Superior Tribunal de Justiça

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1 INTERVENÇÃO FEDERAL Nº PR (2007/ ) RELATÓRIO O SENHOR MINISTRO PAULO GALLOTTI: Cuida-se de pedido de intervenção federal formulado por Indústrias João José Zattar S/A, com base no art. 34, VI, da Constituição Federal, contra o Estado do Paraná, que teria descumprido ordem judicial no sentido de fornecer força policial para reintegrar a requisitante na posse de imóvel rural invadido por integrantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST. O Órgão Especial da Corte Estadual, por unanimidade, deferiu o pedido em julgado assim ementado: "PEDIDO DE INTERVENÇÃO FEDERAL. REINTEGRAÇÃO DE POSSE. ORDEM JUDICIAL DESCUMPRIDA. NECESSIDADE DE REFORÇO POLICIAL DEFERIDO. REQUISIÇÃO FEITA PELO PODER JUDICIÁRIO AO PODER EXECUTIVO. OMISSÃO DO ENTE ESTATAL CARACTERIZADA. DECISÃO JUDICIAL. INTELIGÊNCIA DO ARTIGO 34, INCISO VI, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. PEDIDO DE INTERVENÇÃO. PROCEDÊNCIA DO PEDIDO. A intervenção federal consiste em medida excepcional de supressão temporária da autonomia de determinado ente federativo, mas que é medida perfeitamente cabível, vez que houve a inércia do ente estatal em fornecer o reforço policial necessário para o cumprimento de decisão judicial." (fl. 273) Remetidos os autos a este Superior Tribunal de Justiça, foram requisitadas informações ao Governador do Estado do Paraná, que asseverou estar buscando resolver a questão relativa à reintegração de posse de forma pacífica, não cabendo falar em descumprimento de ordem judicial. Afirmou, também, que "esse pedido de intervenção federal perdeu o objeto porque, em maio de 2006, a empresa requerente protocolou junto ao Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária - INCRA, proposta de venda dos imóveis rurais ocupados (processo nº 1564/ doc. 01), tendo então sido criada Documento: RELATÓRIO E VOTO - Site certificado Página 1 de 6

2 pela autarquia federal uma comissão para proceder à identificação dos imóveis, bem como para determinar o perímetro e mapeamento do uso do solo (fl. 303) (..) Resta, deste modo, descaracterizada a pretensa omissão e recalcitrância do Estado do Paraná em cumprir a ordem judicial de reintegração de posse no imóvel objeto da ação possessória movida pela empresa requerente, com conseqüente perda do objeto do pedido de intervenção federal, pois a medida se mostra desnecessária, não havendo justificativa para que seja promovida a desocupação do imóvel rural ocupado por integrantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST, o qual poderá ser adquirido pelo INCRA, mediante proposta da própria empresa requerente, regularizando, assim, a situação das famílias que os ocupam, e também dos seus proprietários, mediante pagamento do preço que vier a ser estabelecido entre as partes, com base na legislação que disciplina essa operação" (fl. 304). A requisitante, por sua vez, enfatiza que "há reiterado descumprimento dos deveres constitucionais por parte do Estado do Paraná, uma vez que - não é de hoje - há vários e notórios casos de descumprimento das ordens judiciais de reintegração de posse, o que vem motivando inúmeros pedidos de intervenção federal" (fl. 404). O Ministério Público Federal manifestou-se pela procedência do pedido (fls. 411/415). É o relatório. Documento: RELATÓRIO E VOTO - Site certificado Página 2 de 6

3 INTERVENÇÃO FEDERAL Nº PR (2007/ ) VOTO O SENHOR MINISTRO PAULO GALLOTTI (RELATOR): É cediço que a intervenção caracteriza-se como medida excepcional, pois restringe momentaneamente a autonomia de determinado ente federativo, estando as hipóteses de cabimento taxativamente previstas na Constituição da República. No caso, o pedido de intervenção federal está fundado no art. 34, VI, da Carta Magna, tendo em conta que o Poder Executivo do Estado do Paraná não forneceu o reforço policial requerido para o fim de efetivar o cumprimento da decisão judicial, transitada em julgado, de reintegração de posse de imóvel rural invadido por integrantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST. operado no Tribunal local: Para melhor esclarecer o ocorrido, transcrevo o resumo dos fatos "A reintegração de posse pretendida pela empresa Indústrias João José Zattar S/A foi determinada nos autos nº 14/1999, cuja decisão já transitou em julgado. Em data de 06 de novembro de 2002, foi expedido mandado para a reintegração de posse definitiva da autora, conforme certidão de fl TJPR. O objeto da reintegração é o imóvel denominado quinhão nº 2, matriculado sob o nº 511 no CRI da Comarca de Pinhão, conforme se vê da sentença de fls. 174/179 - TJPR, datada de 01 de junho de 2003 (fl. 188 verso e TJPR), que deixou de dar cumprimento integral ao referido mandado, em virtude dos requeridos que se encontram no imóvel se recusarem a desocupá-lo, havendo necessidade de auxílio de força policial, para dar prosseguimento nas diligências. À fl TJPR foi deferido o pedido de reforço policial datado de 01 de julho de Em 12 de agosto de 2003, foi expedido ofício ao 16º Batalhão da Polícia Militar de Guarapuava/PR, solicitando o referido auxílio de reforço policial, de acordo com a certidão de fl À fl TJPR, a requerente peticionou requerendo a reiteração do ofício ao 16º Batalhão da Polícia Militar de Documento: RELATÓRIO E VOTO - Site certificado Página 3 de 6

