ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA COMO FUNÇÃO DO ESTADO

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3 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA COMO FUNÇÃO DO ESTADO Estado: Pessoa Jurídica de Direito Público; Submetido às normas estipuladas pela Constituição Federal; Dirigido por um governo que possui soberania reconhecida tanto interna quanto externamente. Dupla personalidade (de direito público ou privada)

4 ESTADO Um Estado soberano é sintetizado pela máxima "Um governo, um povo, um território". Sua soberania é exercida sobre o território que é composto pela terra firme, solo, subsolo, águas interiores (rios, lagos e mares internos), pela plataforma continental, o mar territorial e o espaço aéreo.

5 GOVERNO POVO TERRITÓRIO

6 HORA DA PERGUNTA Como essa matéria é cobrada? (CESPE) O Estado brasileiro é um ente personalizado formado pelos elementos povo, território e governo soberano.

7 HORA DA PERGUNTA Como essa matéria é cobrada? (CESPE) O Estado brasileiro é um ente personalizado formado pelos elementos povo, território e governo soberano. Correto

8 EVOLUÇÃO DO ESTADO 1. Século XV XVII Estado Absolutista 2. Século VIII - Estado de Direito Estado é o verdadeiro Guarda noturno, deve assegurar a liberdade (autonomia de vontade) dos indivíduos 3. Século XIX XX - Estado do Bem-Estar Social Intervenção estatal na economia e nas relações sociais: serviços de saúde, educação; 4. Século XX XXI Estado Democrático de Direito

9 FUNÇÕES DO ESTADO Princípio da Separação dos Poderes: o poder estatal é uno e indivisível, entretanto, o exercício desse poder deve ser dividido entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário (independentes e harmônicos Não há submissão entre os Poderes estruturais)

10 FUNÇÕES DO ESTADO Função Típica Função Atípica - judiciário Função Atípica - legislativo Função Atípica - executivo Poder Legislativo Promover a inovação no ordenamento jurídico Processar e julgar o Presidente da República nos crimes de responsabilidade Promover a organização dos serviços internos e de seus agentes públicos Poder Executivo Implementar políticas públicas mediante o cumprimento das leis Realizar o julgamento das controvérsias apresentadas no processo administrativo (o Processo Administrativo não gera coisa julgada) Edição de Medida Provisória Poder Judiciário Solucionar conflitos de interesses (com caráter de definitividade coisa julgada) Elaboração dos Regimentos internos dos Tribunais Promover a organização dos serviços internos, instauração de concurso público para nomear os próprios servidores públicos e etc.

11 FUNÇÕES DO ESTADO OBSERVAÇÕES IMPORTANTES: A tripartição de poderes no Estado não é absoluta (utilização do critério da preponderância); As funções atípicas de cada um dos poderes deve ter expressa previsão no texto constitucional; Conforme inciso III do 4º do art. 60 da CF/88: Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir a separação dos Poderes

12 HORA DA PERGUNTA Como essa matéria é cobrada? (CESPE) Decorre do princípio constitucional fundamental da independência e harmonia entre os poderes a impossibilidade de que um poder exerça função típica de outro, não podendo, por exemplo, o Poder Judiciário exercer a função administrativa.

13 HORA DA PERGUNTA Como essa matéria é cobrada? (CESPE) Decorre do princípio constitucional fundamental da independência e harmonia entre os poderes a impossibilidade de que um poder exerça função típica de outro, não podendo, por exemplo, o Poder Judiciário exercer a função administrativa. Errado

14 FUNÇÃO POLÍTICA ou FUNÇÃO DE GOVERNO Função política: refere-se aos atos de gestão superior da vida estatal. Ex: sanção e o veto de lei; a declaração de guerra ou a decretação de estado de calamidade pública.

15 FUNÇÃO DE GOVERNO x FUNÇÃO ADMINISTRATIVA Função de Governo X Função Administrativa Função Governo/Política de Função Administrativa Quem exerce Poder Executivo Poder Executivo Fundamento Constitucional Legal Liberdade Alta discricionariedade Discricionariedade comum Exemplo Declaração de guerra Regulamentos, Decretos, Licença...

16 HORA DA PERGUNTA Como essa matéria é cobrada? (FCC) A separação dos Poderes goza de garantia reforçada de integrar o núcleo imutável da Constituição

17 HORA DA PERGUNTA Como essa matéria é cobrada? (FCC) A separação dos Poderes goza de garantia reforçada de integrar o núcleo imutável da Constituição Correto

18 DIREITO ADMINISTRATIVO

19 DIREITO ADMINISTRATIVO Ordenamento Jurídico Direito Público Direito Privado O Direito Administrativo é o ramo do Direito Público que reúne o conjunto harmônico de princípios que regem os órgãos e agentes da atividade pública para a realização dos fins almejados pelo Estado, de forma concreta, direta e imediata.

