ERRATA. Manuais para Concursos Manual de Direito Administrativo 5ª edição Autor: Matheus Carvalho

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1 ERRATA Manuais para Concursos Manual de Direito Administrativo 5ª edição Autor: Matheus Carvalho Capítulo 1, Introdução ao Direito Administrativo Erro na numeração das Questões de Concursos (páginas 56, 57 e 58). Ordem correta: 15. QUESTÕES DE CONCURSOS 1. (FMP-RS 2015 TJ-MT JUIZ) Em face da formação histórica do Direito Administrativo e do modelo de Estado vigente, é correto afirmar que: a) a noção de coisa julgada nas esferas administrativa e judicial tem a mesma dimensão e conteúdo. b) as decisões proferidas por órgãos públicos de natureza superior não podem ser revistas pelo Poder Judiciário. c) o processo administrativo somente pode ser instaurado mediante provocação do interessado, por representação escrita endereçada ao agente competente para a solução da controvérsia. d) o regime jurídico juspublicista, no todo ou em parte, somente pode ser aplicado às pessoas jurídicas de direito público. e) tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a atividade não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública. 2. (FCC 2016 SEGEP-MA Auditor Fiscal da Receita Estadual) São fontes do Direito Administrativo: I. lei. II. razoabilidade. III. moralidade. IV. jurisprudência. V. proporcionalidade. Está correto o que consta APENAS em a) I e II. b) II e IV. c) I e IV. d) III e V. e) IV e V. 3. (CESPE 2016 PC-CE Agente de Polícia) Considerando as fontes do direito administrativo como sendo aquelas regras ou aqueles comportamentos que provocam o surgimento de uma norma posta, assinale a opção correta. a) A lei é uma fonte primária e deve ser considerada em seu sentido amplo para abranger inclusive os regulamentos administrativos. b) O acordo é uma importante fonte do direito administrativo por ser forma de regulamentar a convivência mediante a harmonização de pensamentos. c) Os costumes, pela falta de norma escrita, não podem ser considerados como fonte do direito 1

2 administrativo. d) A jurisprudência é compreendida como sendo aquela emanada por estudiosos ao publicarem suas pesquisas acerca de determinada questão jurídica. e) Uma doutrina se consolida com reiteradas decisões judiciais sobre o mesmo tema. 4. (CESPE 2016 TRT da 8ª Região Analista Judiciário) A respeito dos elementos do Estado, assinale a opção correta. a) Povo, território e governo soberano são elementos indissociáveis do Estado. b) O Estado é um ente despersonalizado. c) São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judiciário e o Poder Executivo. d) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencialista ou parlamentarista. e) A União, o estado, os municípios e o Distrito Federal são elementos do Estado brasileiro. 5. (Planejar Consultoria 2016 Prefeitura de Lauro de Freitas Procurador Municipal) Define-se Direito Administrativo, como: GOMES, Fábio Bellote. Elementos de direito administrativo. Barueri, SP: Manole, p. 4. a) conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades privadas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. b) conjunto de normas destinadas a regular o funcionamento da Administração Pública, tanto nas suas relações internas, direta ou indiretamente, como nas suas relações externas com os administrados, sempre que o interesse público terminar. c) ramos do direito público que disciplina a função administrativa e os órgãos que a exercem. d) conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. e) conjunto de normas destinado a regular a atuação concreta do Estado, por meio da Administração pública. 6. (CESPE 2017 TCE/PE Analista de Gestão Administração) No que tange a regime jurídicoadministrativo, organização administrativa e teoria do direito administrativo brasileiro, julgue o item a seguir. No Brasil, as fontes do direito administrativo são, exclusivamente, a Constituição Federal de 1988 (CF), as leis e os regulamentos. 7. (IADES 2017 CRF/DF Assistente I Administrativo) O Direito Administrativo no Brasil não é codificado. As normas administrativas encontram-se difundidas na Constituição Federal e em diversas leis e diplomas normativos. São usualmente apontados como fontes do Direito Administrativo a lei, a jurisprudência, a doutrina e os costumes. Considerando-se esse assunto, é correto afirmar que a jurisprudência pode ser conceituada como: a) qualquer veículo nominativo que expresse a vontade popular. b) um conjunto de regras não escritas, porém observadas de modo uniforme pela sociedade. c) um conjunto de teses, ou seja, construções teóricas produzidas por estudiosos do Direito que expressam o modo como os operadores da área jurídica devem compreender as determinações legais. d) atos normativos infralegais expedidos pela Administração Pública. e) reiteradas decisões judiciais em um mesmo sentido a respeito de determinado tema. COMENT ÁRIO 1 E A alternativa correta é baseada nos conceitos estabelecidos pela doutrina brasileira. Assim, vale destacar o conceito de Hely Lopes Meireles sobre o Direito Administrativo: conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. 2

