AULA Nº 1 CARREIRAS FISCAIS DIREITO ADMINISTRATIVO. Conceito de Administração Pública. Professor FLÁVIO GERMANO.

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1 CARREIRAS FISCAIS AULA Nº 1 Conceito de Administração Pública Professor FLÁVIO GERMANO PDF PDF VÍDEO

2 Estado: Elementos Estado: Conceito Sob o aspecto político: comunidade de homens, fixada sobre um território, com poder soberano de ação, mando e coerção. Sob o aspecto constitucional: pessoa jurídica territorial soberana. Governo: Conceito Em sentido formal, conjunto de Poderes e órgãos constitucionais, aos quais cabe a condução superior da vida estatal. Em sentido operacional, condução política dos negócios públicos. Em sentido material, é o complexo de funções estatais básicas; Governo: Expressões de Destaque Comando Político do Estado Fixação de Objetivos do Estado Manutenção da Ordem Jurídica Vigente. Administração Pública: Conceito Em sentido amplo: o Sentido Subjetivo, Formal ou Orgânico Órgãos de Governo e Órgãos Administrativos o Sentido Objetivo, Funcional ou Material: Função Política e Função Administrativa Página 2 de 9

3 Em sentido estrito: o o Sentido Subjetivo, Formal ou Orgânico Conjunto de entidades, órgãos e agentes aos quais o ordenamento jurídico atribui a função administrativa Sentido Objetivo, Funcional ou Material: Função Administrativa. Função que se traduz em atividades exercidas pelas entidades, órgãos e agentes públicos, com a finalidade de atender, concretamente, as necessidades e conveniências coletivas, sob regime de direito público (basicamente). Relação entre Estado, Governo e Administração Pública Hely Lopes Meirelles: A Administração é o instrumental de que dispõe o Estado para pôr em prática as opções políticas do Governo. Algumas Características da Função Administrativa (Administração Pública em Sentido Objetivo) Espontaneidade Concreção Submissão ao Regime Publicístico (predominantemente) Vinculação à realização do interesse público Critérios de Identificação da Função Administrativa Subjetivo (ou orgânico) Quem faz Objetivo material O que é feito Objetivo formal Como é feito (ou seja, sob que regime jurídico) Algumas Espécies de Atividade Administrativa Polícia Administrativa Serviço Público Fomento Intervenção Natureza A natureza da administração pública (atividade administrativa) é a de um múnus público para quem a exerce, isto é, a de um encargo de defesa, conservação e aprimoramento dos bens, serviços e interesses da coletividade. Fins Os fins da Administração Pública resumem-se num único objetivo: o bem comum da coletividade administrada. Página 3 de 9

4 Comparação entre Governo e Administração Comparando Administração e Governo, esclarece Hely Meirelles: Governo é atividade política e discricionária; Administração é atividade neutra, normalmente vinculada à lei ou à norma técnica. Governo é conduta independente; administração é conduta hierarquizada. E mais: a Administração não pratica atos de governo; pratica tão-só atos de execução, sendo o instrumental de que dispõe o Estado para pôr em prática as opções políticas do Governo. Fontes do Direito Administrativo 1. A Lei Fonte Primária, principal, primordial, no Direito Administrativo brasileiro. 1.1 Expressão concebida concebida em sentido amplo, indo, pois, além da lei formal. 1.2 Lei estrangeira? Fontes do Direito Administrativo 2. A Doutrina Estudos Jurídicos. Sistematização do Direito Administrativo. 2.1 Influi na elaboração das leis e nas decisões contenciosas e não contenciosas do Estado em matéria de Direito Administrativo. 2.2 Característica: tendência à universalização. Fontes do Direito Administrativo 3. A Jurisprudência Série de julgados, sobre casos analógicos, num mesmo sentido. - Jurisprudência X Decisão Isolada. - Característica: tendência à universilazação - Não há vinculação para toda Administração Pública, mas há exceções. - Caracter mais concreto. Fontes do Direito Administrativo 4. Costume reiteração uniforme de um comportamento tido como obrigação. 4.1 Elementos: - Uso reiterado - Convicção generalizada de obrigatoriedade 4.2 Costume contra legem Não se admite. 4.3 Costume e praxe administrativo. Página 4 de 9

