GOVERNANÇA E GESTÃO URBANA: COPA DO MUNDO FIFA 2014 EM PORTO ALEGRE * SIQUEIRA, Lucimar Fátima 1 ; LAHORGUE, Mario Leal 2

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1 1 GOVERNANÇA E GESTÃO URBANA: COPA DO MUNDO FIFA 2014 EM PORTO ALEGRE * SIQUEIRA, Lucimar Fátima 1 ; LAHORGUE, Mario Leal 2 1 Observatório das Metrópoles Núcleo Porto Alegre; 2 Dep. Geografia UFRGS Introdução A cidade de Porto Alegre se tornou conhecida mundialmente como um dos berços da democracia participativa. Ainda hoje pesquisadores e gestores públicos de diversos países se reportam à cidade para entender os mecanismos que garantiram a posição internacional conquistada e implementar políticas semelhantes em suas cidades de origem. Por toda sua bagagem e contexto histórico, a capital gaúcha deveria se tornar a cidade-sede da Copa do Mundo melhor preparada para garantir os direitos da população diante das condições impostas pela FIFA. No entanto, na situação atual de implementação de projetos e obras preparativos para a Copa 2014, o Governo municipal coloca em nível secundário instrumentos criados para implementar processos democráticos de gestão urbana ao mesmo tempo que promove a governança ao primeiro plano e praticamente impõe a periferização como solução para problemas de moradia em áreas e regiões da cidade afetadas pelas obras. Mas como isto pode acontecer sem que se macule a reputação da cidade diante de seus pares internacionais e mesmo da opinião pública? O que legitima as ações do Governo Municipal que o mantém na posição de protagonista exemplar de democracia participativa mesmo ameaçando afastar milhares de famílias para a periferia da cidade pelo motivo de preparar a cidade para promover 3 ou 4 jogos de futebol durante a Copa do Mundo? O que se verá nas próximas páginas é que a política urbana implementada pela atual administração municipal se apoia num tipo de gestão de cidade que também é um modelo de cidade e de organização do espaço urbano. Este modelo, o da Governança Urbana, acaba justificando a primazia pela implementação das obras de infraestrutura urbana notadamente obras de ampliação e alargamentos de vias * Texto apresentado no III Encontro Internacional de Ciências Sociais acontecido de 8 a 11 de outubro de 2012 em Pelotas/RS.

2 2 e até mesmo de obras temporárias no entorno dos estádios em detrimento das questões sociais ligadas sobretudo à questão da moradia. Em síntese, este artigo propõe uma reflexão inicial sobre a realização dos jogos da Copa de 2014 em Porto Alegre à luz da transição da Administração Popular à Governança Solidária Local, dois principais modelos de gestão que caracterizaram Porto Alegre nos últimos 20 anos. Porto Alegre durante a Administração Popular Em outro texto (Lahorgue, 2011), já foi afirmado que é possível tirar um modelo de cidade e gestão associado a um modo petista de governar. É importante relembrar brevemente por duas razões: a) entender as diferenças entre os dois modelos; b) enxergar a possibilidade da transição entre os modelos. Como é bastante conhecido, Porto Alegre teve durante 15 anos uma experiência única, se forem consideradas as particularidades da política brasileira: entre 1989 e 2004 o Partido dos Trabalhadores esteve à frente de uma coalizão de Partidos que governou o município por quatro administrações sucessivas. Neste período foram introduzidas inovações como o Orçamento Participativo, se apoiou a realização do Fórum Social Mundial e, do ponto de vista das políticas urbanas implementadas, sem dúvida pode ser constatada uma das marcas propagandeadas pelos defensores da Administração Popular, a inversão de prioridades. Tanto do ponto de vista social quanto espacial, a maior parte dos investimentos de responsabilidade da Prefeitura passavam pelo mecanismo do OP e eram aplicados não só de acordo com as vontades expressas pela população organizada, como em áreas tradicionalmente carentes de investimentos. Assim, ampliou-se a rede municipal de escolas e o saneamento básico: abastecimento de água chegou a praticamente 100% da cidade, a rede coletora de esgotos e a coleta de lixo foram ampliadas. O resultado prático é que foram implementadas políticas de inclusão e isto é uma das características deste modelo: apesar das resistências de vários setores conservadores da cidade, o PT governou Porto Alegre por tanto tempo não porque partiu para o confronto direto, mas porque foi inclusivo. Procurou estender a

