1. OUVERTURE OFFICIELLE

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1 ATELIER NATIONAL SUR LE PROCESSUS DE REVISION DE LA CONVENTION PORTANT SUR LA DETERMINATION DES CONDITIONS MINIMALES D ACCES ET D EXPLOITATION DES RESSOURCES HALIEUTQIUES EN AFRIQUE DE L OUEST Guinée Bissau septembre 2009 Rapport provisoire

2 1. OUVERTURE OFFICIELLE Dans son introduction, Mussa MANE, Directeur de Cabinet du Ministre de la Pêche et de l Economie Maritime, a campé les enjeux de l atelier en rappelant le contexte de l adoption en 1993 de la Convention sur les Conditions Minimales d accès aux ressources halieutiques, communément appelée CMA. Il a également souligné la nécessité et la pertinence de la révision de cette convention dont la mise en œuvre souffre de beaucoup de problèmes. C est ainsi qu un atelier sous régional, réunissant tous les Etats membres de la CRSP, a été organisé à Dakar dans l optique d identifier les difficultés d exécution et de dégager des points de consensus et surtout de discussions qui feront l objet de larges consultations au niveau national. C est dans cette perspective qu est organisé cet atelier national qui permet aux multiples acteurs bissau guinéens impliqués dans la gestion des pêcheries de donner leurs points de vue mais aussi de formuler des recommandations qui devraient permettre la révision ou l amendement de la CMA, et ceci en conformité avec les contingences et les intérêts au niveau local, national et sous régional. Madame Diénaba BEYE TRAORE, Chef du Département Harmonisation des Législations et Politiques de la CSRP, après avoir présenté, la CSRP en tant qu unique Organisation intergouvernementale spécialisée en coopération en matière de gestion des ressources halieutiques et les instruments juridiques et techniques adoptés par la CSRP sur la pêche, a rappelé le rôle primordial que joue le secteur des pêches dans l espace de la CSRP. En effet, la pêche emploie approximativement un million d individus avec un effort piroguiers de unités et une flottille industrielle de prés de 700 navires. Les ZEEs des pays membres de la CSRP s étendent sur km2 avec une production annuelle totale estimée à tonnes. Ces zones deviennent de plus en plus fragiles en raison de l exploitation anarchique et illicite des ressources halieutiques par des navires de pêche industrielle (nationaux et étrangers) ou en raison de transbordements irréguliers en mer. Elle a aussi insisté sur le fait qu aucun des pays ne peut résoudre isolément de façon satisfaisante les problèmes posés par la recrudescence de la pêche INN dans sa ZEE. C est la raison pour laquelle la Conférence des Ministres de la CSRP, lors de sa session extraordinaire tenue en septembre 2001, a adopté la Déclaration de Nouakchott sur la pêche INN, approuvé un Plan d action stratégique et recommandé au Secrétaire permanent de rechercher toutes les solutions pouvant contribuer à réduire les effets néfastes de cette pêche INN et de veiller à ce que la pêche continue à apporter une contribution maximale à la sécurité alimentaire des Etats. C est dans cette optique, que la CSRP, en partenariat avec le Programme Régional de Conservation de la zone côtière et marine (PRCM), à travers le projet RECARGAO, est dans un processus de révision de la Convention CMA. Enfin, elle a précisé que malgré le fait que la Convention soit entrée en vigueur, elle n a pas été mise en œuvre et donc la CSRP salue cette initiative de la Guinée Bissau d examiner les raisons qui empêchent son application dans le pays, et de formuler des recommandations qui permettront à la Convention d être effective au niveau sous régional. 1

3 Le Dr. Papa Samba DIOUF, Coordonnateur Régional pour l Afrique de l Ouest du WWF, a ensuite pris la parole. Il a insisté sur le rôle extrêmement important que joue la pêche sur le plan social et économique dans la sous région. La pêche peut représenter jusqu à 17 % du PIB national, 30 % des revenus tirés de l exportation et 75 % des apports en protéines animales dans certains pays de la sous région. Il a déploré le fait que malgré la fonction essentielle et les potentialités de ce secteur, la plupart des pays de l Afrique de l Ouest traverse une crise halieutique aigüe due entre autres à la surexploitation des ressources marines, aux difficultés d accès aux crédits, aux problèmes liés à l accès au marché européens du fait de normes sanitaires et d hygiène trop exigeantes, aux problèmes de gouvernance des pêches et à la pêche illégale. Il a plaidé pour plus de synergie et plus de coopération des pays et des acteurs pour résoudre les problèmes de ce secteur vital de la vie économique des pays de l Afrique de l Ouest. La convention sur les conditions d accès et d exploitation des ressources halieutiques au large des côtes des pays membres de la CSRP, d après lui, illustre parfaitement le genre d initiatives de mise en commun d efforts qui doivent être prises au niveau sous régional pour résoudre les problèmes de la pêche. Le Dr. DIOUF a exhorté tous les acteurs, les institutions internationales et nationales, les ONGs, les Organisations Professionnelles à créer au niveau sous régional une «Alliance pour une pêche durable» à l instar de celle qui est en train de voir le jour au Sénégal. Selon lui, des institutions comme la CSRP (outil politique fort utile pour l harmonisation des politiques et des législations mais aussi de coopération et d intégration), le PRCM (coalition d institutions), l UICN et le WWF (deux des plus grandes organisations de conservation de la nature au monde) pourraient faciliter et appuyer le fonctionnement d une telle «Alliance». Il a terminé son discours en remerciant le Ministère des Pêches de Guinée Bissau et l UICN Bissau pour l organisation de l atelier. Il a enfin formulé une prière pour la Guinée Bissau afin qu elle puisse valoriser durablement ses énormes richesses naturelles. Le Directeur Général de la Pêche Industrielle, Mr Malal SANE, s est largement appesanti sur l utilité et la pertinence de la Convention sur les CMA. Toutefois, il a souligné la nécessité de la réviser pour la rendre plus opérationnelle. Aussi, souligne t il qu il faut harmoniser les conditions d accès aux ressources halieutiques pour ne pas fragiliser nos pays en ce qui concerne les négociations des accords de pêche. Il faut pour analyser de manière très approfondie les conditions d accès, insister sur l importance économique et sociale de la pêche, les informations liées aux captures, aux techniques de pêche et la nécessité de préserver les ressources notera t il. C est vrai que les intérêts des différents pays ne sont pas les mêmes (divergents voire même concurrentiels) mais il faudra tout faire pour assurer la préservation des ressources halieutiques à travers une gestion durable selon une approche régionale. Cette perspective régionale exige une harmonisation des politiques car aucun pays n est en mesure de faire face à lui seul aux problèmes tels que la préservation des ressources halieutiques (partagées par exemple), les faiblesses techniques et financières, la pêche INN En souhaitant que les deux jours de travaux produisent des résultats pertinents et véritablement ancrés dans les réalités locales (surtout les conditions techniques) au bénéfice 2