3 COMENT ÁRIO 2 C A doutrina costuma apontar a existência de seis fontes principais deste ramo do Direito, quais sejam, a lei, a jurisprudência, a doutrina, os princípios gerais, os costumes e os tratados internacionais. A razoabilidade, moralidade e proporcionalidade são princípios da administração pública previstos tanto na Carta Magna e nas leis infraconstitucionais. 3 A A lei é a fonte primordial e primária do Direito Administrativo brasileiro, em razão da rigidez que o ordenamento jurídico no Brasil estabelece em relação ao princípio da legalidade nesse ramo jurídico. O vocábulo lei, abarca, no seu sentido amplo, todas as espécies normativas, incluindo, Constituição Federal, leis complementares, ordinárias, delegadas, decretos-lei, medidas provisórias e atos normativos infralegais (dentre eles, o regulamento administrativo). 4 A O Estado é um povo situado em determinado território e sujeito a um governo. Nesse conceito, verifica-se que os três elementos: povo, território e governo são elementos formadores e indissociáveis do Estado. 5 D O Direito Administrativo se baseia em um conjunto harmônico de princípios e regras que disciplinam as atividades administrativas visando à satisfação dos interesses de toda a coletividade, mesmo que isso justifique a restrição de direitos individuais ou seja, exclui a função jurisdicional e legislativa, respeita os direitos fundamentais dos cidadãos, postos na ordem jurídica, e disciplina o conjunto de órgãos públicos e entidades que compõem sua estrutura organizacional. 6 ERRADO A assertiva encontra-se incorreta visto que no Brasil, são fontes principais do Direito Administrativo: a lei em sentido amplo (abarcando todas as espécies normativas: CF, leis, regulamentos, entre outros), a jurisprudência, a doutrina, os princípios gerais, os costumes e os tratados internacionais. 7 E A jurisprudência pode ser conceituada como reiteradas decisões judiciais em um mesmo sentido a respeito de determinado tema, sendo uma verdadeira orientação do posicionamento do Poder Judiciário acerca de determinada matéria. Trata-se, inclusive de fonte secundária do Direito Administrativo, de grande influência na construção e na consolidação desse ramo do Direito, inclusive, diante da ausência de codificação legal. PÁG Considerar o gabarito: 1 C A assertiva encontra-se errada visto que os bens de uso comum do povo são aqueles que a Administração Pública mantém para o uso normal da população, de uso livre, gratuito ou mediante a cobrança de taxas (no caso de utilização anormal ou privativa). No caso a definição utilizada Edifícios ou terrenos destinados a serviço ou estabelecimento da administração federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias refere-se a bens de uso especial. 2 ERRADO José dos Santos Carvalho Filho leciona que limitações administrativas são determinações de caráter geral, através das quais o Poder Público impõe a proprietários indeterminados obrigações positivas, negativas ou permissivas, para o fim de condicionar as propriedades ao atendimento da função social. Desta forma, o erro da assertiva é afirmar que as obrigações só são negativas e nunca positivas. 3 CERTO O STF, pela Súmula n. 340, consagrou o entendimento de que desde a vigência do Código Civil, os bens dominicais, como os demais bens públicos, não podem ser adquiridos por usucapião 3

