STJ Coleção Jacoby de Direito Público, v. 7. J. U. Jacoby Fernandes SISTEMA DE REGISTRO DE PRECOS E PREGÃO PRESENCIAL E ELETRÔNICO

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1 Coleção Jacoby de Direito Público, v. 7 J. U. Jacoby Fernandes SISTEMA DE REGISTRO DE PRECOS E PREGÃO, PRESENCIAL E ELETRÔNICO Detalhado manual para implantação do SRP; Aplicação às micro e pequenas empresas; Recomendações para definir qualidade e quantidade do objeto; Jurisprudência; Regras do Regime Diferenciado de Contratações Públicas RDC; e Comentários ao Decreto n 7.892/20l3. 6 a edição revista, atualizada e ampliada Belo Horizonte 6íF6rum 2015

2 2013 da 5' edição by Editora Fórum: exemplares 2015 da 6' edição by Editora Fórum: exemplares Coordenação editorial: Mailson Veloso Sousa Revisão: Barbara Ferreira Andrade Capa: Murilo Queiroz Melo Jacoby Fernandes Interferência de capa: Walter Santos Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) (Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) )17s Jacoby Fernandes, Jorge Ulisses Sistema de registro de preços e pregão presencial e eletrônico / Jorge Ulisses Jacoby Fernandes. 6. ed. rev. atual. e ampl. Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN L Preço, registro, legislação - Brasil. 2. Licitação pública - BrasiL 3. Licitação, legislação - BrasiL 4. Licitação pública, registro, preço - BrasiL 5. Licitação pública, pregão - BrasiL L Jacoby Fernandes, Jorge Ulisses. 11. Título. CDU: (81)(094) CDD: Informação bibliográfica deste livro, confonne a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNn: JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Sistema de registro de preços e pregão presencial e eletrônico. 6. ed. rev. atual. e ampl. Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN Proibida a reprodução desta obra, por qualquer meio eletrônico, inclusive por processos xerográficos, sem autorização expressa do editor.

3 SUMÁRIO PREFÁCIO À 6- EDIÇÃO APRESENTAÇÃO (COMO ESTUDAR ESTE LIVRO) TíTULO 1 ~ SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS CAPÍTULO 1- CENÁRIO Conceito e definição é um procedimento especial de licitação efetiva-se por concorrência ou pregão sui generis seleciona a proposta mais vantajosa para futura e eventual contratação pela Administração Distinções entre o SRP e o SIREP (Decreto n 449/1992) entre o SRP e o Registro Cadastral entre o SRP e a pré-qualificação a pré-qualificação que antecipa a fase da habilitação exemplos de aplicação diretrizes para aplicação pré-qualificação do objeto no RDC estendendo a pré-qualificação do RDC modalidade de licitação subsequente à pré-qualificação a pré-qualificação que seleciona o objeto da licitação a pré-qualificação como forma de credenciamento entre o SRP convencional e o SRP do RDC CAPÍTULO 2 - PRINCÍPIOS APLICÁVEIS AO SRP Importância prática dos princípios Princípios que regem o SRP principio da isonomia principio da legahdade princípio da impessoalidade princípio da moralidade princípio da publicidade... 61

4 8 SUMÁRIO princípio da vinculação ao instrumento convocatório princípio do julgamento objetivo princípio da padroniza~-:ão dever de padronizar parâmetros da padronização supremacia do princípio da padronização princípio do parcelamento princípio da economicidade Outros princípios CAPÍTULO 3 -NORMALIZAÇÃO DO SRP Breve histórico Decreto no 449/ Poder Legislativo e Judiciário e Tribunal de Contas Regulamentação por edital Decreto n 7.892/2013 inovações e retrocessos Sistema de Registro de Preços Permanente Abrangência reguladora do Decreto Federal decreto com alcance restrito à esfera do governo decreto abrangendo todas as esferas de governo a opção do Decreto n 7.892/ Administração Federal direta autarquias e fundações públicas federais fundos especiais en1presas estatais e fundações públicas demais entidades controladas agências regu/adoras... B3 3.2.B.2. conselhos de fiscalização profissional... B4 3.2.B.3. serviços sociais autônomos - Sistema "S"... B arganizações sociais... B Poder Legislativo, Poder Judiciário e Tribunais de Contas Estados, Distrito Federal e Municípios demais entidades controladas Ações na área de saúde Convênios CAPÍTULO 4 -VANTAGENS E DESVANTAGENS DO SRP Vantagens do Sistema de Registro de Preços... 91

