A Importância do Controle Interno na Administração Pública. Leônidas Monteiro Gonçalves Analista de Controle Externo TCE/PA

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Isabel Cortês Lopes
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1 A Importância do Controle Interno na Administração Pública Leônidas Monteiro Gonçalves Analista de Controle Externo TCE/PA

2 A importância do Controle Interno na Administração Pública Fins do Estado - Satisfação do bem comum (atendimento das necessidades coletivas): saúde, educação, transporte, etc... Consecução dos seus Fins - Os Estados se organizam: Constituição, Lei Orgânica

3 A importância do Controle Interno na Administração Pública O Sistema Constitucional vigente Fixa as competências dos poderes e órgãos Estabelece os direitos e garantias individuais Fixa os limites do poder estatal e das liberdades individuais

4 Estabelecidos os limites da atividade estatal - Controle da Administração Pública Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência (C.F Art. 37) motivação e supremacia do interesse público

5 Controle Interno no ordenamento jurídico brasileiro Lei 4.320/64 - Consolidou os fundamentos do Controle Interno (art ) CF de Ampliou as áreas de atuação do C.I, atribuindo-lhe novas finalidades

6 Finalidades do Controle Interno CF, art. 74 Avaliar o cumprimento das metas PPA, a execução dos programas de governo e a execução dos orçamentos; Comprovar a legalidade e avaliar os resultados da gestão orçamentária, financeira e patrimonial; Comprovar a legalidade da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado; Exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias; Apoiar o controle externo na sua missão institucional.

7 Previsão Constitucional do Controle Interno Municipal C.F Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.

8 Finalidades previstas na Lei Complementar n.º 81/12 LO TCE-PA Art. 44. Os Órgãos integrantes do Sistema de Controle Interno, no apoio ao controle externo, deverão exercer dentre outras, as seguintes atividades: I - organizar e executar programação de auditorias contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial nas unidades administrativas sob seu controle...; II - realizar auditoria nas contas dos responsáveis sob seu controle, emitindo relatório e certificado de auditoria; III - alertar formalmente a autoridade administrativa competente para que instaure Tomada de Contas Especial, sempre que tiver conhecimento de qualquer das ocorrências referidas no art. 50; IV - emitir relatório e parecer conclusivo nas prestações de contas anuais encaminhadas ao Tribunal. (contas de gestão e de governo)

9 Responsabilidade do Titular do C.I. e Sanção L.O TCE-PA Art. 45. Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência, de imediato, ao Tribunal de Contas do Estado, sob pena de responsabilidade solidária. 1º Na comunicação ao Tribunal, o dirigente do Órgão competente indicará as providências adotadas para evitar ocorrências semelhantes. 2º Verificada, mediante os instrumentos de fiscalização ou no julgamento das contas, irregularidades ou ilegalidade que não tenham sido comunicadas tempestivamente ao Tribunal e provada a omissão, o titular do órgão de controle interno, na qualidade de responsável solidário, ficará sujeito às sanções previstas no art. 83, inciso IV.

10 Diferença entre Sistema de Controle Interno e Órgão Central de Controle Interno Sistema de controle interno Conjunto de normas, atividades, procedimentos, métodos, rotinas, bem como de unidades da estrutura organizacional da Administração Pública estadual ou municipal com atuação articulada, visando o controle interno da gestão administrativa. Órgão central de controle interno Unidade administrativa integrante do sistema de controle interno da Administração Pública estadual ou municipal, incumbida da coordenação do sistema, do planejamento, da normatização, da execução e do controle das atividades relacionadas ao controle interno, bem como do apoio às atividades de controle externo exercidas pelo Tribunal de Contas.

11 CONTROLE : CONCEITO Controle é a faculdade de vigilância, orientação e correção que um poder, órgão ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro (Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, 2004)

12 CLASSIFICAÇÃO DO CONTROLE Quanto ao momento de execução PRÉVIO: Antes da realização de um ato é um controle preventivo, porque visa a impedir que seja praticado um ato ilegal ou contrário ao interesse público. CONCOMITANTE: Durante a realização de um ato é o que acompanha a atuação administrativa no mesmo momento em que ela acontece. SUBSEQÜENTE: Após a realização de um ato tem por objetivo rever os atos já praticados, para corrigi-los, desfazê-los ou apenas confirmá-los.