4 de tous les pays de la sous région, il déclara ouvert l atelier national sur le processus de révision de la Convention sur les Conditions Minimales d Accès (CMA). 2. ORGANISATION DES SESSIONS 2.1. Adoption de l agenda de l atelier Mr Braima BALDE, qui avait participé à l atelier sous régional de Dakar, a été désigné comme président de l atelier. Il a passé en revue l agenda de l atelier qui a été adopté à l unanimité après quelques précisions Désignation des rapporteurs Après discussions, le Directeur Général de la Pêche Industrielle a été choisi par les participants pour désigner les trois (3) rapporteurs de l atelier. Il s agit de Eduardo Luis PEREIRA, Sebastião PEREIRA et Pedro Cardoso NANCO Présentation CSRP/CMA L exposé de Mme Khady SANE comportait cinq parties : 1) Une présentation de la Commission Sous Régionale des Pêches. Dans cette partie, elle a successivement parlé du statut, de la date de création, de la date d amendement, du mandat de la CSRP, de sa structuration, de son Plan d Action Stratégique et de son nouvel organigramme. 2) Un aperçu sur la Convention relative à la détermination des Conditions d Accès et d Exploitation des ressources halieutiques au large des côtes des Etats membres de la CSRP. Le Dr Khady SANE a expliqué quels étaient les objectifs de cette convention et pourquoi sa révision doit être réalisée. 3) Les Avantages de la Convention CMA. Mme SANE a énuméré les différents avantages de la CMA qui sont : Assurer la durabilité des stocks de poisson grâce à une gestion harmonisée ; Eviter que certains pays n offrent des conditions d accès trop favorables aux navires de pêche étrangers, y compris dans le cadre d accords de pêche bilatéraux ; Promouvoir l harmonisation des législations sur les pêches des pays de la sous région ; Renforcer la coopération sous régionale à travers l échange d informations et l organisation d opérations de surveillance conjointes; Améliorer le Suivi, le Contrôle et la Surveillance ; 3

5 Harmoniser la nomenclature des infractions dans les Etats membres en établissant la liste des infractions devant être considérées comme graves dans la sous région ; Faciliter l instauration et la mise en œuvre d une approche commune pour la gestion et le contrôle des mouvements des embarcations de pêche artisanale dans la sous région ; Accroître le pouvoir de négociation des Etats côtiers afin d augmenter les contreparties des droits d accès octroyés ; Harmoniser les règles d'accès et de déclaration pour contribuer à la lutte contre la pêche illégale, non déclarée, non réglementée (INN). 4) Les principaux instruments internationaux en matière de pêche maritime depuis Mme SANE a décrit les instruments contraignants (Accord de conformité de 1993 relatif au respect des mesures internationales en haute mer, l Accord sur les stocks chevauchants et grands migrateurs de 1995 et l Accord sur les mesures de l Etat du port en cours de négociation) et ceux qui sont facultatifs (le Code de Conduite pour une Pêche Responsable de 1995, le Plan d action international sur la pêche INN de 2001 et le Dispositif type relatif aux mesures de l Etat du port 2007). 5) La lutte contre la Pêche Illicite, Non Déclarée, Non Réglementée. Mme Khady SANE a commencé par évoquer le Plan d action international adoptée par la FAO en 2001 pour lutter contre la pêche INN et l initiative de la CE, en cours, relative à la promotion d instruments similaires au niveau des organisations régionales et internationales. Elle a insisté sur le fait que la pêche illégale continue à prendre de plus en plus de l ampleur (approximativement 10 milliards d euros par an au niveau mondial et 19% de la valeur des prises mondiales) et que les pays en développement paient le plus prix par rapport à ce fléau Discussions La présentation du Dr Khady SANE sur la CSRP, les CMA et surtout sur la pêche INN a suscité beaucoup de questionnements et de discussions. Tout d abord, le Dr Papa Samba DIOUF (Représentant régional du WWF WAMER) s est intéressé aux pertes financières occasionnées par la pêche INN dans les eaux sous juridiction bissau guinéenne. Il a évoqué les résultats d une étude réalisée par le Greenpeace, qui montrent que la pêche illicite exercée par des bateaux nationaux, sous régionaux et des flottilles de pêche lointaines (Europe et Asie surtout) occasionne annuellement une perte de 110 millions de $ US à la Guinée, 29 millions à la Sierra Leone et 10 millions au Libéria. Il a terminé en posant la question de savoir quel est le montant des pertes consécutives à la pêche INN en Guinée Bissau. Pour le Directeur de la Surveillance, du Suivi et du Contrôle des Pêches (FISCAP), la pêche INN est un grand fléau pour la Guinée Bissau. Certes il n y pas d études d évaluation de l impact économique de la pêche INN en Guinée Bissau, toutefois le niveau de perte occasionné serait le double de celle de la Guinée Conakry (soit 220 millions de $ US) dira t il. 4