5 SISTEMA DE REGISTRO DE l\.j:.vv0 E PREGÃO desnecessidade de dotação orçamentária atendimento de demandas imprevisíveis redução de volume de estoques eliminação do fracionamento de despesa redução do número de licitações tempos recordes de aquisição atualidade dos preços da aquisição participação de pequenas e médias empresas vantagens para os licitantes transparência das aquisições redução dos custos da licitação maior aproveitamento de bens Desvantagens do Sistema de Registro de Preços CAPÍTULO 5 - IMPLANTAÇÃO DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS Conveniência da setorização Escolha dos servidores Modelo de portaria Audiência prévia e IRP CAPÍTULO 6-1 ETAPA: ORGANIZANDO O CAOS Levantamento de dados: exercícios anteriores Levantamento de dados: expectativas de aquisições Recomendações importantes CAPÍTULO 7-2- ETAPA: TRATAMENTO DOS DADOS COLETADOS CAPÍTULO 8-3 ETAPA: DESCRIÇÃO DO OBJETO E DA QUALIDADE Equívoco: comprar pelo menor preço, sem qualidade ausência de treinamento menor preço: não é regra absoluta a errada compreensão de decisões dos órgãos de controle O dever jurídico de garantir a qualidade A possibilidade jurídica de indicar marcas O dever de padronizar a padronização de marcas a padronização pela continuidade como fazer a padronização 7 passos Pré-qualificação de produtos para compras em larga escala A exclusão de marcas

6 10 SUMÁRIO -----~ A indicação de características definidoras da qualidade A marca como condição de garantia L condição de garantia e a licitação dispensável peça necessária à manutenção do equipamento período de garantia técnica fornecedor original do equipamento aquisição junto ao fornecedor original peças genuínas Boas práticas exigência de amostras do produto padronização de produtos e marcas caderno de especificações e As built banco de qualidade Qualidade dos serviços Jurísprudência CAPÍTULO 9-4" ETAPA: DEFINIÇÃO DE QUANTIDADES Fixação de padrões mínimos de consumo Expectativas de consumo confiáveis Quantitativos máximos de aquisição Registro de preços sem quantidades Definição de lotes Definição de lotes para compras Definição de lotes para serviços Definição de lotes - economicidade para o licitante Buscando o ponto de excelência da oferta A quantidade e as vantagens da economia de escala quadro de expectativas de consu mo ordinárías quadro de expectativas de consumo eventual Propostas com oferta de quantidades inferiores ao edital vários preços para um mesmo item Cadastro reserva Como desenvolver a economia local Induzindo o desenvolvimento pelo parcelamento do objeto Induzindo o desenvolvimento pela aplicação do estatuto da microempresa Contratação integrada Bons modelos de solução integrada eficaz Lavanderia hospitalar e esterilização

