AS FORÇAS ARMADAS E OS RECURSOS. OS RECURSOS HUMANOS E A MOTIVAÇÃO (III)
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- Pedro Lucas Vilalobos de Mendonça
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1 2007/05/20 AS FORÇAS ARMADAS E OS RECURSOS. OS RECURSOS HUMANOS E A MOTIVAÇÃO (III) Temos vindo a afirmar que a execução da Missão das Forças Armadas (FA) depende, em grande medida, da existência de um Sistema de Forças Nacional, devidamente edificado e levantado. Significa isto que, para além de atender aos imperativos em meios materiais, há que contemplar os requisitos da sua componente de recursos humanos militares, militarizados ou civis que servem no seu seio. Na realidade, são as pessoas que, com os seus conhecimentos e saberes, a sua competência e motivação, dão corpo à Instituição e se constituem como um verdadeiro recurso estratégico. Para se assumir como uma organização cumprida [2] e oferecer carreiras dignas, promissoras e com um potencial de desenvolvimento, a Instituição obriga-se a reconhecer os contornos particulares da problemática dos Recursos Humanos (RH), designadamente a necessidade de a abordar de uma forma abrangente e integrada. É neste preciso contexto da satisfação que a motivação do pessoal joga, sempre, um importantíssimo papel. A ponto de ser usual ouvir-se que o moral do pessoal está para o material como três está para um. Com efeito, de nada servirá o material e o equipamento, se às pessoas que os operam e mantêm, ao soldado e ao marinheiro, ao militarizado e ao civil em serviço nas FA, faltar competência e motivação. Mas, enquanto a competência (C) poderá ser devidamente ajustada, dentro de certos limites, aperfeiçoada e, até, mesmo melhorada por recurso a adequadas acções de formação, a motivação (M) de um indivíduo terá sempre um carácter bem mais aleatório, circunstancial e subjectivo, já que dependerá sobremaneira de aspectos intangíveis, das suas próprias necessidades (interesses) e ob jectivos. Acima de tudo, dependerá da percepção individual da utilidade relativa do desempenho (D)[3] próprio, face àqueles mesmos objectivos. Na realidade, o maior ou menor grau de motivação das pessoas, aquilo que as faz correr, será, sempre, contingencial e muito condicionado pelo meio e pelo ambiente, pela organização, pela sua estrutura e tecnologia, mas também pelo próprio indivíduo, pelas suas necessidades e expectativas. Daí o poder afirmar-se que, em qualquer momento ou circunstância, haverá pessoas motivadas e satisfeitas, enquanto outras, contrariamente, se considerarão desmotivadas e insatisfeitas. O grau de satisfação individual poderá variar de ramo para ramo, variar com o regime de prestação de serviço ou com a categoria, tornando, desta forma, muito complexo e difícil o diagnóstico dos males e a prescrição das curas. Mais dificil será ainda a realização deste exercício quando a organização militar, como acontece hoje em Portugal, vem, ela própria, passando por uma fase de grandes mudanças. A mais importante tem a ver com a introdução de um novo sistema de prestação de serviço militar que, em vista de uma pretendida e mais completa profissionalização das Forças Armadas, substituiu a conscrição dos cidadãos pelo voluntariado, modificando, por completo, a matriz da própria relação indivíduo Instituição, já que esta passou a ser uma matriz de relação contratualizada e de interesse e não mais uma relação de dever e cidadania. Não obstante, parece-nos seguro afirmar que os ramos das FA, independentemente das suas especificidades, sempre consideraram a Motivação como um elemento essencial ao desempenho organizacional e, por isso mesmo, sempre a elegeram como objectivo estratégico de peso e permanente. Daí que o estado de espírito do pessoal e o seu bem-estar ocupassem sempre na primeira linha as preocupações de quaisquer chefias militares, independentemente do posto e nível hierárquico em que se posicionam. Aliás, zelar, pelos interesses dos subordinados é mesmo, sublinhe-se, um dever o dever de tutela a que estatutariamente[4] qualquer militar está obrigado e ao qual, inclusivamente, não pode furtar-se sem que daí advenham consequências de carácter disciplinar, que o Estatuto dos Militares das Forças Armadas (EMFAR), igualmente, prevê e estabelece (art.17º). O Estatuto vai mesmo mais longe e sob a epígrafe dos Deveres e Direitos elenca uma série de