6 Il y ajoute que deux bateaux coréens, basés en Guinée Conakry en collaboration avec 80 pirogues, pêchent régulièrement sans licence dans les eaux bissau guinéennes. Cependant, malgré les moyens de surveillance (financiers, techniques et juridiques) très limités et la corruption (des pêcheurs et des agents de l administration), le FISCAP fait beaucoup d efforts, affirme le directeur. Toujours, selon le Directeur du FISCAP, 28 bateaux, pratiquant la pêche INN, ont été arraisonnés. Le Directeur recommande, compte tenu de la faiblesse technique, opérationnelle et financière des différents Etats de la CSRP, la création de synergies et surtout la mise en œuvre d un Plan d action stratégique pour réduire ou éliminer ce fléau que constitue la pêche INN. Mme Diénaba BEYE TRAORE s est interrogée sur le type de coopération entre la Guinée Bissau et l Union Européenne dans le cadre de la lutte contre la pêche INN. Mr Mussa MANE, Directeur de Cabinet du Ministre de la Pêche et de l Economie Maritime souligne que la Guinée Bissau a signé avec l Union Européenne (UE) un accord de partenariat de pêche dont l un des points essentiels est la mobilisation de moyens financiers pour la surveillance des eaux territoriales sous juridiction nationale. Par ailleurs, l UE est en train de mettre en œuvre un Plan d Action pour lutter contre la pêche INN. Ainsi, la Guinée Bissau a envoyé une requête auprès de l UE dans l optique d une collaboration et d une participation à la mise en œuvre de ce plan d action. Quant au directeur du FISCAP, il précise que l appui financier, obtenu dans le cadre de l accord de pêche Guinée Bissau/EU, permet de renforcer la surveillance. Grace à cet appui la direction de la surveillance fait en moyenne 18 sorties en mer par mois. Ces opérations de surveillance ont découragé de manière systématique plusieurs bateaux pirates au sud du Sénégal et au nord de la Guinée Conakry (essentiellement des bateaux coréens et guinéens). Reprenant la parole, Mme Diénaba BEYE TRAORE a souligné l importance qu accorde la CSRP à la problématique de la pêche INN. En effet, la CSRP vient de signer, avec la FAO, un accord de partenariat relatif à la mise en place de systèmes VMS dans les Etats membres. Ce projet permettra de diagnostiquer les faiblesses, les forces et les modalités techniques et institutionnelles de la mise en place de systèmes VMS dans les pays de la CSRP Présentation des points de consensus et de discussion Mr Braima BALDE du FISCAP a présenté les points de consensus et de discussions retenus lors de l atelier sous régional. La présentation a été suivie de discussions surtout sur la problématique de l intégration de la pêche artisanale dans la Convention. Selon Mr Eduardo Luis Pereira (agent à la Direction générale de la pêche artisanale), la pêche artisanale ne doit pas être intégrée dans les CMA. Il faisait référence aux recommandations de l UEMOA qui, dans le cadre de l accès aux ressources halieutiques continentales, propose que les pêcheurs étrangers peuvent avoir les mêmes droits que les nationaux ; ce qui n est pas acceptable selon lui et pour beaucoup d autres professionnels de la pêche artisanale. 5

7 Dr Khady SANE a précisé que ces points ont été débattus et validés au niveau sous régional lors de l atelier de Dakar. Il s agit dans le cadre de cet atelier national de discuter les modalités pratiques pour l intégration de la pêche artisanale dans la convention. Autrement dit, il est question de définir les conditions minimales de régulation applicables à la pêche artisanale. Mme Diénaba BEYE TRAORE souligne qu un atelier sous régional sera organisé à la fin des ateliers nationaux. Elle précise que les préoccupations de la Guinée Bissau seront prises en compte lors des débats et discussions. Pour le Dr Papa Samba DIOUF, c est une question pertinente et selon lui un travail de rapprochement et/ou d harmonisation entre la CSRP et l UEMOA doit être fait. Ce n est pas la première fois qu il y a des incohérences en terme de politiques entre ces deux organisations d autant plus que les pays membres ne sont pas les mêmes, poursuit il. A ce propos, Mme Diénaba BEYE TRAORE précise qu un Comité Consultatif qui, sert de cadre de concertation UEMOA/CSRP, est mis en place pour une meilleure harmonisation des politiques, des dispositifs juridiques et institutionnels. A la fin de ces discussions deux groupes de travail, l un sur la pêche industrielle et l autre sur la pêche artisanale, ont été mis en place pour discuter les points qui ne faisaient pas l objet de consensus au cours de l atelier sous régional de Dakar Résultats des groupes de travail Dispositions à caractère général 1. Elaboration d un nouveau texte ou d un amendement au texte existant La première question à laquelle il conviendra de répondre est de savoir s il est préférable d amender le texte existant ou de formuler une nouvelle convention. Atelier de Dakar : Il a été rappelé que, sur le plan juridique, un amendement est une modification partielle d un texte alors que la révision est l examen d ensemble d un texte qui conduit au remplacement du texte existant par un nouveau texte. S il a été reconnu que dans sa forme actuelle la CMA devait être considérablement modifiée, aucun consensus ne s est dégagé quant à l approche à adopter. Ateliers nationaux : Convenir de la révision ou de l'amendement de la convention Recommandation : Les participants proposent qu une révision de la convention sur les CMA soit réalisée. 6

