O TCU e a contratação de empregados nos Serviços Sociais Autônomos

Transcrição

1 O TCU e a contratação de empregados nos Serviços Sociais Autônomos

2 Da natureza das Unidades do Sistema S São entidades paraestatais, sem finalidade lucrativa, criadas por lei que: trabalham ao lado do Estado, desempenhando atividades de relevante interesse social; recebem a oficialização do Poder Público para que arrecadem, de forma compulsória, recursos de parcela da sociedade e deles se utilizem para a manutenção de suas atividades: as denominadas contribuições parafiscais. Não pertencem à Administração Pública Direta ou Indireta, nos termos disciplinados pelo art. 4º, incisos I e II, do Decreto-lei 200/67.

3 O Sistema S e os Princípios Gerais da Administração O que se exige dos Administradores é que as normas internas das entidades do Sistema S previnam contra o desrespeito a tais princípios e tenham sempre em vista os objetivos sociais da entidade. (Decisão 117/1997-TCU- 1ª Câmara).

4 (Base Normativa) A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...) a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; (art. 37, inciso II da Constituição Federal de 1988)

5 Obrigatoriedade de concurso. O Sistema S e a Contratação de Pessoal (Reflexo e evolução nos julgados do TCU)

6 Na Sessão Ordinária da 2ª Câmara, realizada em 17/2/2000, por intermédio do Acórdão inserido na Relação nº 003/2000, (Ata nº 005/2000), este Tribunal determinou a entidade do Sistema S : a) utilizar concurso público para o provimento de cargos de natureza permanente, conforme a Constituição Federal, art. 37, inciso II, e o Regulamento de Pessoal do [entidade], art. 8º; b) retificar seu Regulamento de Pessoal, de maneira que não conste, no art. 15, o recrutamento interno, por contrariar a Constituição Federal, art. 37, incisos I e II;

7 (Reflexo e evolução nos julgados do TCU) Obrigatoriedade de concurso. -Inaplicabilidade de concurso nos moldes do art. 37, II, CF/88; - Possibilidade de Processo Seletivo.

8 Voto do Ministro Relator Parece estar pacífico no âmbito desta Corte o entendimento da inaplicabilidade do concurso público para admissão de pessoal, previsto no art. 37, inciso II, da Constituição Federal, visto não pertencer a Entidade em questão à estrutura da Administração Pública direta ou indireta (Decisão nº 272/97 - Plenário, Ata nº 17/97; Acórdão 17/ Plenário). Todavia, é reconhecida a necessidade de que as admissões de pessoal efetuadas pela entidade deveriam ser precedidas de processo seletivo público. (Acórdão 2.142/2005 2ª Câmara)

9 (Reflexo e evolução nos julgados do TCU) Obrigatoriedade de concurso. - Possibilidade de Processo Seletivo Interno. -Inaplicabilidade de concurso nos moldes do art. 37, II, CF/88; - Possibilidade de Processo Seletivo.

10 É admissível que os serviços sociais autônomos, por não serem parte da Administração Pública e terem independência para a criação de seus cargos, de natureza privada, possam promover, à sua discricionariedade, processos seletivos externos e internos para o recrutamento de pessoal, resguardados os princípios de ordem constitucional que objetivam impedir favorecimentos e outras ilicitudes do gênero e preservado o processo seletivo público externo para o ingresso de funcionários em seus quadros (Acórdão 2.305/2007 Plenário).

