COMO ELABORAR A PLANILHA DE FORMAÇÃO DE PREÇOS DA IN Nº 02/08 E COMO JULGAR A LICITAÇÃO PARA A CONTRATAÇÃO DOS SERVIÇOS CONTÍNUOS

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1 COMO ELABORAR A PLANILHA DE FORMAÇÃO DE PREÇOS DA IN Nº 02/08 E COMO JULGAR A LICITAÇÃO PARA A CONTRATAÇÃO DOS SERVIÇOS CONTÍNUOS POLÊMICAS DO PLANEJAMENTO E DO JULGAMENTO DA LICITAÇÃO E ENTENDIMENTOS DO TCU PASSO A PASSO DA ELABORAÇÃO DA PLANILHA COM MEMORIAL DE CÁLCULO ASPECTOS TRABALHISTAS, PREVIDENCIÁRIOS E TRIBUTÁRIOS ADOÇÃO DA CONTA VINCULADA E REPERCUSSÕES NA PLANILHA 17 a 19 de fevereiro de 2014 BRASÍLIA/DF O SEMINÁRIO Detalhamento e polêmicas da planilha de preços e entendimentos do TCU e dos tribunais trabalhistas A formação dos custos e do preço dos serviços contínuos é tema que gera muitas polêmicas e discussões em função da sua multidisciplinaridade: regime das licitações e direitos trabalhistas, previdenciários e tributários. A Zênite é reconhecida no mercado pela qualidade e inovação na capacitação e no aperfeiçoamento sobre a terceirização de serviços e a IN nº 02/08 da SLTI/MPOG. Este Seminário foi estruturado com base nessa experiência, e o seu objetivo é detalhar e discutir a formação dos preços e a planilha de custos, com as alterações da IN nº 06/13. Ainda que as novidades da IN nº 06/13 sejam pontuais em relação à planilha, é importante dominá-las e conhecer as suas repercussões. 1

2 Conhecer a composição dos custos trabalhistas, previdenciários e tributários, assim como os entendimentos do TCU e dos tribunais trabalhistas, é fundamental para o planejamento eficiente e o julgamento responsável da licitação. O modelo normativo da IN nº 02/08 e da sua planilha é referência para o estudo sobre a formação dos preços dos serviços contínuos mesmo para quem não está obrigado à sua observância. ESTA CAPACITAÇÃO PERMITIRÁ A VOCÊ: Conhecer os aspectos polêmicos da formação da planilha que impactam na sua elaboração e no julgamento da licitação Conhecer a formação dos custos da planilha de preços e os encargos previdenciários, trabalhistas e tributários Exercitar o memorial de cálculo da planilha de custos da IN nº 02/08 Conhecer os principais entendimentos do TCU e dos tribunais trabalhistas que impactam no estudo da formação dos preços dos serviços comuns e contínuos DESTAQUES DO CONTEÚDO Exercício com memorial de cálculo da planilha de custos da IN nº 02/08 da SLTI/MPOG de acordo com a IN nº 06/13 Aspectos trabalhistas, previdenciários e tributários Conta vinculada Demonstrativo dos itens na planilha Jornada de trabalho Intervalo intrajornada Impactos das alterações da Lei nº /11 (aviso-prévio) na planilha de preços Regimes de tributação e composição da planilha Ingerências indevidas na formação dos preços privados Discussão da retirada da reserva técnica, do IRPJ e da CSLL da planilha Encargos variáveis O que pode ser exigido e como julgar a planilha do licitante 2

3 Salário e benefícios dos empregados envolvidos na prestação dos serviços Regra de edital X Piso da categoria X Direitos previstos em convenção coletiva Análise de exequibilidade dos preços no julgamento da licitação O que é fixo e o que pode variar Acórdão nº 1.214/2013, TCU, Plenário Percentuais mínimos de exequibilidade Erros na planilha Como e o que sanear Principais entendimentos da jurisprudência trabalhista e do TCU OBJETIVOS Analisar as principais polêmicas relacionadas ao planejamento e ao julgamento da licitação com foco na composição dos preços, elaboração e análise da planilha de custos. Exercitar o memorial de cálculo com o preenchimento da planilha de custos e formação de preços da IN nº 02/08, com as alterações da IN nº 06/13, observando os aspectos previdenciários, trabalhistas e tributários. PÚBLICO-ALVO Pregoeiros e membros de equipes de apoio, membros de comissões de licitação, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, gestores de contratos, profissionais de controles interno e externo e demais agentes públicos envolvidos nos procedimentos de terceirização de serviços da Administração Pública. 3

