GRAU DE CUMPRIMENTO DO PROGRAMA DE TRABALHO COMITÊ TÉCNICO N o 2 "ASSUNTOS ADUANEIROS"

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1 MERCOSUL/VII Ext. CCM/DI Nº 39/06 GRAU DE CUMPRIMENTO DO PROGRAMA DE TRABALHO 2006 COMITÊ TÉCNICO N o 2 "ASSUNTOS ADUANEIROS" INFORME SOBRE O CUMPRIMENTO: Durante o presente ano foram realizadas as seguintes reuniões: Ordinárias: XL (Buenos Aires AR, 13 a 17 de março de 2006), XLI (Buenos Aires AR, 24 a 28 de abril de 2006), XLII (Buenos Aires AR, 12 a 16 de junho de 2006), XLIII (Curitiba BR, 28 de agosto a 01 de setembro de 2006), XLIV (Rio de Janeiro BR, 23 a 27 de outubro de 2006) e XLV (Florianópolis BR, 27 a 30 de novembro de 2006). Extraordinária: XXI (Buenos Aires AR, 15 a 17 de maio de 2006); Extraordinária dos SCT de Informática Aduaneira e Procedimentos Aduaneiros, realizada entre os dias 15 e 17 de fevereiro, na cidade de Buenos Aires Argentina com o objetivo de tratar da implementação da Dec. CMC N 54/04 e de sua norma regulamentar, Dec. CMC Nº 37/05. Conforme o Programa de Trabalho aprovado para o CT Nº 2 para 2006, foram executadas, durante o corrente ano, as seguintes tarefas: 1 - Banco de Dados de Valor Estudo da viabilidade para a criação de um Banco de Dados Regional para atender consultas e permitir a análise de risco e a inteligência de controle. O CT Nº 2 considerou que, a princípio, não há necessidade da criação de um Banco de Dados centralizado de Valoração Aduaneira, uma vez que a ferramenta do sistema INDIRA permitiria o intercâmbio de informações existentes nos Bancos de Dados dos sistemas informatizados de cada Estado-Parte. Nesse sentido, considerou-se concluída tal tarefa.

2 1.2 - Análise e avaliação dos requisitos de coordenação no âmbito do MERCOSUL exigíveis a nível de harmonização que se pretende alcançar, incluindo as necessidades que derivam do Banco de Dados Regional e formulação de propostas para satisfazê-los. Acordou-se que as Áreas de Valoração Aduaneira dos Estados-Partes analisarão os dados referentes às declarações aduaneiras de importação, hoje disponíveis no Sistema INDIRA, e, a partir dessa análise, serão solicitadas eventuais adaptações futuras do sistema. Essa tarefa deverá ter sua continuidade durante o ano de Revisão da Dec. CMC Nº 01/97 Convênio de Cooperação e Assistência Administrativa Recíproca entre as Administrações das Aduanas do MERCOSUL relativo à Prevenção e Luta contra Ilícitos Aduaneiros. O CT Nº 2 efetuou uma revisão da Dec. CMC Nº 01/97 com o objetivo, não só de atualizá-la, tendo em vista os avanços ocorridos nas Administrações Aduaneiras dos Estados-Partes desde a aprovação dessa norma, como também de ampliar o seu alcance, não restringindo-o somente às atividades referentes a prevenção e luta contra os ilícitos aduaneiros. A mencionada revisão também teve a finalidade de efetuar uma consolidação da Dec. CMC Nº 01/97 com as suas normas complementares: Dec. CMC Nº 13/04 (Banco de Dados Único de operadores de comércio exterior), e Dec. CMC Nº 19/05 (Norma relativa aos procedimentos de segurança no intercâmbio e consulta de dados constantes nos sistemas informatizados aduaneiros). Essa tarefa teve como resultado o projeto de Decisão sobre o Convênio de Cooperação, Intercâmbio de Informação, Consulta de Dados e Assistência Mútua entre as Administrações Aduaneiras no MERCOSUL elevado à consideração do CMC, como projeto de Dec. Nº 22/06, por ocasião da LXIV Reunião Ordinária do GMC. Nesse sentido, considerou-se concluída tal tarefa. 3 - Revisão do Anexo Aduaneiro do Acordo de Transporte Internacional Terrestre (ATIT) O SCT de Procedimentos Aduaneiros efetuou uma revisão do Anexo Aduaneiro do Acordo de Transporte Internacional Terrestre, cujos resultados foram aprovados por este CT, com o compromisso de serem encaminhados às autoridades de aplicação desse acordo e ao SGT Nº 5 Transportes, pelo que considera-se que esta tarefa foi concluída no prazo estabelecido no Programa de Trabalho deste CT. 4 - Sistema INDIRA - Implementação da consulta por pessoa física/ jurídica. Este tema continuará na agenda de trabalho do CT Nº 2 para o ano de 2007, no âmbito das tarefas referentes ao desenvolvimento do Sistema INDIRA. 5 Implementação dos aspectos aduaneiros da Dec. CMC Nº 37/05, que regulamenta a Dec CMC Nº 54/04. Os SCT de Informática Aduaneira e de Procedimentos Aduaneiros efetuaram ações de aperfeiçoamento do sistema INDIRA, com vistas ao cumprimento dos objetivos delineados na Dec. CMC Nº 37/05, entre as quais destacam-se: - Total implementação da Versão III do Sistema INDIRA, por meio do qual 2

