção à formação de professores e seu bem-estar. Faço votos veementes e estou certo de que o resutado da Conferência Regiona da África Austra sobre Professores resutará na criação de uma adequada Estratégia de Apoio ao Ensino e um Pano de Acção Regiona da África Austra que ajudará a desenvover professores comprometidos, criativos e eficientes, que são capazes de se envover com uma nova geração de crianças e jovens com vista a ajudá-os a transformar suas vidas e permitir que reaizem seus sonhos. Hubert Gijzen, PhD Director Regiona e Representante 2 Escritório Regiona Da UNESCO Para África Austra

7 Acrónimos ADA African Disabiity Aiance (Aiança de Deficientes de África) SIDA Sindroma de Imunodeficiência Adquirida UA União Africana CFIT China Funds in Trust (Fundos Fiduciários da China) DPC Desenvovimento Professiona Contínuo ESA Educação Sexua Abrangente EPI Educação na Primeira Infância DPI Desenvovimento na Primeira Infância EPT Educação para Todos EMIS Education Management and Information System (Sistema de Informação para Gestão Educaciona) EDS Educação para o Desenvovimento Sustentáve PESE Pano Estratégico do Sector da Educação GER Genera Educator Poicy (Poítica Gera do Educador) GM Gender Mainstreaming (Integração do Género) HIV Virus da Imunodeficiencia Humana TIC Tecnoogia de Informação e Comunicação IFP Instituto de Formação de Professores IICBA UNESCO Internationa Institute for Capacity Buiding in Africa (Instituto Internaciona de Capacitação em África) EI Educação Incusiva PMD País Menos Desenvovido LITLE Learning Improvements for Teachers and Lecturers for Eary Education (Mehorias de Aprendizagem para Educadores da Primeira Infância) M & A Monitoria e Avaiação MINEDH Ministério da Educação e Desenvovimento Humano MoPSE Ministry of Primary and Secondary Education (Ministério do Ensino Primário e Secundário) MIET Media in Education Trust NEP Namibia Educator Poicy (Poítica de Educador da Namibia) NATCOM Nationa Commission (Comissão Naciona) NTP Nationa Teacher Poicy (Poítica Naciona do OSISA GTA PBTR PLAP RAP ROSA RTP SAALED SADC AS STEPP CFP TIEEZ UNESCO Professor) Open Society Initiative for Southern Africa (Iniciativa da Sociedade Aberta para a Africa Austra) Grupo de Trabaho Aberto Professiona Board for Teacher Recruitment (Conseho Profissiona para o Recrutamento de Professores) Performance Lag Address Program (Programa de Correcção de Desfasamento no Desempenho) Rácio Auno-Professor Regiona Office for Southern Africa (Escritório Regiona para África Austra) Regiona Teacher's Poicy (Poítica Regiona de Professores) Southern Africa Association for Learning and Educationa Difficuties (Associação da Africa Austra para Aprendizagem e Resoução de Dificudades Educacionais) Southern Africa Deveopment Community (Comunidade de Desenvovimento da África Austra) África Subsariana Survey of Teachers in Pre-Primary (Inquérito aos Professores do Ensino Primário) Centro de Formação de Professores Teachers of Incusive Eary Education in Zimbabwe (Professores de Educação Incusiva na Primeira Infância no Zimbabwe United Nations Educationa, Scientific and Cutura Organisation (Organização das Nações Unidas para a Educação, Ciência e Cutura) UIS UNESCO Institute for Statistics (Instituto de Estatística da UNESCO) VVOB Femish Association for Deveopment Cooperation and Technica Assistance (Associação Famenga para a Cooperação de Desenvovimento e Apoio Técnico) FMD Fórum Mundia de Desenvovimento ZOU Zimbabwe Open University (Universidade Aberta do Zimbabwe) GARANTIR UM ENSINO DE QUALIDADE ATRAVÉS DE PROFESSORES DE QUALIDADE 3

8 Sumário Executivo A Conferência Regiona da África Austra sobre Professores contou com a participação de decisores poíticos, académicos, profissionais e parceiros de desenvovimento na educação de países da África Austra, outros países da região Africana e escritórios da UNESCO. A conferência foi convocada para definir respostas poíticas e programáticas à decaração de Kigai sobre Educação pós 2015, que reconhece que o professor desempenha um pape fundamenta na provisão de ensino de quaidade e a necessidade de poíticas de professores abrangentes, que engobam todos os níveis de ensino. Os objectivos da conferência foram: 1. Partihar poítica de países, boas práticas e resutados de investigação sobre o mehoramento da quaidade de professores. 2. Desenvover uma estratégia regiona para o mehoramento da quaidade de professores. A conferência forneceu uma pataforma para os participantes partiharem e refectirem sobre experiências e boas práticas na transformação das capacidades e pedagogias de professores e m e e m e n t o s - c h a v e d e e n s i n o d e q u a i d a d e e desenvoverem recomendações sobre boas práticas na região visando mehorar o estatuto profissiona da docência. Gobamente, tem havido um aumento do acesso à educação, mas isto não evou a um aumento proporciona de conhecimento da iteracia e numeracia. A mudança de foco para o mehoramento da quaidade de ensino e a quaidade de professores eva em conta este aspecto. A África Subsariana ainda precisa de mihões de professores formados para acançar o vaor de referência para Rácios Auno-Professor. Estas acunas devem-se ao facto de a docência ser considerada como uma profissão de baixo estatuto, o que significa que esta profissão não consegue atrair e reter candidatos de mehor quaidade. A conferência refectiu sobre várias iniciativas na região, na expectativa de que estas vão fornecer ições sobre como fazer face aos desafios, através do reforço da poítica de professores, recrutamento de professores, formação e retenção e reforço do desenvovimento profissiona contínuo (DPC). Na