8 2. Portée de la convention 1 Dans sa forme actuelle, la Convention de 1993 traite à la fois des conditions minimales d accès et d exploitation des ressources halieutiques dans la sous région. Il conviendra de déterminer si le champ d application de la Convention doit rester le même ou s il doit être étendu aux mesures du ressort de l Etat du port (afin d intégrer certaines mesures de l Accord sur les mesures de l Etat du port en cours de négociation), au commerce et/ou au contrôle sanitaire. Atelier de Dakar : Après avoir débattu sur la signification du terme exploitation, les participants se sont accordés sur le fait que ce concept n englobait pas les mesures de conservation et de gestion et que par conséquent de telles mesures ne devaient pas figurer dans la CMA. Par contre, de telles mesures pourraient être précisées dans des protocoles additionnels. Ateliers nationaux : Suggérer une Convention de coopération régionale définissant les grands principes et qu il est possible de préciser en ajoutant des protocoles (mesures de gestion, mesures techniques, gestion des stocks partagés, etc.). Nécessaire de définir des conditions minimales d accès et d exploitation applicables à l ensemble des Etats de la sous région afin d assurer une cohérence d ensemble et d éviter que des conditions «trop» favorables existent dans un des pays membres de la CSRP mais aussi de faire référence dans le préambule aux nouvelles pratiques en matière de gestion des pêches : approche écosystémique et approche de précaution. Recommandation : Les participants proposent que la convention porte sur les Conditions Minimales d accès en prenant compte le principe de défense des intérêts légitimes des pêcheurs et communautés locales dépendants de ces ressources. 2 En règle générale, l étendue géographique à laquelle s applique tout accord ou convention internationale est précisée dans le texte. Cela n avait pas été clairement établi par les rédacteurs de la Convention de Aussi, il conviendra de remédier à cette insuffisance dans le nouveau texte. A cette occasion, il faudra également déterminer si le champ d application de la Convention coïncide aux eaux placées sous souveraineté et juridiction nationale des Etats membres de la CSRP ou s il s étend au delà de ces eaux pour les navires autorisés à battre le pavillon d un Etat membre de la CSRP. Par exemple, la Convention pourrait prévoir que les Etats membres de la CSRP doivent veiller à ce qu aucun navire battant leur pavillon ne pratique la pêche au delà des eaux placées sous leur juridiction sans y avoir été dûment autorisé (obligation de licence ou permis pour pêcher en haute mer ou dans les eaux d un Etat tiers). Atelier de Dakar : Si toutes les délégations ont convenu que les dispositions de la CMA s appliquaient à l ensemble des eaux placées sous souveraineté et juridiction nationale des Etats membres de la CSRP, il n en a pas été de même sur la question de savoir si ces mesures devaient également s appliquer aux navires de pêche battant pavillon d un Etat membre de la CSRP lorsque que ceux ci se trouvent en dehors des eaux CSRP. 7

9 Ateliers nationaux : Pas d accord en raison de divergence de vue sur la notion de responsabilité de l Etat de pavillon en droit international. A cet effet, on rappellera que le droit international de la mer reconnait la primauté de l Etat de pavillon en haute mer. Dans le contexte de la pêche maritime, plusieurs instruments internationaux ont défini les responsabilités de l Etat de pavillon. Il conviendra par conséquent de revoir les dispositions de ces instruments et de déterminer si certaines d entre elles doivent être incorporées dans la CMA. Par exemple, la CMA pourrait prévoir que les Etats membres de la CSRP doivent veiller à ce qu aucun navire battant leur pavillon ne pratique la pêche au delà des eaux placées sous leur juridiction sans y avoir été dûment autorisé (obligation de licence ou permis pour pêcher en haute mer). Recommandation : La convention CMA doit s appliquer dans l espace CSRP et toute embarcation voulant pêcher en dehors de cette zone doit avoir l autorisation de sortie de son pays d origine et obtenir une licence de pêche dans le pays de destination. Les participants proposent une harmonisation du contenu des licences de pêche. Il recommande fortement qu il n y ait pas de licence sous régionale et qu on maintienne le principe de licence nationale. 3 Définir comment des conditions minimales d accès et d exploitation spécifiques à la pêche artisanale pourront être incorporées dans le texte de la Convention. Atelier de Dakar : Conscientes de la pression exercée par la pêche artisanale sur les ressources halieutiques de la sous région et l insuffisance de la réglementation et du contrôle de cette activité, les délégations ont unanimement reconnu la nécessité d inclure ce type de pêche dans la CMA. Ateliers nationaux : Il sera toutefois nécessaire de définir le concept de pêche artisanale. Afin de faciliter la formulation d une telle définition, il conviendra de déterminer la manière dont ce concept et autres notions associées, comme celle d embarcation de pêche artisanale, sont définis dans chacune des législations des pays concernés. La législation bissau guinéenne définit la pêche artisanale comme suit : Comme une pêche pratiquée dans les rivières, les estuaires ou les mers territoriales par des embarcations propulsées par des rames, des voiles ou de moteurs de puissance inférieure ou égal à 60 CV, dont la longueur ne dépasse pas 18 m, sans autre moyen de conservation des captures que la glace. L embarcation de pêche artisanale se définit selon la législation bissau guinéenne de la manière suivante : Toute embarcation équipée ou utilisée pour la pêche artisanale, propulsées par des rames, des voiles ou de moteurs de puissance inférieure ou égal à 60 CV, dont la longueur ne dépasse pas 18 m. 5 Il a été demandé de revoir les objectifs de la Convention de 1993 qui sont les suivants : Nécessité de la collaboration des efforts au niveau sous régional pour une exploitation rationnelle et harmonieuse des ressources halieutiques; 8

