Por onde devo começar?

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2 2 5 passos fundamentais para a gestão do SUAS em seu município Iniciando a trajetória... Acabei de assumir a Gestão do SUAS em meu município. Por onde devo começar? Provavelmente você já deve ter feito essa pergunta. Saiba que ao fazer essa pergunta, já deu o primeiro passo. O SUAS é um sistema pelo qual se estabelece padrões de serviços, qualidade no atendimento, indicadores de avaliação de resultados, padronização da nomenclatura dos serviços e da rede socioassistencial. O modelo de gestão é descentralizado e participativo fundamentado na cooperação entre as esferas de governo, cabendo a cada um, suas competências. A instância de controle na esfera municipal, é o Conselho Municipal de Assistência Social - CMAS e está vinculado ao órgão gestor, que deve prover condições para seu funcionamento. Você nunca estará sozinho! Após 10 anos de SUAS é necessário aprimorar a gestão e cabe a você essa responsabilidade em âmbito local, garantindo que sejam superadas as velhas concepções e que a assistência social seja consolidada como política pública de direito. Partindo desse contexto, vamos trabalhar 5 passos para você desenvolver uma boa gestão desse sistema. 2

3 3 5 passos fundamentais para a gestão do SUAS em seu município 1. Estude as legislações e normativas Você conhece quais são as responsabilidades de cada ente federado no âmbito do SUAS? Veja em: NOB/SUAS 2012 Art. 8º e Artigos 12 a 17 Vamos voltar um pouco no tempo para relembrar que tudo começa como a Constituição Federal em 1988, precisamente em seu art. 203 regulamentado pela Lei 8.742/93 - Lei Orgânica da Assistência Social. Tanto a LOAS como a NOB/SUAS/2012 devem balizar sua gestão, pois normatizam e direcionam a assistência social como POLÍTICA PÚBLICA com objetivo de garantir a proteção social aos cidadãos em situação de vulnerabilidade e risco social por meio de serviços, benefícios, programas e projetos. A PNAS/2004, outro importante documento, explica sobre a gestão compartilhada entre os entes (União, Estados e Municípios), seus órgãos de controle (CNAS, CEAS e CMAS) e as Entidades e Organizações de Assistência Social. É neste documento também que são definidas as Funções da Assistência Social: Proteção Social (Básica, Especial de Média e Alta Complexidade), Defesa de Direitos (educação, saúde, trabalho entre outros, de forma plena) e a Vigilância Socioassistencial que produz a sistematização, análise e disseminação de informação sobre vulnerabilidades e risco social e sobre os serviços oferecidos no território. Além disso, outras legislações e normativas devem ser suas aliadas. Lembre-se: Somente se apropriando do SUAS é que você conseguirá realizar uma boa gestão. No site SUAS Gestão você encontrará todas as legislações e normativas listadas por assunto. 3

4 4 5 passos fundamentais para a gestão do SUAS em seu município 2. Conheça os Instrumentos para uma boa gestão Pacto de Aprimoramento: é o instrumento pelo qual se materializam as metas e as prioridades nacionais firmado entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios no âmbito do SUAS. Constitui-se como um mecanismo de indução do aprimoramento da gestão, dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais. Sua elaboração é quadrienal, com o acompanhamento e a revisão anual das prioridades e metas estabelecidas. O repasse de verbas da União para os municípios é feito pelo acompanhamento do Índice de Gestão Descentralizada do SUAS (IGD-SUAS). ¹ Planos de Assistência Social: é um instrumento de planejamento estratégico que organiza, regula e norteia a execução PNAS na perspectiva do SUAS, além de ser condição para o repasse dos recursos federais e estaduais ao Fundo Municipal de Assistência Social (art. 30, Loas). ¹ Orçamento: é o documento que expressa o valor de impostos, taxas e contribuições que o governo arrecada e o valor montante de recursos que ele pode gastar em cada área (saúde, transporte, assistência social, por exemplo). Os municípios precisam saber de antemão quais ações de assistência social são necessárias e qual será o custo para implementá-las. Para tanto, contam com instrumentos de planejamento orçamentário: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei do Orçamento Anual (LOA). ¹ Financiamentos: o SUAS é financiado pelos três entes federativos a partir do Orçamento da Seguridade Social, que são remetidos ao Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS) e daí repassado aos fundos estaduais, distrital e municipais da assistência social. Estes também devem contribuir financeiramente, devendo voltar os recursos à operacionalização, prestação, aprimoramento e viabilização dos serviços, programas, projetos e benefícios dessa política.¹ 4

