Dimensão Social. Estatuto da Cidadania do MERCOSUL. Plano de Ação. O que é o Estatuto da Cidadania do MERCOSUL?

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1 Dimensão Social Estatuto da Cidadania do MERCOSUL. Plano de Ação Normas: Decisão CMC N 64/10 O Plano de Ação para a conformação progressiva de um Estatuto da Cidadania do MERCOSUL forma parte da estratégia regional traçada pelos Estados Partes para impulsionar a integração, desde uma perspectiva multidimensional, que contempla ações e medidas em matéria política, econômica, comercial, social, educativa, cultural e de cooperação judiciária. O que é o Estatuto da Cidadania do MERCOSUL? É uma compilação dos direitos fundamentais e benefícios em favor dos nacionais dos Estados Partes do MERCOSUL e das suas famílias, com base nos instrumentos normativos adotados pelo MERCOSUL, que garantem o reconhecimento e exercício em pé de igualdade dos mesmos direitos e liberdades civis, sociais, culturais e econômicas. 102

2 Quais os objetivos gerais do Estatuto? Implementação de uma política de livre circulação de pessoas na região. Igualdade de direitos e liberdades civis, sociais, culturais e econômicas para os nacionais dos Estados Partes do MERCOSUL. Igualdade de condições de acesso ao trabalho, à saúde e à educação. Em que consiste o Plano de Ação? O Plano de Ação contempla um conjunto de ações em determinados assuntos com a finalidade de alcançar os objetivos gerais do Estatuto da Cidadania, que serão tratados pelos âmbitos ou foros do MERCOSUL correspondentes. Os assuntos contemplados no Plano de Ação e os foros do MERCOSUL nos quais são tratados são os seguintes: Circulação de pessoas: estabelece a simplificação de trâmites e procedimentos de controle migratório, assim como a harmonização gradual dos documentos aduaneiros e migratórios. (Reunião de Ministros da Justiça, Reunião de Ministros do Interior, Foro Especializado Migratório e CCM CT N 2 Assuntos Aduaneiros ) Fronteiras: contempla a implementação e ampliação gradual das Áreas de Controle Integrado, assim como a revisão do Acordo de Recife e do Acordo sobre 103 Localidades Fronteiriças Vinculadas. (Reunião de Ministros do Interior, Foro Especializado Migratório, Comissão de Comércio do MERCOSUL, CT N 2 Assuntos Aduaneiros, Grupo Mercado Comum - Grupo Ad Hoc de Integração Fronteiriça). Identificação: institui a harmonização das informações para a emissão de documentos de identificação nos Estados Partes do MERCOSUL e a inserção da denominação MERCOSUL nas cédulas de identidade nacionais. (Reunião de Ministros da Justiça, Reunião de Ministros do Interior, Foro Especializado Migratório, Foro de Consulta e Concertação Política, Grupo de Trabalho sobre Assuntos Jurídicos e Consulares). Documentação e Cooperação consular: estabelece a ampliação dos casos de dispensa de tradução, consularização e legalização de documentos e a ampliação dos mecanismos de cooperação consular. (Reunião de Ministros da Justiça, Reunião de Ministros do Interior, Foro Especializado Migratório, Foro de Consulta e Concertação Política, Grupo de Trabalho sobre Assuntos Jurídicos e Consulares). Trabalho e Emprego: prevê a revisão da Declaração Sociolaboral do MERCOSUL, o fortalecimento do funcionamento da Comissão Sociolaboral e do Observatório do Mercado de Trabalho, assim como o desenvolvimento de diretrizes sobre emprego e planos regionais em