11 (Reflexo e evolução nos julgados do TCU) Obrigatoriedade de concurso. - Possibilidade de Processo Seletivo Interno. -Inaplicabilidade de concurso nos moldes do art. 37, II, CF/88; - Possibilidade de Processo Seletivo. - Critérios objetivos de avaliação

12 9.3. dar ciência ao [unidade do Sistema S ] das seguintes irregularidades/impropriedades, com vistas a aprimorar os controles internos e evitar sua ocorrência: (...) necessidade de fazer constar das normas concernentes ao ingresso de pessoal no (...), inclusive para cargos de nível médio, a exigência de prévio processo seletivo, que pode ser simplificado, baseado nos princípios constitucionais da legalidade, publicidade, moralidade, impessoalidade, finalidade e isonomia, entre outros (...), observando, principalmente, o seguinte: conferir ampla publicidade aos atos praticados no decorrer do processo seletivo, especialmente no que se refere à divulgação do edital, ao conteúdo programático e às notas atribuídas aos candidatos, inclusive os motivos para a atribuição da pontuação de cada item avaliado, de modo a permitir que os interessados possam apresentar recurso em face do resultado alcançado, se for o caso; utilizar critérios objetivos de seleção de pessoal, assegurando a isonomia entre os interessados, a impessoalidade, a transparência e a publicidade dos procedimentos, abstendo-se de adotar critérios subjetivos, tais como pesquisa de referências, entrevistas e análise curricular; (destaquei) (Acórdão 4.685/2012 1ª Câmara)

13 (Reflexo e evolução nos julgados do TCU) 9.5. faça constar previamente em edital: os critérios de correção e pontuação dos instrumentos mencionados no item anterior, bem como o detalhamento do conteúdo programático da prova de conhecimento geral e específicos; o conteúdo programático detalhado, de modo a disponibilizar aos candidatos todas as informações necessárias para que se preparem adequadamente para os exames; a identidade e qualificação dos membros que integrarão a banca examinadora, nos casos em que a realização de entrevistas seja imprescindível para a seleção dos candidatos, para que, em atenção ao princípio da impessoalidade, sejam afastadas quaisquer suspeitas de favorecimento e subjetivismos; os pesos a serem atribuídos a cada uma das etapas para a obtenção da nota final dos candidatos; o quantitativo de vagas para cada cargo; e os critérios para desempate; (Acórdão 500/2010 Plenário)

14 (Reflexo e evolução nos julgados do TCU) Art. 37, II, CF/88 Obrigatoriedade de concurso. - Possibilidade de Processo Seletivo Interno. - Princípios Gerais da APF -Inaplicabilidade de concurso nos moldes do art. 37, II, CF/88; - Possibilidade de Processo Seletivo. - Normativos Internos - Critérios Objetivos - Critérios objetivos de avaliação

15 (Obrigatoriedade e Princípios) O réu indubitavelmente consiste em entidade de direito privado, não integrando a administração direta ou indireta. Desta forma, não lhe são aplicáveis os preceitos contidos no artigo 37 da Constituição Federal, em especial quanto à obrigatoriedade de realização de concurso público ou processo seletivo objetivo diferenciado para a admissão de pessoal, mediante princípios e regras aplicáveis à Administração Pública. A percepção de recursos públicos e contribuições parafiscais não altera sua natureza jurídica de direito privado, ainda que estejam, por essa peculiaridade, sujeitos ao controle dos Tribunais de Contas. (Recurso de Revista n TST-RR )

16 (Obrigatoriedade e Princípios) A questão suscitada no recurso extraordinário está em saber se o disposto no art. 37, caput e inc. II, cc. Art. 240, ambos da Constituição da República, se aplica, ou não, à contratação de empregados, sem realização de processo seletivo objetivo, por pessoa jurídica que constitui o chamado Sistema S, no caso, o SEST (Serviço Social de Transporte). A questão, que se cifra na interpretação e alcance daquelas normas constitucionais, transcende os limites subjetivos da causa, tendo em vista que é capaz de se reproduzir em inúmeros processos por todo o país, além de envolver matéria de relevante cunho político e jurídico, de modo que sua decisão produzirá inevitável repercussão de ordem geral. (STF - publicação DJE de 11/09/2012, ATA n 32/ DJE n 178, divulgado em 10/09/2012). Distribuído para o Ministro Teori Zavaski em 29/11/2012.