RESPOSTA AO PEDIDO DE IMPUGNAÇÃO

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1 PROCESSO N.º : / REFERÊNCIA : Pregão Eletrônico nº 01/2017 I. DAS PRELIMINARES: RESPOSTA AO PEDIDO DE IMPUGNAÇÃO Trata-se de impugnação interposta tempestivamente pela empresa ARTEBRILHO MULTISERVIÇOS LTDA ao edital de Pregão Eletrônico nº 01/2017, que tem por objeto a contratação de serviços continuados de Trabalhador Braçal, Almoxarife, Operador de caixa, Cozinheiro, Padeiro e Queijeiro para o IF Sudeste MG campus Barbacena. II. DAS RAZÕES DA IMPUGNAÇÃO Em suas razões, o impugnante insurge-se contra as disposições do edital abaixo transcritas: As empresas, cadastradas ou não no SICAF, deverão comprovar, ainda, a qualificação técnica, por meio de: Certidão de regularidade referente às obrigações sindicais, em atendimento à Cláusula 56ª, da Convenção Coletiva de Trabalho, registro MTE MG000826/2017. Em síntese, alega o impugnante que esta exigência qualificativa fere a amplitude de participação e, especialmente, a competitividade desejada em qualquer certame, devendo ser extirpada do Edital em sua integridade. Alega ainda que, a representatividade referente à convenção coletiva citada na cláusula impugnada, está vinculada a profissionais de limpeza e conservação, funções distintas das perquiridas com o objeto licitado. Assim sendo, afastaria do certame outros segmentos empresariais que ostentem os profissionais desejados, mas não se enquadram da norma coletiva olvidada. Por fim afirma ainda que, a emissão da certidão poderá prejudicar também as próprias empresas signatárias da convenção coletiva, podendo ocasionar restrição ao processo licitatório, ao risco de pouco segmentos empresariais participarem do processo, sob alegação de que as empresas não podem imputar cobranças indevidas aos seus colaboradores. Quanto a este ponto, a impugnante traz à baila a cláusula 56º da referida CCT: CLÁUSULA QUINQUAGÉSIMA SEXTA - CERTIDÃO DE REGULARIDADE Por força desta Convenção e em atendimento ao disposto no artigo 607 da CLT, as Empresas para participarem em licitações promovidas por órgãos da administração pública, direta, indireta ou contratação por setores privados, deverão apresentar certidão de regularidade para com as obrigações sindicais. PARÁGRAFO PRIMEIRO - Esta certidão será expedida

2 pelas partes convenentes, individualmente, sendo específica para cada licitação, vedada a emissão de certidões ou declarações de cumprimento parcial das obrigações contidas nesta Cláusula. PARÁGRAFO SEGUNDO - Consideram-se obrigações sindicais: a) recolhimento da Contribuição Sindical (profissional e econômica); III. DO PEDIDO DO IMPUGNANTE O Impugnante requer: Em síntese, requer sejam analisados os pontos detalhados da impugnação, com a correção necessária do ato convocatório para que se afaste qualquer antijuridicidade que macule todo o procedimento que se iniciará. Que seja conferido efeito suspensivo a esta impugnação, adiando-se a referida sessão para data posterior à solução dos problemas ora apontados. Requer, caso não corrigido o edital nos pontos ora invocados, seja mantida a irresignação da ora impugnante, para posterior juízo de anulação por parte da autoridade competente para tanto. IV. DA ANÁLISE DAS ALEGAÇÕES De início, vale registrar que assiste razão à Impugnante quanto à tempestividade do seu pleito, haja vista o prazo de impugnação ser de até dois dias úteis antes da data fixada para abertura da sessão pública de pregão eletrônico, estabelecido no art. 18 do Decreto 5.450/2005 e, ainda, na condição do edital. Analisando as razões apresentadas pela impugnante, passa a fundamentação e ao exame do mérito nas linhas que seguem. O objeto do Pregão nº 01/2007 é a contratação de serviços continuados de Trabalhador Braçal, Almoxarife, Operador de caixa, Cozinheiro, Padeiro e Queijeiro para o IF Sudeste MG campus Barbacena. Pela leitura do Edital em conjunto com as peças que compõem o Processo interno do IF SUDESTE MG campus Barbacena, observa-se que a Administração deste Instituto, buscou confeccionar um edital tendo em vista a obtenção da proposta mais vantajosa, evitando a redução do universo de participantes do procedimento licitatório, preservando acima de tudo os princípios norteadores da Administração Pública insertos no artigo 37, caput, XXI 1 da Constituição Federal. Amparou-se também na cláusula QUINQUAGÉSIMA SEXTA da Convenção Coletiva de Trabalho 1 Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...). XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