conferência constatou-se que há necessidade de promover a quaidade do ensino e aprofundou-se como os países na região estão a abordar a impementação de uma poítica de 'Professores' ou 'Educadores', que abrange a contratação e remuneração de professores. A actua situação na região é diversificada e variada. Moçambique partihou sua experiência na utiização de dados para fornecer subsídios para a criação de poíticas e para estabeecer indicadores a fim de avaiar a quaidade da educação com base em ferramentas desenvovidas e apoiadas peo IICBA da UNESCO. O representante da Namíbia descreveu como a Namíbia chegou à fase fina de eaboração de uma Poítica Gera de Educadores que irá promover a profissionaização e eevar o estatuto de educadores e congregará todos os educadores sob uma autoridade profissiona que será responsáve por reger a profissão docente. Ambos os estudos de caso partihados na conferência demonstraram a boa prática de utiização de abordagens incusivas para a formuação de poíticas, envovendo professores e sindicatos de professores desde o início. Na conferência discutiu-se iguamente a necessidade de maiores sinergias ao níve da região em questões de poíticas de modo que se consiga professores de quaidade e fez-se as seguintes Recomendações: Todos os países devem desenvover e impementar uma Poítica Naciona de Professores (NTP) que aborda uma série de questões, nomeadamente a contratação, formação inicia e em exercício, desenvovimento equitativo, condições de trabaho e motivação. Estes aspectos devem abranger todas as escoas, incuindo escoas privadas e devem ser desenvovidos de forma incusiva, envovendo professores e por intermédio de sindicatos de professores. A região deverá harmonizar quaificações mínimas para seguir a carreira de professor. A formação em exercício deverá ser ministrada aos professores que já estão a trabahar e que não reúnam as quaificações mínimas exigidas. As poíticas dos países-membros da Comunidade de Desenvovimento da África Austra (SADC) devem ser consoidadas numa Poítica Regiona de Professores (RTP), que harmonize as normas e práticas e faciitar a mobiidade de professores na região. R e c o n h e c e - s e q u e o e n s i n o d e v e p r o m o v e r o desenvovimento cognitivo de aunos, ser incusivo, equitativo e deve também incentivar a criatividade e o desenvovimento emociona dos aunos a fim de prepará-os para um mundo em rápida mudança. Portanto, uma das sessões da conferência focou aguns dos eementos de um ensino de quaidade. Boas práticas foram partihadas no que respeita a Integração de Género (GM), Educação da Primeira Infância (EPI), Educação Incusiva (EI), Educação Sexua Abrangente (ESA) e Educação para o Desenvovimento Sustentáve (EDS) e todos estes aspectos foram considerados importantes contribuintes para um ensino reevante, que responde a um mundo em rápida mudança e um ambiente evoutivo de saa de aua. 4 Escritório Regiona Da UNESCO Para África Austra

9 A UNESCO deve assumir a iderança na divugação de materiais de ensino e aprendizagem adequados disponíveis e faciitar a partiha da aprendizagem de todos os eementos reevantes. Fonte: A UNESCO deve assumir a iderança na divugação de bons materiais de ensino e aprendizagem disponíveis e faciitar a partiha da aprendizagem em todos os eementos reevantes. As recomendações atinentes a vários eementos de um ensino de quaidade foram: A UNESCO deve assumir a iderança na divugação de materiais de ensino e aprendizagem adequados disponíveis e faciitar a partiha da aprendizagem de todos os eementos reevantes. Reforçar a iderança escoar e a gestão da aprendizagem com vista a um ensino de quaidade. A UNESCO deve faciitar o intercâmbio e partiha de experiências em aspectos igados ao ensino de quaidade. Os professores precisam de apoio para mehorar suas competências e para incorporar novas abordagens, particuarmente em novos aspectos de ensino de quaidade, tais como a integração do género, EDS, EI e ESA. Os países devem investir mais no recrutamento e na formação de educadores da primeira infância e deve haver um fórum para o intercâmbio regiona de boas práticas em EPI e respectiva formação. Novas abordagens, tais como ESA, devem ser incorporadas no currícuo e em concertação com todos os intervenientes para promover o entendimento e aceitação comunitário. A quaidade do ensino depende essenciamente de professores de quaidade a todos os níveis de ensino. Houve discussão significativa sobre como boas práticas na contratação, formação inicia e desenvovimento profissiona contínuo dos professores tiveram um pape fundamenta neste processo. Neste âmbito, notou-se que a desconexão actua entre poíticos e profissionais de ensino e entre quaidade e incusão impica que as poíticas não abordam a forma de recrutar e reter professores de boa quaidade. A contratação de professores adequados, motivados e de boa quaidade é particuarmente reevante quando muitos países têm escassez de professores quaificados e utam por atrair as mehores pessoas para o ensino. A Poítica do Educador da Namíbia (NEP) prevê um Conseho Profissiona para a Contratação de Professores (PBTR), que vai estabeecer critérios caros para a contratação de professores. Actuamente, na Namíbia, as quaificações necessárias para o ingresso à docência são equivaentes aos requisitos de admissão da Universidade e o Governo, por sua vez, patrocina bons aunos para terem acesso à formação de professores com subsídios e bosas de estudo. A dificudade em aiciar e manter professores significa que os professores não quaificados são encontrados praticamente em todos os países da região. Embora não seja idea, os professores não quaificados são necessários para preencher o défice no efectivo de ensino e, por conseguinte, os Ministérios da Educação estão a centrar-se na mehor GARANTIR UM ENSINO DE QUALIDADE ATRAVÉS DE PROFESSORES DE QUALIDADE 5

