O Custo da Energia no Brasil. O peso dos tributos e encargos e a modicidade tarifária

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1 O Custo da Energia no Brasil O peso dos tributos e encargos e a modicidade tarifária ria José Roberto Giannotti VicePresidente da ABRACE Coordenador Comitê Executivo das Associações 24/setembro/2004

2 As Empresas Associadas ALUMÍNIO CLORO/SODA CIMENTO SIDERURGIA PETROQUÍMICA DIVERSOS ALCAN ALCOA BHP BILLITON CVRD VALESUL ÁLCALIS BRASKEM CARBOCLORO DOW BRASIL SOLVAY CAMARGO CORRÊA CIPLAN ITABIRA ITAMBÉ LAFARGE SOEICOM VOTORANTIM ACESITA AÇOS VILLARES BELGOMINEIRA CSN CST GERDAU MANNESMAN USIMINAS BAYER COPESUL EON QUÍMICA INNOVA PETROFLE PETROQ. UNIÃO PETROQUISA PROSINT RHODIA SHELL QUÍMICA CARAÍBA COTEMINAS MAGNESITA NESTLÉ PÃO DE AÇÚCAR SABESP SAMARCO SANTISTA TÊTIL PAPEL/CELULOSE VIDRO FERTILIZANTES FERROLIGAS GASES INDUSTRIAIS ARACRUZ INTERNAT PAPER KLABIN NORSKESKOG PISA SUZANO VOTORANTIM OWENS ILLINOIS NADIR FIGUEIREDO SAINTGOBAIN BUNGE ULTRAFÉRTIL CBCC FERBASA ITALMAGNÉSIO AGA AIR LIQUIDE AIR PRODUCTS WHITE MARTINS REPRESENTAM MAIS DE 45% do consumo de óleos combustíveis no país 45% do consumo de energia elétrica industrial no país 40% do consumo de gás natural comercializado no país 2

3 Energia Elétrica Os Grandes Consumidores 57,2 Comércio, Residências e Outros 18,9 Outras Indústrias Consumo total GWh 23,9 Grandes Consumidores de Energia 27 Alumínio 2 Pasta Grandes consumidores GWh 3 Pelotização 6 Cloro / Soda 6 Petroquímica 6 Cimento 9 Ferroligas 21 Siderurgia 10 Celulose 10 Papel Fonte: Eletrobrás /

4 A Atual Estrutura de Tarifas TUSD+TUST TUSD+TUST Parcela Energia Tarifa Fio Perdas CCC Itaipu Outros Energia Parcela Energia Tarifa Fio Perdas CCC Itaipu Outros CDE Energia Parcela Energia Perdas CCC Itaipu Outros CDE Energia 2004 Encargos anteriormente cobrados na tarifa de energia, atualmente estão sendo recolhidos na tarifa fio: Tarifa Fio (2003) = TUSD+TUST+Encargos Fonte: Workshop Andrade & Canellas/Associações4

5 Os Desafios Atuais Modicidade tarifária e a manutenção da competitividade dos Setores Industriais Remuneração justa dos investimentos: Tarifas racionais de Transporte de Energia Desoneração de Tributos e Encargos Setoriais Política Macroeconômica e Novos Investimentos Metas de Inflação e Superávit Primário Inserção do Gás Natural 5

6 Uma Visão Sistêmica Contribuinte/ Governo Consumidores Equilíbrio Fiscal Modicidade Assume obrigações e políticas Gera / consome recursos Sustentabilidade Atração de Investimentos Regulação Remuneração Investidores Inclusão Social Qualidade de vida Competitividade tividade Fonte: ANEEL 6

7 O Realinhamento Tarifário Tarifa Fio Reflete apenas a remuneração do fio Tarifa Fio Apresenta uma elevação superior ao sinal econômico entre as classes de tensão Tarifa de Energia Apresentase mais elevada para classes de tensão mais baixa Tarifa de Energia Mix de Compra da Distribuidora A1 A2 A3 A3a A4 BT A1 REAL Fonte: Workshop Andrade & Canellas/Associações A2 REAL A3 REAL A3a REAL A4 REAL BT REAL 7