7 SISTEMA DE REGISTRO DE KC\yV0 E PREGÃO Manutenção de veículos Das vantagens da contratação pelo modelo de «solução integrada" CAPÍTULO ETAPA: COMPARTIMENTALIZAÇÃO E INTEGRAÇÃO As expectativas da organização A importância da participação dos setores A implantação das novas rotinas Superando os equívocos da compartimentalização Otimizando o tempo do planejamento Relação entre órgão gerenciador e órgãos participantes distinção entre participante e carona vantagens e desvantagens de ser participante e carona órgãos participantes de outras esferas de govemo CAPÍTULO ETAPA: AMPLA PESQUISA Confronto com a licitação convencional Banco de dados como referenciais bancos de dados federais vinculados ao SlASG SINAPI bancos de preços privados Projeto Suricato - TCE/MG contratação de instituição privada para pesquisar Terceirizar a realização da pesquisa ou não? Terceirizando com licitação e sem licitação terceírizando com licítação terceírízando sem licitação - art. 24, li, Lei n 8.666/ terceirizando sem licitação art. 24. inc. XlII, Lei n 8.666/ instituição brasileira incumbência regimental ou estatutária da pesquisa reputação éticcrprofissianal inexistência de fins lucrativos inviabilidade de competição é requisita para aplicação? instituições públicas de esferas de governo diferentes restrições jurisprudenciais terceirizando sem licitação art. 24, inc. VIII, Lei no 8.666/ contratação de órgão ou enridade compatibilidade de preços quem pode contratar com base nesse disposirivo

8 12 SUMÁRIO terceirizando sem licitação - art. 25, inc. li, Lei no 8.666/ terceirizando sem licitação (outros dispositivos legais) Requisitos da ampla pesquisa generalidade atualidade efetividade parametrização documentar a pesquisa Preço de mercado CAPiTULO 12-7 ETAPA: EDITAL DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS As diretrizes de um ato convocatório Modelo de edital do preãmbulo do objeto das condições de participação do representante legal das condições de habilitação da habilitação jurídica da regularidade fiscal Desburocratizando a exigência de regularidade fiscal da proposta do recebimento da habilitação e da proposta dos critérios de julgamento e adjudicação das obrigações do licitante fornecedor das obrigações da Administração do fornecimento e do recebimento das compras do pagamento das penalidades dos recursos administrativos da assinatura da ata de registro de preços do contrato Exame do edital pelo órgão juridico responsabilidade do órgão jurídico procedimento jurídico para exame de editais cláusulas obrigatórias cláusulas vedadas recomendações importantes

9 SISTEMA DE REGISTRO DE I\.L'-AJu E PREGÃO Questões práticas vários preços para um mesmo produto vários licitantes para um item preços inexequíveis preços superfaturados controle sobre o edital custo do edíra.i edital- partes integrantes impugnação do edital e seus efeítos interpretação do edítal publicação republicação checklist do edital Os procedimentos da sessão de licitação L diferenciais do SRP por pregão na forma eletrônica CAPÍTULO ETAPA: FORMALIZAÇÃO DO COMPROMISSO Formalização do compromisso no SRP L facilitando a formalização dos contratos decorrentes de SRP entrega imediata e íntegral no SRP Limites às alteraçôes alterações quantitativas alterações qualitativas Reequilíbrio econômico-financeiro do contrato Rescisão do contrato Imposição de penalidades prazo dos contratos Dotação orçamentária Garantias CAPÍTULO 14 -ATUALIZAÇÃO DE PREÇOS NO SRP Fundamentação juridica da proposta de atualização Manutenção do equili"brio econômico-financeiro da redução de preços da majoração de preços Preços com base em tabelas peças para veículos em geral vale-alimentação

10 14 SUMÁRIO medicamentos alimentos perecíveis livros material de construção água - produtos para tratamento gases hospitalares e industriais CAPÍTULO 15 -COMENTÁRIOS AO DECRETO N 7.892/ Art. 1 - objeto e âmbito de aplicação l.1. objetos passíveis de licitação pelo SRP serviços recomendações pam registro de serviços serviços contínuos locação compras âmbito de aplicação do Decreto I. órgãos do legislativo, judiciário, tribunal de contas e ministério público Art conceitos Sistema de Registro de Preços ata de registro de preços I natureza conteúdo órgão gerenciador órgão participante órgão não-participante - "carona" compra nacional Art quando usar o SRPL contratações frequentes aquisição por unidade de medida ou em regime de tarefa contratação por mais de um órgão ou entidade serviços de informática Art. 4" -Intenção de Registro de Preços IRP Art. 50, inc. I registrar IRP Art. 5, inc. II consolidar informações Art. 5, inc. III - instrução processual Art. 5, IV pesquisa de preços Art. 5, V - confirmação com participante Art. 5, VI - licitar

