Controles Integrados: Gestão Eficaz, Econômica, Eficiente, Efetiva e Ética. Florianópolis-SC, 09 de maio de 2013

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Luís Lisboa Farias
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1 Controles Integrados: Gestão Eficaz, Econômica, Eficiente, Efetiva e Ética Florianópolis-SC, 09 de maio de 2013

2 O quê??????????? Controles Integrados? Gestão Eficiente? Efetiva? Eficaz? Econômica? Ética?

3 Orçamento Público Instrumento (LOA) que: Identifica os recursos (estimativa); e Fixa as despesas municipais. É o mais importante mecanismo de gestão dos recursos públicos.

4 Gestão 5E Gestão pautada pela ética na condução das atividades administrativas, que devem ser desempenhadas de maneira eficiente, eficaz e efetiva, de forma que as ações sejam realizadas com o máximo de economicidade, sem comprometimento da qualidade do serviço público ofertado à sociedade.

5 Eficácia... Se dá com a realização de um trabalho que alcance plenamente o resultado que se espera. É fazer a coisa certa, i.e., a coisa que leve ao resultado almejado. Para mensurarmos temos que traçar um paralelo dos objetivos e metas alcançados com o tempo gasto.

6 Economicidade... Qualidade ou o caráter de ser econômico. É saber se foi obtida a melhor proposta para a efetivação da despesa, dentro da equação custo x benefício. É a minimização dos custos de aquisição dos recursos utilizados na consecução de uma ação, sem comprometimento da qualidade desejada.

7 Eficiência... Representa uma medida em que os recursos são convertidos em resultados de forma mais econômica. É o fazer certo, do modo certo. Para mensurarmos a Eficiência devemos fazer a análise da eficácia levando-se em consideração o fator custo. Para ser eficiente, tem que ter eficácia e ser vantajoso economicamente.

8 Efetividade... Entende-se pela capacidade de produzir um efeito. Se refere à capacidade de se promover e atingir os resultados esperados. A mensuração ocorre com a verificação se os objetivos e metas alcançam a sociedade de maneira duradoura.

9 Ética... Agir conforme os princípios da moralidade e probidade administrativa, com integridade, honradez, honestidade, justiça, transparência, imparcialidade e respeito, em busca do bem comum.

10 Gestão Otimizada (5E) Situação: Dificuldade de aprendizado infantil por problema de visão Eficiência Efetividade Eficácia Economicidade Ética Comprar o óculos. Melhorar o aprendizado. Resolver o problema de visão. Pelo menor custo possível. Dentro dos padrões legais e morais.

11 Gestão problemática Situação: Dificuldade de aprendizado infantil por problema de visão Eficiência Efetividade Eficácia Economicidade Ética Aumentar a letra na lousa e nos novos livros Melhorar o aprendizado (parcial). Resolve o problema de visão (parcial) Pelo menor custo possível. Tapar o sol com a peneira.

12 Outros Problemas de Gestão * Licitações Públicas (má qualidade dos produtos licitados); * Administração de Contratos (contratos superfaturados); * Controle de Bens Patrimoniais (desvio de combustíveis, peças e materiais de consumo);

13 Outros Problemas de Gestão * Convênios e Repasses (ausência de prestação de contas); * Recursos Humanos (funcionários fantasmas); * Conformidade Documental (trato inadequado).

14 Como assegurar a viabilidade da Gestão 5E? Controles Integrados

15 O embrião do orçamento e a origem do controle Rei João Sem Terra (King John Lackland) ( ) Magna Carta - Art. 12: "Nenhum Tributo ou auxílio será instituído no Reino, senão pelo Conselho Comum"

16 O que é Controle? Ação tomada com o objetivo de verificar se está sendo cumprido o que foi planejado. Função administrativa que mensura o desempenho, de forma a assegurar que os resultados estratégicos, táticos e operacionais sejam alcançados.

17 Segundo Edna Delmondes Consiste em verificar se tudo ocorre de acordo com o programa adotado, as ordens dadas e os princípios admitidos. Tem por objetivo assinalar as faltas e erros, a fim de que se possa repará-los e evitar sua repetição.

18 Segundo Delmondes, Edna Aplica-se a tudo: às pessoas, as coisas e aos atos. Para que o controle seja eficaz, deve ele ser realizado em tempo útil e acompanhado de sanções.

19 Legalidade Constituição Federal de 1988 Decreto-Lei nº 200/67 - Organização da Administração Federal Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF

20 CF/88, Art. 31 A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.

21 CF/88, Art. 49, X É da competência exclusiva do Congresso Nacional: X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração indireta.