3 3 infraestrutura para todos aspartes do territórios, promoveu políticas de regularização fundiária garantindo direitos (territoriais e sociais) mínimos aos assentamentos urbanos informais e incluindo-os na cidade formal. Com o passar do tempo (e das gestões), o Partido foi se acomodando, no sentido de passar do confronto para uma tentativa de consenso sobre a cidade. Este consenso devia ser atingido através da ação política, pois se reconhece que há vários conflitos e contradições em torno do uso da cidade. Portanto, esses conflitos podem (e devem) ser acomodados através do Estado, que assume o papel de articulador e promotor do bem-estar coletivos. Nesse modelo, os conflitos podem ser resolvidos democraticamente através de mecanismos participatórios como o próprio OP ou mesmo através do Sistema Municipal de Gestão do Planejamento, incentivados pelo Estado. Ora, mesmo a existência de um processo potencialmente desformalizador como o Orçamento Participativo acabou se institucionalizando e entrando para o calendário da cidade. Em outras palavras, já aparecia na Administração Popular a possibilidade e o germe da Governança. Esta oportunidade não foi perdida pelas administrações seguintes ao PT. Porto Alegre e a Governança O conceito de governança está diretamente relacionado às políticas do Banco Mundial. Inicialmente pensada como forma de garantir um Estado eficiente volta-se também às dimensões sociais e políticas da gestão pública visando sempre o desenvolvimento pautado pelo exercício da autoridade, controle, administração e poder de governo (Diniz Apud Gonçalves, 1995). Aqui podemos extrair do conceito de governança alguns pontos para nossa análise. Os principais deles dizem respeito as ações governamentais, as articulações público-privada e a participação dos atores interessados nas diferentes esferas de poder. (Gonçalves,2006). Reforça os pontos anteriores as formas como acontecem as articulações e relações entre os atores sociais e políticos e que vão além dos aspectos gerenciais ou administrativos. Cabe destacar um ponto fundamental para a governança: a questão da

4 4 legitimidade. Ou seja, todas as formas de legitimação das ações do governo devem ser utilizadas para que a governança aconteça. Porto Alegre optou por esta forma de gestão oficialmente ainda em 2004 quando criou a Secretaria da Governança Solidária Local no escopo de uma proposta de Modernização da Administração Pública. Mesmo que algumas ações já estivessem sendo implementadas ainda nos governos anteriores, foi no início do governo Fogaça que o projeto foi adotado como modelo de gestão em toda sua plenitude, com definição, por exemplo, de agenda, contratação de consultorias especializadas, implantação de ferramentas e metodologias de gestão entre outros. Paralelamente, em dezembro de 2005 o governo municipal instituiu através de Lei Municipal o Programa Municipal de Parcerias Público-Privadas do Município de Porto Alegre. Conhecidas pela siglas PPPs, por este mecanismo o setor privado projeta, financia, executa e opera uma determinada obra/serviço. Como contrapartida, o setor público paga ou contribui financeiramente com os serviços. Mas como isto opera em relação a implantação das obras para a Copa 2014? Contexto em que foram definidas as obras Quando foram escolhidas as cidades que receberiam jogos para a COPA o governo federal garantiu apoio aos municípios para que realizassem as obras necessárias. No primeiro momento, reservou uma parcela dos recursos destinados ao Programa de Apoio ao Crescimento (PAC) para que os municípios aplicassem exclusivamente em obras de mobilidade urbana (as obras de infraestrutura tais como aeroportos e portos ficaram a cargo diretamente do Governo Federal). A este conjunto de financiamentos foi chamado de PAC da COPA Apesar das diretrizes do PAC apontarem para outras possibilidades além de obras grandes de mobilidade, foram estas que os municípios buscaram realizar. As possibilidades de reestruturação viária, acesso a áreas carentes, duplicações, reestruturação e implementação de calçadas que respeitassem a acessibilidade não foram incluídas na Matriz de Responsabilidades.