10 maneira de garantir que professores não quaificados estejam aptos para esta finaidade. Na conferência houve partiha de boas experiências de formação em exercício para professores não quaificados, de modo a dotá-os de competências profissionais usando centros de formação de professores, formação em exercício e acompanhamento, bem como opções de ensino à distância. O ongo debate durante a conferência centrou-se sobre como motivar professores e evitar o absentismo e o desperdício do tempo do professor. Em toda a região, o ensino é reaizado com baixa estima, a remuneração é baixa e as condições de trabaho são más, o que causa um impacto negativo na motivação. Os professores encontram motivação intrínseca fazendo um bom trabaho e este sentimento de vaor pode ser criado pea iderança da escoa e pea comunidade. De igua modo, foi discutida a forma como os governos podem fazer face a este desafio - fornecendo estruturas de carreira m o t i v a d o r a s, b e m re c o m p e n s a d a s b e m c o m o o Desenvovimento Profissiona Contínuo (DPC) de quaidade - que permite aos professores mehorar e actuaizar suas competências. O contexto em rápida mudança e o currícuo exigem professores refexivos com capacidade de adaptar-se a novos desafios e adoptar novas abordagens e pedagogias. Durante a conferência, também houve partiha de boas práticas em DPC e como a participação dos professores e a auto-avaiação podem tornar DPC contextuamente mais reevante. As recomendações tiradas da conferência sobre estas questões foram: O Governo deve afectar recursos adequados ao ensino, garantindo que este financiamento seja canaizado para a remuneração de professores e para o mehoramento do seu bem-estar. Os governos devem ter como objectivo atrair os mehores estudantes para o ensino oferecendo condições de trabaho aiciantes. Adoptar uma abordagem regiona para a coocação de professores, quiçá através de um protocoo da SADC, para permitir que o excedente de professores formados num país tenha coocação em quaquer país da região. Servir-se da formação e aconsehamento em exercício para desenvover competências profissionais dos professores não quaificados. Os ministérios devem formar mentores e também ministrar uma curta formação estruturada aos professores não quaificados e priviegiá-os em programas de formação em escoas superiores e universidades. Há que estabeecer um quadro naciona e regiona para a formação de professores e DPC de quaidade para um ambiente em rápida mudança. Aém disso, deve-se coordenar DPC entre todos os provedores de serviços e baseá-o na identificação sistemática das necessidades dos professores, incuindo a utiização de auto-avaiação. Promover uma verdadeira par ticipação dos professores em todos os aspectos de desenvovimento profissiona e de poíticas. Deve-se garantir que as vozes dos professores sejam ouvidas e soucionar o probema de absentismo com base em estratégias positivas. O pape-chave da UNESCO na promoção de ensino de quaidade foi refectido em vários Pontos de Intervenção da UNESCO: 1. Partihar estas recomendações com o Secretariado da SADC e defender as respostas regionais, incusive a criação de um quadro regiona para a formação de professores e de um quadro de poíticas de professores regionais abrangente. 2. Apresentar reatório sobre os resutados da conferência à Equipa de Trabaho de EPT e defender junto aos doadores a afectação de recursos para impementar recomendações. Há necessidade de aproveitar o Dia Mundia dos Professores para divugar as recomendações da conferência. 3. Prestar apoio técnico para faciitar debates ao níve naciona sobre professores de quaidade. Apoiar conferências regionais que abordam questões prioritárias identificadas nesta conferência. 4. Promover mais visitas de aprendizagem a fim de partihar boas práticas no desenvovimento de poíticas, ensino de quaidade e DPC. 5. Desenvover um Sistema de Informação para Gestão Educaciona (EMIS) a fim fundamentar a formuação de poíticas e de DPC; 6. Ter um oca de compensação de documentos partihados e anaisados na conferência. 7. Fornecer pessoas capacitadas para a capacitação ao níve naciona. O contexto em rápida mudança e o currícuo exigem professores refexivos com capacidade de adaptar-se a novos desafios e adoptar novas abordagens e pedagogias. 6 Escritório Regiona Da UNESCO Para África Austra

11 Reatório da Conferência 1. Contexto da Conferência A Conferência Regiona da África Austra sobre Professores contou com a presença de 88 decisores poíticos, académicos e profissionais e parceiros de desenvovimento na educação de 9 países da África Austra, outros 3 países na região africana e de escritórios da UNESCO. A conferência foi convocada peo Escritório Regiona da UNESCO para África Austra (ROSA), peo escritório da UNESCO em Maputo e peo Ministério da Educação e Desenvovimento Humano de Moçambique, para ajudar a definir respostas à Decaração de Kigai sobre a Educação pós-2015, que reconheceu que para os governos oferecerem oportunidades de ensino de quaidade a todas as crianças, o professor desempenha um pape fundamenta. A decaração de Kigai também reconheceu a necessidade de poíticas de professores abrangentes e apeou para a tomada de medidas no sentido de aumentar o investimento no recrutamento, formação, coocação, desenvovimento profissiona contínuo e mehoramento do bem-estar de professores a todos os níveis de ensino. veja a ista de participantes: Anexo 21 GARANTIR UM ENSINO DE QUALIDADE ATRAVÉS DE PROFESSORES DE QUALIDADE 7