22 CF/88, Art. 74 Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle interno...

23 Decreto Lei nº 200/67 Art O controle das atividades compreenderá: a) o controle, pela chefia competente, da execução dos programas e da observância das normas que governam a atividade específica do órgão controlado;

24 Decreto Lei nº 200/67 Art O controle das atividades compreenderá: b) o controle, pelos órgãos próprios de cada sistema, da observância das normas gerais que regulam o exercício das atividades auxiliares;

25 Decreto Lei nº 200/67 Art O controle das atividades compreenderá: c) o controle da aplicação do dinheiro público e da guarda dos bens da União pelos órgãos do sistema de contabilidade e auditoria.

26 LRF, Capítulo IX Da Transparência, Controle e Fiscalização Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal...os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de contas...; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal;

27 Classificação (Órgão que exerce) Administrativo: Diretamente pelos responsáveis pela execução dos atos administrativos e pelos órgãos de controle interno; (Autotutela) Permite à Administração rever os próprios atos quando ilegais, inoportunos ou inconvenientes, com fulcro nos princípios da legalidade, supremacia do interesse público, eficiência e economicidade.

28 Classificação (Órgão que exerce) Legislativo: Órgãos do Legislativo, na sua missão de mandatários do povo. Controle Parlamentar Direto: Ex.: Convocações de ministros e instalações de CPIs. Controle Parlamentar exercido com o auxílio do TCU (Indireto).

29 Classificação (Órgão que exerce) Judiciário: Exercido pelo Poder Judiciário na resolução de conflitos entre o interesse público e os atos praticados pela Administração Pública. (Remédios constitucionais, ex.: ação popular e habeas datas).

30 Classificação (Momento) Prévio: antecede a conclusão do ato ou operatividade deste, contribuindo com a redução do risco de erros; Concomitante: acompanha a realização do ato para acompanhar a sua regularidade e/ou desempenho; (forma mais eficaz)

31 Classificação (Momento) Posterior: após a ocorrência do ato visando corrigí-lo, declarar nulidade ou homologá-lo. É o mais comum.

32 Formas de Controle Interno; Externo; Social.

33 Controle Interno Exercido pelos órgãos que praticam os atos administrativos e pelos órgãos específicos de controle interno. É o conjunto de ações que tem por objetivo, primordial, evitar a ocorrência de erros ou irregularidades ao longo da gestão.

34 Controle Interno No âmbito de uma Prefeitura, o Controle Interno visa a garantir a integridade do patrimônio público e verificar a conformidade entre os atos praticados pelos agentes públicos e os princípios legais, auxiliando o gestor na correta aplicação dos recursos.

35 Controle Interno Vantagem: Contato mais próximo com o objeto controlado.

36 Controle Externo Exercido pelo Poder Legislativo, com auxílio dos Tribunais de Contas sobre os atos administrativos de todos os poderes. (Câmaras e Tribunais municipais ou estaduais) Fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial.

37 Controle Externo Vantagem: Hava vista o aparato jurídico que o cerca, é o mais contundente. Exemplo: Os Tribunais de Contas podem condenar os responsáveis e aplicar sanções.

38 Controle Social (Complementar) Controle exercido pelos cidadãos. (Essencial para a democracia) Orçamento Participativo (CF/88 art. 1º Parágrafo único); CF/88 art. 1º Parágrafo único Denúncias aos órgãos fiscalizadores. (Controle Interno e Externo)

39 Controle Social (Complementar) Vantagem: Os vários remédios constitucionais: Habeas Corpus, Mandato de Segurança, Habeas Data, Mandato de Injunção e Ação Popular.

40 Soluções Sugeridas (Controles) Transcender aos aspectos da legalidade e do formalismo contábil; Compreender a missão das instituições, seus indicadores de gestão, seus objetivos e resultados esperados;

41 Soluções Sugeridas (Controles) Incentivar e abrir espaço para o controle social, que por sua vez deve ser mais incisivo; Mudar a forma de gerir os recursos e não apenas identificar os erros da gestão.

42 Resultado Esperado (Ideal) Promover o bem estar da sociedade (eficácia), fazendo mais com menos (eficiência e economicidade) de forma contínua (efetividade) e com a legalidade requerida (ética), por meio de controles integrados, que atuem de modo prévio, concomitante e posterior.

43 Finalizando... "Um grama de ação vale mais do que uma tonelada de teoria. Friedrich Engels Muito Obrigado! Thiago Vesely

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