5 5 Com a certeza dos recursos disponíveis os municípios empreenderam verdadeira corrida para disputar tais recursos. Selecionaram um conjunto de obras para suas cidades e apresentaram as propostas ao Governo Federal através da Secretaria Nacional de Transporte e Mobilidade ligada ao Ministério das Cidades. Todos os municípios sentaram à mesa do Ministério e negociaram seus projetos. A partir do conjunto de propostas foram discutidas a viabilidade financeira e técnica e, a partir disso, os municípios definiram quais eram suas prioridades e as levaram para a Matriz de Responsabilidades. As etapas seguintes trataram de providenciar a contratação junto ao órgão financiador, a Caixa Econômica Federal (CEF), a abertura de editais de licitação e a execução das obras propriamente ditas. No entanto, várias obras atingem direta ou indiretamente a população da cidade. Quando há necessidade de remoções, o município deve informar oficialmente então o número de atingidos e se há plano de reassentamento. Não há condicionantes em relação ao projeto habitacional. O Governo Federal faça sua parte que nós faremos a nossa. A declaração feita pelo então prefeito de Porto Alegre, José Fogaça, na ocasião do lançamento do PAC em Porto Alegre sintetiza o processo de implementação das obras do PAC no município. O município de Porto Alegre assinou a Matriz de Responsabilidades no dia 13 de abril de 2010 (Secretaria Municipal de Gestão e Acompanhamento Estratégico). No documento estavam listados os projetos imprescindíveis para a realização da Copa das Confederações FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA 2014 (SMGAE). A citação deixa claro que as obras são para a Copa e não para a população da cidade. Segundo declarações do governo municipal, os projetos já faziam parte do plano do município e esta foi a oportunidade para realizá-los. No entanto, foi somente no momento em que foi confirmada a matriz de responsabilidades que uma parte da população teve acesso às informações sobre quais obras serão realizadas. Na maioria dos casos, a população só teve acesso no momento em que as obras iniciaram sem

6 6 que houvesse uma discussão sobre os reais impactos nos bairros ou mesmo se eram aquelas as obras que a população considerava importantes. Os projetos priorizados para financiamentos são aqueles ligados à Mobilidade Urbana. Os 10 projetos aprovados para Porto Alegre sob responsabilidade da Prefeitura (Tabela 2) foram elaborados pelo Centro das Indústrias do Estado do Rio Grande do Sul (CIERGS) como resultado de Termo de Cooperação. Em dezembro de 2011, o CIERGS realizou entrega simbólica à Prefeitura de Porto Alegre formalizando a doação dos projetos ao município. Do ponto de vista espacial, a localização das obras mostra que o prioritário é um reflexo direto do modelo de gestão atualmente implementado. Não há mais, como anteriormente, inversão de prioridades. A área definida pela Prefeitura de Porto Alegre como prioridade de planejamento para a Copa 2014 situa-se nas áreas centrais da cidade onde a renda da população é maior, a estrutura viária já é consolidada e em vetores de reestruturação urbana que têm como dois polos a Arena do Grêmio - ao norte - e o Estádio Beira-Rio ao sul (Figura 1). Figura 1 Área de planejamento prioritário Fonte: Prefeitura de Porto Alegre.