10 Promotion d une coopération plus étroite entre les peuples des Etats membres de la CSRP dans le cadre de l exploitation des ressources marines au large de leurs côtes; Nécessité pour les pays de la sous région de tirer un réel profit de l exploitation de leurs ressources halieutiques. Atelier de Dakar : aucune décision n a été prise. Ateliers nationaux : Il conviendra toutefois de décider des objectifs de la nouvelle convention et de décider s'il est préférable de les maintenir dans le préambule ou de les incorporer dans le corps du texte de la Convention. Recommandation : Les participants proposent les objectifs suivants : Renforcer la coopération sous régionale pour une exploitation durable des ressources halieutiques ; Augmenter les bénéfices socio économiques tirés de la pêche par les pays et les communautés locales de l espace CSRP ; Promouvoir la coopération en matière de SCS pour prévenir, contrecarrer et éliminer la pêche INN. Les participants recommandent que les objectifs soient inclus dans le corps du texte de la convention Groupe de travail Pêche industrielle Membres du groupe 1. Mamadou GASSAMA (Président) 2. Gualdino Alfonso TE (Rapporteur) 3. Duarte BUCAL (Rapporteur) 4. Fany TURE (GEP) 5. Sebastiano PEREIRA (DGPI) 6. Joao Carlos da COSTA (FISCAP) 7. Adriano FERNADEZ (ANEP) 8. Braima BALDE (FISCAP) 9. Midana DJATA (Sociadade Civil) 10. Claude SENE (Consultant) 11. Diénaba BEYE TRAORE (CSRP) 12. Awa DA FONSECA NHAMAJO 4 La pratique de la pêche à l aide d un navire de pêche industrielle dans les eaux placées sous la juridiction d un Etat membre de la CSRP est assujettie à l obtention préalable d une licence ou autorisation de pêche délivrée par les autorités compétentes. 9

11 Atelier de Dakar : Les participants ont considéré que la définition de la forme et du contenu des licences de pêche ainsi que leurs conditions d utilisation et de transfert étaient du ressort de la législation nationale. Ils ont, toutefois, reconnu que la CMA pourrait lister les informations minimales devant figurer dans les formulaires de demande de licence. Ateliers nationaux : Discuter des éléments à inclure dans les demandes de licences. Collecter les différents types de demande de licences dans chaque pays et harmoniser. Discuter de la possibilité d'introduire un système de licences spécifiques par groupe d espèce Recommandation : La Guinée Bissau dispose d un même modèle de licence pour trois groupes d espèces notamment les crustacés, les céphalopodes et les poissons. Le groupe de travail demande que ce modèle soit harmonisé au niveau sous régional avec les autres licences des Etats de la CSRP. 7 On notera que le débarquement des captures effectuées dans les eaux placées sous la souveraineté ou la juridiction des Etats membres de la CSRP dans les ports locaux est considéré comme une mesure prioritaire dans la Convention de Cette mesure a été reprise dans de nombreux accords de pêche. Toutefois, elle n a pas toujours été appliquée. Aussi, il conviendra d évaluer l applicabilité de cette mesure dans le contexte actuel. Atelier de Dakar : Encourager les navires de pêche étrangers à débarquer leurs captures dans les ports de la sous région. Ateliers nationaux : Discuter des mesures d'encouragement de débarquement dans les ports nationaux et définir le seuil minimal de débarquements nationaux Recommandation : Le groupe recommande que tout navire, qui pêche dans les eaux sous juridiction d un Etat membre de la CSRP, débarque la totalité de ses captures dans les ports de pêche de l Etat qui lui a délivré la licence. Les mesures suivantes d encouragement pour le débarquement des captures effectuées dans les eaux placées sous la souveraineté ou la juridiction des Etats membres de la CSRP dans les ports locaux sont proposées par le groupe : la réduction des taxes portuaires ; l acquisition du matériel de manutention moins cher/coûteux (conditions d avitaillement) ; le tarif abordable (accessible) du carburant. Le groupe recommande que ces mesures soient harmonisées au niveau sous régional. 9 Les mesures de conservation et de gestion des ressources halieutiques sont prises sur la base des informations disponibles les plus fiables. C est pourquoi, il est vital pour les administrations chargées des pêches de mettre en place des mécanismes performants leur permettant de collecter des informations sur les captures. Sur le plan juridique, ceci se traduit généralement par l obligation des armateurs ou des capitaines de navire de tenir à jour un journal de pêche dans lequel sont inscrites les informations requises. 10

