SEMINÁRIO PREPARATÓRIO À NOVA GESTÃO MUNICIPAL

Transcrição

1 SEMINÁRIO PREPARATÓRIO À NOVA GESTÃO MUNICIPAL A prestação de contas no exercício de 2012 Paulo Sérgio Castelo Branco Carvalho Neves Ednize Oliveira Auditores Fiscais de Controle Externo Teresina, 04 de dezembro de 2012.

2 OBJETIVO 1) COMO EVITAR AS CONSEQUÊNCIAS DE FALHAS NA PRESTAÇÃO DE CONTAS 2) MOSTRAR AS FALHAS OCORRIDAS CF, CE, Resolução nº 905 de 22 de outubro de 2009 e restante da legislação.

3 CONSEQUÊNCIAS MULTAS BLOQUEIO DE CONTAS BANCÁRIAS DO MUNICÍPIO REPROVAÇÃO DE CONTAS PARECER PRÉVIO DESFAVORÁVEL (GOVERNO) INTERVENÇÃO NO MUNICÍPIO PROIBIÇÃO DE CELEBRAÇÃO DE CONVÊNIOS SANÇÕES DA L.I.A. (CONTROLE JUDICIAL) PRECARIZAÇÃO DOS SERVIÇOS PRESTADOS À POPULAÇÃO

4 Não existe responsabilidade por administração PRESTAR de recurso CONTAS alheio sem o respectivo dever de prestar contas, assim como não há o dever de prestar contas DEVER sem a correlativa OU DIREITO? responsabilidade por gerência de recurso alheio. Furtado, J.R. Caldas in Elementos de Direito Financeiro A sociedade tem o direito de pedir contas a todo agente público de sua administração. Art. 15 da Declaração dos direitos do homem e do cidadão

5 QUEM DEVE PRESTAR CONTAS?

6 CONTAS ANUAIS Contas de governo: contas globais, que revelam o cumprimento do orçamento, dos planos de governo,o nível de endividamento, o atingimento dos gastos com saúde e educação (indices constitucionais) Consubstanciam-se nos balanços gerais (TCE emite Parecer Prévio); Contas de gestão: ou contas dos ordenadores de despesa, evidenciam os atos de administração e gerência de recursos públicos praticados pelos chefes e demais responsáveis de órgãos da adm. Direta e indireta, inclusive fundações públicas. Ex. admissões, aposentadorias, licitações, contratações, empenhos. (o TCE julga tais contas, art. 71, II, CF)

7 INSTRUMENTOS DE CONTROLE Apreciação das Contas do Governo Exame e Julgamento de Contas de Gestão Apreciação de Denúncia, Representação e Consulta Fiscalização: Inspeção Levantamento (incluindo Análise de Risco) Auditoria (de Conformidade e de Natureza Operacional) Acompanhamento (de atos de gestão) Monitoramento (de deliberações do Tribunal) Apreciação de atos de pessoal (admissões e concessões)

8 CONTAS DE GOVERNO/ EVITAR Falhas na elaboração do PPA, LDO e LOA; Atraso ou não envio do PPA, LDO e LOA; Abertura de créditos adicionais sem autorização legislativa (suplementares, especiais e extraordinários; Atraso ou não envio do Balanço Geral; Não consolidação do Balanço Geral; Divergência nos demonstrativos contábeis.

9 CONTAS DE GOVERNO/ EVITAR Não cumprimento dos limites legais: - Educação 25% da RIT; - Saúde 15% da RIT; - Pessoal 54% da RCL; - FUNDEB 60% dos Recursos; - Repasse p/ Câmara 7% REEA; o Ausências de publicação e envio ao TCE/PI dos relatórios da LRF.

10 CONTAS DE GESTÃO/ EVITAR Falhas na Gestão Fiscal/Financeira Não recolhimento das cotas de contribuição previdenciária do empregador à instituição de previdência; Não recolhimento das cotas de contribuição previdenciária descontadas dos segurados à instituição de previdência; Movimentação das disponibilidades de caixa em instituições não-financeiras; Irregularidades na movimentação financeira (OBS: IN RFB 1005/2010; Não retenção de tributos, nos casos em que esteja obrigado a fazê-lo, por ocasião de pagamentos a fornecedores;

11 CONTAS DE GESTÃO/ EVITAR Falhas - LICITAÇÕES olicitação fraudulenta ou simulação de certames (ofensa a princípios Licitações WEB) ofracionamento de despesas de um mesmo objeto para modificar a modalidade de procedimento licitatório ou promover a dispensa indevidamente (arts. 23, 2º e 5º, e 24, I e II, da Lei nº 8.666/1993). orealização de processo licitatório ou contratação de bens e serviços com preços comprovadamente superiores aos de mercado sobrepreço. oausência de licenciamento ambiental para o início das obras e/ou operações do empreendimento (Lei nº 6.938/81 e Resoluções do Conama nº 01/86 e nº 237/97). oausência ou deficiência de projeto básico/executivo para obras ou serviços (art. 6º, X, c/c art. 7º, II, da Lei nº 8.666/93).

12 CONTAS DE GESTÃO/ EVITAR Principais Falhas / CONTRATOS Contratação com empresa irregular; Irregularidades na contratação de entidades qualificadas como Organizações Sociais ou Sociedade Civil de Interesse Público Terceirização; Falta de acompanhamento do contrato; Prorrogação irregular.

13 CONTAS DE GESTÃO/ EVITAR Falhas / Pessoal/RPPS Acumulação ilegal de cargo público; Inobservância ao que rege a súmula vinculante 13 STF; Ocorrência de Terceirização Ilícita provável descumprimento do índice com pessoal; Contratação de servidores sem concurso ou teste seletivo; Concessão ilegal de aposentadorias e pensões; Utilização de recursos previdenciários em despesas distintas do pagamento de benefícios e despesas administrativas (art. 167, XI, da CF).

14 L.R.F LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

15 A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF introduziu regras firmes para o final de mandato,com o objetivo de evitar que o ciclo político comprometesse o equilíbrio econômicofinanceiro do ente da Federação. A Lei Eleitoral (Lei n 9.504/1997) também introduz regras de final de mandato com objetivo diferente: o de impedir condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais. Ambas as leis devem ser observadas.

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18 Despesa

19 Despesa

20 Despesa

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22 O TCE E A REDE DE CONTROLE DA GESTÃO PUBLICA

23 MUITO OBRIGADO! Paulo Sérgio Castelo Branco C Neves paulo.neves@tce.pi.gov.br Ednize Oliveira ednize.oliveira@tce.pi.gov.br Fone: 0xx Diretoria da DFAM vilmar.barros@tce.pi.gov.br