Mini Curso Orientações para a elaboração dos Planos Decenais Municipais
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- Vasco Marco Zagalo Lemos
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1 XVIII ENCONTRO NACIONAL DO CONGEMAS Plano Decenal: Concretizando o Pacto Federativo Brasília, 23 a 25 de maio de 2016 Mini Curso Orientações para a elaboração dos Planos Decenais Municipais Facilitadoras: Eleonora Schettini M. Cunha (Professora do Dep. Ciência Política / UFMG) Ana Carolina Souza (Analista de Políticas Sociais da SNAS / MDS)
2 Estrutura do mini curso 1. O que é Planejamento Estratégico 2. Como foi elaborado o II Plano Decenal Nacional de Assistência Social 3. Como elaborar o Plano Decenal Municipal de Assistência Social 4. A relação dos Planos Decenais Municipais com o Pacto de Aprimoramento do SUAS, PPA e Plano de AS Avaliação e atualização
3 O QUE É PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO?
4 Planejamento estratégico Planejamento Uma das funções do gestor público. Precede, condiciona e orienta as escolhas de políticas públicas e a ação estatal. Planejamento estratégico Participação de diferentes agentes / atores sociais competição por recursos; articulação. Considera a dinâmica da realidade (política, social, econômica) incertezas. Realiza análise de conjuntura. Pretende mudanças na realidade identificada.
5 Planejamento estratégico situacional Momentos Explicativo Normativo Estratégico Tático operacional Seleção dos problemas e explicação Desenho do Plano de Intervenção Construção da viabilidade do plano Gestão do plano
6 Planejamento estratégico situacional Momento Explicativo Seleção de problemas Descrição dos problemas Construção da rede de causalidades Definição dos nós críticos Descrição dos nós críticos
7 Planejamento estratégico situacional Momento Normativo ou Prescritivo Descrição da situaçãoobjetivo Definição das propostas de intervenção Desagregação das propostas em ações
8 Planejamento estratégico situacional Momento Estratégico Definição de recursos críticos Identificação dos atores que controlam os recursos Identificação dos interesses e motivações dos atores
9 Planejamento estratégico situacional Momento Tático-operacional Agenda do dirigente / prioridades focadas Prestação de contas / responsabilização Gerência por operações / alcance das ações
10 Planejamento Estratégico na Assistência Social Lei Orçamentária Anual Plano Decenal de Assistência Social Pacto de Aprimoramento do SUAS Lei de Diretrizes Orçamentárias Plano Plurianual (PPA) Plano de Assistência Social
11 Planejamento Estratégico na Assistência Social Gestor: Conselho: CIT / CIB: Legislativo: Elabora / pactua Encaminha para Conselho deliberar Executa Monitora / avalia Analisa Propõe Delibera Monitora / avalia Negocia Pactua Analisa, altera, aprova PPA / LDO / LOA
12 O PLANO DECENAL NACIONAL DA ASSISTÊNCIA SOCIAL (PDNAS)
13 Plano Decenal de Assistência Social Instrumento de planejamento estratégico de longo prazo. Deve nortear os Planos de Assistência Social e os Pactos de Aprimoramento do SUAS. Previsto no Art. 141 da NOB-SUAS 2012.
14 Como foi elaborado o PDNAS ? Construção coletiva e participativa: Processo conferencial de 2015 (95,53% dos municípios) 05 Encontros Regionais do CONGEMAS em 2016 Prospecção futura, considerando a conjuntura atual do país e do SUAS (Social, Econômica e Política): Assegurar conquistas; Reafirmar princípios democráticos e republicanos e o direito à proteção social; Enfrentar o conservadorismo.