3 matéria de trabalho. (Reunião de Ministros do Trabalho, Grupo Mercado Comum, SGT N 10 Assuntos Laborais, Emprego e Seguridade Social ). Previdência Social: contempla a integração dos cadastros de informações previdenciárias e trabalhistas dos Estados Partes e o estabelecimento de um Programa de Educação Previdenciária do MERCOSUL. (Grupo Mercado Comum, SGT N 10 Assuntos Laborais, Emprego e Seguridade Social ). Educação: contempla a simplificação dos trâmites administrativos para efeitos da equivalência de estudos e títulos de ensino superior, aprofundamento do Sistema ARCU-SUL e a criação de um Acordo-Quadro de Mobilidade entre estudantes, professores e pesquisadores (Reunião de Ministros da Educação). Transporte: contempla a criação de um sistema de consultas sobre informações veiculares acessível às autoridades competentes dos Estados Partes e a definição da Patente MERCOSUL. (Grupo Mercado Comum, SGT N 5 Transportes ). Comunicações: compreende ações que visam a favorecer a redução de preços e tarifas para comunicações entre os Países do MERCOSUL, assim como a extensão do tratamento local para serviços de telecomunicações sem fio em zona de fronteira. (Grupo Mercado Comum, SGT N 1 Comunicações ). Defesa do consumidor: contempla a criação de um Sistema MERCOSUL de Defesa do Consumidor, composto por um sistema informações, capacitação e a criação da norma MERCOSUL aplicável a contratos internacionais de consumo. (Comissão de Comércio Grupo de Monitoramento, CT N 7 Defesa do Consumidor ). Direitos políticos: estabelece a necessidade de avaliar as condições para avançar progressivamente no estabelecimento destes direitos em favor dos cidadãos de um dos Estados Partes do MERCOSUL que residam em outro Estado Parte de que não sejam nacionais, incluindo a possibilidade de eleger parlamentares do MERCOSUL. (Reunião de Ministros da Justiça, Reunião de Ministros do Interior). 104

4 Plano Estratégico de Ação Social do MERCOSUL Norma: Decisão CMC Nº 12/11 Durante a última década a dimensão social do MERCOSUL se consolidou como um dos eixos prioritários e estratégicos do processo de integração regional, dando lugar a distintas iniciativas, como a criação das reuniões de Ministros e Autoridades de Assuntos Sociais (RMAS) e da Comissão Coordenadora da Reunião de Ministros de Assuntos Sociais (CCMASM), o Instituto Social do MERCOSUL (ISM), iniciativas todas orientadas à elaboração de políticas sociais comuns, com metas de médio e longo prazo. Neste âmbito, foi aprovado o Plano Estratégico de Ação Social do MERCOSUL (PEAS), cuja finalidade é articular e desenvolver ações específicas, integrais e intersetoriais, que consolidem a dimensão social no bloco com o compromisso de combater as desigualdades e promover a inclusão social. No contexto do PEAS, os Estados Partes decidiram afiançar e garantir os direitos humanos civis, culturais, econômicos, políticos, sociais, sem discriminação de nenhuma índole, tais como o direito à alimentação, à livre circulação, à educação, à saúde integral, à diversidade cultural, à previdência social, entre outros. Quais os eixos fundamentais do PEAS? Erradicar a fome, a pobreza e combater as desigualdades sociais Garantir os Direitos Humanos, a assistência humanitária e igualdades étnica, racial e de gênero Universalizar a saúde pública Universalizar a educação e erradicar o analfabetismo Valorizar e promover a diversidade cultural Garantir a inclusão produtiva Assegurar o acesso ao trabalho decente e aos direitos de previdência social Promover a sustentabilidade ambiental Assegurar o diálogo social Estabelecer mecanismos de cooperação regional para a implementação e financiamento de políticas sociais. 105

