vigilância electrónica INFORMAÇÃO FUNCIONÁRIOS JUDICIAIS 2011 : vigilância electrónica

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1 vigilância electrónica FUNCIONÁRIOS JUDICIAIS 2011 : vigilância electrónica

2 1 UM SERVIÇO DE REINSERÇÃO SOCIAL Os serviços de reinserção social são definidos pelo binómio de acompanhamento e controlo. Estes dois pólos desenvolvem-se em simultâneo e são a base da actividade corrente. Os serviços de VE são parte dos serviços de reinserção social, partilhando a cultura e a estratégia da DGRS, actuando debaixo daqueles mesmos princípios. A VE está orientada para a satisfação das exigências cautelares na fase anterior ao julgamento e para a reinserção social na fase de execução das penas. 2 REGIME JURÍDICO aspectos comuns legislação aplicável medida de coacção de obrigação de permanência na habitação: artº 201º; artº 203, nº 2 CPP penas de prisão e remanescentes até 2 anos: artº 44º CP; artº 487º CPP adaptação à liberdade condicional: artº 62º CP; artºs 484º, 485º e 487º CPP violência doméstica: artº 35º Lei nº 112/2009, 16Set modificação da d a execução da pena de prisão: artº 118º e 216º e seguintes da Lei nº 115%2009, 12Out lei que regula a utilização da VE: Lei nº 33/2010, 2Set requisitos técnicos e consentimento É necessário reunir os seguintes técnicos energia eléctrica regularizada consentimento do candidato à VE dado perante o juiz ou expresso no requerimento do próprio e a todo o tempo revogável consentimento dos coabitantes recolhido pela DGRS e reencaminhado para o tribunal (excepto na ALC, ver 3.4.) medida de coacção de OPH A utilização da VE pode ser decidida a todo o tempo até ao trânsito em julgado e a decisão compete sempre ao juiz. A iniciativa pode ser: do juiz, oficiosamente (excepto durante o inquérito), ouvido o Ministério Público. do Ministério Público por promoção do arguido, por requerimento.

3 2.3 pena de prisão e remanescentes até 2 anos em regime de permanência na habitação A pena de prisão em regime de permanência na habitação está obrigatoriamente associada à VE, meio único de a controlar. O limite máximo da pena até 1 ano pode ser elevado até 2 quando à data da condenação haja circunstâncias de natureza pessoal e social (doença, gravidez, idade, ascendentes ou descendentes a cargo, características pessoais, situações particulares), que desaconselhem a privação da liberdade em estabelecimento prisional. vocação A vocação desta pena é contrariar a tendência de reincidência para a criminalidade de baixo/médio risco mas persistente (furto formigueiro, pequeno tráfico, crimes contra as pessoas, crimes estradais, etc.). Apresenta vantagens relativamente a outras soluções penais (por exemplo, prisão por dias livres, entre outras) por proporcionar simultaneamente um controlo elevado e por incluir uma intervenção social orientada para a reabilitação regime de progressividade Nos termos do artº 20º da Lei nº 33/2010 de 02Set, o tribunal pode determinar que a pena seja cumprida debaixo de um regime de progressividade segundo uma avaliação do mérito, do desempenho, da oportunidade e da mais valia das saídas da habitação. Este regime pode ficar contemplado na sentença ou ser introduzido mais tarde e visa permitir uma melhor modelação de comportamento adaptação à liberdade condicional A adaptação à liberdade condicional em tudo obedece a tramitação da concessão da liberdade condicional, antecipando apenas o calendário habitual até 1 ano. É igualmente aplicável o regime de progressividade acima referido. Após o período de adaptação à liberdade condicional executado pela Equipa de VE, o condenado passará a ser seguido por uma equipa de reinserção social modificação da execução da pena de prisão Este regime aplica-se a reclusos portadores de doença grave, evolutiva ou irreversível ou de deficiência grave e permanente ou de idade avançada. É extensível, com as necessárias adaptações, ao momento da condenação. Os meios de controlo à distância podem ser uma adequada fiscalização do cumprimento da decisão judicial violência doméstica proibição de contactos O combate à violência doméstica passa, nomeadamente, por proporcionar maior protecção às vítimas. Para esse efeito, a lei prevê a proibição de contactos entre agressor e vítima, que pode ocorrer numa medida de coacção numa injunção no âmbito da suspensão provisória do processo numa obrigação inerente à suspensão da execução da pena de prisão numa pena acessória. Os meios de controlo à distância são um contributo para uma melhor fiscalização dessa proibição de contactos.