15 Como foi elaborado o PDNAS ? X Conferência Nacional prioridades Eixos: Dignidade Humana e Justiça social: princípios fundamentais para a consolidação do SUAS no pacto federativo Participação social como fundamento do pacto federativo no SUAS Primazia da responsabilidade do Estado: por um SUAS Público, Universal, Republicano e Federativo Qualificação do Trabalho no SUAS na consolidação do Pacto federativo Assistência Social é direito no âmbito do pacto federativo
16 Como foi elaborado o PDNAS ? 05 Encontros Regionais / CONGEMAS Eixos Temáticos: Mudanças Demográficas, no Mundo do Trabalho e Ambientais Enfrentamento da Pobreza e das Desigualdades e Promoção da Equidade Enfrentamento da Violação de Direitos Diversidade Territorial e Sociocultural Cidadania, Participação e Controle social Questões transversais: Organização do SUAS Qualificação do Trabalho Qualificação dos Serviços Socioassistenciais Intersetorialidade Integração Serviços e Benefícios
17 PDNAS Proteção Social para todos (as) os (as) brasileiros (as) ESTRUTURA Parte I: 1. Assistência Social Pública: acessível para todos 2. A primeira década do SUAS 3. Diretrizes e Objetivos estratégicos 4. Metas 5. Monitoramento e Avaliação Parte II: Diagnóstico e perspectivas futuras
18 PDNAS : Questões Centrais Universalização com atenção a diversidade de públicos e territórios: garantia de acesso e equidade; Aprimoramento do SUAS: Qualificação das ofertas, Gestão do Trabalho, Vigilância Socioassistencial, Pacto Federativo e compromissos compartilhados, Integração entre Serviços e Benefícios Benefícios: Ampliação do acesso a benefícios (valor, critérios, financiamento) e fortalecimento da gestão de benefícios no SUAS; Incremento da intersetorialidade: Acesso e Permanência na Escola; Promoção do acesso ao trabalho decente; mecanismo de aprimoramento da relação com Sistema de Justiça e SGD; Fortalecimento do controle social e da participação social e política de comunicação do suas
19 PDNAS : Diretrizes 1. Plena universalização do SUAS, tornando-o completamente acessível, com respeito à diversidade e à heterogeneidade dos indivíduos, famílias e territórios; 2. Contínuo aperfeiçoamento institucional do SUAS, respeitando a diversidade e heterogeneidade dos indivíduos, das famílias e dos territórios; 3. Plena integração dos dispositivos de segurança de renda na gestão do SUAS em âmbitos federal, estadual, do distrito federal e municipal; 4. Plena gestão democrática e participativa e estruturação de política de comunicação em âmbito federal, estadual, do distrito federal e municipal; 5. Plena integralidade da proteção socioassistencial.
20 PDNAS : Objetivos e Metas À cada Diretriz corresponde um conjunto de objetivos e de metas que devem ser alcançados no período em que o Plano estiver em vigor. Exemplo: DIRETRIZ 1. Plena universalização do SUAS, tornando-o completamente acessível, com respeito à diversidade e à heterogeneidade dos indivíduos, famílias e territórios. OBEJTIVO Ampliar a cobertura das ofertas da política de assistência social para garantir seu caráter universal e as provisões socioassistenciais necessárias à integralidade da proteção. META 5.2. Universalizar os serviços e unidades da Proteção Social Especial, com garantia de ofertas, municipais e, ou, regionais.
21 PDNAS : Ministério do Monitoramento e Avaliação Periodicidade Ferramentas Análises simplificadas Responsabili dades Ampla divulgação Anual Relatório Mensal de Atividades Censo SUAS Estágios de alcance das metas pactuadas Desafios a serem vencidos Informação pelos níveis estadual e municipal, agregação pelo nível federal Conselho e conferências CIT
22 OS PLANOS DECENAIS MUNICIPAIS
23 Como elaborar o PDMAS ? Gestor elabora Conselho analisa e delibera Gestor e Conselho divulgam
24 Como elaborar o PDMAS ? Estrutura (sugestão): 1. Apresentação geral do Plano e sua finalidade 2. Diagnóstico 2.1 Da conjuntura atual do município (aspectos socioeconômicos, populacionais, políticos, culturais) e da assistência social municipal (avanços e desafios) 2.2 Das prospecções futuras 3. Diretrizes e Objetivos estratégicos 4. Metas 5. Monitoramento e Avaliação
25 Como elaborar o PDMAS ? Considerar: As diretivas da LOAS, da PNAS e da NOB-SUAS As especificidades territoriais A diretriz de gestão democrática e participativa do SUAS As deliberações da Conferência de 2015 Deliberações do Conselho O Plano Decenal Nacional O Pacto de Aprimoramento do SUAS
26 Como elaborar o PDMAS ? Diagnóstico: O estudo/diagnóstico é uma análise interpretativa que possibilita a leitura de uma determinada realidade social. Sistematização da informação com um objetivo específico. Através de diagnósticos é possível contribuir com o planejamento, execução e monitoramento de atividades de gestão, serviços, benefícios, programas e projetos. Tem papel fundamental nas ações de planejamento da Assistência Social.