20 DIREITO ADMINISTRATIVO CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO PARA OS AUTORES: Hely Lopes Meirelles (foco no aspecto finalístico): (...) sintetiza no conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar de forma concreta, direta e imediata os fins desejados pelo Estado Celso Antonio Bandeira de Mello (foco no aspecto da função administrativa): o direito administrativo é o ramo do direito público que disciplina a função administrativa, bem como pessoas e órgãos que a exercem. Maria Sylvia Zanella di Pietro (foco no aspecto do objeto): o ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exercer e os bens de que se utiliza para consecução de seus fins, de natureza pública.

21 DIREITO ADMINISTRATIVO Para Concursos Públicos, adotar a definição: O Direito Administrativo é o ramo do direito público que estuda princípios e normas reguladoras do exercício da função administrativa que busca atender ao interesse público.

22 HORA DA PERGUNTA Como essa matéria é cobrada? (ESAF) No conceito de Direito Administrativo, podese entender ser ele um conjunto harmonioso de normas e princípios, que regem as relações entre órgãos públicos, seus servidores e administrados, no concernente às atividades estatais, mas não compreendendo a regência de atividades contenciosas.

23 HORA DA PERGUNTA Como essa matéria é cobrada? (ESAF) No conceito de Direito Administrativo, podese entender ser ele um conjunto harmonioso de normas e princípios, que regem as relações entre órgãos públicos, seus servidores e administrados, no concernente às atividades estatais, mas não compreendendo a regência de atividades contenciosas. Certo

24 DIREITO ADMINISTRATIVO Características: Direito Administrativo é um ramo recente: surge no fim do Século XVIII e início do século XIX; O Direito Administrativo ainda não foi codificado (no Brasil encontra-se na fase de codificação parcial); O Direito Administrativo baseia-se diretamente na lei influenciado parcialmente pela jurisprudência; Adota o modelo inglês de jurisdição como forma de controle da Administração;

25 CONTROLE ADMINISTRATIVO Sistema francês: Nesse sistema o Poder Judiciário não tem competência para processar e julgar atos ilícitos praticados pela Administração Pública. Assim, o Conselho de Estado que profere esse julgamento/decisões acerca da atuação pública, com caráter de definitividade; Sistema inglês: todos os litígios, administrativos ou privados, serão apreciados pelo Poder Judiciário;

26 CONTROLE ADMINISTRATIVO Sistema Francês Tribunal de Conflitos (competência) Sistema Inglês (dotado no Brasil) Poder Judiciário (julgamento das causas comuns) Conselho de Estado (julgamento dos atos administrativos) Poder Judiciário

27 HORA DA PERGUNTA Como essa matéria é cobrada? Magistratura Federal Costuma-se indicar o sítio histórico do advento do Direito Administrativo, como ramo autônomo, entre o fim do século XVIII e início do século XIX

28 HORA DA PERGUNTA Como essa matéria é cobrada? Magistratura Federal Costuma-se indicar o sítio histórico do advento do Direito Administrativo, como ramo autônomo, entre o fim do século XVIII e início do século XIX Correto

29 CRITÉRIOS PARA DEFINIÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO 1- Corrente Legalista (Escola Exegética); 2- Critério do Poder Executivo; 3- Critério das relações jurídicas; 4- Critério do serviço público; 5- Critério teleológico ou finalístico; 6- Critério negativista; Atualmente, predomina-se o critério funcional, segundo o qual: o Direito Administrativo é o ramo jurídico que estuda a disciplina normativa da função administrativa, independente de quem esteja encarregado de exercê-la (Executivo, Legislativo e Judiciário).

30 HORA DA PERGUNTA Como essa matéria é cobrada? (CESPE) De acordo com o critério do Poder Executivo, o direito administrativo é conceituado como o conjunto de normas que regem as relações entre a administração e os administrados.

31 HORA DA PERGUNTA Como essa matéria é cobrada? (CESPE) De acordo com o critério do Poder Executivo, o direito administrativo é conceituado como o conjunto de normas que regem as relações entre a administração e os administrados. Errado

32 PRESSUPOSTOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO PRESSUPOSTOS: Subordinação do Estado às regras jurídicas; Divisão de tarefas entre órgãos estatais;

33 CONCEITOS IMPORTANTES Estado: refere-se ao povo situado em um determinado território, sujeito a um governo soberano; Governo: trata-se da cúpula diretiva do Estado, responsável pela condução dos altos interesses estatais e pelo Poder Político; Poder Executivo: complexo de órgãos estatais estruturados verticalmente sobre direção superior do Chefe do Executivo; Administração Pública: conjunto de órgãos e agentes estatais no exercício da função administrativa, independentemente se são pertencentes ao Poder Executivo, Legislativo ou Judiciário;

34 HORA DA PERGUNTA Como esse conteúdo é cobrado? (ESAF) O Poder Político de um ESTADO é composto pelas funções legislativas, executivas e judicial e tem por características essenciais a unicidade, a indivisibilidade e a indelegabilidade.