5 Instituto Social do MERCOSUL Norma: Decisão CMC Nº 03/07 É um órgão técnico-político, foi estabelecido no dia 18 de janeiro de 2007 pela Decisão CMC Nº 03/07 por iniciativa da Reunião de Ministros e Autoridades de Desenvolvimento Social do MERCOSUL (RMDAS). É uma instância técnica de investigação no campo das políticas sociais e implementação de diretrizes estratégicas com o objetivo de contribuir para a consolidação da dimensão social como um eixo central no processo de integração do MERCOSUL. Neste sentido, o ISM se soma aos esforços de consolidação do processo de integração, através de iniciativas que contribuam para a redução das assimetrias sociais entre os Estados Partes e a promoção do desenvolvimento humano integral. Objetivos: Coordenar o planejamento, monitoramento, avaliação e difusão de projetos sociais regionais. Promover e desenvolver investigações com a finalidade de apoiar a tomada de decisões no planejamento, implementação e avaliação dos impactos das Políticas Sociais. Fomentar espaços de reflexão, análise e difusão sobre os temas emergentes na agenda social do MERCOSUL. Recompilar informação, intercambiar e difundir as melhores experiências e práticas sociais a nível regional e inter-regional. O Instituto está estruturado com base em uma Direção Executiva e quatro Departamentos: Investigação e Gestão da Informação; Promoção e Intercâmbio de Políticas Sociais Regionais; Comunicação; e Administração e Finanças. 106

6 Alto Representante-Geral do MERCOSUL Norma: Decisão CMC N 63/10 A Decisão CMC N 63/10 criou o Alto Representante-Geral do MERCOSUL como órgão do Conselho do Mercado Comum (CMC), para contribuir com o desenvolvimento e funcionamento do processo de integração, a partir do fortalecimento das capacidades de produção de propostas de políticas regionais e de gestão comunitária em diversos temas fundamentais. O Alto Representante Geral será designado pelo CMC por um período de 3 (três) anos. Será uma personalidade política destacada, nacional de um dos Estados Partes, com reconhecida experiência em assuntos de integração. Atribuições: Apresentar ao CMC e ao GMC, propostas relacionadas com o processo de integração do MERCOSUL, incluindo os Estados Associados, relacionadas com as áreas de saúde, educação, justiça, cultura, emprego e seguridade social, moradia, desenvolvimento urbano, agricultura familiar, gênero, combate à pobreza e à desigualdade, e outros de caráter social; com aspectos relacionados com a cidadania do MERCOSUL; com a promoção da identidade cultural do MERCOSUL; com a facilitação de atividades empresariais; com a promoção comercial conjunta dos Estados Partes do MERCOSUR; com a promoção do MERCOSUL como uma área de recepção de investimentos extra-zona; missões de observação eleitoral e cooperação para o desenvolvimento. Assessorar o CMC, quando solicitado, no tratamento de temas relacionados com o processo de integração. Coordenar os trabalhos relativos ao Plano de Ação para o Estatuto da Cidadania do MERCOSUL. Impulsionar iniciativas para a divulgação do MERCOSUL. Representar o MERCOSUL, por mandato expresso do Conselho do Mercado Comum e em coordenação com os órgãos da estrutura institucional do MERCOSUL correspondentes. Participar, como convidado, em eventos e seminários que tratem de temas de interesse do MERCOSUL. 107

7 Contribuir para a coordenação das ações dos órgãos da estrutura institucional do MERCOSUL vinculados com uma mesma área específica, dentro das suas áreas de ação. Manter diálogo com outros órgãos do MERCOSUL em temas relacionados com suas atribuições. Coordenar as missões de observação eleitoral solicitadas ao MERCOSUL e a realização de atividades e estudos vinculados à consolidação da democracia na região. Coordenar com o GMC a organização de missões conjuntas de promoção comercial e/ou de investimentos, que levem em conta a complementaridade das economias dos Estados. 108

8 Unidade de Apoio à Participação Social Norma: Decisão CMC N 65/10 A Unidade de Apoio à Participação Social do MERCOSUL (UPS) foi criada no ano 2010, no âmbito do Alto Representante-Geral do MERCOSUL, com o objetivo de consolidar e aprofundar a participação de organizações e movimentos sociais da região no bloco. Começou a funcionar no mês de novembro de 2013, com sede na cidade de Montevidéu, República Oriental do Uruguai. Manter um cadastro de organizações e movimentos sociais dos Estados Partes. Contato: Unidade de Apoio à Participação Social Endereço: Luis Piera 1992, Edifício MERCOSUL, 1 andar. Montevidéu, Uruguai Correio eletrônico: ups@mercosur.org.uy Telefone: (+598) ramal 2507 A UPS trabalha em coordenação com as instâncias do MERCOSUL na área social, especialmente com a Reunião de Ministros e Altas Autoridades de Desenvolvimento Social, com o Instituto Social do MERCOSUL, com a Comissão de Coordenação de Ministros de Assuntos Sociais e com os pontos focais do programa SOMOS MERCOSUL. Quais a principais funções da UPS? Atuar como um canal institucional de diálogo do MERCOSUL com a sociedade e com os movimentos sociais Apoiar a organização da Cúpula Social do MERCOSUL Financiar a participação social em eventos e atividades do MERCOSUL 109