4 Guarapuava em razão da ausência de resposta (protocolo de 20 de outubro de 2003). Houve a expedição de ofício ao Secretário de Segurança Pública do Estado do Paraná e ao Governador do Estado do Paraná, requisitando a disponibilização de força policial a ser fornecida pelo 16º Batalhão da Polícia Militar de Guarapuava para o cumprimento do mandado de reintegração de posse definitiva, tendo em vista que tal solicitação já havia sido feita ao Comandante do 16º Batalhão da Polícia Militar de Guarapuava e até esta data não houve resposta. Tendo em vista que a decisão judicial não foi cumprida até o presente momento, mesmo com as determinações judiciais exaradas, a empresa Indústrias João José Zattar S/A requereu, então, o presente pedido de intervenção federal." (fls. 275/276) Do relatado, extrai-se que, na verdade, o Estado do Paraná não tem se empenhado em dar cobertura ao cumprimento da decisão judicial de aqui se cuida, repita-se, transitada em julgado, não providenciando o necessário reforço policial solicitado. Nesse contexto, na linha da jurisprudência desta Corte, impõe-se a procedência do pedido de intervenção federal. A propósito, vejam-se os precedentes: A - "CONSTITUCIONAL. INTERVENÇÃO FEDERAL. ESTADO DO PARANÁ. IMÓVEL RURAL INVADIDO PELO MST. REINTEGRAÇÃO DE POSSE CONCEDIDA. DESCUMPRIMENTO DE DECISÃO JUDICIAL. ATRASO INJUSTIFICÁVEL. CONTUMÁCIA. VASTIDÃO DE PRECEDENTES. 1. Pedido de Intervenção Federal requerido pelo Tribunal de Justiça do Estado do Paraná em face de descumprimento de ordem judicial (medida liminar) oriunda daquela Corte que determinou reintegração na posse dos titulares de imóvel rural invadido por grupo denominado Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST. 2. A via da intervenção federal, de natureza especialíssima e grave, só deve ser aberta quando em situações extremas e se apresentar manifesta a intenção do Poder Executivo, pela sua autoridade maior, de conduta inequívoca de descumprimento de decisão judicial, como se insere na presente lide. 3. Em diversos casos semelhantes ao presente, a distinta Corte Especial deste Sodalício decidiu que, ante a recalcitrância do Estado do Paraná em descumprir decisões Documento: RELATÓRIO E VOTO - Site certificado Página 4 de 6

5 judiciais de reintegração de posse mesmo que de natureza provisória quando o esbulho é perpetrado por ditos movimentos sociais sem que houvesse qualquer justificativa plausível ou mesmo atos concretos nesse sentido, é de se deferir o pedido de intervenção federal. 4. O indeferimento do pedido implicaria despir de eficácia e autoridade as decisões judiciais, importando num indesejável e crescente enfraquecimento do Poder Judiciário, transmudando a coercibilidade e o comando inerentes aos provimentos judiciais em simples aconselhamento destituído de eficácia, ainda mais quando caracterizada a contumácia no descumprimento. 5. 'É irrelevante o fato de não ser definitiva a decisão exeqüenda. Dizer que somente o desrespeito à decisão definitiva justifica a intervenção é reduzir as decisões cautelares à simples inutilidade.' (IF nº 97/PR, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, DJ de 18/12/06). 6. Vastidão de precedentes: IF nº 91/RO, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, DJ de 13/02/06; IF nº 22/PR, Rel. Min. Barros Monteiro, DJ de 06/06/05; IF nº 70/PR, Rel. Min. Antônio De Pádua Ribeiro, DJ de 02/05/05; IF nº 86/PR, Rel. Min. Barros Monteiro, DJ de 28/06/04; IF nº 76/PR, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, DJ de 13/10/03, dentre outros. 7. Pedido de intervenção deferido." (IF nº 94/PR, Relator o Ministro JOSÉ DELGADO, DJU de 8/10/2007) B - "INTERVENÇÃO FEDERAL. AÇÃO DE REINTEGRAÇÃO DE POSSE. INVASÃO MOVIMENTO DOS SEM TERRA - MST. DECISÃO LIMINAR NÃO CUMPRIDA. RETARDO POR DOIS ANOS. - Evidenciada a manifesta inércia do Poder Executivo Estadual quanto ao cumprimento da decisão judicial, decorridos dois anos da concessão da liminar reintegratória de posse, justifica-se a intervenção federal. - É irrelevante o fato de não ser definitiva a decisão exeqüenda Precedentes. - Dizer que somente o desrespeito à decisão definitiva justifica a intervenção é reduzir as decisões cautelares à simples inutilidade." (IF nº 97/PR, Relator o Ministro HUMBERTO GOMES DE BARROS, DJU de 18/12/2006) C - "INTERVENÇÃO FEDERAL. GOVERNADOR. AÇÃO DE REINTEGRAÇÃO DE POSSE. SENTENÇA TRANSITADA EM JULGADO - DESCUMPRIMENTO - RETARDO POR VÁRIOS ANOS. O retardo no cumprimento de decisão judicial, por mais de 07 (sete) anos, impõe intervenção. Precedentes." Documento: RELATÓRIO E VOTO - Site certificado Página 5 de 6

6 (IF nº 91/RO, Relator o Ministro HUMBERTO GOMES DE BARROS, DJU de 13/2/2006) De registrar, ainda, que o fato de existir proposta de venda do imóvel não torna sem efeito a decisão judicial que julgou procedente o pedido de reintegração de posse, nem tampouco retira o direito da requisitante de reaver seu bem, não se mostrando razoável reconhecer que houve perda de objeto do pedido de intervenção federal. Ante o exposto, julgo procedente o pedido de intervenção federal no Estado do Paraná. É como voto. Documento: RELATÓRIO E VOTO - Site certificado Página 6 de 6