2 outros deveres[5] a que o militar igualmente se encontra vinculado, assim como lista e preceitua outros tantos direitos[6] que, na mesma medida, assistem ao militar, exactamente por ser militar e em razão dessa sua condição. Note-se que o objecto do próprio Estatuto, conforme estipula o seu art.º1º, mais não é do que o desenvolvimento da Lei de Bases do Estatuto da Condição Militar elaborado em plena concordância com o estabelecido na Lei de Defesa Nacional e das Forças Armadas (LDNFA) e na Lei do Serviço Militar (LSM). Existe, pois, todo um complexo de direitos e deveres que integram o estatuto jurídico aplicável aos militares e que não pode deixar de estar permanentemente sob escrutínio quanto ao equilíbrio do seu conteúdo e à equidade da sua substância. Porque uma vez desequilibrado, o resultado será, seguramente, a incompreensão e o descontentamento, o comportamento desviante e a consequente alteração de atitude. Daí que as chefias militares se preocupem sempre em saber quais as causas de eventuais sinais de desmotivação, bem como em conhecer o que é que pode funcionar como esteio e via concreta de satisfação. Importa recolher e conhecer permanentemente todo este acervo, já que o pólo motivacional das FA, que é potencialmente positivo, pode, de um momento para o outro, por quaisquer razões, internas ou externas, assumir contornos diametralmente opostos. E, também aqui, a reacção poderá não ser idêntica nos três ramos, ou em todos os indíviduos, já que o que motiva um militar do quadro permanente, será porventura diferente daquilo motiva um militar em regime de contratado, ou de voluntariado. Ou ainda, o que motivará o militar, em geral, não será com certeza o mesmo que satisfará o militarizado, ou o civil. Apesar de todas estas eventuais diferenças, podem identificar-se algumas causas que, em nosso entender se constituem como indubitáveis factores negativos de motivação dos militares: (i) a deficiente compreensão do papel da Instituição Militar por parte de determinados sectores que tendem a olhar as FA e os militares com desconfiança e por vezes até com desdém; (ii) a aparente contradição verificada entre os objectivos de credibilidade e eficácia afirmados para as FA e algumas das medidas concretas e procedimentos levados à prática; (iii) o incorrecto tratamento das questões relacionadas com os militares e as FA por parte de certas personalidades e de alguma comunicação social; (iv) a percebida e efectiva erosão da condição militar e do respectivo estatuto; (v) a desvalorização acentuada do quadro remuneratório dos militares, se comparado com o das carreiras que tradicionalmente se consideravam como sendo o seu padrão e termo de referência; (vi) a degradação recentemente verificada nos estatutos de reserva e reforma e bem assim nos estatutos de assistência na doença e de protecção e apoio social dos militares e seus familiares. Se todos estes aspectos têm um impacto negativo nos índices de motivação do pessoal, outros haverá que, ao contrário, funcionam como elementos de motivação aplicada. De entre eles serão de destacar os seguintes e mais frequentemente elencados como tal: (i) premiar o mérito, o bom desempenho e a dedicação ao serviço; (ii) valorizar as condições a observar na atribuição de medalhas e condecorações; (iii) implementar medidas concretas que incentivem a vontade de servir nos elementos-força dos ramos e respectivas unidades operacionais; (iv) incrementar a gestão da competência em detrimento de outro tipo de abordagens; (v) monitorizar os fluxos dos quadros especiais com o objectivo de manter a equidade entre classes, armas, serviços e especialidades de categoria e natureza similar; (vi) elevar as qualificações do pessoal, dinamizando a concretização de coerentes modelos de formação contínua e ao longo da vida; (vii) aumentar a possibilidade de obtenção de equivalências de formação escolar e de certificação profissional; (viii) envolver as pessoas na obtenção de determinadas metas da Instituição e reconhecer adequadamente essa participação. Ciente de todos estes circunstancialismos, e da forma emotiva e por vezes descontextualizada como estas questões são tratadas, as FA têm vindo a preocupar-se sobremaneira com a situação e, ao seu nível, vêm tentando minimizar o impacto negativo de alguns daqueles factores, assim como estudando e dinamizando a concretização de medidas de reforço positivo dos índices de motivação do pessoal. O certo é que grande parte das razões de desmotivação podem ser imputadas a causas e motivos, exógenos, e, por