13 ASPECTOS POLÊMICOS DA IMPLANTAÇÃO DE UM SISTEMA DE CONTROLE INTERNO (barreiras) A vontade da Alta Administração e o entendimento dos benefícios do controle interno; A questão cultural (ninguém gosta de ser controlado); A independência necessária para o exercício da função; A ausência de parâmetros para avaliação da eficiência administrativa.

14 Proposta de Estrutura Administrativa do Controle Interno PREFEITO CONTROLADORIA GERAL Outras secretarias do Município NORMATIZAÇÃO ACOMPANHAMENTO AUDITORIA

15 CONTROLE INTERNO x ASSESSORIA JURÍDICA TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Identificação: Acórdão 1663/ Primeira Câmara ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão da 1ª Câmara, em: determinar ao Tribunal Regional Federal da 5ª Região que: abstenha-se de solicitar consultoria jurídica aos membros responsáveis pelo Controle Interno, valendo-se, para tanto, de sua Assessoria Jurídica*; * Lei nº 8.666/93, art. 38, parágrafo único.

16 Um controle interno organizado e atuante Garantir ao Prefeito a segurança de estar informado sobre a legalidade dos atos praticados por si mesmo, bem como daqueles praticados pelos agentes subordinados. Prevenir e detectar vícios de ordem formal ou material nos atos dos agentes subordinados que possam acarretar prejuízos à Fazenda Pública e a responsabilização do próprio Prefeito Adotar providências administrativas corretivas ou instaurar a tomada de contas especial para eximir-se de eventual responsabilidade.

17 Um controle interno organizado e atuante Oferecer ao Prefeito informações sobre a viabilidade ou não do cumprimento das diretrizes e metas estabelecidas nos instrumentos de planejamento, possibilitando a correção de desvios da administração. Permite ao Prefeito adotar as medidas necessárias para evitar déficits que possam comprometer o equilíbrio das contas, e levar a rejeição da Prestação de Contas pela Câmara, por recomendação do Tribunal de Contas. REJEIÇÃO DE CONTAS

18 Um controle interno organizado e atuante Garantir o cumprimento dos limites constitucionais para despesa em educação e saúde. - REJEIÇÃO DE CONTAS Garantir a fidedignidade dos dados contábeis e das informações orçamentárias quanto à execução dos programas/projetos e atividades previstos no PPA e na LOA. REJEIÇÃO DE CONTAS Constitui mecanismos para viabilizar o cumprimento das finalidades do Estado (atendimento das necessidades básicas da coletividade). PROBIDADE DA GESTÃO / Satisfação do cidadão

19 A força de uma corrente se mede pelo seu elo mais fraco (Ulysses Guimarães)

20 Legislação Aplicada Constituição Federal /1988 Constituição Estadual /1989 Lei n.º 4320, de 17/03/1964 Decreto-Lei n.º 200, de 25/02/1967 Lei Complementar Est. n.º 81, de 26/04/2012 Lei Complementar n.º 101, de 04/05/2000 Lei Complementar n.º 131, de 27/05/2009 Lei n.º 8666, de 21/06/1993

21 Referências BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de BRASIL. Constituição do Estado do Pará de CASTRO, Domingos Poubel de. Auditoria e controle interno na Administração Pública, São Paulo : Atlas, DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20 ed. São Paulo: Atlas, FREITAS, Juarez. O Controle dos Atos Administrativos. 2. ed. São Paulo: Malheiros, GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo, 11 ed. São Paulo: Saraiva, MEDAUAR, Odete. O Controle da Administração Pública. São Paulo, Editora Revista dos Tribunais, MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 29. ed. São Paulo: Malheiros, MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 22 ed. rev. e atual. São Paulo: Malheiros, SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 24. ed. São Paulo: Malheiros, 2005.

22 CONTATO TCE/PA Tv. Quintino Bocaiúva, 1585 CEP Belém Pará LEÔNIDAS MONTEIRO GONÇALVES ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO - TCE/PA leonidas.monteiro@tce.pa.gov.br FONE : (91)

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