DISCIPLINA: POLÍTICAS PÚBLICAS

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1 MESTRADO PROFISSIONAL ENSINO EM CIÊNCIAS DA SAÚDE DISCIPLINA: POLÍTICAS PÚBLICAS Ana Rojas Acosta Março de 2013

2 08/03 Sexta T Formulação e implementação de políticas públicas Profa. Ana Rojas 22/03Sexta M Avaliação e monitoramento de políticas públicas Profa. Ana Rojas

3 Levantamento dos serviços e programas relativos às políticas públicas Serviços e programas existentes no no território e na na região região onde onde vivem vivem as as famílias Atenção à diversidade e complexidade das das questões e da da realidade POLÍTICAS LOAS SUAS ECA SUS Atores Atores Sociais (movimentos sociais, conselhos, ONGs ONGs e outros) Redes Redes e Parcerias Atenção à fragmentação não não perder perder a noção noção de de TOTALIDADE DA DA REALIDADE

4 PLANEJAR... Plano/Programa/Projeto PRESENTE EXPRESSÃO DA QUESTÃO SOCIAL QUE REQUER INTERVENÇÃO LEITURA DA REALIDADE MOVIMENTO PARA REFLETIR, DECIDIR E AGIR PROPOR INTERVENÇÃO, OBJETIVOS, METAS, AÇÕES, RECURSOS, RESULTADOS, AVALIAÇÃO FUTURO REALIDADE EM TRANSFORMAÇÃO MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO REPLANEJAMENTO

5 1. Diagnóstico socioterritorial

6 Diagnóstico socioterritorial: Condições básicas conhecimento da realidade territorial Levantamento dos serviços e programas relativos às várias políticas públicas Conhecimento do perfil da população e respectivos territórios onde vai incidir a ação Quadro de recursos humanos capacitado e supervisionado Sistema de planejamento e gestão capaz de aperfeiçoar e fundamentar ações

7 Conhecimento da realidade socioterritorial Conhecimento do perfil da população e respectivos territórios onde vai incidir a ação Diagnóstico Socioterritorial Dados Dados socioeconômicos da da população e do do território Perfil Perfil das das famílias: suas suas vulnerabilidades e potencialidades e possibilidades Relações sociais, costumes, cultura, religiosidade etc. etc. (alcança a dimensão do do subjetivo, da da cultura, dos dos valores, da da ética) ética) Redes Redes e movimentos sociais, ONGs ONGs etc., etc., pluralidade de de atores atores e visões visões

8 Levantamento dos serviços e programas relativos às políticas públicas Serviços e programas existentes no no território e na na região região onde onde vivem vivem as as famílias Atenção à diversidade e complexidade das das questões e da da realidade POLÍTICAS LOAS SUAS ECA SUS Atores Atores Sociais (movimentos sociais, conselhos, ONGs ONGs e outros) Redes Redes e Parcerias Atenção à fragmentação não não perder perder a noção noção de de TOTALIDADE DA DA REALIDADE

9 Conhecimento da realidade socioterritorial Integra Um movimento maior e interdependente com o Planejamento Intervenção Avaliação Um processo de conhecimento da realidade por aproximações sucessivas Um contínuo de investigação que se refaz na ação e avaliação

10 Conhecimento da realidade socioterritorial Possibilita conhecer Questão Social Cruza e inter-relaciona demandas e problemas Caracteriza o contexto no seu todo X Apreende a historicidade/o movimento/tendências das políticas e seus sujeitos Apreende valores/dados culturais

11 Conhecimento da realidade socioterritorial É Hoje Instrumento PARTICIPATIVO E PEDAGÓGICO Constitui-se numa construção coletiva (vários segmentos) Compatibiliza diferentes visões da realidade Provoca interação entre diferentes atores Cria marcos de entendimento e cooperação superando corporativismos Exercita a criação de consensos Constrói conhecimentos/saberes

12 Conhecimento da realidade socioterritorial Supõe Conhecimento ANALÍTICO E CRÍTICO da Realidade Leitura das Demandas/ Necessidades/Apreensão crítica da vulnerabilidade social X Mapeamento de atenções: serviços / programas/ benefícios/ atendimentos X Apreensão do sistema de relações sociais, comportamentos sociais, valores, dados culturais

13 Indicadores Sociais Dados Nacionais, Territoriais/Locais Bancos de Dados IBGE IPEA SEADE Ministérios SEADS Prefeituras Etc.