27 Como elaborar o PDMAS ? Fontes de informação: Relatório de Informações Sociais e outras ferramentas da SAGI Censo SUAS Prontuário SUAS CadÚnico IBGE (Censo; PNAD) MUNIC / ESTADIC Atlas do Desenvolvimento Humano Relatórios das áreas do órgão gestor (PSB, PSE, Vigilância socioassistencial) Estudos e pesquisas produzidos por órgãos especializados
28 Conteúdo do PDMAS Diretrizes Orientações gerais que indicam os caminhos que se pretende seguir para se alcançar a finalidade do Plano. Ex. Universalização da proteção social. Objetivos Enunciado que indica os fins / resultados que se pretende alcançar, onde se deseja chegar. Ex. Ampliar a proteção social a todos os que dela necessitam.
29 Conteúdo do PDMAS Metas Expressão mensurável dos objetivos. Ex. 100% das pessoas em situação de vulnerabilidade e risco protegidas. Indicadores Critérios de medição que possibilitam monitorar e avaliar o comportamento e a dinâmica de variáveis consideradas relevantes para a verificação do alcance das metas e objetivos. Ex. % de pessoas protegidas.
30 Conteúdo do PDMAS Coerência entre: A análise do contexto e as vulnerabilidade e riscos que demandam proteção social. A análise da assistência social e as diretrizes, objetivos e metas estabelecidos. Contexto / diretrizes / objetivos / metas. Os instrumentos de planejamento da assistência social. O planejamento da assistência social e suas pactuações com outras áreas de políticas.
31 RELAÇÃO DO PLANO DECENAL COM OS DEMAIS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL - AVALIAÇÃO E ATUALIZAÇÃO
32 Relação entre os instrumentos de planejamento
33 Instrumentos de Planejamento da Assistência Social Plano Decenal de Assistência Social Planejamento estratégico da assistência social de longo prazo (10 anos). Pacto de Aprimoramento do SUAS Compromissos assumidos pelos entes federados quanto à gestão do SUAS (4 anos). Plano de Assistência Social Instrumento de planejamento governamental para a assistência social de médio prazo (4 anos).
34 Instrumentos de Planejamento da Assistência Social Plano Plurianual PPA Instrumento de planejamento de médio prazo (4 anos) que estabelece, programas (diretrizes), ações, objetivos e metas para o período. Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO Define as prioridades, metas e estabelece estimativas de receita e limites de despesa a cada ano, orientando a elaboração da Lei Orçamentária Anual. Lei Orçamentária Anual LOA Explicita as prioridades e as possibilidades de gasto em rubricas de receita e despesa para o ano respectivo.
35 A NOB-SUAS 2012 e o Pacto de Aprimoramento do SUAS nos Municípios Pacto de Aprimoramento do SUAS: instrumento pelo qual se materializam as metas e prioridades nacionais no âmbito do SUAS, e se constitui em mecanismo de aprimoramento da gestão, dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais. Os Planos de Assistência Social devem observar metas nacionais pactuadas, que expressam o compromisso para o aprimoramento do SUAS para a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
36 Pacto de Aprimoramento do SUAS A periodicidade de elaboração do Pacto será quadrienal, com o acompanhamento e a revisão anual das prioridades e metas estabelecidas. A pactuação das prioridades e metas se dará no último ano de vigência do PPA de cada ente federativo. Pacto vigente (2014 a 2017). Um novo Pacto deverá ser pactuado antes do período de elaboração do PPA.
37 Por que avaliar e atualizar o PDMAS? Dinamicidade dos contextos Deliberações de Conferências e de Conselhos Planejamento é dinâmico Indicações decorrentes de monitoramento e de avaliação Repactuações Alcance de resultados demandando novos patamares
38 Como avaliar o PDMAS? Monitoramento: Gestor Conselho Avaliação: Gestor Conselho Conferência Monitoramento e avaliação: Sociedade Transparência Informação Divulgação
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