8 O Realinhamento Tarifário Média Brasil 19 Empresas Grupo Tarifas Médias (R$/MWh) Atual Nova Variação BT 193,38 169,43 12,38% A4 124,65 138,14 10,82% A3a 100,19 117,61 17,39% A3 85,65 106,84 24,74% A2 75,58 98,34 30,11% A1 63,44 89,53 41,13% Fonte: Nota Técnica ANEEL 083/2003 8

9 Os Impactos do Realinhamento Estimativa de impactos macroeconômicos do realinhamento tarifário Impactos agregados Aumento sobre o IGPM Aumento real de 5% Aumento real de 10% PIB (%) 0,57% 1,96% 3,33% R$ bilhões (1) 6,88 23,55 39,95 Emprego (%) 0,66% 2,20% 3,71% Mil postos (2) IGP 0,16% 0,29% 0,43% IPC 0,07% 0,17% 0,28% IPA 0,23% 0,39% 0,56% Fonte: GVConsult (2004) Nota (1) a preços de 2002; (2) tomando por base o número de empregados de

10 A Desproporção dos Aumentos Antes Evolução das Tarifas de T&D e Encargos Valores Históricos 70 Encargos 900% 60 TUST + TUSD Fora Ponta TUST + TUSD Ponta 800% Tarifa Média [R$/MWh] IGPM Acumulado US$/R$ Acumulado Aumento Acumulado 700% 600% 500% 400% 300% Aumento Acumulado 200% Cemig A % 0% Fonte: ABRACE/Andrade & Canellas Energy Summit

11 A Desproporção dos Aumentos Evolução das Tarifas de T&D e Encargos Valores Históricos % Tarifa Média [R$/MWh] Milhões de dólares/ano somente para Consumidores industriais de Minas Gerais 500% 400% 300% 200% 100% Aumento Acumulado Cemig A TUSD PONTA TUSD FORA PONTA TUSD ENCARGOS 0% Aumento Acumulado US$/R$ Acumulado IGPM Acumulado Fonte: ABRACE/Andrade & Canellas Energy Summit

12 Os Diferentes Encargos Setoriais E N C A R G O S G T D C TFSEE Taxa de Fiscalização dos Serviços de Energia Elétrica COFURH Compensação Financeira pelo Uso de Recursos Hídricos P&D Pesquisa e Desenvolvimento CCC Conta de Consumo de Combustíveis CDE Conta de Desenvolvimento Energético ECE Encargo de Capacidade Emergencial T ITAIPU Transporte de ITAIPU ESS Encargo de Serviço do Sistema PROINFA Programa de Incentivo às Fontes Alternativas de Energia EAE Encargo de Aquisição de Energia RGR Reserva Global de Reversão Taxa MAE Taxa de Corretagem do MAE Taxa ONS Taxa de Administração do ONS Perdas Comerciais 12

13 A Cronologia dos Encargos COFURH TFSE TAA ONS P&D TAA MAE ESS EAE PROINFA ECE CDE RGR CCC T. ITAIPU Linha do Tempo Fonte: Workshop Andrade & Canellas/Associações

14 Os Questionamentos Número excessivo de encargos; Distorções de sua finalidade original; Recolhimento confuso (Quem? Como? Reajuste?); Bases de cálculo não consistentes; Descontrole total nos aumentos; Falta de metas para mitigação dos aumentos e fiscalização da correta utilização; Aplicação indevida de algumas parcelas no transporte; Aplicação incorreta para os autoprodutores; Possibilidade de duplo recolhimento para o consumidor livre. Fonte: Workshop Andrade & Canellas/Associações 14

15 O Peso dos Encargos em MWh N / NE S /SE /CO ENCARGO R$/MWh PESO ENCARGO R$/MWh PESO TFSEE 0,36 1,2 % TFSEE 0,36 1,0 % COFURH 2,98 9,8 % COFURH 2,98 8,0 % P&D 1,40 4,6 % P&D 1,40 3,8 % CCCISOL 10,80 35,4 % CCCISOL 10,80 29,0 % CCCN/NE 0,09 0,3 % CCCS/SE/CO 0,82 2,2 % CDEN/NE 1,41 4,6 % CDES/SE/CO 6,05 16,3 % ECE 8,50 27,9 % ECE 8,50 22,9 % ESS 0,97 3,2 % ESS 0,97 2,6 % Transp. Itaipu Transp. Itaipu 1,30 3,5 % RGR 4,00 13,1 % RGR 4,00 10,8 % TOTAL 30, % TOTAL 37, % Fonte: ABRACE/Andrade & Canellas Energy Summit

