Tendo em conta a Declaração Transatlântica de 1990 sobre as relações UE-Estados Unidos e a Nova Agenda Transatlântica (NAT) de 1995,

Transcrição

1 P5_TA(2004)0375 Relações transatlânticas Resolução do Parlamento Europeu sobre o estado da Parceria Transatlântica nas vésperas da Cimeira UE-Estados Unidos que irá realizar-se em Dublim nos dias 25 e 26 de Junho de 2004 O Parlamento Europeu, Tendo em conta o projecto de Tratado que estabelece uma Constituição para a Europa, de 18 de Julho de 2003, preparado pela Convenção Europeia, Tendo em conta a Declaração Transatlântica de 1990 sobre as relações UE-Estados Unidos e a Nova Agenda Transatlântica (NAT) de 1995, Tendo em conta as conclusões e o plano de acção do Conselho Europeu extraordinário que se realizou em Bruxelas em 21 de Setembro de 2001 e a Declaração dos Chefes de Estado e de Governo da União Europeia e do Presidente da Comissão sobre os ataques de 11 de Setembro de 2001 e a luta contra o terrorismo, proferida no Conselho Europeu informal de Gand de 19 de Outubro de 2001, Tendo em conta a Declaração do Conselho Europeu sobre as relações transatlânticas anexa às Conclusões da Presidência do Conselho Europeu de Bruxelas de 12 e 13 de Dezembro de 2003, Tendo em conta as Resoluções do Conselho de Segurança das Nações Unidas nºs 1368 (2001), adoptada pela 4370ª reunião do Conselho de Segurança em 12 de Setembro de , 1269 (1999), adoptada pela 4053ª reunião do Conselho de Segurança em 19 de Outubro de , e 1373 (2001), adoptada pela 4385ª reunião do Conselho de Segurança em 28 de Setembro de , Tendo em conta o roteiro para uma solução permanente do conflito israelo-palestiniano baseada na existência de dois Estados, aprovado pelo "Quarteto" em 20 de Dezembro de 2002, e a sua Resolução de 23 de Outubro de 2003 sobre a paz e a dignidade no Médio Oriente 4, Tendo em conta a sua Resolução de 25 de Setembro de 2003 sobre a Quinta Conferência Ministerial da OMC em Cancun 5, Tendo em conta a sua Resolução de 10 de Abril de 2003 sobre a nova arquitectura europeia de segurança e de defesa - prioridades e lacunas 6, P5 _TA(2003)0462. P5_TA(2003)0412. JO C 64 E de , p. 599.

2 Tendo em conta as suas resoluções de 17 de Maio de 2001, sobre o estado do diálogo Transatlântico 1 ; de 13 de Dezembro de 2001, sobre a cooperação judiciária da UE com os Estados Unidos na luta contra o terrorismo 2 ; de 15 de Maio de 2002, sobre a Comunicação da Comissão ao Conselho intitulada "Para um reforço da relação transatlântica: orientado para a dimensão estratégica e a obtenção de resultados" 3 ; de 19 de Junho de 2003, sobre uma relação transatlântica renovada para o terceiro milénio 4 ; e a sua Recomendação de 10 de Março de 2004, sobre o direito dos detidos de Guantánamo a um julgamento justo 5, Tendo em conta o nº 2 do artigo 37º do seu Regimento, A. Considerando que a próxima Cimeira UE-Estados Unidos é a primeira depois do grande alargamento da União Europeia a mais 10 Estados-Membros, o que deverá paralelamente determinar um importante reforço da parceria global UE-Estados Unidos, B. Deplorando o persistente unilateralismo dos Estados Unidos num momento em que os grandes desafios que a comunidade internacional é chamada a enfrentar, por exemplo em matéria de protecção do ambiente, desenvolvimento, luta contra a pobreza ou segurança colectiva, requer o reforço da cooperação internacional e o respeito das normas multinacionais, C. Considerando que o multilateralismo continua a ser a melhor forma de identificar e responder às ameaças e de alcançar a paz e a segurança a nível global; que, por isso, existe um interesse comum na melhoria da eficácia das instituições multilaterais, D. Considerando que a situação em Guantánamo, que dura há muito tempo, está claramente a prejudicar a reputação dos EUA e a dificultar as relações transatlânticas UE-EUA, dado que a União Europeia não pode aceitar estas irregularidades legais e judiciais que minam os valores mais fundamentais do Estado de Direito, E. Exprimindo viva preocupação com a manutenção da pena de morte em numerosos Estados dos Estados Unidos, F. Considerando que continuam a persistir numerosos diferendos comerciais entre a União Europeia e os Estados Unidos que comprometem o direito inalienável à segurança alimentar e a um ambiente são, 1. Sublinha a importância de um diálogo exaustivo que abranja a cooperação nos domínios político, económico, da defesa e da segurança entre os dois parceiros enquanto base fundamental da relação transatlântica; considera que, apesar de certas divergências fundamentais, continua a haver mais razões para a aproximação do que para o afastamento entre a Europa e os Estados Unidos; 2. Sublinha que uma União Europeia devidamente sustentada por uma PESC reforçada é condição prévia para uma parceria equilibrada, baseada numa complementaridade que pode ser alcançada graças a um melhor equilíbrio na repartição de tarefas, a fim de promover uma melhor partilha dos encargos a nível regional e mundial, com o objectivo último de reforçar a segurança global; OJ C 34 E de , p OJ C 177 E de , p JO C 180 E de , p P5_TA(2003)0291. P5_TA(2004)0168.