4 4 E Concessão de uso é contrato administrativo que permite o uso de bem público de forma anormal ou privativa, usado para situações mais perenes, permanentes. Não é precária, tendo prazo determinado e requer procedimento licitatório prévio, salvo as hipóteses de dispensa e inexigibilidade. 5 ERRADO Os bens de uso comum do povo são aqueles que a Administração Pública mantém para o uso normal da população, de uso livre, gratuito ou mediante a cobrança de taxas (no caso de utilização anormal ou privativa). No caso a definição utilizada aqueles especialmente afetados aos serviços públicos, como, por exemplo, aeroportos, escolas e hospitais públicos refere-se a bens de uso especial. 6 C O Estatuto das Cidades, no seu art. 22, com combinação do art. 4º, V, alínea l, da mesma Lei /2001, faz a devida previsão do caso citado: Art. 22. Em caso de alienação do terreno, ou do direito de superfície, o superficiário e o proprietário, respectivamente, terão direito de preferência, em igualdade de condições à oferta de terceiros. Art. 4º Para os fins desta Lei, serão utilizados, entre outros instrumentos: V institutos jurídicos e políticos: l) direito de superfície 7 E A resposta desta questão também é verificada com a análise dos arts. 22, c/c o art. 4º, V alínea l, Lei / D O uso privativo acontece quando a Administração confere a pessoas físicas ou jurídicas, públicas ou privadas, a exclusividade de uso sobre certo bem público. Trata-se de providência possível, desde que o uso seja compatível com o fim a que se destina e que tenham sido observadas as restrições legais aplicáveis. Algumas formas possíveis de uso privativo de bem público ocorrem através da autorização, da permissão, da concessão, da cessão, entre tantas outras formas. 9 C As terras devolutas são aquelas que não sofreram apossamento de ninguém e como regra geral, pertencentes aos estados-membros consoante art. 26, IV da CF pertencendo excepcionalmente à União as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação e à preservação ambiental. 10 E A assertiva encontra-se nos exatos termos do art. 6º, da MP 2.220/2001, conforme abaixo: Art. 6º O título de concessão de uso especial para fins de moradia será obtido pela via administrativa perante o órgão competente da Administração Pública ou, em caso de recusa ou omissão deste, pela via judicial. 11 A Concessão de uso é contrato administrativo que permite o uso de bem público de forma anormal ou privativa, usado para situações mais perenes, permanentes e que dependem de maior investimento financeiro do particular. Não é precária por ter natureza contratual tem prazo determinado e requer procedimento licitatório prévio, salvo as hipóteses de dispensa e inexigibilidade. 12 E Os institutos da afetação e desafetação de bens públicos decorrem do fato de que um bem desafetado pode passar a ter destinação pública específica (mediante afetação) e, da mesma forma, um bem que tem destinação pública específica pode deixar de ostentar a qualidade de bem afetado (mediante desafetação). Os artigos 17 a 19 da lei 8666/93 estabelecem a possibilidade da alienação de bens públicos desafetados, ou seja, desvinculados de qualquer utilização de interesse público e seus requisitos. Primeiramente, deve haver declaração estatal de que há interesse público na alienação. Considerando que a alienação é norma excepcional, essa declaração deve ser devidamente fundamentada. Posteriormente, deve ser feita a avaliação prévia do bem, que servirá de parâmetro para definir o valor da venda. Por fim, deverá ser realizado o prévio procedimento licitatório, nos moldes definidos pela legislação. 13 C Bens dominicais ou dominiais são bens que não têm qualquer destinação pública e que ostentam a qualidade de bem público pelo fato de pertencerem a uma determinada pessoa jurídica de direito público haja vista o ordenamento jurídico adotar o critério da titularidade para conceituação de bens. Diferentemente do que ocorre com os bens de uso comum e com os de uso especial, podem ser alienados, respeitadas as condições previstas em lei (art. 17 da lei 8666/93), ou seja, são bens que não estão fora do comércio como as outras espécies de bens públicos. 4

5 14 A Em se tratando de bens dominicais e estando devidamente justificada a medida, inexiste vedação legal à alienação, observada a necessidade de lei autorizativa para as vendas, bem como prévia avaliação, vedada a destinação da receita obtida com os negócios jurídicos para custeio de despesas correntes, conforme disposto no art. 17, I da Lei 8.666/93. Importante ressaltar que bens dominicais são aqueles bens que não têm qualquer destinação pública, por isso podem ser alienados respeitadas as condições previstas em lei. 15 D Sobre a impenhorabilidade dos bens públicos, pode-se afirmar que admite exceção para a hipótese de sequestro de bens, nos termos do artigo 100, parágrafo 6, da Constituição Federal de 1988, e para a concessão de garantia, em condições especialíssimas, em operações de crédito externo, cabendo ao Senado Federal dispor sobre limite e concessões, nos termos do artigo 52, VIII, da Constituição Federal de Litteris: Art Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresentação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para este fim. 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão consignados diretamente ao Poder Judiciário, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a decisão exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de precedência ou de não alocação orçamentária do valor necessário à satisfação do seu débito, o sequestro da quantia respectiva. Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito externo e interno; 16 B Os bens públicos gozam de determinadas prerrogativas decorrentes do regime jurídico de direito público que lhes é peculiar, tais como: impenhorabilidade, não-onerabilidade, alienabilidade condicionada e imprescritibilidade. Esta última prerrogativa trata-se da prescrição aquisitiva (usucapião) e sua inoponibilidade ao Poder Público. Nesse sentido, os bens públicos não podem ser adquiridos pela posse mansa e pacífica por determinado espaço de tempo continuado, nos moldes do art. 102 do Código Civil. Observe-se: Art. 102 Os bens públicos não estão sujeitos a usucapião. 17 C Bens de uso comum do povo são bens que a Administração Pública mantém para o uso normal da população, de uso livre, gratuito ou mediante a cobrança de taxas (no caso de utilização anormal ou privativa). O fato é que, para a utilização normal desses bens, não há necessidade de autorização do Poder Público. Trata-se, portanto, de bens para uso da população em geral e essa destinação decorre ou da lei ou da própria natureza do bem, como é o caso de praias marítimas, ruas, praças públicas, etc. 5