14 Atlas do Desenvolvimento Humano

15 GEOSUAS

16 2. Planejamento

17 Assistência Social Enquanto prática social era: Fragmentada Emergencial Dissociada do reconhecimento/formatação de uma política nacional Planejamento era adotado como necessidade burocrática e de controle

18 O Planejamento historicamente TRADICIONAL(etapista, datado, circunscrito) BUROCRÁTICO(fechado num documento institucional) O Planejamento face às novas diretrizes de gestão estratégica PROCESSUAL momentos interdependentes, circular com base em informações qualificadas integra vários atores

19 Base legal do Planejamento para Assistência Social LOAS- ARTIGO 30 Écondição para transferência dos recursos aos Municípios, aos Estados e ao Distrito Federal, a efetiva instituição e funcionamento de: I -Conselho de Assistência Social, de composição paritária entre governo e sociedade civil; II -Fundo de Assistência Social, com orientação e controle dos respectivos Conselhos de Assistência Social; III - Plano de Assistência Social.

20 Planejamento é... Um processo permanente e metódicode abordar questões do mundo social; Uma ação contínuasobre um conjunto dinâmicode situações em um determinado momento histórico; Uma seqüência de atos decisórios, ordenados em momentos definidos e baseados em conhecimentos teóricos, científicos e técnicos.

21 Enquanto processo racional, o planejamento se organiza por operações interligadas, em um processo dinâmico e contínuo: DECISÃO REFLEXÃO AÇÃO RETOMADA DA REFLEXÃO

22 O Planejamento Processo político Processo pedagógico Processo técnico operacional Constrói conhecimento da realidade: análise e interpretação de dados Sintetiza fatos e informações da realidade Adequa-se às condições reais e concretas Enfrenta jogo das vontades políticas Compatibiliza diferentes interesses envolvidos Mobiliza parcerias, acordos e pactos Lida com idéias norteadoras e valores que fundamentam às decisões

23 POLÍTICA PÚBLICAP POLÍTICAS SOCIAIS Planos PROGRAMAS SOCIAIS PROJETOS SOCIAIS Benefícios Serviços

24 Articulação: Política, Plano, Programa, Projeto Política: adoção de referenciais gerais (diretrizes, princípios e eixos) para uma ação pública; Plano: diretrizes e estratégias que fundamentam implantação de programas e projetos-serviços e benefícios- específicos da Política; Programa: aprofunda e detalha o Plano em determinadas especificidades. Estabelece as prioridades nas intervenções, ordena os projetos, aloca os recursos; Projeto: empreendimento planejado que consiste em conjunto de atividades inter-relacionadas e articuladas para alcançar objetivos, dentro de limites de orçamento e tempo.

25 Relação dos Planos com a PNAS Plano Nacional Planos Estaduais Planos Municipais S U A S

26 A lógica da PNAS exige hoje atuação em sistema... Unidade de objetivos; Pactuação de interesses; Acordos na definição de responsabilidades; Hierarquia das ações; Articulação e integração; Ação planejada, permanente e continuada.

27 SUAS Sistema público estatal, cuja função éa gestão da assistência social em território nacional; Sistema articulador e provedor de ações em diferentes níveis de complexidade; Alteração da história fragmentação programática, entre as esferas do governo e das ações por segmentos sociais. Quais as práticas e concepções que precisam ser superadas para a efetivação da Política de Assistência Social na perspectiva de um Sistema?

28 A exigência de Planos decorre da necessidade de incorporação, pela assistência social, de práticas planejadas baseadas em estudos de realidadee desenvolvidas com monitoramento e avaliação sistemáticos e contínuos. Planos de Assistência Social, sob coordenação do órgão gestor, juntamente com os Conselhos e Fundos, integram a gestão pública do SUAS.

29 Quais são os desafios que os municípios enfrentam hoje para a elaboração dos Planos Municipais. Quais são os passos essenciais para elaborar um Plano? Qual éa estrutura do Plano Municipal?