3 3. É de opinião que as fundações económicas de uma parceria reforçada UE-Estados Unidos são sólidas mas podem ser melhoradas, que as bases em que assenta a defesa e a segurança têm de ser desenvolvidas, colocando a prevenção de conflitos no seu cerne, que as bases políticas em certas áreas de interesse comum vital devem ser reforçadas e que o mecanismo institucional da parceria deve ser reavaliado; Acção comum nos domínios políticos mais problemáticos 4. Propõe a criação de uma "comunidade de acção" transatlântica para a cooperação regional e mundial, com as seguintes prioridades: a) reforço das Nações Unidas através de reformas abrangentes que possibilitem à ONU actuar de forma mais rápida e eficiente; b) prevenção de futuros conflitos militares tratando das suas causas e procurando soluções justas e duradouras para as actuais situações de crise; c) paz, segurança, democracia e desenvolvimento no Médio Oriente alargado, de acordo com os governos e as sociedades da região, tendo em vista contribuir para a solução dos conflitos existentes; d) luta contra o terrorismo no pleno respeito dos direitos humanos, do direito internacional e do papel proeminente das Nações Unidas; e) fim da proliferação das armas nucleares, químicas e biológicas de destruição maciça no quadro dos Tratados em vigor e aos níveis multilateral, bilateral e regional; f) luta contra a SIDA e as doenças infecciosas; g) integração a longo prazo da China na comunidade internacional, encorajando as reformas democráticas nesse país; h) continuação da transformação da Rússia num Estado democrático e numa economia de mercado em bom funcionamento, que constituirá a base para uma parceria estratégica; i) apoio ao Tribunal Penal Internacional; 5. Lamenta profundamente a declaração proferida pelo Presidente Bush, por ocasião da visita do Primeiro-Ministro de Israel a Washington em 14 de Abril de 2004, sobre a questão da futura fronteira entre Israel e um Estado Palestiniano viável; recorda que as fronteiras fazem parte do estatuto final que deverá ser negociado com base nas Resoluções 242 e 338 do Conselho de Segurança das Nações Unidas, no Acordo de Oslo e no Roteiro aprovado pelo Quarteto; reitera a sua convicção de que nenhuma iniciativa unilateral pode substituir uma negociação justa e equitativa entre as duas partes; 6. Regista as observações formuladas pelo Presidente do Conselho da União Europeia e pelo Alto Representante da UE para a PESC a respeito do encontro entre o Presidente Bush e o Primeiro-Ministro Sharon; subscreve nomeadamente a posição da UE segundo a qual quaisquer alterações às fronteiras anteriores a 1967 só serão reconhecidas através de um acordo entre as partes; 7. Solicita a realização de uma reunião urgente do Quarteto com vista a relançar novamente as propostas do Roteiro e reitera que é vital adoptar decisões coerentes para obrigar os que ainda se opõem ao processo de paz no Médio Oriente a tomarem medidas decisivas para a paz através do método descrito no roteiro, tal como advogam a União Europeia e as resoluções deste Parlamento; exorta o Quarteto a apoiar as iniciativas de paz da sociedade civil, por exemplo, o acordo de Genebra;