12 Reatório da Conferência 1.1 Objectivos da Conferência Regiona Os objectivos da conferência foram: Compartihar poíticas dos países, boas práticas e resutados de pesquisa sobre o mehoramento da quaidade de professores. Desenvover uma estratégia regiona para o mehoramento da quaidade de professores. A conferência forneceu uma pataforma aos participantes para partiharem e refectirem sobre experiências e boas práticas na transformação das capacidades e técnicas pedagógicas de professores em eementos-chave de ensino de quaidade e para desenvover pontos de intervenção sobre boas práticas na região para mehorar o estatuto profissiona da profissão docente na região. Estes pontos de intervenção os participantes vão evá-os aos seus respectivos países. No programa de três dias foi possíve antecipar e acançar os seguintes resutados: Um entendimento comum dos probemas críticos reacionados com a quaidade de professores; Um dossier de poíticas eficazes, boas práticas, ferramentas e dados que podem ser divugados, adaptados e mehorados. Um consenso sobre recomendações para acção ao níve dos países e da região concernente aos professores. Formação de parcerias para trabahar em pro de uma estratégia regiona para o mehoramento da quaidade de professores. Sua Exceência Sr. Jorge Ferrăo, Ministro de Educação e Desenvovimento Humano dirigindo-se a deegados numa conferência em Moçambique 1.2 Sessão de Abertura O Sr. Moussa-Ekadhum B. Djaffar, da Sede da UNESCO em Maputo, deu boas-vindas aos participantes de países da região da África Austra e da Tanzânia, Maurícias e do Sudão do Su, tendo afirmado que Moçambique, à semehança de outros países da África Austra, está a utar por mehorar a quaidade de ensino e reconhece que os professores desempenham um pape importante neste processo. Na quaidade de país anfitrião, existe um grande contingente de participantes de Moçambique que estão a aproveitar a oportunidade para tirar ições dos outros países da região sobre como mehorar a quaidade de ensino no país. O Professor Hubert Gijzen, Director Regiona da UNESCO para África Austra, no discurso de abertura, enfatizou que a conferência acontece num momento crucia na medida em que avançamos para as datas previstas para os ODMs e numa atura em que modamos a nova agenda de desenvovimento goba pós Ee saientou que a educação para um futuro sustentáve está no centro da agenda pós-2015 e é fundamenta para a erradicação da pobreza e para o reforço da capacidade de resistência. Aém disso, saientou que a quaidade dos professores teve um grande impacto na equidade e nos resutados de aprendizagem e que na região há escassez de professores formados, quaificados e motivados, o que precisa de um maior investimento em professores. Ee reaçou que esta é uma questão de emergência na maioria de países africanos. Sua Exceência o Sr. Jorge Ferrão, Ministro de Educação e Desenvovimento Humano fez a abertura oficia da conferência. A conferência foi reaizada no quadragésimo ano da independência de Moçambique e num novo cico de governação, que insere os professores no centro do processo de desenvovimento. Ee enfatizou a necessidade de ter professores empenhados, criativos e eficientes, capazes de se envover com uma nova geração de crianças e jovens com vista a ajudá-os a transformar suas vidas e permitir que reaizem seus sonhos. Ee afirmou que há necessidade de prestar mais atenção à formação de professores e do seu bemestar. Há um desafio de restaurar a dignidade de professores e mehorar seu estatuto profissiona. 1.3 Estrutura do reatório Este reatório não é uma resenha cronoógica de como cada sessão foi reaizada, mas focaiza aspectos-chave que foram identificados como prioridade peos participantes da conferência. Portanto, o reatório contém as seguintes secções: veja a o Programa da Conferência Competo: Anexo 1 8 Escritório Regiona Da UNESCO Para África Austra

13 Contexto goba e regiona; Questões poíticas para o ensino de quaidade; Um aprofundamento do que constitui ensino de quaidade; Recrutamento de professores, formação inicia, retenção e desenvovimento profissiona contínuo; R e s u m o d e q u e s t õ e s f u n d a m e n t a i s, recomendações e pontos de intervenção. 2. Contexto Goba e Regiona Há 15 anos, o Quadro de Dakar sobre Educação para Todos (EPT) reconheceu o pape crucia de professores na provisão do ensino básico de quaidade e reaçou que para acançar EPT, os governos precisam de eevar o estatuto, a mora e o profissionaismo de professores. Apesar do reconhecimento de que o professor é fundamenta para o acance do ensino quaitativo e equitativo, bem como o desenvovimento sustentáve, há ainda grandes acunas na provisão deste efectivo. Na agenda pós-2015 há duas propostas para professores: o Acordo de Muscat adoptado na Reunião Goba sobre EPT reaizada em Oman (Maio de 2014), que é orientado para o ensino e a proposta do Grupo de Trabaho Aberto (GTA), Juho de 2014), que compreende 17 Metas de Desenvovimento Sustentáve, incuindo uma para o ensino. O Acordo de Muscat propõe a meta de que até 2030 todos os governos garantam que todos os aunos sejam eccionados por professores quaificados, profissionamente formados, motivados e com apoio suficiente. O Grupo de Trabaho Aberto (GTA) propõe que até 2030 haja um aumento na provisão de professores quaificados nos Países Menos Desenvovidos (PMDs) e em pequenos estados insuares em desenvovimento No Fórum Mundia de Educação (FME) reaizado em Maio de 2015, deegados de 160 países-membros adoptaram a Decaração de Incheon, que firma um compromisso de: 'garantir que