5 5 5 passos fundamentais para a gestão do SUAS em seu município Gestão da informação: é a utilização de um sistema de dados atualizado periodicamente com as informações do município pertinentes à gestão do SUAS. A Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação (SAGI) possui um sistema de gestão da informação em seu site, com ferramentas para encontrar informações tão diversas quanto o número de novos empregos formais criados no mês e a localização geográfica dos CRAS e CREAS de um município.¹ Monitoramento: é o acompanhamento das políticas públicas no decorrer de sua execução, de modo a registrar a sua evolução ao longo do tempo. O monitoramento está ligado à Vigilância Socioassistencial, sendo fundamental para o acompanhamento contínuo e sistemático do desenvolvimento dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais em relação ao cumprimento de seus objetivos e metas, ou seja, permite avaliar o desempenho de uma política.¹ Avaliação: é a etapa posterior ao monitoramento, em que se avaliam os resultados da política. Comparam-se os resultados com as metas e tenta-se explicar o sucesso ou o fracasso das medidas adotadas em relação às condições de vida da população. Apesar de serem facilmente confundíveis, o monitoramento é um processo contínuo, já a avaliação é um processo pontual. ¹ Relatórios de Gestão: são documentos necessários à transparência pública, trazem a descrição das ações executadas pelo órgão gestor da assistência social do governo (federal, estadual ou municipal) durante o ano, bem como a planilha de gastos.¹ Protocolo de Gestão: instrumento de gestão que contribui com a inclusão das famílias e indivíduos beneficiários dos programas de transferência de renda e benefícios nas políticas sociais brasileiras. O acesso a essas políticas é um direito da população, garantir o acesso é dever do estado.² ¹Brasil. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Caderno de Estudos do Curso de Indicadores para Diagnóstico do SUAS e do Plano Brasil sem Miséria - Brasília, DF: MDS, Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação; Secretaria Nacional de Assistência Social, p. 1. Assistência social, Brasil. 2. Política social, Brasil. 3. Diagnóstico. 4. Indicadores. I. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. II. Sistema Único de Assistência Social. ²Brasil, Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, Comissão Intergestores Tripartite. Protocolo de Gestão Integrada de Serviços, Benefícios e Transferências de Renda no âmbito do Sistema Único de Assistência Social - SUAS, 2010 p.6. 5

6 6 5 passos fundamentais para a gestão do SUAS em seu município 3. Estruture as Redes "A Rede socioassistencial é um conjunto integrado de iniciativa pública e da sociedade, que ofertam e operam benefícios, serviços, programas e projetos, o que supõe a articulação entre todas estas unidades de provisão de proteção social, sobre a hierarquia de básica e especial e ainda por níveis de complexidade. (NOB/SUAS/MDS/2005). A rede socioassistencial em seu município é formada por unidades estatais (CRAS, CREAS e Centro POP) e por Organizações da Sociedade Civil de assistência social. É necessário estruturar a rede socioassistencial e assegurar as atenções para além do emergencial e das situações já instaladas. Você conhece sua Rede Socioassistencial? Há necessidade de implementação? Que estratégias tem utilizado para impulsionar seu fortalecimento em âmbito local? Lembre-se que toda oferta de serviços deve ser monitorada pelo gestor (um dos instrumentos de boa gestão), principalmente a rede privada, que são parceiros do governo mais precisam da orientação técnica baseada nas normativas públicas, dentre elas a Resolução 109/ Tipificação dos Serviços Socioassistenciais, (a padronização faz parte do SUAS). Rede Intersetorial Representa a articulação de poderes, envolve agregação de diversos setores e saberes para enfrentar e responder de forma integrada e com objetivos comuns, os problemas sociais e superar a fragmentação das políticas públicas. É necessária para o cumprimento dos objetivos dos serviços socioassistenciais. Você deve trabalhar sempre integrado com os secretários das outras políticas pois a responsabilidade da articulação em rede, é do órgão gestor. 6