4 17 DE FEVEREIRO DE 2014 SEGUNDA Anadricea Vicente de Almeida Advogada. Consultora jurídica na área de licitações e contratos. Especialista em Direito Administrativo pela Faculdade de Direito de Curitiba. MBA em Gestão Estratégica de Empresas na ISAE/FGV (em curso). Vice-Presidente Executiva da Zênite. Autora de diversos artigos jurídicos. ASPECTOS PONTUAIS DO PLANEJAMENTO E DO JULGAMENTO DA LICITAÇÃO E COMPOSIÇÃO DOS CUSTOS NOS SERVIÇOS CONTÍNUOS PRINCIPAIS ORIENTAÇÕES DO TCU Importância do planejamento e da definição do encargo e impacto na formação do preço Relação entre planejamento, julgamento e contrato Como as exigências e decisões do planejamento influenciam na formação do preço dos serviços A responsabilidade trabalhista subsidiária, a redação da Súmula nº 331 do TST e as repercussões nas contratações de terceirização de serviços Estimativa dos valores da contratação Elaboração da planilha de custos e formação de preços Pesquisa de preços no mercado e elaboração da planilha pela Administração Como pesquisar Onde pesquisar Resultados discrepantes e procedimento a ser adotado Elaboração da planilha pela Administração Faculdade ou dever 4

5 Entendimentos do TCU Contratos com e sem dedicação exclusiva de mão de obra Repercussões na formação dos preços e na elaboração da planilha Planilhas que devem instruir o processo de contratação Planilha preenchida como anexo do edital Necessidade de conhecer o documento laboral que rege a categoria profissional Entendimentos do TCU Custos que devem ser considerados na formação dos preços de acordo com as regras da IN nº 02/08, alterada pela IN nº 06/13, e entendimentos do TCU Ingerências indevidas na formação dos preços privados Exigência de custos mínimos Custos fixos X Custos variáveis Custos inseridos na planilha pelo licitante O que pode ou não ser aceito no julgamento da licitação? Salário dos empregados envolvidos na prestação dos serviços Regra de edital X Piso da categoria Benefícios e valores concedidos aos empregados Regra de edital X Direitos previstos em convenção coletiva Reserva técnica Alterações do art. 29-A, 3º pela IN nº 06/13 e suas repercussões IRPJ e CSLL Alterações do art. 29-A, 3º pela IN nº 06/13 e suas repercussões Disposições de acordos ou convenções coletivas que não tratam de matéria trabalhista e dever de cumprimento pela Administração Insumos e percentuais de encargos sociais Custos que decorrem de determinação legal e custos que decorrem da realidade empresarial Repercussões no planejamento e no julgamento Entendimentos do TCU Valores estimado e máximo Diferença entre preço estimado e preço máximo Como definir os preços estimado e máximo Definição de preços máximos global e unitários 5

6 Julgamento da licitação Análise de exequibilidade dos preços Momento para apresentação e análise da planilha no pregão Análise de exequibilidade dos preços O que é exequível ou inexequível? Planilha da Administração X Planilha do licitante Custos que podem ser alterados e custos que decorrem de imposição legal Quais podem variar? Cautelas na análise da planilha do licitante Acórdão nº 1.214/2013, TCU, Plenário Percentuais mínimos de exequibilidade Observância de regras trabalhistas e tributárias na análise e no julgamento da planilha Desclassificação das propostas Realização de diligências Erros no conteúdo das planilhas Saneamento X Desclassificação e polêmica no TCU Entendimentos do TCU 6

