Direito Administrativo

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1 Direito Administrativo Conceito, Objeto e Fontes do Direito Administrativo Professora Tatiana Marcello

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3 Direito Administrativo CONCEITO, OBJETO E FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO Direito Administrativo Natureza Jurídica do Direito Administrativo O Direito é tradicionalmente dividido em dois grandes ramos: Direito Público x Direito Privado. O Direito Privado tem como objetivo principal regular os interesses entre particulares a fim de possibilitar o convívio harmonioso em sociedade. O Direito Público tem o objetivo regular os interesses da sociedade como um todo, disciplinando as relações entre o particular e o Estado, bem como as relações de entidadese órgãos estatais entre si. Direito Público X Direito Privado Direito Público Direito Privado Característica: desigualdades nas relações jurídicas; considerando que o interesse público deve prevalecer sobre o privado, o Estado age com superioridade perante o particular (ex.: desapropriação). Característica: existência de igualdade jurídica entre os polos da relação, já que não há motivo para que haja prevalência de interesses. O Estado também pode integrar uma relação regida pelo direito Privado (ex.: CEF, BB). Exemplos: Direito Administrativo, Direito Constitucional e Direito Penal. Exemplos: Direito Civil e Direito Comercial. 3

4 Não há um ramo do direito em que todas as relações sejam reguladas por integralmente pelo direito privado. Quando as relações entre particulares puder refletir em interesses da coletividade, o Estado estabelece normas de direito público, impositivas e que irão prevalecer sobre as normas de direito privado e mesmo sobre a autonomia da vontade e a liberdade negocial das partes (Ex.: Direito do Consumidor). Portanto, o Direito Administrativo é um dos ramos do Direito Público, uma vez que rege a organização e o exercício das atribuições do Estado, visando à satisfação do interesse público. Conceito de Direito Administrativo Celso Antônio Bandeira de Mello: é o ramo do Direito Público que disciplina a função administrativa e os órgãos que a exercem. Hely Lopes Meirelles: consiste no conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Maria Sylvia Zanella Di Pietro: o ramo do direito público que tem por objetivo os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que integra a Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo: o conjunto de regras e princípios que, orientados pela finalidade geral de bem atender ao interesse público, disciplinam a estruturação e o funcionamento das entidades e órgãos integrantes da Administração Pública, as relações entre esta e seus agentes, o exercício da função administrativa especialmente quando afeta interesses dos administrados e a gestão dos bens públicos. 4

5 Direito Administrativo Conceito, Objeto e Fontes do Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello Objeto e Abrangência do Direito Administrativo O Direito Administrativo tem por objeto: I as relações internas à Administração Pública (entre os órgãos e entidades administrativas, uns com os outros, e entre a Administração e seus agentes, estatutários e celetistas); II as relações entre a Administração e os Administrados, regidas predominantemente pelo direito público ou pelo direito privado; III as atividades de administração pública em sentido material exercidas por particulares sob regime predominantemente de Direito Público (como prestação de serviço público mediante concessão ou permissão). O Direito Administrativo abrange não apenas as atividades desenvolvidas pelo Poder Executivo, mas também as desempenhadas pelo Poder Legislativo e Poder Judiciário, já que mesmo que atipicamente, estes últimos também exercem atividades administrativas. 5

6 Fontes do Direito Administrativo No Brasil o Direito Administrativo não se encontra codificado. As normas estão espalhadas na Constituição Federal, em diversas leis ordinárias e complementares, bem como em decretos-leis, medidas provisórias, regulamentos e decretos do Poder Executivo. Exemplos: Lei 8.112/90 (Estatuto do Servidor Federal); Lei 8.666/93 (Licitações); Lei 9.784/99 (Processo Administrativo Federal). A doutrina elenca como fontes do Direito Administrativo: a lei (fonte principal) a jurisprudência (fonte secundária, exceto súmulas vinculantes que são fontes principais) a doutrina (fonte secundária) os costumes (fonte indireta) 6