30 Processo de Elaboração do Plano Municipal de Assistência Social

31 PLANEJAR... Plano/Programa/Projeto PRESENTE EXPRESSÃO DA QUESTÃO SOCIAL QUE REQUER INTERVENÇÃO LEITURA DA REALIDADE MOVIMENTO PARA REFLETIR, DECIDIR E AGIR PROPOR INTERVENÇÃO, OBJETIVOS, METAS, AÇÕES, RECURSOS, RESULTADOS, AVALIAÇÃO FUTURO REALIDADE EM TRANSFORMAÇÃO MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO REPLANEJAMENTO

32 Planejamento na Assistência Social Processo sistematizado. É TÉCNICO, MAS PRINCIPALMENTE POLÍTICO! Fases : Conhecimento da realidade Definição de prioridades / decisão Implementação: execução/ ação Monitoramento e avaliação

33 Ciclo do Plano Municipal de Assistência Social PARTICIPAÇÃO E CONTROLE SOCIAL Conhecimento da realidade Monitoramento e Avaliação Definição de Prioridades Detalhamento e execução de Propostas PARTICIPAÇÃO E CONTROLE SOCIAL

34 Planos Elementos básicos: Conhecimento da Realidade Definição de objetivos, Determinação de metas, Programas, projetos, benefícios e serviços Determinação dos recursos (material, humanos) Sistemática de implantação Financiamento Monitoramento e avaliação

35 Éimportante lembrar que o plano dialoga com os outros instrumentos de planejamento da gestão...

36 PPA LDO LOA CONSTITUIÇÃO FEDERAL Artigos 165 a 169: Art Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: -o plano plurianual (PPA); -as diretrizes orçamentárias (LDO); - os orçamentos anuais (LOA). instrumento de planejamento define as prioridades por um período de 4 anos, sob a forma de recursos que ele pretende arrecadar e investir. Planejado no 1º ano do exercício do mandato; vigora até 1º ano do mandato subseqüente. Contem diretrizes, objetivos e metas para as despesas de capital e programas de duração continuada. Deve ser coerente com o Plano Diretor do município Estabelece anualmente as metas e prioridades para o ano seguinte; Define regras quanto a recursos humanos (aumento de salários, cargos,etc) Especifica os programas e ações prioritários a serem executados e a meta quantificada a ser atingida até o final do ano subseqüente. O Executivo encaminha para aprovação do Legislativo; Orienta a elaboração da LOA. Tem caráter autorizativo. Prioriza orientações e metas do PPA, LDO que deverão ser atingidas naquele ano; Previsão de receitas e autorização de despesas para as ações; É fundamental acompanhar a execução orçamentária visando assegurar a efetivação das despesas previstas.

37 Orçamento da assistência social: Na Lei Orçamentária a função programática 8 é aquela relativa à assistência social Como aparece no Orçamento Público: Função 8 e subfunções (assistência comunitária, assistência à criança, assistência ao idoso, assistência ao deficiente; outras sub-funções). Deve estar subordinada ao comando único da assistência social: não dispersar em outras áreas de políticas/ atividades públicas.

38 Bibliografia Obrigada! CARVALHO, MARIA DO C. B.(2000) Avaliação de Projetos Sociais. In Gestão de Pojetos Sociais, Ed. Capacitação Solidária, AAPC, São Paulo COHEN, Ernesto & FRANCO Rolando (1993) Avaliação de projetos sociais. Petrópolis, Vozes. FIGUEIREDO, Marcus & FIGUEIREDO Argelina M.C. (1986) Avaliação Política e Avaliação de Políticas Públicas. IDESP, São Paulo, n. 15. Instituto de Estudos Especiais. Material didático para o Curso de Elaboração do Plano Municipal de Assistência Social Alagoas, JANNUZZI, Paulo de Martino Repensando A Prática de Uso de Indicadores Sociais na Formulação de Políticas Municipais. In Qualidade de Vida, Tânia Keinert e Ana Paula Karruz (Orgs.) Fapesp, Annablume, 2002 PEREIRA, A.P Potyara, Política de Assistência Social para a Pessoa Idosa,1998. Legislação LOAS, NOB RH, PNAS, 2004 Sites www. seade.gov.sp.br www. aplicacoes.mds.gov.br