9 Organização e movimentos sociais do MERCOSUL Norma: Decisão CMC N 10/15 Quais são os mecanismos de participação das Organizações e movimentos sociais no MERCOSUL? A participação de organizações e movimentos sociais é muito importante para alcançar o aprofundamento e o sucesso do processo de integração. Nesse sentido, foram criados na órbita do MERCOSUL diversos espaços institucionais e mecanismos para permitir um permanente diálogo com a sociedade civil, promovendo o acesso à informação e gerando um maior envolvimento da cidadania na construção da unidade regional. Dentre esses espaços, destacam-se os seguintes: as Cúpulas Sociais que se realizam semestralmente, âmbito nas quais as organizações e movimentos sociais de todos os Estados Partes se reunem para tomar posicionamento sobre diversos temas da agenda regional, procurar consensos e realizar propostas; o Registro de Organizações e Movimentos Sociais do MERCOSUL criado com o objetivo de facilitar o intercâmbio de informação; e o procedimento que habilita os representantes das organizações e movimentos sociais a solicitar informação aos órgãos do MERCOSUL. O que é o registro de organizações e movimentos sociais? Quem pode fazer parte do registro? Este Registro tem como objetivo construir um acervo de informação rigorosa e permanentemente atualizada das organizações e movimentos do MERCOSUL interessadas em participar no esquema de integração, para fortalecer o diálogo deste último com a cidadania organizada. Trata-se de um Registro voluntário e aberto a organizações e movimentos sociais da Argentina, do Brasil, do Paraguai, do Uruguai, da Venezuela e da Bolívia e é administrado pela Unidade de Participação Social do MERCOSUL (UPS). Como as organizações e movimentos sociais podem cadastrar-se no Registro? As organizações e movimentos sociais interessados em se cadastrar no Registro devem preencher o Formulário de Registro de Organizações e Movimentos Sociais do 110

10 MERCOSUL que está disponível na Página web do MERCOSUL, no qual são solicitados dados de contato, finalidade ou objetivos, áreas temáticas de interesse, entre outros. Como as organizações e movimentos podem ser beneficiados pelo cadastro no Registro? As organizações e movimentos sociais que se cadastrarem terão, entre outros, os seguintes benefícios: receberão informação sobre as atividades dos diversos órgãos do MERCOSUL (Cúpulas Sociais; consultas públicas; foros; debates; reuniões; etc.); conjunto de normas que regulam uma matéria específica. Até a entrada em funcionamento de um espaço virtual que está sendo elaborado especificamente para este mecanismo, as consultas podem ser realizadas por correio eletrônico à UPS. Uma vez recebida uma consulta, a UPS verificará a admissibilidade da solicitação e encaminhará uma confirmação de sua recepção da que constarão as razões de não admissibilidade, se for o caso. A resposta ao pedido de consulta será encaminhada dentro de um prazo de até vinte dias, variável de acordo com seu conteúdo. poderão receber financiamento para participar de atividades do MERCOSUL, conforme definição dos Estados Partes; e poderão conhecer e estabelecer articulações com seus equivalentes nos diversos países do bloque. As organizações e movimentos sociais podem solicitar informação aos órgãos do MERCOSUL? Sim. Os representantes das organizações e dos movimentos sociais dos Estados Partes podem solicitar, através da UPS, informação relativa aos assuntos mencionados a seguir: o estado de vigência das normas aprovadas, o estado de adoção de normas por novos Estados Partes, a relação de uma norma com outras normas do MERCOSUL e/ou ao 111