4 3 PROCEDIMENTOS POR PARTE DOS TRIOBUNAIS 3.1 1º passo: a informação prévia.1 a quem deve ser solicitada a informação prévia? As solicitações de Informações prévias (obrigatórias nos termos da lei) devem ser dirigidas às Equipas de reinserção social da DGRS. endereçamento do pedido Sempre por via electrónica ou fax, os pedidos devem ser feitos, como habitualmente, às Equipas competentes em função do local de residência do arguido / condenado ou do estabelecimento prisional em que este se encontre preso (as que apoiam estabelecimentos prisionais). peças processuais Os tribunais devem fazer acompanhar o pedido de peças processuais que permitam orientar a pesquisa para uma adequada elaboração da Informação prévia sobre a situação do arguido / condenado. quem recolhe as declarações de consentimento? A lei determina que a VE deve ser objecto de consentimento por parte do arguido / condenado e dos coabitantes com o arguido. A primeira é recolhida pelo juiz e a segunda pela DGRS que o anexa à informação prévia, num procedimento automático que não necessita de ser expressamente solicitado. Exceptua-se o caso da adaptação à liberdade condicional em que o condenado deve juntar ao seu requerimento as declarações de consentimento dos coabitantes º passo: remessa da decisão Os tribunais devem remeter a decisão, seja de aplicação ou não de VE, sempre por fax para a Equipa de VE indicada no ofício da DGRS de remessa da Informação prévia ou no próprio relatório procedimentos durante a execução durante a execução, com que serviço deve ser trocado expediente? A troca de expediente tribunal DGRS é feita exclusivamente com a Equipa de VE territorialmente competente (ver contactos). Todo o expediente tribunal - DGRS - tribunal deve ser processado por via electrónica ou fax. a remessa da decisão de fim da medida de coacção de OPH A remessa da decisão de fim da medida deve ser sempre remetida à Equipa de VE imediatamente após ter sido proferida. Nos casos de condenação em pena de prisão efectiva que seja objecto de recurso, e caso não seja determinado que o arguido recolha ao estabelecimento prisional, a decisão deve referir se o arguido se mantém ou não sujeito à VE. execução A entidade competente para executar a VE é a DGRS que, para o efeito possui uma rede de Equipas de VE que cobre todo o território nacional. Durante a execução da VE, os tribunais relacionamse com a Equipa de VE indicada no ofício da DGRS que remeteu a Informação prévia. Todo o expediente processual é transmitido apenas por via electrónica ou fax. reacção a relatórios de incidentes Os relatórios de anomalias, pela sua gravidade, devem ter uma reacção judicial urgente. Uma atempada reacção é uma garantia de segurança na execução das penas e medidas com VE.

5 4 A INTERVENÇÃO I DOS SERVIÇOS DE VIGILÂNCIA ELECTRÓNCIA competência da DGRS e os seus recursos A DGRS tem a competência de preparar e executar a VE através da: rede de Equipas de reinserção social - para a elaboração da Informação prévia à decisão rede de Equipas de VE - para executar penas e medidas com VE intervenção das Equipas de reinserção social Informação ou relatório prévio à decisão de VE São as Equipas da DGRS que respondem aos pedidos de Informação ou relatório prévio à decisão (ver anexo). A Informação ou relatório esclarece sucintamente sobre as condições sociais e familiares do arguido ou condenado e da sua compatibilidade com as exigências da VE intervenção das Equipas de VE funcionamento permanente dos serviços de VE O dispositivo de VE tem um funcionamento permanente, 24h por dia, 365 dias por ano, que cobre todo o território nacional e assegura todos os procedimentos inerentes à execução das medidas e penas com VE. instalação dos equipamentos e início da execução O acto de instalação e activação dos equipamentos só pode ser feito com a presença do vigiado na habitação, durando cerca de 1 hora incluindo a prestação de esclarecimentos sobre o funcionamento do sistema e suas regras os direitos e deveres do vigiado. Por regra, ocorre até ao termo do dia seguinte ao da recepção da decisão judicial de aplicação da VE. Para as regiões autónomas poderão existir prazos mais dilatados, em função das especificidades locais. O início da execução da pena ou medida corresponde à activação dos equipamentos e é comunicada ao tribunal. política de tolerância zero A DGRS adopta uma política de tolerância zero na elaboração da Informações prévias, com uma avaliação o mais rigorosa possível sobre quem tem ou não indicação para estar em VE na execução da VE, em que se procura que todas as anomalias tenham uma reacção junto dos arguidos ou condenados, de modo adequado ao caso concreto, à sua situação pessoal, à fase processual e ao risco que o incumprimento potencialmente representa. supervisão intensiva Durante a execução das medidas ou penas com VE, as Equipas de VE desenvolvem uma supervisão intensiva dos casos quer no âmbito do controlo quer na vertente da intervenção psicossocial. reacção a alarmes Sempre que constate ou seja alertado para qualquer ocorrência passível de ser considerada incumprimento, as Equipas de VE reagem de imediato para apurar as suas causas e circunstâncias, bem como para verificar se a ocorrência configura incumprimento passível de ser imputada ao vigiado. Perante uma crise ou incumprimento, as Equipas de VE procuram sempre restabelecer a comunicação com o vigiado com vista a repor a normalidade na execução da decisão judicial. As Equipas de VE podem informa o OPC competente para que o detenha e apresente ao juiz, caso a decisão judicial assim o indique ou considerem haver risco de actividade criminosa. autorizações excepcionais de ausência da habitação O tribunal, ou as Equipas de VE de acordo com os termos da decisão judicial, autorizam saídas de natureza excepcional e ocasional, considerando as necessidades do vigiado e sempre sem prejuízo da segurança da comunidade e do controlo da execução da medida ou pena. verificação das saídas As equipas de VE verificam previamente os pressupostos invocados para os pedidos de ausências avaliando a sua razoabilidade e oportunidade. Durante e após a sua