professores e educadores sejam capacitados, a d e q u a d a m e n t e r e c r u t a d o s, b e m t r e i n a d o s, profissionamente quaificados, motivados e apoiados dentro de sistemas com suficiência de recursos, eficientes e efectivamente governados'. Tendo em consideração os professores que queremos para o futuro houve um forte consenso de que um professor de quaidade (não apenas oferta de professores) é a condição mais importante para a aprendizagem e que a capacitação do professor deve ser a primeira prioridade em todas as estratégias de ensino e de desenvovimento. Portanto, é importante ter um entendimento comum do que se entende por 'um bom professor' como produzir bons professores e como garantir que todos os aunos sejam servidos por bons professores. Na conferência notou-se que os governos da África Austra, com o apoio da UNESCO, têm estado a fazer face a estes desafios. Aguns dees estão no processo de criar poíticas de professores. Existem várias iniciativas específicas para reforçar a formação de professores para torná-a reevante e adequadas para as situações actuais. Esta conferência faciitará a partiha de agumas destas boas práticas e também vai discutir estratégias para fazer face aos desafios ao níve regiona. A apresentação feita pea UNESCO sobre Tendências gobais, desafios e compromissos concernentes aos professores forneceu uma perspectiva das tendências gobais e desafios que dizem respeito aos professores e descreveu estratégias-chave para fazer face a estes desafios. A posição dos probemas dos professores na agenda pós-2015 foi também discutida. Ao níve goba há uma crise de aprendizagem, com cerca de 250 mihões de crianças que não conseguem aprender as noções básicas de eitura. Este é um caso verídico da África Subsariana, onde menos de 40% de crianças atinge 4a casse sem adquirir essas noções básicas de eitura. A maioria das restantes atinge 4a casse sem adquirir conhecimentos de eitura. Portanto, há necessidade de mudar o foco, de acesso ao ensino para quaidade de ensino. Em reação aos professores, houve progressos ao níve goba em termos de números. Entre 1999 e 2012, o número de professores primários aumentou em 17% (4 mihões) com o maior aumento na África Subsariana (AS) e nos Estados Árabes. No níve secundário, o número de professores aumentou em 8 mihões, dupicando o do níve primário. Contudo, o Rácio Professor-Auno (RAP) quase não mudou desde Em 2012, na África Subsariana este rácio foi de 42 (vaor de referencia 40,1). Dos 161 países que excederam o vaor de referência, 24 eram da África Subsariana. Para o ensino secundário do primeiro grau, 18 países da África Subsariana tiveram um RAP acima do vaor de referência de 30,1. No entanto, para o ensino secundário do segundo grau, apenas 5 países da região utrapassaram o vaor de referência. Apesar disso, o mundo precisa de um número adiciona de 27,3 mihões de professores para atingir o ensino primário universa até 2030, sendo que o maior desafio está na África Subsariana, que requer 67% deste tota. Dadas as tendências actuais, muitos países da região não terão atingido esta percentagem até 2030, mesmo com o recurso a professores sem formação. O Instituto de Estatística da UNESCO (UIS) na sua apresentação sobre a base de dados goba de ensino (professores), debruçou-se sobre o pape da UIS de produzir estatísticas sobre educação internacionamente comparáveis, nomeadamente as dos recursos escoares e das condições de Veja a apresentação competa por Yoshie Kaga (UNESCO): Anexo 2 ⁴Veja a apresentação competa por Mónica Githaiga UIS (UNESCO): Anexo 3 GARANTIR UM ENSINO DE QUALIDADE ATRAVÉS DE PROFESSORES DE QUALIDADE 9

14 ensino. A apresentação retratou indicadores sobre professores para os países representados na conferência e informou aos participantes da conferência sobre as iniciativas do UIS em curso reativas a estatísticas sobre professores. Os dados produzidos pea UIS para os anos ectivos 2012 ou 2013 foram apresentados e mostraram que embora todos os países da região tenham feito um progresso significativo em recrutar mais professores para se juntarem à docência desde 2000, a congestão em escoas primárias em aguns países continua preocupante. Por exempo, em 2013, verificou-se o rácio professor-auno nas escoas primárias acima de 1:50, em Maawi (1:69), Moçambique (1:55) e Zâmbia (1:48). Em 2013, a Tanzânia registou um eevado rácio professor-auno no ensino pré-primário (1:83), ao passo que Botswana e Maurícias registaram um dos mais baixos rácios professor-auno no ensino pré-primário na região em 2012 (1:12 e 1:13 respectivamente). Dados sobre género na docência indicam que poucos países na região têm uma proporção de docentes do ensino secundário do sexo feminino que utrapassa 50% do corpo docente. Por exempo, em 2012, 56% de docentes do ensino secundário em Lesoto e 59% nas Maurícias eram do sexo feminino, enquanto menos de 30% de docentes do ensino secundário em Maawi e na Tanzânia e 19% em Moçambique são do sexo feminino. Em 2013, quase a metade do corpo docente do níve terciário do Lesoto era constituído por docentes do sexo feminino, enquanto menos de 40% de docentes do ensino terciário em Moçambique, Suaziândia e Zimbabwe eram do sexo feminino. Ao níve dos países também há desiguadade na coocação de professores, associada à etnicidade, ao género e à discipina eccionada, com mais propensão para as zonas urbanas. Aém disso, as sociedades não vaorizam professores. Em gera, o saário de um professor é inferior ao das outras profissões que exigem quaificações simiares. Em aguns países o vencimento de um professor está mesmo abaixo da inha da pobreza. Outros desafios