16 A Conta dos Encargos (1000xR$) 12 Milhões R$ Encargo , COFURH TFSEE 8 P&D 376,65 146,90 220,61 502,20 139,98 312,45 7,3 659,31 91,94 379,40 799,39 109,10 397,22 CCC 6 CDE 5, ,70 5, , , , , ,61 ECE 4 ESS 552,83 834,66 200, ,52 189, ,16 154,80 RGR 2 ITAIPU 1.551,50 91, ,80 95, ,80 105, ,80 110,75 0 TOTAL 5.555, , , , Fonte: Workshop Andrade & Canellas/Associações 16

17 A Conta dos Encargos Sem considerar as perdas comerciais, que variam de distribuidora para distribuidora, e encargos de menor peso, como as taxas de corretagem do MAE e de administração do ONS, os encargos alcançaram em 2003 cerca de R$ 7 bilhões. Para o ano de 2004 estimase um crescimento para cerca de R$ 10 bilhões sem considerar o PROINFA. Em ambos os casos não foi considerado o Encargo de Aquisição de Energia que somente incide quando do acionamento das térmicas emergenciais. 17

18 A Conta dos Encargos (Bilhões R$) 9 8 CCCISOL 7 CCCINTER 6 5 ECE CDE RGR ITAIPU + TFSEE + ESS + P&D COFURH Fonte: Workshop Andrade & Canellas/Associações 18

19 A Carga Tributária Atual Impostos, Contribuições e Encargos oneram a tarifa em média 34,5% Custos de Geração, Distribuição e Transmissão + Margem restantes 65,5% Estimativa 2003 Total Arrecadado (milhões de R$) % da Receita ICMS 14, % PIS/COFINS 2, % CPMF % Total de Impostos e Contribuições 16, % CCC 2, % CDE 1, % P&D/Eficiência Energética % ECE 1, % RGR % Total de Encargos 6, % Impostos, Contribuições e Encargos 23, % Receita Total do Setor 67, ,00% Fonte: PriceWaterhouseCooper / Energy Summit

20 A Carga Tributária Projeção Impostos, Contribuições e Encargos Passariam a onerar em média 38,5% Estimativa 2004 Lei nº /04 Em vigor a partir de 01/08/04 Distribuição + Geração Total Arrecadado (milhões de R$) % da Receita Total Arrecadado (milhões de R$) ICMS ,00% PIS/COFINS ,64% CPMF 205 0,38% Total de Impostos ,02% CCC ,04% CDE 864 1,60% P&D 432 0,80% ECE ,91% RGR 621 1,15% Total de Encargos ,52% Impostos e Encargos ,54% Receita Total da Amostra ,00% Fonte: PriceWaterhouseCooper / Energy Summit

21 Uma Comparação com o Mundo A carga tributária sobre o setor elétrico brasileiro é muito superior à vigente em outros países. País* Canadá EUA Japão UK Alemanha França % Tributos 8,9 8,2 4,9 4,8 13,8 5,2 Brasil (%) Impostos Encargos Total Atual 25,03 9,52 34,55 Estimado 29,02 9,52 38,54 * Fonte: Instituto de Estudos de Energia (Japão), 2002 Fonte: PriceWaterhouseCooper / Energy Summit

22 As Opções de Governança Uma variação (para + ou ) de 30% no preço da energia aos consumidores promove: uma variação, no mesmo sentido, de 1,3 pontos percentuais na inflação (IGP); uma variação, no sentido contrário, de 1,2 pontos percentuais no PIB; e uma variação, no sentido contrário, de 0,7 pontos percentuais no emprego. 22

23 José Roberto Giannotti VicePresidente ABRACE Coordenador Comitê Executivo das Associações