12 Atelier de Dakar : Introduire le principe de la tenue obligatoire d un journal de pêche pour tout navire de pêche industrielle autorisé à pêcher dans la sous région et standardiser la structure de ce journal. Ateliers nationaux : Collecter un exemplaire des journaux de pêche. Discuter des informations minimales devant être contenue. Ensuite uniformiser leur structure. Recommandation : Le groupe recommande l harmonisation du modèle de journal de bord bissau guinéen avec ceux des autres Etats de la CSRP. Le journal de bord comporte deux parties : une partie relative aux mouvements et au positionnement du bateau en mer et une autre partie portant sur les captures (totaux des captures par espèces ou groupes d espèces). Le groupe recommande également que le journal de pêche soit obligatoire au bord des navires pêchant dans l espace CRSP et que son absence à bord soit considérée comme une violation des lois et réglementations sur la pêche. 10 La Convention de 1993 subordonne l exercice de la pêche par les navires de pêche industrielle dans la sous région à l embarquement d un observateur. Cette obligation n a pas été scrupuleusement respectée même si des observateurs ont été embarqués à bord de certains navires. Il conviendra de s interroger s il est raisonnable et souhaitable d exiger une couverture complète de la flotte industrielle par les programmes d observateurs nationaux. Atelier de Dakar : Maintenir le principe de l embarquement d un observateur à bord de tout navire de pêche industrielle autorisé à opérer dans la sous région, mais prévoir la possibilité de déroger à cette règle par le biais de la législation nationale. Ateliers nationaux : Déterminer s il ne serait pas plus judicieux de fixer un taux de couverture minimal des navires de pêche industrielle par les programmes d observateurs nationaux. Cette approche permettrait d assurer la présence d observateurs à bord des navires de pêche industrielle dans tous les pays de la sous région et éviterait, ainsi, que certains Etats ne se servent de la dérogation prévue dans la recommandation pour ne pas remplir leurs obligations. Une clause spécifique pourrait également être introduite dans la CMA pour les pays ne disposant pas de programme d observateurs et prévoir que ceux ci sont tenus de prendre les dispositions nécessaires pour l établissement d un tel programme dans un délai raisonnable. Ce dernier pourrait être mentionné dans le texte de la Convention. Recommandation : Le groupe recommande que l obtention d une licence de pêche industrielle aussi bien pour les nationaux et que les étrangers soit, entre autres, assujettie à l embarquement d un observateur à bord. Le groupe propose que cette mesure soit harmonisée au niveau de la sous région. 11 A ce jour, l obligation de déclaration des entrées et sorties des ZEE ou zones de pêche des Etats de la sous région s applique uniquement aux navires de pêche dûment autorisés à opérer dans les eaux des Etats membres de la CSRP. Il est proposé d étendre cette obligation 11

13 aux navires de pêche non autorisés pénétrant ou sortant des ZEE ou zones de pêche des Etats membres de la CSRP afin de renforcer le contrôle des activités de ces navires. Atelier de Dakar : Maintenir le principe de la déclaration des entrées et sorties des zones économiques exclusives ou des zones de pêche par les navires étrangers autorisés à pêcher dans les eaux sous juridiction des Etats membres de la CSRP. Ateliers nationaux : Toutefois, la proposition d étendre cette mesure aux navires de pêche non autorisés à opérer dans les eaux des Etats membres de la CSRP, en transit dans la sous région, n a pas été discutée par les participants à l atelier sous régional. Il appartiendra, par conséquent, à chacun des Etats membres de la CSRP de se prononcer sur ce point lors des ateliers nationaux. Il avait également été proposé que d autres informations et conditions puissent être exigées lors de la déclaration des entrées et sorties des ZEE et zones de pêche, en particulier: la déclaration des quantités de poisson détenues à bord par espèce; le positionnement du navire au moment de la déclaration d entrée ou de sortie; la déclaration pourrait s effectuer par d autres moyens de communication que la radio pour éviter tout malentendu ou mauvaise compréhension et de préférence par écrit (fax, message électronique); le délai pendant lequel la déclaration doit être effectuée (24 heures à l avance par exemple). Recommandation : Le groupe recommande que tous les navires de pêche industrielle nationaux ou étrangers qui font le transit dans les ZEEs des Etats de la CSRP doivent déclarer au moins 24 heures à l avance leur entrée ou sortie de ces zones. Ces entrées ou sorties doivent se faire conformément aux dispositions du droit de passage inoffensif prévu par la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (1982). Le groupe recommande également que les informations suivantes soient exigées lors de la déclaration des entrées et sorties des ZEEs et zones de pêche, en particulier : la déclaration des quantités de poisson détenues à bord par espèce ; le positionnement du navire au moment de la déclaration d entrée ou de sortie ; la déclaration pourrait s effectuer par d autres moyens de communication que la radio pour éviter tout malentendu ou mauvaise compréhension et de préférence par écrit (fax, message électronique) ; les raisons de sortie ou d entrée des ZEEs des Etats membres. 16 Ports désignés : Cette mesure vise à encourager les Etats membres de la CSRP à désigner et faire connaître les ports auxquels les navires de pêche étrangers peuvent avoir accès et à veiller à ce que ces ports aient la capacité d effectuer l inspection de ces navires. Atelier de Dakar : Introduire le principe de désignation des ports pouvant être utilisés par les flottes industrielles étrangères dans la CMA. 12