gobais incuem a proporção de muheres no ensino. A proporção goba aumentou de 58% para 63% desde 1999, mas as muheres são encontradas principamente no ensino pré-primário e no ensino primário do primeiro grau, que tende a pagar saários mais baixos, com menor estatuto e menos profissionaizados. Os dados do UIS sobre a quaidade dos professores em Botswana, Maawi, Tanzânia, Zâmbia e Zimbabwe em 2012, indicam que mais de 90% de docente do sexo feminino coocados em escoas primárias tinham formação. Em 2013, no Lesoto, menos de 80% de docentes do sexo feminino no ensino primário e 69% na Suaziândia eram formados. Os números de professoras formadas no ensino secundário são inferiores (Suaziândia e Zimbabwe, menos de 80%; Maawi 78% e Moçambique 89%). No Reatório de Monitoria da UNESCO de 2014 sobre África Subsariana, UIS afirma que a proporção de graduados de programas de formação de professores para professores em exercício no 10 Escritório Regiona Da UNESCO Para África Austra ESCRITÓRIO REGIONAL DA UNESCO PARA ÁFRICA AUSTRAL - Aunos do Instituto de formação de professores da Matoa (Moçambique) ensino primário em 2012, foi de 17% em países como o Maawi, e menor que 5% no Lesoto, na Suaziândia e na Zâmbia. Os dados do UIS indicam que em 2012, 55% de docentes do ensino pré-primário do sexo feminino no Botswana eram formados e 100% nas Maurícias. No entanto, na Tanzânia, apenas 37% de docentes do ensino pré-primário do sexo feminino eram formados. Na conferência, notou-se que os governos da África Austra, com o apoio da UNESCO, têm estado a fazer face a estes desafios. Aguns dees estão no processo de criar poíticas de professores. Existem várias iniciativas específicas para reforçar a formação de professores para torná-a reevante e adequada para a situação actua. Contudo, torna-se evidente que ao ongo da útima década a expansão do ensino pré-primário na região, não esteve a par do crescimento da popuação de crianças com a idade para o ensino pré-primário. Neste âmbito, foi sugerido que o antecipado Inquérito de Professores do Ensino Pré-primário (STEPP) sendo eaborado pea UNESCO é uma iniciativa que visa mehorar o âmbito dos dados reportados ao níve mundia. Aém disso, em 2015, UIS ançou o Questionário Supementar sobre Professores a fim de expandir sua actua base de dados goba sobre estatísticas internacionamente comparáveis igadas à quaidade dos professores. O questionário incui temas como características demográficas de professores, disposições contratuais, recrutamento, remuneração, níve de escoaridade, experiência de ensino e desgaste de professores. Durante os debates em penária várias estratégias foram sugeridas para fazer face a estes desafios, nomeadamente: ⁵Fonte: Instituto de Estatística da UNESCO (UIS) Centro de Dados em Agosto Os dados descritos referem-se a anos ectivos 2012 ou 2013, quando disponíveis. ⁶ Todos os números no reatório referem-se a apenas à Tanzânia continenta. ⁷ Professores formados refere-se a professores formados com base em normas ou poíticas nacionais.

15 Atrair e reter, na docência, bons candidatos com diversas origens e coocá-os onde são maisnecessários. Isso vai exigir uma estrutura de carreira e remuneração competitiva. Preparar e apoiar professores de modo a adquirirem bom conhecimento de conteúdos, a utiizarem pedagogias e métodos de avaiação adequados e a superarem desvantagens e diversidades. Dotar os professores de currícuos inovadores, bem como materiais de ensino e aprendizagem suficientes. Preparar os formadores e mentores de professores para apoiá-os efectivamente. Desenvover iderança escoar a fim de focar na aprendizagem e fortaecer a autoridade do professor para maximizar o impacto. Tornar o ensino e aprendizagem de quaidade uma prioridade naciona e garantir recursos nacionais e gobais suficientes para professores de todos os níveis e tipos de ensino. Isso requer dados adequados sobre professores. 3. Questões de poítica para a promoção do ensino de quaidade Na conferência aprofundou-se sobre a actua situação na região em reação à poítica de professores e a situação específica de cada país sobre poítica de professores. O trabaho em grupo no primeiro dia reveou que a actua situação nos países da região é diversificada e variada. Apenas um país na região, Namíbia, está próximo da impementação da Poítica de professores abrangente, que engoba o recrutamento, formação e remuneração de professores. Esta poítica está na fase fina de eaboração. O Maawi possui uma Estratégia Naciona, cujo processo de revisão e formuação em poítica está actuamente em curso. Vários outros países, nomeadamente Botswana, Zâmbia e Moçambique, estão em processo de revisão da situação do país e estão a desenvover uma poítica. Outros países como as Maurícias e o Zimbabwe, actuamente não possuem uma Poítica de professores abrangente, peo contrário, têm uma série de poíticas separadas para aspectos específicos de recrutamento de professores, formação e remuneração. Vários países partiharam suas práticas no desenvovimento de poíticas. Moçambique, como primeiro passo para o desenvovimento de uma poítica de professores abrangente, reaizou um estudo hoístico sobre a situação dos professores no país (ver Estudo de Caso 1 abaixo). Moçambique é um exempo de boas práticas na região em matéria de utiização de evidências para fornecer subsídios para a eaboração da poítica de professores. Estudo de Caso 1: Resutados do estudo hoístico sobre a situação dos professores em Moçambique O estudo, reaizado em finais de Março de 2015, ohou para o estatuto de professores, sua remuneração, necessidades de formação e desenvovimento profissiona de