11 SISTEMA DE REGISTRO DE E PREGÃO Arr. 50, VII - gerenciar ata Art. 50, VIII renegociação Art. 5, IX e X penalidades dos princípios aplícáveis princípio do devido processo legal princípio da ampla defesa e do contraditório direito de informação direito de manifestação direito de ver suas razões consideradas da competência para aplicar a penalidade da dosimetria da pena prorrogação de prazo para adesão do carona Art. 50, 1 0 _ certificação digital Art. 50, 2 0 auxílio técnico remanejamento de demandas previstas entre participantes Art órgão participante: responsabilidades Arr. 6 0, I aprovação dos atos Art. 6 0, 11 concordância Art. 6 0,111 - ciência da ata Art. 6 0, 10 - penalidades Art modalidade de licit:ação Art. 7, 10 - tipo de licitação Art. 7, 2 dotação orçamentária registro por inexigibilidade de licitação Art. 8 - regra específica de parcelamento Art. 9<' - edital Art. 9 0, I, li, III e IV - objeto: qualidade e quantidade Art. 9, V - condições da execução Art. 9 0, VI prazo de validade do registro Art. 9, VII relação dos participantes Art. 9, VIU - planilha de custo Art. 9, IX penalidades Art. 9, X - minuta da ata Art. 90, XI vantajosidade: comprovação Art. 9, lo-critério: desconto limitação ao uso do critério desconto sobre tabela licitação para e<l'ento5, congressos e seminários...322

12 16 SUMÁRIO Art. 9, 2 - preço diferente por localidade Art. 90, 3 - habilitação de licitante aprovação da minuta da licitação do SRP Art. 10 nova manifestação..., Art. 11- condições do registro Art prazo de validade da ata L 1. a regra geral da vigência da ata Art. 12, l aditamento da ata Art. 12, 2 vigência dos contratos da ~~gêncía dns contratos decorrentes dn SRP..., ,2. regra geral de prazos de contraws serviços contínuos Art. 12, 3 - alteração dos contratos Art. 12, 4 - assinatura do contrato Art assinatura da ata Art compromisso Art formalização... J Art direito de preferência Art alteração de preço Art redução de preços Art aumento de preços art. 19, parágrafo único - negociação frustrada...j Art cancelamento do registro Art fato superveniente Art não participante (carona) fundamento jurídico da adesão do carona não-participante anuência prévia do gerenciador - ato que favorece a corrupção cartéis procedimento específicos dos caronas órgãos não participantes de outra esfera de governo Arts. 23 a 29 - disposições finais e transitórias TíTULO 2, PREGÃO PRESENCIAL E ELETRÔNICO CAPÍTULO 1-GENERALIDADES Conceito e características...353

13 SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS E PREGÃO Normalização do pregão por Medida Provisória Regulamentação por decreto pregão presencial pregão eletrõnico evolução do pregão eletrônico em números segurança no pregão eletrônico convênios Características do pregão limitação do uso para compras e serviços comuns obras e serviços de engenharia bens e serviços de infarmárica - esfera federal bens e serviços de infarmárica - demais esferas alienação de bens locaçôes possibilidade de reduzir o valor da proposta inversão das fases de julgamento unificação da fase recursal Tipo de licitação Forma: presencial ou eletrônico Pregão eletrônico - generalidades sistema de comunicação credenciamento - condição de acesso chave de identificação e senha desconexão do sistema proposta vantajosa aleatoriamente escolhida seleção de lançadores - intervalo CAPÍTULO 2 - FASE INTERNA Justificativa da necessidade Definição do objeto Definição das exigências para habilitação diferenças da licitação convencional podem ser simplificadas regularidade fiscal e seguridade social habilitação jurídica qualificação técnica qualificação témica. atestados qualificação técnica inscrição no CREA...409