7 7 Este é o caso das obras de implementação do Corredor Av. Voluntários da Pátria e Terminal São Pedro (RS-A.07/Ad-02). A obra ligará o centro da cidade, próximo à rodoviária, ao bairro Humaitá, ao norte do município. Esta região da cidade conhecida como 4ª Distrito é marcada pelos resquícios de uma zona industrial que até então não passou por um processo de reestruturação urbana. O que chama atenção neste caso é que apesar de existirem várias comunidades pobres vivendo em ocupações irregulares e que demandam por habitação, projetos de reestruturação dessa área já estão definidos em parceria com construtoras e incorporadoras (Tabela 1). As articulações com o setor privado abriram a possibilidade dos empreendedores discutirem suas demandas primeiro na mesa dos gestores públicos caracterizando verdadeiro privilégio para o setor. A presença de uma liderança comunitária é suficiente para legitimar a existência do diálogo entre setor empresarial e popular da cidade. Tabela 1 Empreendimentos em acordo com Prefeitura Municipal de Porto Alegre para o 4º Distrito EMPREENDIMENTOS Residencial: unidades habitação coletiva Residencial. Dois prédios de habitação coletiva com oito pavimentos. Residencial: Prédio de habitação coletiva com oito pavimentos Projeto Fiateci-Vonpar/ Rossi Um prédio comercial e 4 prédios residenciais de 17 pavimentos. CONSTRUTORA- INCORPORADORA LOCALIZAÇÃO Incorporadora Rossi S/A Bairro Humaitá. Junto ao Parque Mascarenhas de Morais Construtora Cádiz Construtora Incorporadora Espaço Novo incorporadora Fiateci Bairro São Geraldo / Av. Polônia Bairro Navegantes / rua Com. Tavares, 181 Bairro São Geraldo Fonte: Prefeitura de Porto Alegre - Porém, o principal ícone no processo de valorização imobiliária na região tratase da Arena do Grêmio. Apesar da Arena não fazer parte da Matriz de Responsabilidades é o desencadeador do processo de valorização imobiliária cuja infraestrutura viária está sendo provida através dos financiamentos para a Copa.

8 8 Além da provisão de infraestrutura ser financiada com dinheiro público para apropriação privada, o processo que compõe a execução da obra envolve articulação entre empresas e entidades onde doação de áreas, contrapartidas irrisórias, deslocamento de escolas acontecem como resultado da ação do poder público. A área de 34ha onde está em construção o Complexo Arena do Grêmio foi doada pelo Governo do Estado do Rio Grande do Sul à Federação dos Círculos Operários do Rio Grande do Sul permitindo assim que a entidade pudesse realizar negócios com as empresas envolvidas. Desta forma, as relações de doação de área envolveram o governo do estado e município numa rede de parcerias público privadas deixando a população totalmente de fora da possibilidade de definir seus próprios destinos. Além disso, o projeto viário inicial previsto na Matriz de Responsabilidades referia-se somente à duplicação da avenida. Com a aprovação de novos recursos oriundos do PAC Mobilidade ocorreu a inclusão de outros itens que qualificam o entorno do Complexo Arena e levam infraestrutura até os empreendimentos projetados e em construção. O que deve ser considerado também é que as obras de mobilidade do PAC Copa tratam-se de financiamentos adquiridos pelo município. Portanto, implica em endividamento municipal que deveria ser discutido com a população pois afeta diretamente o orçamento. No entanto, a população não participou desta escolha. Ainda que o tema Mobilidade Urbana tenha sido apresentado e discutido nas reuniões do Orçamento Participativo, o resultado comprovado pelo documento Plano de Investimento de 2010 e 2011 é que o tema teve prioridade zero (0), ou seja, se fosse por escolha da população as obras seriam outras. A apresentação do tema na reunião do OP serviu na prática apenas para ser legitimado. Portanto, os projetos foram adiante mesmo sem a concordância da população, mas a Prefeitura sempre pode alegar (e faz isso na prática) que a discussão passou pelas instâncias apropriadas e foi apresentada à população organizada no OP.