14 Atelier national : Décider des ports ayant la capacité de recevoir des navires étrangers et ayant la capacité d'effectuer l'inspection de ces navires. Recommandation : Le groupe recommande que les ports de pêche des Etats membres de la CSRP soient les ports désignés pour l inspection des navires de pêche industrielle. 17 Aucun navire de pêche étranger ne doit en principe entrer dans un port d un des Etats membres de la CSRP sans y avoir été autorisé par les autorités compétentes Atelier de Dakar : Retenir l obligation de notification préalable d arrivée au port et la délivrance d une autorisation pour tous les navires de pêche étrangers, y compris les navires d appui, et déterminer les informations minimales devant être fournies par les armateurs, les capitaines ou leurs agents lors de la procédure de notification. Atelier nationaux : Déterminer la nature des informations exigées par chacun des pays lors de la notification et harmoniser. Recommandation : Le groupe recommande que tous les navires de pêche industriels nationaux et étrangers qui veulent entrer dans un port des Etats membres de la CSRP doivent le notifier aux autorités nationales compétentes au moins 48 heures à l avance. Ces navires doivent fournir les informations suivantes : le nom et les caractéristiques techniques du navire ; la (es) raison(s) motivant la rentrée au port ; les dates probables d entrée et de sortie du port. 18 Le renforcement des inspections au port est un des éléments fondamentaux de la lutte contre la pêche INN. Le but de cette mesure est d empêcher le débarquement des captures provenant de la pêche INN afin d éviter que celles ci ne pénètrent sur les marchés internationaux. Atelier de Dakar : Encourager les Etats membres de la CSRP à assurer un nombre minimal d inspection des navires de pêche étrangers se trouvant dans leurs ports (un seuil de 10% a été proposé). Ateliers nationaux : Discuter de l'opportunité d'introduire dans la CMA des mesures visant à sanctionner les navires de pêche étrangers se trouvant dans les ports des Etats membres de la CSRP, lorsque, suite à une inspection, il a été constaté que ces navires se sont livrés à des activités de pêche INN en dehors des eaux placées sous la juridiction de l Etat du port. Ces mesures consistent à refuser le débarquement ou le transbordement des captures ainsi que l utilisation de tout service portuaire et à notifier l Etat de pavillon de ces mesures lorsque celui ci est connu ; 13

15 Recommandation : Le groupe approuve les mesures ci dessus mentionnées en cas de pêche illicite (INN) notamment : le refus du débarquement des captures : le refus du transbordement des captures ; le refus de l utilisation de tout service portuaire ; la notification de ces mesures à l Etat de pavillon lorsque celui est connu. Le groupe propose également les mesures additionnelles suivantes : l arraisonnement du navire ; le retrait de tous les documents de bord, y compris les pièces d identité de tout le personnel du navire et la licence de pêche ; sceller la cargaison jusqu au prononcé d une décision finale des autorités compétentes. Le groupe recommande que ces mesures soient harmonisées au niveau sous régional. 24 Infractions : A propos des infractions et des sanctions, la Convention de 1993 prévoyait au niveau sous régional : Le retrait automatique de la licence de pêche à tout navire récidiviste en cas (i) de pêche en zone interdite; (ii) d utilisation de filets de maillage non réglementaire; (iii) d obstruction de mailles (altération de la sélectivité des engins de pêche); (iv) de capture et de détention d espèces prohibées; et (v) de fausses déclarations relatives aux caractéristiques physiques du navire, au type de pêche pratiqué et aux espèces cibles. L interdiction de pêche dans l ensemble de la sous région pour tout navire ayant commis une même infraction (parmi celles visées dans le paragraphe ci dessus) dans au moins deux Etats membres de la CSRP pendant la durée de validité des licences. Atelier de Dakar : Il a été décidé de maintenir la liste des infractions très graves dans le cadre de la CMA et y ajouter la pêche aux moyens d engins prohibés. L atelier sous régional a confirmé l importance de définir, au niveau sous régional, les infractions devant être considérées comme très graves et sanctionnées comme telles par les législations nationales. A cette fin, il a été proposé de conserver la liste des infractions stipulées dans l article 12 de la CMA et d y ajouter la pêche au moyen d engins prohibés. Cette liste sera soumise à chacun des Etats membres de la CSRP, lors des ateliers nationaux, afin d en évaluer la pertinence dans le contexte actuel et de déterminer s il convient de soustraire ou de rajouter des infractions à cette liste Ateliers nationaux : Sur la base de la nomenclature des infractions en matière de pêche prévue dans les législations nationales, procéder à la révision de la liste des infractions énumérées dans l article 12.2 de la Convention de On rappellera que l objectif de cette liste est de définir les infractions de pêche qui sont considérées comme revêtant un caractère de gravité dans la sous région. 14

16 D autres infractions, comme le défaut de marquage ou la falsification des marques d identification du navire et la pêche sans licence, pourraient être ajoutées à cette liste. Revoir la liste des engins prohibés Recommandations : Infractions : Le groupe approuve la liste des infractions énumérées dans l article 12.2 de la Convention de 1993 et propose les infractions additionnelles suivantes : l absence de licence de pêche ; l absence d un observateur à bord du navire ; le transbordement non autorisé ; les captures accessoires excessives conformément aux lois nationales ; l absence de marquage ou la falsification des marques d identification du navire ; et les autres activités illégales y compris le trafic de drogue, le transport de passagers clandestins et la contrebande de biens le refus de collaboration avec les services de surveillance. Le groupe recommande que ces infractions soient harmonisées au niveau sous régional. Engins et méthodes de pêche prohibés : Le groupe propose la mise en place d un système de marquage des filets autorisés durant les activités de pêche. Il recommande également que les engins et méthodes de pêche prohibés soient définis par les législations nationales Groupe de travail sur la Pêche artisanale Membres du groupe 1. Eduardo Luis PEREIRA (Président) 2. Arlindo PETI 3. Caramo SANHA 4. Onesimo CARDOOSO 5. Pedro Cardoso NANCO 6. Augusto DJU 7. Frédéric AIRAUD 8. Papa Samba DIOUF 9. Helena Countinho CABRAL 10. Khady SANE 11. Raul JUMPE 15