3 cumpriram-se os requisitos estabelecidos no Art. 4, inciso b, da Dec. CMC Nº 54/04. - Início das tarefas tendentes à unificação dos Procedimentos de Controle do CCPTC (CCPAC) e do CCROM; - Adaptação do WSDL, de forma a contemplar alterações no sistema INDIRA que estejam sendo desenvolvidas, ou para prever a inclusão de novas consultas ou ajustes eventualmente solicitados por algum Estado-Parte. Dado o caráter dinâmico da Dec. CMC Nº 54/04, bem como de sua norma regulamentar, a Dec. CMC Nº 37/05, essa tarefa deverá ter sua continuidade no decorrer do ano de Implementação da Norma sobre Controle e Acompanhamento do Trânsito Aduaneiro Informatização do MIC/DTA (SINTIA) Tendo em vista o caráter prioritário que foi atribuído ao desenvolvimento do sistema INDIRA, devido à sua vinculação à implementação da Dec. CMC Nº 54/04 e da Dec. CMC Nº 37/05, esta tarefa teve o seu desenvolvimento postergado, ficando, assim, a sua continuidade a ser efetuada no decorrer do ano de Documento Único Aduaneiro Eletrônico do MERCOSUL - Início dos trabalhos com objetivo de se acordar uma norma comunitária que, com base nos dados contidos nas declarações aduaneiras e que são objeto de intercâmbio informatizado, permita adotar um Documento Único Aduaneiro Eletrônico do MERCOSUL. Tal tarefa teve seu desenvolvimento efetuado no âmbito do Programa de Cooperação Aduaneira MERCOSUL/UE ainda em andamento. A minuta de Projeto de Norma resultante dessa Ação será levada a consideração dos SCT de Procedimentos Aduaneiros, Legislação Aduaneira e Informática Aduaneira, no decorrer do ano de 2007, com vistas à elaboração do Projeto de Norma Harmonizada do DUAEM. 8 - Simplificação e Harmonização de Procedimentos Aduaneiros - Redação de projetos de normas para a harmonização da legislação aduaneira básica em matéria de regimes aduaneiros de Depósitos e de Aperfeiçoamento Ativo e Passivo. Conforme instrução da CCM, tal tarefa teve seu desenvolvimento efetuado no âmbito do Programa de Cooperação Aduaneira MERCOSUL/UE ainda em andamento. A minuta de Projeto de Norma resultante dessa Ação será levada a consideração dos SCT de Procedimentos Aduaneiros e Legislação Aduaneira, no decorrer do ano de 2007, com vistas à elaboração do Projeto de Norma Harmonizada sobre a matéria. 9 - Procedimentos aduaneiros no comércio intra-zona - Redação de projetos de normas tendentes a simplificar os procedimentos aduaneiros de intra-zona e que contemplem as operações de aperfeiçoamento ativo e passivo entre os Estados-Partes. Devido à vinculação dessa tarefa com o item anterior, ela também deverá ter seu desenvolvimento no decorrer do ano de