4 8. Apoia a necessidade de executar as reformas indispensáveis nos países do Médio Oriente alargado em conjunto com as forças progressistas destes países, e não forçando as mesmas a partir do exterior; 9. Realça a necessidade de uma abordagem mais ampla da situação no conjunto da região do Médio Oriente, nomeadamente o pós-guerra no Iraque, o conflito existente entre Israel e a Palestina e as tensões geradas por motivos religiosos, culturais, sociais e económicos; neste contexto, seria aconselhável iniciar um processo comum no qual devem participar a UE, a NATO, a Liga Árabe e todos os outros países da região; 10. Recomenda à Cimeira a criação de um quadro de cooperação a longo prazo e o lançamento de um plano de acção comum para lutar contra o terrorismo, salientando que o terrorismo internacional deve ser combatido com firmeza, não só por meios militares, mas também por meios civis, através da procura de soluções para as causas dos tremendos problemas políticos, sociais, económicos e ecológicos do mundo de hoje, da melhoria do funcionamento dos serviços judiciários, de polícia e de informações e da utilização de meios militares apenas como último recurso; 11. Sublinha que este plano de acção deve conciliar uma determinação inabalável e medidas de luta contra o terrorismo com o pleno respeito dos direitos humanos e das normas humanitárias internacionais; 12. Realça que a necessidade de aumentar os esforços no combate à ameaça terrorista não pode ocorrer em detrimento da protecção dos direitos fundamentais, como a privacidade; que, por isso, é necessário iniciar negociações sobre um acordo de cooperação transatlântica eficaz com vista à prevenção do crime e do terrorismo; 13. Solicita novamente que os presos de Guantanamo sejam julgados e tratados em conformidade com as leis internacionais; solicita ao Conselho que inscreva esta questão na ordem do dia da próxima cimeira UE-EUA; 14. Solicita aos parceiros transatlânticos que apoiem e reforcem activamente as instituições internacionais e que reafirmem o valor do direito internacional, evitando abordagens unilaterais e regressando ao multilateralismo e ao quadro das Nações Unidas para desenvolver uma governação global, colaborando na definição de uma agenda comum de reformas - em particular, da ONU e das instituições de Breton Woods - a fim de reforçar a sua eficácia, credibilidade e legitimidade democrática; 15. Recomenda a intensificação da cooperação prática no campo da energia e das alterações climáticas, tendo em conta especialmente o Protocolo de Quioto, com base no acordo sobre a cooperação no domínio da I&D para a economia do hidrogénio; 16. Reitera a sua condenação da aplicação da pena de morte; insta o governo dos EUA e todos os Estados que compõem os Estados Unidos a abolirem a pena de morte; Conclusão do mercado transatlântico em Propõe o lançamento de um plano de acção de 10 anos destinado a aprofundar e alargar o mercado transatlântico, bem como a economia e a cooperação monetária transatlânticas tendo por finalidade um mercado transatlântico sem barreiras até 2015; solicita à próxima cimeira UE-Estados Unidos que crie um grupo de peritos com o objectivo de elaborar propostas específicas para este fim;

5 18. Recomenda, porém, a antecipação desta meta para 2010 no que se refere aos serviços financeiros e aos mercados de capitais, à aviação, à economia digital (privacidade, segurança e direitos de propriedade intelectual), à política de concorrência e à cooperação a nível regulamentar; 19. Continua no entanto preocupado com a política do governo dos Estados Unidos segundo a qual os países devem cooperar com os Estados Unidos nos seus objectivos de política externa e de segurança nacional para se tornarem parceiros comerciais e por essas parcerias comerciais serem consideradas um privilégio; 20. Recomenda a ambos os parceiros a revitalização urgente das negociações de Doha da OMC, abordando simultaneamente os problemas estruturais que minam a capacidade dos países menos desenvolvidos e de muitos países em desenvolvimento para colher os benefícios do comércio e lançando um diálogo sobre o crescimento e o desenvolvimento com todos os outros parceiros envolvidos nas negociações, na procura de resultados rápidos e importantes no quadro de uma acção comum de luta contra a pobreza e de promoção do desenvolvimento económico a nível multilateral; 21. Recomenda a ambas as partes que examinem a possibilidade de aplicar as medidas propostas no recente relatório da Comissão sobre a dimensão social da globalização a fim de atenuar alguns dos piores efeitos da mesma; 22. Considera que ambos os parceiros devem preparar conjuntamente propostas no sentido da modernização e reforma das práticas de trabalho da OMC; Questões de segurança e de defesa UE-Estados Unidos 23. Reafirma que a NATO continua a ser uma garantia fundamental da estabilidade e da segurança transatlânticas e um quadro essencial para as operações de coligação e que é no interesse da parceria transatlântica e da estabilidade mundial reforçar tanto as capacidades da NATO como da UE; realça que as intervenções militares devem ser objecto de um mandato atribuído pela ONU; 24. Reforça o seu entendimento da PESD como uma política a desenvolver que é complementar da NATO e reforça o seu pilar europeu, além de contribuir decisivamente para a interligação da polícia e da economia com o domínio da segurança externa; 25. Reitera que a expansão de uma política de defesa europeia - caracterizada por uma capacidade de reacção autónoma que tem de assegurar uma força de intervenção militar europeia credível - implicará um reforço substancial da NATO e, portanto, das relações transatlânticas; 26. Solicita mercados de defesa transatlânticos mais abertos e uma cooperação mais estreita entre as indústrias de defesa transatlânticas, incluindo a transferência transatlântica de tecnologias defensivas; saúda o recente acordo assinado entre a Comissão e os Estados Unidos sobre os princípios gerais de complementaridade entre o sistema de radionavegação por satélite GALILEO, uma iniciativa lançada pela União Europeia e a Agência Espacial Europeia, e o actual sistema americano GPS; 27. Solicita a criação de um quadro para um diálogo alargado e permanente sobre segurança entre a UE e os Estados Unidos com base nas respectivas estratégias de segurança, incluindo, em particular, discussões abertas sobre diferenças conceptuais: por exemplo, por um lado, a intervenção preventiva, o multilateralismo eficaz, o respeito do direito internacional e o papel proeminente das Nações Unidas na segurança internacional (como