7 18 E 19 DE FEVEREIRO DE 2014 TERÇA E QUARTA Isis Chamma Doetzer Mestre pela FAE Centro Universitário. Advogada. Professora da FAE Centro Universitário, da Escola Superior de Advocacia, da Pós-Graduação da UniCuritiba e da ESIC/PR e SC. Autora da monografia Sucessão de empregadores, publicada na obra Transformações do direito do trabalho Estudos em homenagem ao Professor Doutor João Régis Fassbender Teixeira. Curitiba: Juruá, Autora dos textos Políticas públicas e indicadores para o desenvolvimento sustentável. São Paulo: Saraiva, 2010 e Controle do cumprimento dos direitos trabalhistas nas atividades contínuas de terceirizações: o caso da empresa prestadora de serviços e a Administração Pública. In: PONCHIROLLI, Osmar; NEVES, Lafaiete Santos (Org.). Estado, organizações e desenvolvimento local: um olhar interdisciplinar. Curitiba: CRV, Marcos Paulo Sosa Contador. Consultor tributário, contábil e de gestão empresarial. Instrutor de cursos. Sócio e Diretor de empresa de consultoria em gestão empresarial. Bacharel em Ciências Contábeis pela FAE Business School. Pós-graduado em Controladoria pela FAE-CDE. ASPECTOS TRABALHISTAS, PREVIDENCIÁRIOS E TRIBUTÁRIOS NA ELABORAÇÃO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAÇÃO DE PREÇOS Contextualização Relação entre Direito do Trabalho e elaboração/ julgamento da planilha de preços Provisionamento de verbas trabalhistas Criação da conta vinculada específica e seus impactos na elaboração da planilha Dever de criação da conta vinculada previsto na IN nº 06/13 e suas repercussões. 7

8 Elaboração da planilha de custos e formação de preços Apresentaremos o memorial dos cálculos por meio de exercício com preenchimento da planilha de custos e formação de preços da IN nº 02/08 (com as alterações da IN nº 06/13), compreendendo mão de obra, encargos sociais, insumos, tributos e outros componentes de formação dos preços de acordo com os regimes de tributação Lucro Real, Lucro Presumido e Simples Nacional. Os itens provisionados na conta vinculada serão apresentados de forma destacada na formação da planilha. Módulo 1 Composição da remuneração Salário-base Adicional de periculosidade Adicional de insalubridade Adicional noturno Hora noturna adicional Adicional de hora extra A exclusão do intervalo intrajornada e suas repercussões Outros (especificar) Módulo 2 Benefícios mensais e diários Transporte Auxílio-alimentação (vales, cesta básica, etc.) Assistências médica e familiar Auxílio-creche Seguro de vida, invalidez e funeral Outros (especificar) 8

9 Módulo 3 Insumos diversos Uniformes Materiais Equipamentos Outros (especificar) Módulo 4 Encargos sociais e trabalhistas Submódulo 4.1 Encargos previdenciários, FGTS e outras contribuições INSS SESI ou SESC SENAI ou SENAC INCRA Salário-educação FGTS Seguro acidente do trabalho SEBRAE Submódulo º salário 13º salário Incidência dos encargos previstos no Submódulo 4.1 sobre 13º salário Submódulo 4.3 Afastamento maternidade Afastamento maternidade Incidência dos encargos do Submódulo 4.1 sobre afastamento maternidade Submódulo 4.4 Provisão para rescisão Aviso-prévio indenizado Incidência do FGTS sobre aviso-prévio indenizado Multa sobre FGTS e contribuições sociais sobre o aviso-prévio indenizado Aviso-prévio trabalhado 9

10 Incidência dos encargos do Submódulo 4.1 sobre o aviso-prévio trabalhado Multa sobre FGTS e contribuições sociais sobre o aviso-prévio trabalhado Submódulo 4.5 Custo de reposição do profissional ausente Férias Ausência por doença Licença-paternidade Ausências legais Ausência por acidente de trabalho Outros (especificar) Incidência dos encargos do Submódulo 4.1 sobre o custo de reposição do profissional ausente Módulo 5 Custos indiretos, tributos e lucro Custos indiretos Lucro Tributos Tributos federais (especificar) Tributos estaduais (especificar) Tributos municipais (especificar) 10