3 CCT celebrada pelo Sindicato dos Trabalhadores em empresas de Asseio e Conservação de Juiz de Fora MG e Sindicato das empresas de Asseio e Conservação do Estado de Minas Gerais, juntada às fls. 117/127 deste feito, que assim disciplina: CLÁUSULA QUINQUAGÉSIMA SEXTA - CERTIDÃO DE REGULARIDADE Por força desta Convenção e em atendimento ao disposto no artigo 607 da CLT, as Empresas para participarem em licitações promovidas por órgãos da administração pública, direta, indireta ou contratação por setores privados, deverão apresentar certidão de regularidade para com as obrigações sindicais. Acontece que, se de um lado a Administração Pública não pode restringir a competitividade, como alega a impugnante, por outro, há que se ponderar que a Convenção Coletiva de Trabalho, especificamente na cláusula acima reproduzida, é expressa e taxativa quanto à obrigatoriedade da apresentação da certidão de regularidade prevista no item DA HABILITAÇÃO do Edital nº 01/2017. Desta forma, a Administração lançando-se do poder discricionário que tem, estabeleceu para o certame em questão a apresentação da Certidão de regularidade referente às obrigações sindicais, em atendimento à Cláusula 56ª, da Convenção Coletiva de Trabalho, registro MTE MG000826/2017. Todavia, utilizando-se do momento oportunizado pela impugnante através desta impugnação, este Pregoeiro aprofundou estudos e pesquisas sobre o assunto em tela, verificando que o Tribunal de Contas da União possui entendimento firme e uniforme sobre esta questão. Vejamos, de modo exemplificativo, a jurisprudência daquela Corte de Contas: Representação. Licitação. Irregularidades no edital. Exigências não previstas na Lei de Licitações e Contratos. Procedência parcial. Ausência de reflexos no julgamento do certame. Determinações. Arquivamento. VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representação contra o edital da Concorrência nº 11/2002 da Codesp. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão Plenária, diante das razões expostas pelo Relator, em: 9.1. conhecer da representação para, no mérito, considerá-la parcialmente procedente; 9.2. determinar à Companhia Docas do Estado de São Paulo - Codesp que, nas próximas licitações: abstenha-se de exigir comprovação de tempo de serviço relativo ao objeto da licitação; abstenha-se de exigir certidão de regularidade e guias de recolhimento de sindicatos, sejam patronais ou de trabalhadores; (...).

4 Transcrevo abaixo um fragmento do voto que resultou no Acórdão acima ementado: 4. Quanto à regularidade junto aos sindicatos patronal e dos trabalhadores, assiste razão à unidade técnica. Não há fundamentação legal para tal exigência. A jurisprudência desta Corte se posiciona nesse sentido; em julgado recente, da relatoria do Ministro Augusto Sherman Cavalcanti, o TCU determinou ao Hospital Central do Exército que restringisse suas exigências para habilitação das empresas em certames licitatórios às que prevêem os arts. 27 a 31, abstendo-se de exigir:... certidão de regularidade sindical... (Acórdão 2.521/ Primeira Câmara, sessão de 21/10/2003) (Acórdão 473/2004 Plenário, AC /04-P, Relator Ministro MARCOS VINICIOS VILAÇA, Ata 13/2004 Plenário, Sessão 28/04/2004, aprovação 04/05/2004, Dou 12/05/2004, página 0). REPRESENTAÇÃO. CONHECIMENTO. CONTRATAÇÃO EMERGENCIAL DE SERVIÇOS DE APOIO ADMINISTRATIVO, AUXILAR E TÉNICO- OPERACIONAL. EXIGÊNCIA DE CERTIDÃO DE REGULARIDADE SINDICAL. PROCEDÊNCIA PARCIAL. DETERMINAÇÃO. CIÊNCIA E ARQUIVAMENTO. 1 - A exigência de Certidão de Regularidade Sindical em licitações é irregular por refugir ao prescrito nos arts. 27 a 31 da Lei nº 8.666/ A exigência de documentação relativa à regularidade fiscal junto ao FGTS deve estar em estrita observância ao disposto no inciso IV do art. 29 da Lei nº 8.666/93. (Acórdão 951/2007 Plenário, AC /07-P, Processo /2004-5, Ministro Relator RAIMUNDO CARREIRO, Ata 21/2007 Plenário, Sessão 23/05/2007, Aprovação 24/05/2007, Dou 28/05/2007, pág. 0). Quanto ao pedido da impugnante para adiamento da referida sessão, o Professor Jorge Ulisses Jacoby Fernandes 2 ensina: 1.3. recomendações importantes sobre a publicação. Vicente Ráo considera que prazos no Direito Administrativo podem ser contados da ciência do ato ao invés da publicação. Tal entendimento tem seu valor, especialmente no pregão, em que a presença satisfaz a regra do conhecimento, dispensando a publicação de atos. À ausência corresponde a abdicação do direito de recorrer e o conformismo com os atos praticados. Na jurisprudência dos Tribunais de Contas, colhem-se as seguintes lições, aplicáveis à publicidade do pregão: a)... 2 In Sistema de Registro de Preços e Pregão Presencial e Eletrônico, Editora Fórum, 2ª edição, 2006, págs. 603/604.

5 f) quando for alterado o objeto é indispensável reabrir integralmente o prazo para apresentação da proposta; não é necessário reabrir prazo quando a alteração não implicar em alteração da proposta; (...). No presente caso, a supressão da exigência do item DA HABILITAÇÃO, do Edital nº 01/2017, em nada afetaria a formulação de propostas. Desnecessária, pois, a remarcação da sessão pública, bastando apenas a retificação do edital para conhecimento geral e irrestrito desta decisão a todas as empresas interessadas em participar da sessão da competição em foco. Por todo o exposto, com base na fundamentação supra, à luz do ordenamento jurídico pátrio e apoiada na jurisprudência do Tribunal de Contas da União, este Pregoeiro decide pela PROCEDÊNCIA DA IMPUGNAÇÃO apresentada pela empresa ARTEBRILHO MULTISERVIÇOS LTDA, a eliminar a exigência contida no item DA HABILITAÇÃO do Edital nº 01/2017, ou seja, a apresentação da Certidão de regularidade referente às obrigações sindicais, em atendimento à Cláusula 56ª, da Convenção Coletiva de Trabalho, registro MTE MG000826/2017 com vistas a habilitação de empresas nessa licitação, uma vez que este documento não está arrolado nos artigos 27 a 31 da Lei nº 8.666/93,contudo, é desnecessária a remarcação da sessão pública posto que esta alteração não implica na alteração da proposta. V. DECISÃO Ante as informações aqui prestadas e já constantes dos autos do processo, decidiu-se pelo PROVIMENTO da impugnação interposta. Marco Aurélio de Paula Seção de Licitação IF Sudeste MG - campus Barbacena