O CONTROLE DA GESTÃO PÚBLICA

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1 Autor Helio Saul Mileski O CONTROLE DA GESTÃO PÚBLICA Área específica Direito Público Atividade Financeira do Estado Controle da Administração Pública. Helio Saul Mileski integra o estreito rol de pensadores brasileiros contemporâneos que se incluem na categoria de publicistas. A 3ª edição revisada, atualizada e aumentada da sua obra O Controle da Gestão Pública mostra como é possível um texto acadêmico estar centrado no principal desafio da administração pública do Brasil que é o descontrole da gestão e desobediência aos princípios da Governança. O autor, forjado na academia rio-grandense e na prática do Controle Externo com destacada atuação como Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul, buscou a excelência na Universidade de Salamanca, que no próximo ano celebrará quinhentos anos de existência, o que lhe permite uma visão privilegiada. Os treze capítulos da Obra demonstram este conhecimento: o conceito de Estado, sua atividade financeira, responsabilidade fiscal, atividades de Controle e o Tribunal de Contas, o sistema de fiscalização de contas públicas em ambiente federativo, respectivas competências, sanções, processo fiscalizatório e suas espécies, terminando com a instrução, julgamento e recursos. É, portanto, texto único, a ser consultado pelos operadores do controle, gestores públicos e acadêmicos. Áreas afins Direito Constitucional; Direito Administrativo; Direito Financeiro; Contabilidade Pública; Finanças Públicas; Responsabilidade Fiscal; Processo Administrativo; Tomada de Contas; Prestação de Contas; Controle da Administração Pública; Tribunais de Contas. Público-alvo/consumidores Estudantes de Direito; Advogados e Procuradores que atuam no âmbito da Administração Pública; Administradores Públicos Federais, Estaduais e Municipais; Servidores Públicos em geral. (...) Boa leitura e, com certeza, excelente proveito. (Do Prefácio de Sebastião Helvécio) FORMATO: 14,5 X 21,5 cm CÓDIGO:

2 M643c Mileski, Helio Saul O controle da gestão pública / Helio Saul Mileski; prefácios de Benjamim Zymler, Juarez Freitas e Sebastião Helvécio. 3. ed. rev. atual. e aum. Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN Direito público. 2. Direito constitucional. 3. Direito administrativo. I. Zymler, Benjamin. II. Freitas, Juarez. III. Título. CDD: 341 CDU: 342 Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT): MILESKI, Helio Saul. O controle da gestão pública. 3. ed. rev. atual. e aum. Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN SUMÁRIO Lista de Abreviaturas e Siglas...17 Prefácio da 3ª edição Sebastião Helvécio Ramos de Castro...19 Prefácio da 2ª edição Benjamin Zymler...21 Prefácio da 1ª edição Juarez Freitas...23 Nota do autor da 3ª edição...27 Nota do autor da 2ª edição...29 Nota do autor da 1ª edição...31 Capítulo 1 O Estado O Estado Elementos constitutivos: povo, território e governo Povo Território Governo Objetivos do Estado O Estado atual O Estado brasileiro: forma, funções, Governo e organização administrativa Forma Funções Governo Organização administrativa Princípios constitucionais dirigidos à Administração Pública Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficiência...57

3 Capítulo 2 Atividade Financeira do Estado Recursos financeiros necessários à manutenção do Estado: atividade financeira do Estado Orçamento público Princípios orçamentários Princípio da exclusividade Princípio da programação Princípio do equilíbrio orçamentário Princípio da anualidade ou periodicidade Princípio da unidade Princípio da universalidade Princípio da legalidade Princípio da transparência Planejamento Plano Plurianual Lei de Diretrizes Orçamentárias Orçamento anual...79 Capítulo 3 Responsabilidade Fiscal Responsabilidade fiscal Planejamento Receita Renúncia de receita Despesa Geração da despesa Despesa obrigatória de caráter continuado Despesa com pessoal Despesas com seguridade social Limites de endividamento Restos a pagar Transparência A transparência fiscal Princípios dirigidos à transparência fiscal Princípio da definição clara de funções e responsabilidades Princípio do acesso público à informação estatal Princípio do acesso aos procedimentos de elaboração, execução e prestação de contas do orçamento Princípio das garantias de integridade das informações fiscais A transparência na Lei de Responsabilidade Fiscal A Lei Complementar nº 131, de e as modificações produzidas pela Lei Complementar nº 156, de Controle Sanção Administrativa Criminal O Ordenador de Despesa e o responsável pela Gestão Fiscal O Ordenador de Despesa Ordenador de Despesa originário e Ordenador de Despesa derivado A figura do responsável na Constituição de O responsável pela Gestão Fiscal Distinção entre Ordenador de Despesa, Autoridade Responsável e Gestor Fiscal Consequências jurídicas da responsabilidade fiscal Capítulo 4 Atividades de Controle do Estado O controle da Administração Pública Aspectos de compreensão do controle Quanto ao tipo Controle interno Controle externo Quanto ao órgão executor Administrativo Legislativo...176