35 HORA DA PERGUNTA Como esse conteúdo é cobrado? (ESAF) O Poder Político de um ESTADO é composto pelas funções legislativas, executivas e judicial e tem por características essenciais a unicidade, a indivisibilidade e a indelegabilidade. Correto

36 FONTES DIREITO ADMINISTRATIVO 1º Lei em sentido amplo: constituí uma fonte primária (CESPE -Atos Normativos infra legais); Jurisprudência; Doutrina: fonte secundária; Princípios gerais do Direito; Costume: fonte secundária indireta; Costumes Jurisprudência Súmula Vinculante FONTE DIRETA Fonte secundária indireta Fonte primária Lei Doutrina Princípios gerais do Direito Fontes secundárias

37 SENTIDOS DO TERMO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA a) critério formal/subjetivo/orgânico (QUEM FAZ PARTE): conjunto de órgãos e entidades que formam a estrutura que desempenha a função administrativa manifestando-se, tipicamente, por meio do Poder Executivo, mas, atipicamente, por meio dos poderes Judiciário ou Legislativo. b) critério material/objetivo/funcional (O QUE FAZ): trata-se da própria função ou atividade administrativa que é realizada.

38 TAREFAS DA ADMINITRAÇÃO PÚBLICA Critério material (atividades da Administração): Exercício do poder de polícia; Prestação de serviços públicos; Realização de atividades de fomento; Atividade de intervenção (propriedade privada, domínio econômico, domínio social);

39 HORA DA PERGUNTA Como essa matéria é cobrada? (ESAF) A expressão Administração Pública em sentido objetivo, material ou funcional, designa a natureza da atividade exercida pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos.

40 HORA DA PERGUNTA Como essa matéria é cobrada? (ESAF) A expressão Administração Pública em sentido objetivo, material ou funcional, designa a natureza da atividade exercida pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos. Correta

41 FAZENDA PÚBLICA FAZENDA PÚBLICA = Estado em juízo Estado em juízo: pessoas jurídicas governamentais que figuram no pólo ativo ou passivo das ações judiciais e órgãos que possuem capacidade processual > Pessoas Jurídicas de Direito Público Interno + órgãos com capacidade postulatória OBSERVAÇÃO: As Empresas Estatais não integram o conceito de Fazenda Pública. Exceto: Empresas de Correios e Telégrafos;

42 INTERPRETAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO PRESSUPOSTOS: Desigualdade jurídica entre a Administração e os administrados (Supremacia do Interesse Público); Presunção de legitimidade dos atos da administração; Necessidade de poderes discricionários para a Administração atender ao interesse público;

43 COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR DIREITO ADMINISTRATIVO Direito Administrativo: competência concorrente; União: interesse nacional; Municípios: interesse local; Estados: interesse intermunicipal (residual); Competência privativa da União (incisos do art.22 da CF/88): desapropriação; direito marítimo, aeronáutico e espacial, requisições civis e militares e etc...

44 RESUMO Origem do Direito Administrativo Revolução francesa surgimento do Estado de Direito Evolução do Estado e do Direito Administrativo a) Estado Liberal de Direito; b) Estado Social de Direito; c) Estado Democrático de Direito; Fontes de Direito Administrativo Controle Administrativo Lei em sentido amplo: fonte primária; Doutrina; Jurisprudência; Costumes; Princípios gerais do Direito; Sistema francês: Conselho de Estado; Sistema inglês: Poder Judiciário Adotado no Brasil Definição do Direito Administrativo 1- Corrente Legalista (Escola Exegética); 2- Critério do Poder Executivo; 3- Critério das relações jurídicas; 4- Critério do serviço público; 5- Critério teleológico ou finalístico; 6- Critério negativista; O Direito Administrativo é o ramo do Direito Público que reúne o conjunto harmônico de princípios que regem os órgãos e agentes da atividade pública para a realização dos fins almejados pelo Estado, de forma concreta, direta e imediata.

45 HORA DA PERGUNTA Com relação ao direito administrativo e à administração pública, assinale a opção correta. a) A administração pública em sentido estrito abrange os órgãos governamentais, encarregados de traçar políticas públicas, bem como os órgãos administrativos, aos quais cabe executar os planos governamentais. b) As atividades de polícia administrativa, de prestação de serviço público e de fomento são próprias da administração pública em sentido objetivo. c) Consoante o critério do Poder Executivo, o direito administrativo pode ser conceituado como o conjunto de normas que regem as relações entre a administração pública e os administrados. d) As principais fontes do direito administrativo brasileiro, que não foi codificado, são o costume e a jurisprudência. e) A administração pública em sentido subjetivo não se faz presente nos Poderes Legislativo e Judiciário.