9 9 Projetos para moradia Assim como os projetos de mobilidade urbana seguiram por uma Secretaria do Ministério das Cidades, o projeto habitacional também passa pelo mesmo Ministério. Porém, através da Secretaria Nacional de Habitação. Os governos municipais contam, hoje, com robustos programas federais para tratar da questão habitacional de seus municípios. O principal programa lançado em 2009 é o Programa Minha Casa Minha Vida. Porém, o Programa Nacional de Habitação Urbana apresenta várias modalidades ou alternativas dentro do programa que podem ser utilizadas pelos municípios com o objetivo de promover a produção ou aquisição de novas unidades habitacionais, ou a requalificação de imóveis urbanos (Ministério das Cidades). Por exemplo: financiamento com recursos do FGTS (famílias com renda mensal até R$5.000,00), Fundo de Arrendamento Residencial FAR (famílias com renda mensal até R$1.600,00), Fundo de Desenvolvimento Social-FDS (famílias com renda mensal até R$1.600,00) que compreende o Minha Casa Minha Vida Entidades (MCMV-E). O Programa MCMV está basicamente distribuído em 3 faixas de renda com subsídios distintos. Até 03 SM 95% de subsídio (Decreto 7.795/2012); entre 03 e 06SM e de 06 a 10 SM subsídios parciais. Para acessar os recursos do programa MCMV é imprescindível que os municípios apresentem os Planos Municipais de Habitação de Interesse Social. Na capital gaúcha, o PMHIS foi instituído em 2005 através da Lei de 16 de junho de Entre outros aspectos, o PMHIS deve conter todos os instrumentos disponíveis à política habitacional dos municípios. No PMHIS de Porto Alegre constam 29 instrumentos com características, possibilidades e fases de implementação distintos. Outro importante elemento que constitui a política habitacional dos municípios é a definição das Áreas de Interesse Social (AEIS). São áreas com flexibilidades urbanísticas que permitam a implementação de habitação de interesse social. Em relação as AEIS, uma das principais recomendações do Ministério das Cidades através do Estatuto da Cidade é que as AEIS sejam bem localizadas, ou seja, em

10 10 locais onde a cidade já está consolidada. Em Porto Alegre, no contexto de implementação do Programa MCMV, foi aprovada em janeiro de 2010 a Lei Complementar 636 que prevê que o MCMV atenderá a, no mínimo 80% (oitenta por cento) da DHP (demanda habitacional prioritária) por Região de Planejamento, em áreas identificadas nas próprias regiões (Parágrafo Único do Art. 3o). Portanto, atende aos preceitos do Estatuto da Cidade. Porém, em dezembro de 2010 foi aprovado na Câmara Municipal o Projeto de Lei nº 854/10 que, no seu Art. 74 afirma que para os empreendimentos do Programa Minha Casa, Minha Vida, destinados ao reassentamento de famílias em função de obras da Copa de 2014, não se aplica o disposto no parágrafo único do artigo 3º da LC 636 (...). Mesmo com todos os protestos, a prefeitura apresentou o projeto de implementação de 40 áreas destinadas para empreendimentos do MCMV todos distantes das áreas onde a cidade está consolidada (áreas centrais) e, principalmente, longe dos locais de moradia atual da população pobre. Estes empreendimentos apresentam-se como uma das alternativas de reassentamentos da população atingida pelas obras da Copa. Como citado anteriormente, toda obra de mobilidade urbana que tiver influência direta sobre a moradia e implique em remoções, deverá ter o Plano de Reassentamento. O plano de reassentamento apresentado pela Prefeitura Municipal de Porto Alegre em todas as situações que envolvem moradia se constituiu em: reassentamentos através de produção habitacional pelo Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV), Bônus Moradia, Aluguel Social e Indenização. Os dois projetos que envolvem remoção e reassentamento já dão conta dos problemas causados pelo descompasso entre obras de mobilidade e plano habitacional. Em abril de 2012 foi assinada a Ordem de Início da obra que provoca maior impacto sobre a moradia, a duplicação da Av. Tronco. Em outubro do mesmo ano ainda não há nenhuma casa ou condomínio sendo construídos para reassentar as famílias atingidas pelas obras. Apesar do volume financeiro envolvido na implementação das obras, a população não é atendida na mesma proporção. Estabeleceu-se R$ ,00 como valor máximo para as famílias providenciarem