4 Judiciário Quanto ao momento Controle prévio Controle concomitante Controle posterior Quanto à finalidade Controle de legalidade Controle de mérito Conceito e abrangência do controle Espécies de controle Controle administrativo Controle legislativo Controle judicial Controle social Fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial Controle interno Instituição legal e constitucional. Conceito. Finalidades e objetivos O Controle interno da União O Controle interno dos Estados e do Distrito Federal Controle interno dos Municípios Controle externo A evolução do controle público Capítulo 5 O Tribunal de Contas Sistemas de controle das contas públicas: Tribunais de Contas e Controladorias O controle da Antiguidade à modernidade O sistema de Controladoria O sistema de Tribunais de Contas Os principais modelos de Tribunais de Contas França Bélgica Itália Portugal Espanha A União Europeia O Tribunal de Contas no Brasil O Tribunal de Contas da União O Tribunal de Contas nos Estados e Distrito Federal Os Tribunais de Contas e Conselhos de Contas dos Municípios O Tribunal de Contas na estrutura organizacional do Estado Natureza jurídica das funções do Tribunal de Contas O Tribunal de Contas e o Regime Democrático de Direito Composição e organização do Tribunal de Contas Composição Organização Ministros e Conselheiros Auditores Ministério Público Órgãos técnicos e auxiliares Capítulo 6 O Sistema de Fiscalização das Contas Públicas A fiscalização da execução orçamentária Fiscalização e controle A obrigação constitucional de prestar contas Proteção à regularidade fiscal Definição de fiscalização contábil, financeira e orçamentária Fiscalização contábil Fiscalização financeira Fiscalização orçamentária Fiscalização operacional Fiscalização patrimonial Objeto e alcance da fiscalização Princípios constitucionais dirigidos ao sistema de fiscalização

5 contábil, financeira e orçamentária Controle da legalidade Controle da legitimidade Controle da economicidade Capítulo 7 Das Competências e da Jurisdição do Tribunal de Contas Competências e jurisdição Competências Jurisdição Independência das instâncias judiciais e administrativas e a cumulação das cominações legais Capítulo 8 Competências Constitucionais e Legais Específicas do Tribunal de Contas Competências em gênero e espécie Emissão de parecer prévio Sobre as contas do Presidente da República e dos Governadores dos Estados Sobre as contas dos Prefeitos Municipais Sobre as contas de Gestão Fiscal Julgamento das Contas dos demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos Natureza jurídica do julgamento Definição de responsáveis Delegação de poderes dos responsáveis Objeto e alcance do julgamento Repercussões jurídicas do julgamento Apreciação de legalidade para fins de registro Dos atos de admissão de pessoal Dos atos de aposentadorias, reformas e pensões Atos de admissão, inativação e pensão são atos administrativos simples ou complexos? Natureza jurídica da apreciação de legalidade Os interessados nos processos de apreciação de legalidade (partes) Repercussões jurídicas da apreciação de legalidade Realização de auditorias e inspeções Capítulo 9 Competências Complementares Outras atribuições e deveres destinados ao Tribunal de Contas Representação Ouvidoria Informação Fiscalização de recursos repassados pela União a entes federados Função consultiva Função pedagógica Realização de Audiências Públicas Participação de amicus curiae Modulação dos efeitos da decisão Medidas liminares acautelatórias Capítulo 10 Das Sanções Sanções aplicáveis pelo Tribunal de Contas Aplicação de multa Glosa de despesa e fixação de débito Fixação de prazo para adoção de providências e sustação de ato impugnado Sustação de contrato Providências de natureza criminal Suspensão de direitos políticos Capítulo 11 Do Processo de Fiscalização...391

6 11.1 A instrumentalidade do processo Processo. Processo Administrativo. Processo de Fiscalização Teoria do processo Processo e procedimento Conceituação de processo administrativo Processo administrativo e processo de fiscalização A importância da codificação do processo de fiscalização As garantias processuais das partes Garantias ao devido processo legal Relação processual de fiscalização Sujeitos do processo administrativo Relação processual administrativa Processo de fiscalização: sujeitos e relação processual Princípios constitucionais e legais aplicáveis ao processo de fiscalização Princípio da legalidade Princípio da moralidade Princípio da isonomia Princípio da publicidade Princípio da eficiência Princípio do contraditório e da ampla defesa Princípio da oficialidade Princípio da livre investigação das provas: verdade formal e verdade material Princípio da motivação das decisões Princípio do duplo grau de jurisdição Capítulo 12 Espécies de Processos de Fiscalização Classificação do processo de fiscalização Processo de julgamento de contas Processo de apreciação de legalidade Processo de apuração de atos de responsabilidade do gestor público Processo de informação técnico-jurídica Tipos de processo de fiscalização Processo de prestação de contas Processo de Contas de Gestão Prestação de Contas e Tomada de Contas Processo de apreciação de legalidade de ato de admissão, inativação e pensão Processo de auditoria e inspeções Processo de denúncia Processo de consulta Capítulo 13 Da Instrução, Julgamento e Recursos Instrução processual Julgamento: decisões Recursos Agravo Embargos de Declaração Recurso de reconsideração e pedido de reexame Revisão Execução das decisões do Tribunal de Contas Referências ANEXOS Ementário de Jurisprudência Judicial e Administrativa Relativa a Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária ANEXO A SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF) ANEXO B TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO (TCU) ANEXO C TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL (TCE/RS)...461