5 (2018/CESPE/ABIN/Oficial Técnico de Inteligência) Julgue o item que se segue, a respeito de aspectos diversos relacionados ao direito administrativo. Entre as fontes de direito administrativo, as normas jurídicas administrativas em sentido estrito são consideradas lei formal e encontram sua aplicabilidade restrita à esfera político-administrativa. GABARITO: FALSA (2017/CESPE/TRE-TO/Analista Judiciário - Área Administrativa) O direito administrativo consiste em um conjunto de regramentos e princípios que regem a atuação da administração pública, sendo esse ramo do direito constituído pelo seguinte conjunto de fontes: a) lei em sentido amplo e estrito, doutrina, jurisprudência e costumes. b) lei em sentido amplo e estrito, jurisprudência e normas. c) costumes, jurisprudência e doutrina. d) lei em sentido amplo, doutrina e costumes. e) lei em sentido estrito, jurisprudência e doutrina. GABARITO: A (2017/CESPE/TRF - 1ª REGIÃO/Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador Federal) Tendo como referência a doutrina jurídica majoritária, julgue o item a seguir, a respeito de conceitos, princípios e classificações do direito administrativo. O conceito de administração pública, em seu aspecto orgânico, designa a própria função administrativa que é exercida pelo Poder Executivo. GABARITO: FALSA (2017/CESPE/TCE-PE/Analista de Gestão - Administração) No que tange a regime jurídicoadministrativo, organização administrativa e teoria do direito administrativo brasileiro, julgue o item a seguir. No Brasil, as fontes do direito administrativo são, exclusivamente, a Constituição Federal de 1988 (CF), as leis e os regulamentos. GABARITO: FALSA (2016/FCC/SEGEP-MA/Auditor Fiscal da Receita Estadual - Administração Tributária) São fontes do Direito Administrativo: I. lei. II. razoabilidade. III. moralidade. IV. jurisprudência. V. proporcionalidade. Está correto o que consta APENAS em a) I e II. b) II e IV. Página 5 de 9

6 c) I e IV. d) III e V. e) IV e V. GABARITO: C (2013/FGV/SEGEP-MA/Agente Penitenciário) A doutrina administrativista aponta a existência de uma diferença entre a função de governo e a função administrativa. Diante dessa diferenciação, analise as afirmativas a seguir. I. As funções de governo estão mais próximas ao objeto do direito constitucional, enquanto a função administrativa é objeto do direito administrativo. II. A função de governo tem como um de seus objetivos estabelecer diretrizes políticas, enquanto a função administrativa se volta para a tarefa de executar essas diretrizes. III. A expressão administração pública, quando tomada em sentido amplo, engloba as funções administrativas e as funções de governo. Assinale: a) se todas as afirmativas estiverem corretas. b) se somente as afirmativas II e III estiverem corretos. c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretos. d) se somente a afirmativa II estiver correta. e) se somente a afirmativa III estiver correta. GABARITO: A (2014/FGV/COMPESA/Analista de Gestão - Administrador) Direito Administrativo é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas que tendem a realizar os fins desejados pelo Estado. Assinale a opção que indica as quatro fontes do Direito Administrativo a) Doutrinas, lei, regras e normas. b) Lei, normas, regras e jurisprudência. c) Regras, normas, jurisprudência e costumes. d) Lei, doutrina, jurisprudência e os costumes e) Normas, doutrinas, jurisprudência e lei. GABARITO: D (TJ/RR CESPE ADMINISTRADOR) Com relação às fontes e ao conceito de Direito Administrativo A jurisprudência, fonte não escrita do direito administrativo, obriga tanto a administração pública como o Poder Judiciário. Página 6 de 9