14 18 SuMÁRIO qualificação técnica profissional e operacional qualificação técnica - para serviços contínuos qualificação econômico-financeíra declaração de cumprimento do art. 7, XXXIII, da CF/ O da habilitação de micro e pequena empresa considerações necessárias sobre ME/EPP da definição de micro empresa e empresa de pequeno porte da regularidade fiscal- direito de saneamento do questionamento sobre a qualificação como ME/EPP habilitação no pregão eletrônico síntese da habilitação no pregão presencial Definição dos critérios de aceitação das propostas pregão presencial pregão eletrônico Definição das sanções por inadimplemento Definição das cláusulas do contrato O que deve ficar documentado nos autos? Designação do prt--gocíro e da equipe de apoio o ato de designação quem deve ser designado? integrante do órgão natureza do vinculo qualificação e capacitação compatibilidade e desvio de função atividade com dedicação exclusiva ou parcial pregoeiro permanente ou por mandato remuneração equipe de apoio número de membros responsabilidade dos membros da equipe de apoio atribuições da equipe de apoio e do pregoeiro Edital do pregão pregão presencial pregão eletrõnico elaboração do edital aprovação do edital CAPÍTULO 3- FASE EXTERNA Convocação...459

15 SISTEMA DE REGISTRO DE I.\.CIyV':> E PREGÃO conteúdo do aviso meios de divulgação recomendações importantes sobre a publicação prazo para apresentação das propostas impugnação e esclarecimentos contagem do prazo para impugnação contagem do prazo para resposta pelo pregoeiro efeitos da impugnação Credenciamento credenciamento - ato facultativo participação por remessa postal documentos para o credenciamento forma de credenciamento situações especiais credenciamento no pregão eletrônico Sessão do pregão presencia abertura da sessão roteiro prátú:o situações especiais coleta de declaração de habilitação declaração falsa consequéncias forma da declaração declaração de beneficiário da Le de ME/EPP entrega de envelopes proposta e habilitação abertura e verificação da conformidade das propostas rubrica e numeração de documentos juntado do envelope exame de conformidade procedimento do exame de confarmidade objetivo do exame de confarmidade consequéncias do exame de confarmidade situações especiais seleção dos lançadores intervalo de dez par cento número mínimo de três situações especiais fase de lance julgamento e classificação das propostas

16 20 SUMÁRIO exempli{icação situações especiais decisão sobre a aceitabilidade da proposta exame da compatibilidade de preços exame do objeto consequéncias da não aceitação do direito de preferência da ME/EPP do empate de valores nominalmente difaentes do procedimento do desempate da licitação com item exclusivo para ME/EPP documentos da habilitação julgamento da habilitação SICAF e sl~temas de cadastramento equivalentes situações especiais declaração do vencedor Sessão do pregão eletrônico início da sessão exame de confarmidade seleção de lançadores etapa de lances condições para lance encerramento da fase de lances negociação desconexão do sistema exame da habilitação recurso L saneamento período e limites documentação Fase recursal momento da declaração da intenção de recorrer manifestação da intenção de recorra: farma e requisitos legitimidade para recorra consequências da motivação oportuna efeitos do recurso apresentação das razões do recurso: prazo e farma apresentação das contrarrazõe5 do recurso: prazo e fi.mna autoridade competente para a decisão

17 SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS E PREGÃO II prazo para decisão efeitos do acolhimento do recurso situaçôes especiais peculiaridades do pregão eletrônico Adjudicação Ata do pregão sugestão de ata do pregão ata preenchida Homologação da licitação limites do poder de homologar publicação da homologação. desnecessidade Convocação para assinar o contrato Valor do contrato com o licitante remanescente CAPÍTULO 4 -CONSELHOS DE AMIGO A UM PREGOEIRO ÍNDICE DE ASSUNTOS