7 7 5 passos fundamentais para a gestão do SUAS em seu município 4. Faça um diagnóstico do SUAS em seu município "O planejamento não diz respeito a decisões futuras, mas às implicações futuras das decisões presentes" Peter Drucker O diagnóstico é uma análise interpretativa e assim facilitará o seu trabalho pois possibilitará que você faça uma leitura e compreenda a realidade social local. Costumo dizer que tudo começa pelo diagnóstico. Você precisa conhecer a realidade socioeconômica e a dimensão da pobreza em seu município, bem como os recursos, espaços, programas, projetos, benefícios e serviços existentes, caso contrário, não terá parâmetros para planejamento e tomada de decisões e como consequência, não conseguirá desenvolver uma boa gestão da Política de Assistência Social. Programas e serviços não atenderão a demanda prioritária e não haverá alcance de resultados esperados. Lembrando que tudo isso envolve também a gestão financeira e o bom (ou mau) uso do dinheiro público. Acredite: o diagnóstico é um estudo pelo qual você terá respostas para várias perguntas. Atualmente, muitas ferramentas estão disponíveis para auxiliar os gestores na elaboração de um diagnóstico como por exemplo, Relatórios de Informações Sociais, CADÚNICO e Censo Suas. Existe um material que elaborei específico sobre Vigilância e Diagnóstico. Acompanhe pelo site: suasgestao.com.br 7

8 8 5 passos fundamentais para a gestão do SUAS em seu município 5. Preocupe-se e encoraje sua equipe Sua função envolve também um trabalho de gestão de pessoas. Se você acha que não é preparada (o) para lidar com isso, procure se aprimorar nesse assunto. Conheça o material do MDSA sobre o assunto, além da legislação pertinente NOB/RH/SUAS (no final indicamos o link para download). Além disso, é importante que você conheça o papel de cada um e quais as atribuições de cada técnico ou profissional em seu espaço de trabalho. Dentre as diretrizes do Plano Decenal ( ), está o aperfeiçoamento institucional do SUAS que tem como um de seus objetivos estratégicos, a estruturação e qualificação das condições de trabalho no SUAS e a valorização dos profissionais garantindo a profissionalização do SUAS. Além de administrar os comportamentos internos, você deve também potencializar o capital humano. Valorize os profissionais, proporcionando capacitações, treinamentos e humanize mais seu local de trabalho. Conhecimento e desenvolvimento de competências são fundamentais para a execução de tarefas em qualquer lugar. Procure identificar potencialidades e oportunidades de melhoria. Uma boa comunicação também é essencial. Incentive o diálogo. Em minha trajetória como técnica estadual, ouvi várias vezes queixas de técnicos dizendo que o gestor não se comunica. Crie também espaços de convivência e momentos de descontração, grupos de trabalho e estudo, sistematize reuniões técnicas de equipe e principalmente lembre-se que todos tem um objetivo comum. Procure ouvir e estar perto dos profissionais que trabalham com você. "O mais importante ingrediente na fórmula do sucesso é saber como lidar com as pessoas. " Theodore Roosevelt 8

9 9 5 passos fundamentais para a gestão do SUAS em seu município Para lembrar sempre: Estabeleça prioridades e metas e cumpra os prazos. Isso te poupará muita dor de cabeça. Faça mapas, utilize agenda, cronogramas, entre outros, mas organize sua gestão e tenha foco em tudo que for fazer. E não esqueça de: - Registrar - Não confie na sua memória. Registrar é uma estratégia para preencher instrumentos de sua gestão posteriormente, como por exemplo o Relatório de Gestão, Censo, prestação de contas, entre outros. - Publicizar - Realize uma gestão transparente participando a população, conselhos e outros órgãos sobre as ações da Política de Assistência Social em seu município. Envolva sempre (em tudo) o CMAS, sua equipe e os usuários também. - Avaliar a gestão - Sempre haverá motivos para refletir a ação e o momento de mudar o que não está dando certo. E conte com a gente! Estaremos sempre perto para ajudar. 9

10 10 5 passos fundamentais para a gestão do SUAS em seu município Refere ncias Bibliogra ficas Constituição Federal de 1988 Lei Orgânica da Assistência Social - LOAS Lei /2011 Resolução CNAS nº 33, de 12 de dezembro de NOB-SUAS/2012 PNAS/2004 Gestão Financeira do SUAS Resolução CNAS 109/ Tipificação dos Serviços Socioassistenciais NOB-RH Anotada Protocolo de Gestão Integrada Plano Decenal ( ) Em nossa estante virtual, você encontrará os links para acesso a esses materiais. 10

11 11 5 passos fundamentais para a gestão do SUAS em seu município Produzido por: Adriana L. A. Azevedo Consulte outros conteúdos em nossa página: suasgestao.com.br Fale conosco: contato@suasgestaocom.br 11