11 TEMAS POLÊMICOS QUE SERÃO ANALISADOS NO DECORRER DA EXPOSIÇÃO Estrutura da planilha Alterações pontuais da IN nº 06/13 e suas repercussões Documento coletivo de trabalho Documento coletivo de trabalho (acordo, convenção ou dissídio) a ser adotado pela Administração para a elaboração da planilha Categoria diferenciada e documento coletivo a ser adotado Prestação dos serviços em localidade diferente da contratação e documento coletivo de trabalho a ser adotado Jornada de trabalho X Horas extras Jornada de trabalho e necessidade de horas extras Previsão no edital Inclusão da hora extra na planilha Jornada de 12 x 36 Adoção de jornada de 12 x 36 Previsão em documento coletivo Cautelas Jornada de 12 x 36 que ocorre parcialmente em período noturno Inclusão de adicional noturno na planilha Forma de cálculo Intervalos legais inter e intrajornada Intervalos legais para repouso e alimentação Forma de cálculo 11

12 Adicional de periculosidade/insalubridade Local de trabalho ao mesmo tempo insalubre e perigoso Forma de cotação dos adicionais Cotação do adicional de insalubridade/periculosidade Base de cálculo Afastamento maternidade Responsabilidade pelo pagamento do salário-maternidade Forma de cotação na planilha Aviso-prévio Estrutura do aviso-prévio na planilha Lógica e adequação Impactos das alterações da Lei nº /11 na planilha de preços Vale-transporte Vale-transporte e custo efetivo a ser cotado na planilha Trabalho noturno Adicional noturno e hora noturna adicional Forma de cálculo e cotação na planilha Provisão para rescisão Forma de cotação na planilha Indenizações Adequação da estrutura do aviso-prévio (trabalhado e indenizado) com as demais indenizações Conta vinculada Dever de criação da conta vinculada previsto na IN nº 06/13 Repercussões Percentuais indicados Composição do custo na planilha 12

13 Empregados ausentes Custos dos empregados ausentes Composição na planilha Incidências legais de FGTS e INSS Forma de cotação na planilha Exclusões da planilha Reserva técnica e indenização adicional Repercussões Insumos diversos O que pode ser incluído Cálculo da depreciação de máquinas e equipamentos e como aportar o custo na planilha Regimes tributários Documento a ser exigido para a demonstração do regime tributário do licitante Opção do regime tributário e impacto na formação dos preços Valores para enquadramento na condição de microempresa e empresa de pequeno porte Alterações da Lei Complementar nº 139/11 na Lei Complementar nº 123/06 Reflexos da retenção prevista na IN nº 1.234/12 na elaboração da planilha Regime não cumulativo para apuração do PIS e da COFINS e impactos na elaboração da planilha Cautelas no julgamento da proposta 13

14 LOCAL DO EVENTO NAOUM PLAZA HOTEL (61) SHS Quadra 5 Bloco H Brasília/DF Apto. SGL/EXE R$ 460,00* + 10% + R$ 2,00 de taxa de turismo Apto. DBL/EXE R$ 528,00* + 10% + R$ 2,00 de taxa de turismo O hotel trabalha com tarifas flutuantes, o que poderá implicar tarifário menor na época da realização do Seminário. OPÇÕES DE HOSPEDAGEM HOTEL NAOUM EXPRESS (61) ou SHS Quadra 03 Bloco J Brasília/DF Apto EXE/SGL R$ 320, % Apto EXE/DBL R$ 423, % Valores válidos para reservas com antecedência. Para reservas de última hora, é necessária consulta prévia, pois o valor varia de acordo com a disponibilidade. PERÍODO E HORÁRIO DO EVENTO 17 A 19 DE FEVEREIRO DE 2014 CREDENCIAMENTO: DIA 17/02 7H30 ÀS 8H30 8h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 14

15 CARGA HORÁRIA 24 HORAS INVESTIMENTO POR PARTICIPANTE R$ 3.350,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; as obras Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2013, Lei de licitações e contratos anotada. Renato Geraldo Mendes. 9. ed. Zênite, 2013, p. e cortesia especial: O processo de contratação pública. Renato Geraldo Mendes. Zênite, 2012, 472 p.; apostila específica do Seminário; material de apoio (pasta, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca texto e bloco de anotações) e certificado*. OU R$ 3.150,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; a obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2013; apostila específica do Seminário; material de apoio (pasta, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca texto e bloco de anotações) e certificado*. 15

16 A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. * O percentual da frequência constante no certificado será de acordo com as listas de presença assinadas no Seminário PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c X CEF Ag c/c Bradesco Ag c/c INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES ( 4 1 ) evento@zenite.com.br 16