professores. Para a eaboração do reatório recorreu-se a directrizes da UNESCO usando equipes de trabaho constituídas por docentes de níve superior, funcionários do sector de educação e funcionários de outros ministérios (Saúde, Trabaho e Instituto Naciona de Estatística) que anaisaram e consoidaram dados de uma série de estudos existentes, para fornecer uma visão gera da situação dos professores em Moçambique. O documento, que neste momento está a ser finaizado, dará uma perspectiva do sistema, estrutura e contexto de ensino, a actua situação em matéria de quaidade de ensino e questões orçamentais O estudo constatou que houve um aumento gradua no acesso ao ensino, em particuar para raparigas, mas que o número de professores sendo recrutado não cresceu para fazer face a este aumento. Consequentemente, o Rácio Auno-Professor goba aumentou, o que está a ter um impacto negativo sobre a quaidade do ensino em gera e está a afectar o ambiente de ensino. Aém disso, o aumento do acesso sobrecarregou os estabeecimentos de ensino existentes. O estudo identificou uma série de desafios para a educação em Moçambique, em particuar no ensino primário. Não há professores suficientes nem saas de auas suficientes. Isto evou a que a taxa de desistência no níve primário fosse demasiado eevada e tornou desafiador o esforço de retenção de professores. Os professores que permanecem no sistema são móveis e tendem a gravitar para escoas menos isoadas e as que têm um mehor ambiente de ensino. O estudo recomenda que seja reaizada uma revisão extensiva de toda a situação dos professores no país, abrangendo a formação inicia, saários, condições de trabaho e o percurso de desenvovimento de carreira para professores. Aém disso, o estudo recomenda que haja uma mehor avaiação e anáise do desempenho dos professores para incentivar o ensino e aprendizagem de quaidade. GARANTIR UM ENSINO DE QUALIDADE ATRAVÉS DE PROFESSORES DE QUALIDADE 11

16 No pano goba, a UNESCO está no processo de impementar um Estudo sobre Professores no Ensino Pré-primário (STEPP). Lançado em Agosto, o projecto STEPP visa contribuir para o preenchimento de acunas ao níve de dados e de evidências a fim de faciitar intervenções de poíticas fundamentadas por evidências em apoio ao pessoa do ensino pré-primário. Na sua primeira fase (Maio de 2015 a Dezembro de 2017) STEPP vai desenvover e testar um instrumento para fazer inquérito sobre professores e gestores em 5 ou 6 países de diferentes partes do mundo e vai compiar e divugar os resutados nacionais e transfronteiriços obtidos do estudo pioto. Na fase seguinte, pretende-se que o instrumento seja aprimorado e impantado em vários países interessados. Detahes do conteúdo de questionários e a estrutura de impementação podem ser encontrados no Anexo 4. O Instituto Internaciona da UNESCO para a Capacitação em África (IICBA) tem vindo a apoiar vários países em consutas e estudos nacionais. Aém de Moçambique, IICBA tem apoiado o Lesoto no estudo abrangente sobre poítica de professores que está quase concuído, tem trabahado com a Zâmbia apoiando o desenvovimento de um guia para integrar o género nas instituições de formação de professores e está a finaizar um guia do professor sobre a faciitação de debates sobre EDS. A Namíbia está no segundo ano de reforço da quaidade dos professores do ensino pré-primário e na exporação das TIC na formação de professores através da iniciativa de Fundos Fiduciários da China (CFIT). Vários países partiharam suas práticas no desenvovimento de poíticas. Moçambique, como primeiro passo para o desenvovimento de uma poítica de professores abrangente, reaizou um estudo hoístico sobre a situação dos professores no país (ver Estudo de Caso 1 abaixo). Moçambique é um exempo de boas práticas na região em matéria de utiização de evidências para fornecer subsídios para a eaboração da poítica de professores. Estudo de Caso 2: Poítica do Educador do Ensino Gera em Namíbia: Instituto Naciona de Desenvovimento da Educação A Poítica de Educador foi desenvovida como uma forma coerente e harmonizada para idar com as acunas nas poíticas existentes e a sua impementação. A poítica tem como propósitos promover a profissionaização e mehorar o estatuto de educadores, tomar medidas para a educação e formação de educadores a partir da formação inicia até ao Desenvovimento Profissiona Contínuo (DPC) e assegurar que os educadores se engajem na criação de comunidades de aprendizagem. A poítica unirá todos os educadores sobre uma única autoridade profissiona que será responsáve pea governação da profissão de docente. A poítica cobre todas as instituições do ensino pré-primário, primário e secundário, incuindo os professores, gestores de escoas, funcionários de educação e inspectores da educação. A poítica cobre quatro temas distintos: Desenvovimento do educador: estratégias de formação inicia para atrair e seeccionar os mehores candidatos para o ensino e assegurar a quaidade de formação, indução e orientação. O DPC envoverá a actuaização e o aperfeiçoamento permanentes das habiidades e competências dos educadores; Gestão do educador. A poítica permite o estabeecimento de um Conseho Profissiona que fiscaizará o recrutamento, coocação e retenção, o código de conduta e prestação de contas. Este órgão fará também a gestão do desenvovimento da carreira dos educadores. Comunidades de aprendizagem para acrescentarem vaor às instituições do ensino e assegurarem a actuaização e aperfeiçoamento contínuos das habiidades dos professores. Monitoria e Avaiação (M&A) da prática da saa de aua para promover as normas e visão partihadas e fornecer o retorno aos professores