6 na estratégia de segurança da UE) e, por outro lado, a acção militar unilateral preventiva, a superpotência militar única, o interesse nacional e o conceito de que a missão define a coligação (como no caso da estratégia de segurança nacional dos Estados Unidos); 28. Insta a UE e os Estados Unidos a procurarem garantir o relançamento do controlo negociado de armamento e do desarmamento a nível multilateral, no âmbito do sistema das Nações Unidas, e a nível bilateral, a fim de evitar uma nova corrida aos armamentos, reduzir os arsenais existentes e apoiar a acção regional e global tendente a evitar a proliferação, não só de armas de destruição maciça, mas também de armas ligeiras e minas terrestres, prevendo os recursos adequados; exorta a UE e os Estados Unidos a aplicarem eficazmente os respectivos Códigos de conduta sobre a exportação de armas e a promoverem a elaboração de um Tratado da ONU sobre comércio de armas que impeça os fornecimentos de armas ligeiras a regiões de conflito; 29. Reitera o seu pedido aos EUA para: pararem com o desenvolvimento de novas gerações de armas nucleares tácticas ("bunkerbusters"), ratificarem o Tratado de Proibição Total de Ensaios Nucleares, ratificarem a Convenção de Ottawa que proíbe a utilização, armazenamento, produção e transferência de minas antipessoal e impõe a sua destruição, deixarem de resistir ao Protocolo à Convenção da ONU sobre Armas Bacteriológicas (Biológicas) e Tóxicas; Quadro institucional renovado até Dezembro de Reitera que a Cimeira anual UE-Estados Unidos deve ser reestruturada no sentido de fornecer orientações estratégicas e relançar a parceria transatlântica e ser precedida de uma reunião de diálogo parlamentar entre membros do Parlamento Europeu e do Congresso dos Estados Unidos no âmbito do diálogo transatlântico entre legisladores (TLD); 31. Recomenda a consulta regular informal UE-Estados Unidos a nível ministerial antes das Cimeiras UE-Estados Unidos, com base num planeamento político permanente e conjunto; 32. Propõe o reforço da estrutura institucional do actual diálogo político transatlântico com base no diálogo transatlântico entre legisladores que se está a desenvolver entre os membros do Parlamento Europeu e do Congresso dos Estados Unidos com o objectivo final de estabelecer uma assembleia transatlântica UE-Estados Unidos; 33. Considera que as iniciativas mencionadas anteriormente deveriam levar, até Dezembro de 2005, a um acordo entre os interlocutores transatlânticos destinado a actualizar a Nova Agenda Transatlântica de 1995, substituindo-a por um "Acordo de Cooperação Transatlântica" a aplicar a partir de 2007; 34. Encoraja a participação construtiva de comunidades de interesse relevantes da sociedade civil americana e europeia em acções de cooperação no âmbito das prioridades da parceria transatlântica; 35. Salienta que um acordo sobre uma Constituição Europeia - com a atribuição de personalidade jurídica à União Europeia e a nomeação de um Ministro dos Negócios Estrangeiros europeu - reforçará a posição da UE na cena política internacional e contribuirá para relações transatlânticas equilibradas;

7 36. Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente resolução ao Conselho, à Comissão, aos parlamentos dos Estados-Membros e ao Presidente e ao Congresso dos Estados Unidos da América.