11 11 suas moradias como forma de substituir a inscrição no MCMV. As tabelas 2 e 3 abaixo mostram as obras previstas na Matriz de Responsabilidades. Cabe ressaltar que estes são os números de famílias atingidas diretamente até o momento. Muitas das obras ainda não foram contratadas. Considerando que o processo participativo das comunidades está bastante comprometido, nem todos os moradores que porventura estejam no leito ou próximos às obras sabem que serão atingidos. Tabela 2 - Obras da Matriz de Responsabilidades OBRAS DESCRIÇÃO VALORES (milhões) RS-A.01/Ad-02 Corredor Av. Divisa - Av. Tronco RS-A.02/Ad-02 Corredor 3ª Perimetral (obras de arte) RS-A.03/Ad-02 Corredor Av. Padre Cacique - Av. Edvaldo Pereira Paiva RS-A.04/Ad-02 Monitoramento dos 3 Corredores RS-A.05/Ad-02 BRT Av. Protásio Alves Liga o Estádio Beira-Rio à região central, aeroporto, rodoviária e região hoteleira. Corredor de ônibus vias segregadas. Liga o aeroporto ao estádio Beira-Rio, desviando o fluxo da região central. Lote 1: Trincheira Anita Garibaldi, Lote 2: Trincheira Av.Cristóvão Colombo, Lote 3: Trincheira Av.Farrapos, Lote 4: Viaduto Av.Bento Gonçalves, Lote 5: Viaduto Av.Plínio Brasil. Liga a região central da cidade ao complexo do Estádio Beira Rio seguindo próximo a orla do rio Guaíba. Implantação de monitoramento dos Corredores 3ª Perimetral, Av. Tronco e Padre Cacique, e construção de Centro de Controle Operacional. NÚMERO DE FAMÍLIAS ATINGIDAS R$ 139, famílias Bônus Moradia Aluguel Social MCMV R$ 120,4 R$ 82,3 R$ 14,4 Liga a região central da cidade à zona norte. R$ 55,8 Desapropriações. Ocupação 20 de Novembro e Doca das Frutas. Aproximadamente 80 famílias

12 12 RS-A.06/Ad-02 BRT Av. João Pessoa Liga o BRT Bento Gonçalves com o centro da cidade. R$ 32,5 RS-A.07/Ad-02 Corredor Av. Voluntários da Pátria e Terminal São Pedro Liga a região central da cidade ao futuro complexo Arena do Grêmio. R$ 30,0 Várias comunidades localizadas na área de abrangência dos novos empreendimentos imobiliários e Arena do Grêmio.Aproximadamente 800 famílias. RS-A.08 Prolongamento da Av. Severo Dullius RS-A.09 Complexo da Rodoviária RS-A.10 BRT Av. Bento Gonçalves - Portais Azenha e Antônio Carvalho Aeroporto (Governo Federal) Liga o aeroporto à zona norte da cidade. Implantação de viaduto e estação, na região da rodoviária. Liga a região central às universidades PUC e UFGRS, à área leste da região metropolitana. Reforma e Ampliação do Terminal de Passageiros 1 (1ª Fase) e do Pátio de Aeronaves. R$ 40,8 Famílias incluídas no projeto Aeroporto Vila Dique R$ 21,0 R$ 24,2 R$ 345,8 Aeroporto (Governo Federal) Pista de Pouso e decolagem. R$ 228,2 Vila Dique, Floresta e Nazaré.Aproximadamente famílias TOTAL R$ 1134,4 Fonte: Observatório das Metrópoles-Núcleo Porto Alegre