46 HORA DA PERGUNTA Com relação ao direito administrativo e à administração pública, assinale a opção correta. a) A administração pública em sentido estrito abrange os órgãos governamentais, encarregados de traçar políticas públicas, bem como os órgãos administrativos, aos quais cabe executar os planos governamentais. b) As atividades de polícia administrativa, de prestação de serviço público e de fomento são próprias da administração pública em sentido objetivo. c) Consoante o critério do Poder Executivo, o direito administrativo pode ser conceituado como o conjunto de normas que regem as relações entre a administração pública e os administrados. d) As principais fontes do direito administrativo brasileiro, que não foi codificado, são o costume e a jurisprudência. e) A administração pública em sentido subjetivo não se faz presente nos Poderes Legislativo e Judiciário.

47 HORA DA PERGUNTA A soberania, que permite afirmação na ordem externa, é atributo: a) da Administração Pública. b) do Governo. c) do Estado. d) do Poder Executivo. e) do Poder Judiciário.

48 HORA DA PERGUNTA A soberania, que permite afirmação na ordem externa, é atributo: a) da Administração Pública. b) do Governo. c) do Estado. d) do Poder Executivo. e) do Poder Judiciário.

49 HORA DA PERGUNTA O oferecimento de saneamento básico, transporte coletivo e educação caracterizam atividades da denominada administração pública". A expressão, quando reveste esse caráter, é escrita com letras minúsculas e revela sentido: a) material. b) subjetivo. c) personalista. d) formal. e) orgânico.

50 HORA DA PERGUNTA O oferecimento de saneamento básico, transporte coletivo e educação caracterizam atividades da denominada administração pública". A expressão, quando reveste esse caráter, é escrita com letras minúsculas e revela sentido: a) material. b) subjetivo. c) personalista. d) formal. e) orgânico.

51 HORA DA PERGUNTA Ano: 2015Banca: FUNCAB Órgão: FUNASG Prova: Advogado Com relação ao conceito de Direito Administrativo, assinale a opção que congrega de forma correta os elementos que o compõem. a) Direito Administrativo é o ramo do Direito Público que estuda princípios e normas reguladores do exercício da função administrativa. b) Direito Administrativo é um conjunto de princípios e normas que não alberga a noção de bem de domínio privado do Estado. c) Direito Administrativo sintetiza-se no conjunto harmônico de normas e princípios que regulam exclusivamente as relações jurídicas administrativas entre o Estado e o particular. d) O conceito de Direito Administrativo compreende apenas a regência de atividades contenciosas entre órgãos públicos, seus servidores e administrados. e) Direito Administrativo pode ser traduzido pelo conjunto de normas e princípios que organizam a relação jurídica exclusivamente entre os próprios componentes da Administração Pública.

52 HORA DA PERGUNTA Ano: 2015Banca: FUNCAB Órgão: FUNASG Prova: Advogado Com relação ao conceito de Direito Administrativo, assinale a opção que congrega de forma correta os elementos que o compõem. a) Direito Administrativo é o ramo do Direito Público que estuda princípios e normas reguladores do exercício da função administrativa. b) Direito Administrativo é um conjunto de princípios e normas que não alberga a noção de bem de domínio privado do Estado. c) Direito Administrativo sintetiza-se no conjunto harmônico de normas e princípios que regulam exclusivamente as relações jurídicas administrativas entre o Estado e o particular. d) O conceito de Direito Administrativo compreende apenas a regência de atividades contenciosas entre órgãos públicos, seus servidores e administrados. e) Direito Administrativo pode ser traduzido pelo conjunto de normas e princípios que organizam a relação jurídica exclusivamente entre os próprios componentes da Administração Pública.

53 HORA DA PERGUNTA Atividade de ordem superior referida à direção suprema e geral do Estado em seu conjunto e em sua unidade, dirigida a determinar os fins da ação do Estado, a assinalar as diretrizes para as outras funções, buscando a unidade da soberania estatal (Renato Alessi). A definição transcrita, no âmbito do direito administrativo, corresponde ao conceito de função a) jurisdicional. b) legislativa c) executiva. d) administrativa e) política.

54 HORA DA PERGUNTA Atividade de ordem superior referida à direção suprema e geral do Estado em seu conjunto e em sua unidade, dirigida a determinar os fins da ação do Estado, a assinalar as diretrizes para as outras funções, buscando a unidade da soberania estatal (Renato Alessi). A definição transcrita, no âmbito do direito administrativo, corresponde ao conceito de função a) jurisdicional. b) legislativa c) executiva. d) administrativa e) política.

55 CONTATOS Professora Gabriela Gabriela Xavier