para o fortaecimento da sua prática. São feitas pea Direcção de Panificação e Desenvovimento no Ministério da Educação, que vai desenvover uma série de indicadores e vai fornecer reatórios sub-sectoriais sobre o progresso. A Namíbia foi identificada como um exempo de boas práticas no campo de desenvovimento de poíticas sendo o único país da região em processo de impementação de uma Poítica do Educador abrangente. Foi feita uma breve apresentação do propósito e conteúdo da poítica (ver o Estudo de Caso 2 acima). O debate em penária sobre os probemas de poíticas anaisou como os países podem desenvover uma poítica naciona. A UNESCO produziu um guião para o processo que oferece uma metodoogia para a identificação e anáise dos probemas do ⁸Pormenores da apresentação competa por Geoffrey Shakwa do Instituto de Desenvovimento da Educação, Namíbia: Anexo 6 ⁹Guia Metodoógico para a Anáise de Probemas de Professores. (Janeiro de 2010) 12 Escritório Regiona Da UNESCO Para África Austra

17 Fonte - UNESCO ROSA professor e mostra como criar uma visão para os professores que possa ser transformada em medidas poíticas. Este guião pode ajudar os governos a desenvover uma poítica de professores e foi usado em muitos países em África, como é o caso de Moçambique (ver o Estudo de Caso 1). Uganda também usou a metodoogia para desenvover a sua Poítica de professores. Em muitos países da região, os recursos foram identificados como o principa desafio na impementação de uma Poítica do Professor ou do Educador. Os recursos são necessários para um processo genuinamente consutivo e para fornecer a perícia necessária para um processo rigoroso de desenvovimento e avaiação. Notou-se que há uma necessidade de recursos a níve goba, bem como dentro de cada país, para reduzir as acunas de professores. A níve naciona, há uma necessidade de mobiização de recursos e de reconhecimento por parte dos governos de que o investimento em professores é importante. Este investimento é possíve se for feito como prioridade naciona e pode ser fortaecido com o envovimento de uma gama de intervenientes, incuindo os professores. Uma vez estabeecidas as poíticas nacionais dos professores, é fundamenta que sejam monitoradas, a fim de garantir que continuem a responder ao contexto e a promover um corpo docente com quaidade. Moçambique embarcou em ta processo e está a identificar os indicadores para esta monitoria (Ver o Estudo de Caso 3 abaixo). O IICBA da UNESCO tem 3 subprogramas em Poíticas de Desenvovimento de Professores e Capacitação Instituciona que podem apoiar os países na criação de um quadro de poíticas forte. Esses subprogramas cobrem a pesquisa sobre os probemas igados aos professores e a formuação de poíticas, o estabeecimento de normas na profissão de docente e o desenvovimento da capacidade instituciona, organizaciona e individua. O IICBA tem também intervenções sobre a promoção da partiha de experiências e contextuaização para um processo dinâmico de formuação e desenvovimento de poíticas proactivas baseadas em evidências. Está também a criar redes nacionais e regionais bem como, reforçar a capacidade e engajar os intervenientes, incuindo as vozes dos professores, aunos e comunidades. Estudo de Caso 3: Anáise e feedback do desenvovimento de indicadores para impementar e monitorar as poíticas nacionais de professores. Universidade Pedagógica, Moçambique Os professores estão no centro do processo da mehoria da quaidade de educação para todos os cidadãos em Moçambique e é reconhecido que quaquer poítica deve estar centrada no professor. O Pano Estratégico Naciona incui a intenção de que todos os aunos deverão ser eccionados por professores formados. Consequentemente, é necessário mehorar a infra-estrutura de formação de professores e também criar oportunidades adicionais para a formação de professores através do ensino à distância. Este pano identificou a necessidade de um incremento na formação inicia bem como na formação contínua e na capacitação de professores em exercício para aumentar a sua motivação e habiidades. A poítica sobre a monitoria do desempenho dos professores é necessária para aumentar a motivação do professor e identificar as necessidades de formação. O modeo a ser adoptado para a monitoria do desempenho dos professores consiste em produzir uma ferramenta que possa ser apicada de forma descentraizada a níveis provincia e distrita. O Ministério está actuamente a trabahar para produzir uma série de indicadores sobre os principais aspectos da Formação de Professores para todos os níveis e indicadores específicos para os professores em exercício. Estes indicadores serão contidos na Poítica de Professores, que não está ainda em vigor mas já a ser eaborada. Ta poítica cobrirá factores tais como níveis saariais e obtenção da formação em exercício e serão desagregados por género. Estes dados serão comparados com as taxas de desistência dos professores nas zonas rurais, urbanas e particuarmente nas zonas desfavorecidas, bem como com as taxas de transferência das zonas desfavorecidas. Consequentemente, a poítica conterá medidas estratégicas que serão tomadas para idar com os assuntos identificados. Pretende-se que a monitoria dos professores seja uma ferramenta para fortaecer o sistema de educação através da orientação do desenvovimento de capacidades dos professores e da formação de professores em exercício, fornecendo subsídios para a eaboração de materiais e a abordagem da avaiação de quaidade. ⁰Detahes da apresentação competa por Danie Nivagara da Universidade Pedagógica, Moçambique: Anexo 7 GARANTIR UM ENSINO DE QUALIDADE ATRAVÉS DE PROFESSORES DE QUALIDADE 13