13 13 Tabela 3 - Ampliação dos projetos Novos recursos firmados em julho de 2012 OBRAS BRT - Av. Bento Gonçalves e Terminal Antônio de Carvalho. Mudanças: inclusão do terminal Antônio de Carvalho; estações fechadas Padrão BRT tecnológicas acessibilidade universal BRT Av. Protásio Alves e Terminal Manoel Elias. Mudanças: Inclusão do Terminal Manoel Elias; estações fechadas padrão BRT tecnológicasecológicas-acessibilidade universal BRT Av. João Pessoa e Terminal Azenha. Mudanças: Implantação de BRT partindo do Terminal Azenha, passando pela Av. Salgado Filho, descendo a Av. Borges de Medeiros até a Av. José Alencar; estação especial padrão BRT no canteiro central da Av. Salgado Filho; requalificação do Terminal Azenha Corredor Padre Cacique Av. Beira Rio (Edvaldo Pereira Paiva). Mudanças: Implantação de BRT do Terminal Cristal até a Av. José de Alencar (antes, corredor de ônibus); Inclusão do Terminal Cristal; Viaduto estaiado junto à Av. Pinheiro Borda com iluminação artística (antes, viaduto s i m p l e s ) ; A n t e c i p a ç ã o d a s o b r a s d e macrodrenagem do bairro Menino Deus. Complexo da Rodoviária. Mudanças: Estação fechada padrão BRT (antes, estação comum); inclusão de acesso subterrâneo à Rodoviária e à estação do TRENSURB RECURSO ORIGINAL (MILHÕES) INCREMENTO (MILHÕES) RECURSO FINAL (MILHÕES) R$ 24,2 R$ 28,5 R$ 52,7 R$ 55,8 R$ 22,1 R$ 77,0 R$ 32,5 R$ 32,0 R$ 64,5 R$ 82,3 R$ 36,9 R$ 119,2 R$ 21,0 R$ 10,5 R$ 31,5 Corredor da Terceira Perimetral. Trincheiras: Anita Garibaldi e Cristóvão Colombo R$ 120,4 R$ 73,7 R$ 194,1 Viaduto da Av. Bento Gonçalves. Mudanças: Viaduto de estrutura mista, em dois níveis, com trecho estaiado. Pista superior para automóveis e inferior, ônibus (antes, viaduto simples); incluída estação de ônibus padrão BRT; preparação para estação do Metrô. Trincheira da Av. Ceará. Mudanças: inclusão da Casa de Bombas para drenagem. R$ 39,3 R$ 36,7 R$ 76,0 R$ 15,1 R$ 16,1 R$ 31,2

14 14 Trincheira da Av. Plínio Brasil Milano. Mudanças: estrutura mista com inclusão de estação de ônibus. Corredor da Voluntários da Pátria e Estação São Pedro. Mudanças: execução de toda a via (previsão anterior: apenas a duplicação); inclusão de sistema de drenagem; inclusão de infraestrutura para transmissão de dados; Terminal São Pedro-Padrão BRT com acessibilidade universal (antes, terminal simples) Prolongamento da Av. Severo Dullius Mudanças: implantação de pontes; reforço do subleito; implantação de geogrelhas para estabilização do solo; OBS: retirada de 120 mil m 3 de resíduos. R$ 14,5 R$ 20,5 R$ 35,0 R$ 30,0 R$ 65,3 R$ 95,3 R$ 40,8 R$ 42,2 R$ 83,0 TOTAL R$ 475,9 R$ 384,5 R$ 859,5 Fonte: p_noticia=153795&prefeitura+anuncia+novos+recursos+para+obras+da+copa+2014 Considerações finais O leitor pode observar que a cidade de Porto Alegre tem passado por transformações profundas nos últimos tempos: não só a coalizão política à frente da Prefeitura mudou e com ela o modo de governar e o modelo de cidade não são mais os mesmos como o volume de dinheiro disponível para intervenções no espaço urbano avolumou-se para um patamar há muito tempo desconhecido na capital. Esta conjunção de fatores mostra que Porto Alegre não será mais a mesma depois de O que queremos mostrar é que estes dois aspectos das transformações não estão isolados e nem são casuais. Aliás, nem mesmo o modelo de governança é inédito. O curioso é que ele aporta no sul do Brasil numa época em que já se avolumam estudos, debates e fortes críticas sobre as experiências pioneiras de governança nos países anglo-saxões. Pode-se lembrar do estudo já clássico de David Harvey sobre o empreendedorismo urbano (2005), de Mike Raco sobre a participação comunitária sob a governança no Reino Unido (2000) entre muitos outros.