isso mesmo, de difícil controlo por parte dos ramos. No entanto, os reflexos não deixarão nunca de se fazer sentir no seu seio, e muitas das vezes serão enormes, podendo, até, no limite, determinar e de forma negativa a capacidade dos ramos em fidelizar e reter o seu próprio pessoal. Na realidade, lidar com as pessoas e ocupar-se do seu comportamento não é tarefa fácil. As pessoas são hoje, já o afirmámos, mais exigentes e expectantes do que o eram no passado, querem mais e melhor e esse facto não pode, de modo algum, ser esquecido pelas organizações e respectivas lideranças. E os militares não serão nunca excepção, sendo que a circunstância de poderem morrer pela Pátria[7] lhes confere um conjunto adicional de direitos que a própria Lei de Bases da Condição Militar consagra e o EMFAR em objecto desenvolve e estabelece. Sem dúvida
3 que o direito à carreira é um deles e, por isso mesmo, a carreira terá que ser gratificante e constituirse em espaço e plataforma de estabilidade, competência e motivação. Refira-se que todos os Governos não deixam de ser arautos deste mesmo propósito e a dignificação da carreira militar e a valorização do seu factor humano aparecem, quase sempre, elencados como pontos essenciais dos respectivos mandatos. O próprio Presidente da República, na sua qualidade de Comandante Supremo das Forças Armadas considera da maior relevância o reforço da coesão e do prestígio da instituição militar, objectivo que, em permanência, deve merecer atenção prioritária de todos os responsáveis políticos [8]. Porém, as conjunturas dos últimos tempos, difíceis e extremamente complexas, não têm permitido que a consecução destes grandes desideratos se processe e efective com a normalidade e o pragmatismo desejados. Situação que acarreta uma certa apreensão e, porque não afirmá-lo, uma boa dose de desmotivação, aspectos que se menos bem acompanhados poderão vir a reflectir-se, e de forma negativa, como já referido, no desempenho das Forças Armadas. Sintetizando: dir-se-á que haverá que estar atento à evolução e desenvolvimento de todos estes processos de desmotivação, tentando avaliar e compreender melhor as causas que os possam promover e potenciar, observando e realizando inquéritos e estudos de opinião que permitam conhecer e fundamentar bem o estado de satisfação do pessoal. Satisfação esta, não o esqueçamos, que permitirá às Forças Armadas mais facilmente atrair e fidelizar os mais novos e reter os mais velhos, oferecendo-lhes boas oportunidades de valorização e desenvolvimento profissional, proporcionando-lhes uma carreira digna, razoavelmente previsível, desafiante e promissora, em que os militares em geral, os soldados e os marinheiros em particular, se sintam úteis e plenamente realizados. E é isso que hoje é determinante do sucesso da Instituição militar face aos inúmeros desafios que este início de século lhe reserva e que com grande profissionalismo, eficiência e eficácia haverá que saber enfrentar e ultrapassar. Mas não há valorização do capital humano das FA, factor hoje em dia cada vez mais decisivo da proficiência individual e do desempenho organizacional, sem adequados modelos de formação, assunto que, pela sua evidente relevância, trataremos, ainda que de forma resumida, no próximo texto. [1] Vice-almirante na Reserva. [2] De acordo com o VALM Pereira Crespo organização cumprida será aquela onde todos os seus elementos devem cumprir rigorosamente as funções que a estrutura orgânica determina para o cargo que ocupam, devendo estar devidamente preparados para o desempenho competente desses mesmos conteúdos funcionais. [3] D = C*M, ou seja, basta que um dos factores do produto seja zero para que o resultado e o desempenho seja igualmente zero. [4] Ver EMFAR art.º 11º. [5] Ver EMFAR do art. 9º ao 17º. [6] Ibidem do art. 18º ao 25º. [7] Cf. art. 9º do EMFAR, O militar deve estar sempre pronto a defender a Pátria, mesmo com sacrífico da própria vida, o que em cerimónia pública solenemente afirma perante a Bandeira Nacional. [8] Ver INTERNET, Site da Presidência da República, Mensagem do Comandante Supremo, http// supremo/ 137 TEXTOS RELACIONADOS: 2012/06/21 FORÇAS ARMADAS E A SUA RAZÃO DE SER. UM PROCESSO PEDAGÓGICO. Jorge Sêrro Prazeres 2012/06/14 FORÇAS ARMADAS PORTUGUESAS EM DEBATE. UM PROCESSO PEDAGÓGICO Jorge Sêrro M. Prazeres[1] 2012/04/20 REFLEXÃO SOBRE O SUCESSO DA INICIATIVA SMART DEFENCE
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