4 10 - Áreas de Controle Integrado Reuniões bilaterais em cada ponto de fronteira com a finalidade de avaliar o grau de cumprimento e, se for o caso, à elaboração de Regulamentos Operacionais. É tarefa permanente do CT Nº 2, cujo desenvolvimento está a cargo do SCT de Controles e Operatória em Fronteira Reuniões bilaterais das Aduanas dos diferentes pontos de fronteira para efeito de analisar e realizar a integração dos procedimentos aduaneiros vigentes no MERCOSUL. É tarefa permanente do CT Nº 2, cujo desenvolvimento está a cargo do SCT de Controles e Operatória em Fronteira Simplificação dos procedimentos e avanços nas intervenções conjuntas e simultâneas dos Órgãos de Controle. É tarefa permanente do CT Nº 2, cujo desenvolvimento está a cargo do SCT de Controles e Operatória em Fronteira. Os Coordenadores Nacionais acordaram incluir no Programa de Trabalho de 2007 a instrução a este SCT de propor ações concretas no sentido de avançar efetivamente neste tema Revisão para a atualização das Resoluções GMC Nº 3/95 e Nº 49/01. Essa tarefa foi realizada parcialmente durante o primeiro semestre de Tendo em vista a prioridade que foi atribuída à elaboração de um Informe Especial à CCM sobre as dificuldades que atualmente afetam a implementação efetiva das Áreas de Controle Integrado no MERCOSUL, tal tarefa deverá ser retomada no decorrer do ano de II Fase de Cooperação Aduaneira MERCOSUR/UE Acompanhamento e participação nas ações de cooperação através do Comitê Consultivo. Considerando que a data original de conclusão das ações previstas no Plano Operativo Global POG estava fixada para outubro do corrente ano, foi aprovado pela CCM um Plano de Ação março/outubro de 2006, adequando-se o Programa inicial e priorizando-se as ações relativas aos temas: - Harmonização de Procedimentos Aduaneiros; - Recursos Humanos e Formação Aduaneira; - Apoio Informatizado ao Projeto; - Controle e análise de risco. As ações referentes ao tema Recursos Humanos e Formação Aduaneira foram concluídas e seus resultados foram consolidados em um Informe cujo conteúdo será encaminhado aos serviços de Formação e Capacitação de Recursos Humanos das Aduanas dos Estados-Partes do MERCOSUL, após o seu tratamento pelo CT Nº 2. Quanto aos outros dois temas, cumpre informar que a Entidade Gestora do Programa de Cooperação, atendendo a pedido do MERCOSUL, efetuou gestões 4

5 junto à Comissão da União Européia no sentido de se conseguir uma prorrogação do prazo de conclusão do Programa. Dessa forma, logrou-se um Addendum, prorrogando-se a conclusão desse Programa para julho de Nesse sentido, as ações correspondentes aos dois temas supracitados terão sua continuidade até março de 2007 e seus resultados serão analisados pelos SCT correspondentes e servirão de base para tarefas a serem realizadas durante o ano de 2007, conforme consta nos itens 8.7, 8.8 e 8.9 deste relatório. Cabe também destacar que até a presente data, o Comitê Consultivo não efetuou nenhuma reunião para avaliação do Programa, embora esteja previsto nas Disposições Técnicas Administrativas DTA Intervenção nos procedimentos de seleção de consultores (Acordo de Delegação GMC). A seleção de consultores regionais e europeus contou com a participação de funcionários indicados pelas Aduanas dos Estados-Partes do MERCOSUL Análise dos projetos de normas que resultem das ações técnicas realizadas no marco da cooperação. Os projetos de normas referentes aos temas Documento Único Aduaneiro Eletrônico do MERCOSUL, Tarifa Regional Integrada do MERCOSUL TARIM e Harmonização de Procedimentos Aduaneiros terão sua análise efetuada no decorrer do ano de 2007 e constarão do Programa de Trabalho deste CT para o mencionado ano. 12 Outras Atividades Realizadas pelo CT Nº 2 em V Reunião do Grupo de Trabalho sobre Assuntos Aduaneiros do MERCOSUL/CHILE (ACE Nº 35), realizada em 25 de abril de 2006, na cidade de Buenos Aires Argentina; I Reunião do Grupo de Trabalho sobre Assuntos Aduaneiros do MERCOSUL/BOLIVIA (ACE Nº 36), realizada em 29 de agosto de 2006, na cidade de Curitiba Brasil; Análise dos Projetos de Acordo de Cooperação Mútua Administrativa entre as Administrações Aduaneiras do MERCOSUL e do SACU, bem como MERCOSUL e Israel; Implementação em todos os Estados-Partes do Portal MERCOSUL para consulta direta ao sistema INDIRA; Elaboração de um Informe Especial à CCM sobre as Dificuldades que Atualmente Afetam a Implementação Efetiva das Áreas de Controle Integrado ACI; Implementação piloto do foro virtual de discussão do SCT de Informática Aduaneira; Início dos trabalhos com vistas ao estabelecimento de padrões para o intercâmbio informatizado de informações entre o MERCOSUL e outros blocos regionais ou países, com vistas a criação de documentação que contenha especificações técnicas dos sistemas informatizados do MERCOSUL. Início dos trabalhos para elaboração de um Modelo de Convênio MERCOSUL/outros blocos regionais ou países, de assistência mútua administrativa em matéria aduaneira. 5

6 13 Projetos de Normas Elevados pelo CT Nº 2. Convênio de Cooperação, Intercâmbio de Informação, Consulta de Dados e Assistência Mútua entre as Administrações Aduaneiras do MERCOSUL; Projeto de Decisão relativo à Norma de Revisão da Dec. CMC Nº 17/94: Norma de aplicação sobre Valoração Aduaneira de Mercadorias. 6