15 Não se pode perder de vista, como Swyngedouw (2005) mostra, que a governança é no mínimo contraditória: cria novos arranjos de poder, novas instituições e empodera novos atores enquanto outros atores inclusive atores com ampla participação anterior são desempoderados. Impossível não associar com a relação OP Governança que ocorre em Porto Alegre. The processes of constructing these new choreographies of governance are associated with the rise to prominence of new social actors, the consolidation of the presence of others, the exclusion or diminished power position of groups that were present in earlier forms of government and the continuing exclusion of other social actors who have never been included. The new gestalt of scale of governance has undoubtedly given a greater voice and power to some organisations (of a particular kind i.e. those who accept playing according to the rules set from within the leading e!lite networks). However, it has also consolidated and enhanced the power of groups associated with the drive towards marketisation and has diminished the participatory status of groups associated with social-democratic or anti-privatisation strategies. (Swyngedouw, 2005:2003) O que se tem em Porto Alegre? Aqui, não só houve o protagonismo de novos atores principalmente ligados aos setores empresariais mas se utilizou a existência da estrutura anterior de participação popular (o OP) como forma de legitimação dos atos e das políticas implementadas pelo modelo de Governança. Hoje, a participação popular ainda existe mas está subordinada, não é mais protagonista. Finalmente, a democracia participativa está domada. Com isso, pode-se impor obras, inverter prioridades conquistadas durante as administrações anteriores, promover a periferização da pobreza com o argumento das forças de mercado encarecendo a terra e assim por diante. Evidentemente, isto é contraditório, mas foi a forma pela qual o atual grupo no poder municipal conseguiu se legitimar no poder e legitimar suas intervenções no espaço urbano. É, para usar a expressão de Brenner e Theodore (2002) a maneira como o neoliberalismo realmente existente funciona na cidade. 15

16 16 Referências DOPA. Diário Oficial de Porto Alegre. Ano XVI - Edição de novembro de 2011.Página 16. BRENNER, Neil and THEODORE, Nik. Cities and the Geographies of actually existing neoliberalism. Antipode 34(3): , june GONÇALVES, Alcindo. O conceito de Governança. Conpedi. Disponível em HARVEY, David. Do administrativismo ao empreendedorismo: a transformação urbana no capitalismo tardio, in A produção capitalista do espaço. São Paulo: Annablume, 2005, pág LAHORGUE, Mario L. Porto Alegre: espaço e politicas urbanas. In COSTA, E. e OLIVEIRA, R. (orgs) As cidades entre o real e o imaginário: estudos no Brasil. São Paulo: expressão popular, 2011, pág RACO, Mike. Assessing community participation in local economic development lessons for the new urban policy. Political Geography 19(5): , june SWYNGEDOUW, Eric. Governance inovation and the citizen: the Janus face of Governance-beyond-the-State. Urban Studies, 42(11), , October PORTO ALEGRE. Secretaria Municipal de Gestão e Acompanhamento Estratégico- SMGAE. Disponível em: p_secao=58 LEI COMPLEMENTAR Nº 636, DE 13 DE JANEIRO DE Institui o programa Minha Casa Minha Vida em Porto Alegre. Disponível em: %2Fnetahtml%2Fsirel%2Fsimples.html&p=1&r=1&f=G&d=atos&SECT1=TEXT MINISTÉRIO DAS CIDADES. Como produzir moradia bem localizada com o Programa Minha Casa Minha Vida? Implementando os instrumentos do Estatuto da Cidade! Organização de Raquel Rolnik, textos de Raphael Bischof, Danielle Klintowitz e Joyce Reis. Brasília: p.:il. Disponível em: ano/cartilhaminhacasaminhavida.pdf