7 (TRT 10ª CESPE - ANALISTA JUDICIÁRIO JUDICIÁRIA) Em decorrência do princípio da legalidade, a lei é a mais importante de todas as fontes do direito administrativo. GABARITO: CERTO (Agência Brasileira de Inteligência (ABIN) 2018/Oficial de Inteligência - Área 1/CESPE) Julgue os itens que se seguem, a respeito de aspectos diversos relacionados ao direito administrativo. De forma indireta, no direito administrativo, as fontes inorganizadas influem na produção do direito positivo, apesar de as atividades opinativas e interpretativas serem consideradas fontes que influem nessa produção. GABARITO: CERTO (CESPE/TCU/2009) A CF, as leis complementares e ordinárias, os tratados internacionais e os regulamentos são exemplos de fontes do direito administrativo. GABARITO: CERTO (CESPE/MCT-FINEP/Analista/2009) O costume e a praxe administrativa são fontes inorganizadas do direito administrativo, que só indiretamente influenciam na produção do direito positivo. GABARITO: CERTO (CESPE/SEFAZ-AC/2009) Os costumes são fontes do direito administrativo, não importando se são contra legem, praeter legem ou secundum legem. (CESPE/MCT-FINEP/Analista/2009) A doutrina é a atividade intelectual que, sobre os fenômenos que focaliza, aponta os princípios científicos do direito administrativo, não se constituindo, contudo, em fonte dessa disciplina. Telecomunicações Brasileiras S.A. (TELEBRAS) 2013/Especialista em Gestão de Telecomunicações - Área Administrativo/(CESPE) Considerando as normas, os conceitos, as fontes e os elementos do direito administrativo, bem como a noção de ato administrativo, julgue os itens a seguir. A lei administrativa estrangeira é fonte do direito administrativo brasileiro e o âmbito espacial de validade dessa lei obedece ao princípio da territorialidade. (COMPESA/PE 2014/Analista de Gestão - Área Administrador/FGV) Direito Administrativo é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas que tendem a realizar os fins desejados pelo Estado. Assinale a opção que indica as quatro fontes do Direito Administrativo. a) Doutrinas, lei, regras e normas. b) Lei, normas, regras e jurisprudência. Página 7 de 9

8 c) Regras, normas, jurisprudência e costumes. d) Lei, doutrina, jurisprudência e os costumes. e) Normas, doutrinas, jurisprudência e lei. GABARITO: D (PGM/CE 2017/Procurador do Muncípio/CESPE) Acerca do direito administrativo, julgue os itens que se seguem. Conforme a doutrina, diferentemente do que ocorre no âmbito do direito privado, os costumes não constituem fonte do direito administrativo, visto que a administração pública deve obediência estrita ao princípio da legalidade. (SDS/PE 2016/Agente Polícia/CESPE) Considerando as fontes do direito administrativo como sendo aquelas regras ou aqueles comportamentos que provocam o surgimento de uma norma posta, assinale a opção correta. a) A lei é uma fonte primária e deve ser considerada em seu sentido amplo para abranger inclusive os regulamentos administrativos. b) O acordo é uma importante fonte do direito administrativo por ser forma de regulamentar a convivência mediante a harmonização de pensamentos. c) Os costumes, pela falta de norma escrita, não podem ser considerados como fonte do direito administrativo. d) A jurisprudência é compreendida como sendo aquela emanada por estudiosos ao publicarem suas pesquisas acerca de determinada questão jurídica. e) Uma doutrina se consolida com reiteradas decisões judiciais sobre o mesmo tema. GABARITO: A Considerando o conceito de administração pública e seus princípios, bem como as fontes do Direito Administrativo, assinale a opção correta. a) Pelo princípio da Tutela, a Administração Pública exerce o controle sobre seus próprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder Judiciário. b) De acordo com o critério funcional, o conceito de Administração Pública é um complexo de atividades concretas e imediatas desempenhadas sob os termos e condições da lei, visando o atendimento das necessidades coletivas. c) As decisões meramente administrativas que promanem dos Tribunais comuns ou especiais são relevantes fontes jurisprudenciais do Direito Administrativo, aplicando-se a situações já ocorridas, desde que benéficas à Administração Pública. d) Do princípio da eficiência decorre a necessidade de institutos como a suplência, a delegação e a substituição para preencher as funções públicas temporariamente vagas. e) O sentido subjetivo da expressão Administração Pública está relacionado à natureza da atividade exercida por seus próprios entes. GABARITO: B (2013/FGV/TJ-AM/Analista Judiciário Direito) Com relação ao sentido da expressão Administração Pública, analise as afirmativas a seguir. I. Administração Pública, em sentido formal, relaciona-se à pessoa que executa atividades da administração. Página 8 de 9

9 II. Administração Pública, em sentido material, relaciona-se à atividade administrativa desempenhada pelo Estado. III. Administração Pública, em sentido subjetivo, relaciona-se às pessoas jurídicas que executam a Administração Pública em sentido objetivo, às atividades de execução desempenhadas pelo Estado. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente a afirmativa III estiver correta. c) se somente as afirmativas I e a III estiverem corretas. d) se somente as afirmativas II e a III estiverem corretas e) se todas as afirmativas estiverem corretas GABARITO: E Página 9 de 9