6 concretização, o cumprimento das suas finalidades e os horários praticados são assertivamente fiscalizadas. A estratégia de fiscalização não é do conhecimento do vigiado e pode incluir acções presenciais, com meios electrónicos ou não, telefonemas ou outros meios. relatórios periódicos de execução As equipas de VE enviam ao tribunal relatórios periódicos na OPH: trimestralmente nas penas: nos termos da lei ou da decisão judicial relatórios de incidentes Sempre que se verifiquem anomalias graves que ponham em causa o cumprimento da VE ou que violem grosseiramente os termos em que foi decidida, é elaborado um relatório de incidentes. Pela sua gravidade, os tempos de reacção dos tribunais devem ser os mais curtos possíveis com vista a evitar o agravamento da situação. termo da medida e desinstalação dos equipamentos No caso da OPH, o termo da medida ou a prescindibilidade da VE deve ser enviada de imediato para a Equipa de VE que a executa. A desinstalação dos equipamentos de VE é efectuada até às 24h do dia em que é recebida a decisão, sendo o tribunal informado logo que a mesma tiver sido executada. 5 TECNOLOGIAS o sistema de rádio frequência Esta tecnologia a vigilância de determinada pessoa em local previamente definido. É a mais vulgarizada na Europa, EUA, Canadá, Austrália e América Latina. O vigiado é portador de um dispositivo de identificação pessoal, (DIP) vulgo pulseira electrónica, que transmite sinais em rádio frequência, a intervalos de tempo curtos. É o seu bilhete de identidade electrónico, enquanto sujeito à VE. Os sinais são captados pela unidade de monitorização local (UML) instalada na habitação, na qual é descarregado um ficheiro informático com os dados da decisão judicial referentes aos horários de modo a poder ser feita a aferição do comportamento do DIP. Por esta razão, ela é o guarda electrónico privativo de cada vigiado. A captação do sinal do DIP pela UML confirma se o vigiado está ou não na habitação. As violações detectadas e outros dados apurados são transmitidos através de uma rede de telecomunicações para os meios computacionais centrais que os disponibilizam em escassos minutos às Equipas de VE da DGRS. Em resumo, este sistema de VE permite permanentemente verificar se o vigiado: sai ou entra na habitação e, portanto, se está ou não na habitação danifica, tenta danificar ou retira a pulseira e a UML desloca a UML ou a desliga da energia eléctrica ou da rede de telecomunicações Todas as ocorrências que o sistema detecta e reporta de imediato, originam alguma reacção por parte das Equipas de VE. Em caso de anomalia ou incumprimento são tomadas rapidamente as medidas necessárias para tentar repor a normalidade na execução da decisão judicial. o sistema de verificação de voz O sistema de verificação de voz é um meio complementar de fiscalização e de controlo para determinadas finalidades. A verificação de voz é um sistema biométrico de verificação das características únicas de cada voz humana, à semelhança do que se passa com a impressão digital. o sistema de rastreio por satélite O sistema de rastreio por satélite poderá vir em breve a ser usado como um meio tecnológico mais evoluído para fiscalizar a proibição de contactos entre agressor e

7 vítima de violência doméstica. Consiste na utilização de equipamentos por parte do agressor que permitem a sua geo-localização através da ligação às redes de comunicações móveis a uma rede de satélites. O objectivo é controlar o agressor estipulando-lhe zonas interditas cuja violação gera um alarme. Também a vítima pode ser portadora de uma pequena máquina que detecta a presença de sinais emitidos pelo equipamento do agressor. segurança dos sistemas As questões de segurança são aspectos muito sensíveis. As tecnologias em uso possuem elevada sofisticação, sendo amplamente experimentadas, não havendo indicação de intrusão ou violação do sistema quando são seguidos os procedimentos indicados pelos fabricantes. Destaca-se: o sistema nacional de vigilância electrónica tem um funcionamento permanente a integridade dos equipamentos e das transmissões são salvaguardadas por sucessivos mecanismos de segurança defensiva e reactiva existem mecanismos de segurança, redundância e supervisão nacional das operações de VE 6 CONTACTOS Equipa de VE Coordenador/a telefone fax 01 Lisboa Dr. Jorge Romão Porto Dra. Susana Pinto Coimbra Dr. Fernando Fernandes Setúbal Dra. Conceição Mourato Mirandela Dr. Salomão Abreu Guarda Dra. Paula Madeira Évora Dra. Iolanda Cabral Loulé Dr. Carlos Silva Funchal Dr. Samuel Freitas P. Delgada Dr. Nuno Ferreira em caso de dúvida, por favor contacte correio.vigilanciaelectronica@dgrs.mj.pt h por dia linha permanente de apoio e esclarecimento para operadores judiciários