17 20 Il conviendrait de réfléchir sur les possibilités d harmoniser le système d immatriculation des pirogues au niveau sous régional afin d identifier le pays d origine de la pirogue et de surveiller les flux migratoires de ces dernières. Atelier de Dakar : les participants ont retenu le principe d immatriculation des pirogues dans l ensemble des Etats membres de la CSRP et précisé qu il conviendrait d harmoniser les spécifications techniques régissant leur marquage afin de pouvoir facilement identifier le pays d où provenait chaque pirogue. Recommandation : Le groupe propose que toutes les embarcations de pêche artisanales de la sous région doivent avoir une immatriculation avec les informations suivantes : code pays port d attache numéro de registre 21 Jusqu à présent la pêche artisanale est régit par un système de libre accès. Quiconque veut y participer peut le faire dans la mesure où il respecte la règlementation en vigueur. S il est reconnu que l exploitation durable des ressources halieutiques passe par la restriction de l accès à la ressource, cette mesure est très difficile à mettre en œuvre dans la pratique. La question de savoir s il convient de promouvoir l adoption de permis de pêche pour les embarcations de pêche artisanale dans les pays de la sous région devra être débattue Atelier de Dakar : Les participants à l'atelier de Dakar ont reconnu la nécessité d'établir un permis de pêche pour la pêche artisanale au niveau national mais ont reconnu la difficulté d'établir un système à l'échelle sous régionale. Ateliers nationaux : Déterminer l'état d'avancement des permis de pêche et de l'immatriculation des pirogues dans chaque pays afin d'anticiper les obstacles à la mise en œuvre de ces dispositions et de prévoir des mesures d'accompagnement. Recommandation : Un système de licence de pêche pour les embarcations de pêche artisanale est mis en place depuis plus de 10 ans pour différentes catégories (sans moteur = SM, avec moteur jusqu à 15 CV = M15, Avec moteur supérieur à 15 CV égal à 40 = M40, avec moteur supérieur à 40 jusqu à 60 CV = M60) et types (national ou étranger). Les catégories et les types sont croisés. Il y a des problèmes qui sont rencontrés dans la mise en œuvre du système de licence (falsification des licences). Pour améliorer les choses, un système de licence biométrique est en train d être mis en place. L obtention de la licence est sujette à une inspection de conformité préalable de la pirogue, les engins de pêche et le moteur Il y a un système d immatriculation des pirogues par la Direction Générale de la Marine Marchande avec le port d attache et le numéro de registre. Le groupe propose que ce système soit harmonisé au niveau sous régional. 22 Déclaration des captures : Au vu de l importance de la pêche artisanale dans certains pays de la sous région, il est important que ces derniers mettent en place des mécanismes 16

18 permettant de collecter des informations fiables sur les captures provenant de ce segment de la flotte de pêche. Il appartiendra aux représentants des Etats de la sous région de déterminer, sur la base des expériences nationales, quel(s) type(s) de système de collecte de données il convient de promouvoir au niveau sous régional. Atelier de Dakar : Il a été reconnu qu il convenait d améliorer les systèmes existants en vue, notamment, de satisfaire les conditions d exportation prévues par la nouvelle réglementation européenne sur la pêche INN, qui exige que tout produit de pêche exporté vers le marché européen soit accompagné d un certificat de capture. Il a été proposé de renforcer les systèmes d enquêteurs sur les plages afin de les rendre plus performants. Atelier nationaux : Collecter les formulaires permettant la collecte de l'information au niveau des quais de débarquement afin de déterminer les appuis à apporter aux différents pays. Recommandation : Le CIPA a fait la collecte, le traitement et l analyse et la publication des données de la pêche artisanale depuis de nombreuses années. Le système de collecte de données est renforcée par une enquête cadre et une étude socio économique qui dure 45 jours. Actuellement la collecte de données est réalisée par les enquêteurs récemment formés de la Direction Générale de la Pêche Artisanale, qui sont répartis dans les principaux ports de débarquement du pays. Plus de 80 % des captures sont débarquées au Sénégal, en Gambie, en Guinée et en Sierra Léone et ne sont pas comptabilisées en Guinée Bissau. Pour améliorer ce système on devrait mettre en place une bonne coopération et coordination entre les pays de la CSRP. La Guinée Bissau dispose de formulaire permettant de collecter des informations relatives à la collecte de données relatives à la capture, aux équipements et engins de pêche, à l approvisionnement des marchés et à la socio économie. Le groupe recommande que ces formulaires soient harmonisés entre les Etats membres de la CSRP. 23 Le problème de la sécurité en mer relatif à la pêche artisanale n a pas été résolu en dépit des initiatives entreprises par certains pays de la sous région. Ces mesures se sont avérées difficiles à mettre en œuvre et beaucoup de pêcheurs ne les respectent pas. Il conviendra de poursuivre la réflexion sur ce point au niveau sous régional afin de déterminer de quelle manière ce problème doit être abordé dans le cadre de la Convention. Atelier de Dakar : Les participants ont indiqué que généralement les autorités n avaient pas connaissance du départ en mer des pirogues et que c était le plus souvent les familles des pêcheurs qui les alertaient de la disparition de ces pirogues. Le groupe à proposer d établir un système d autorisation de sortie en mer des pirogues, mais a reconnu la difficulté pratique à mettre en place un tel système. Atelier nationaux : Evaluer la faisabilité d'un système d'autorisation de sortie en mer des pirogues 17

19 Recommandation : Actuellement en Guinée Bissau, il ya un système obligatoire de paiement d un montant de 1000 F CFA par sortie de pêche. Ce système est organisé par la capitainerie des ports principaux. Ce système ne fonctionne qu au niveau des ports principaux et où les services de la capitainerie sont présents. Nous proposons que ce système soit élargi aux petits ports. Des campagnes de sensibilisation seront organisées pour accompagner l initiative. Un système local sera mis en place par les communautés de pêcheurs de manière à garantir efficacement leur propre sécurité et une solidarité sociale interne. Le groupe propose que ce système soit adopté par les pays membres de la CSRP. 24 Infractions : A propos des infractions et des sanctions, la Convention de 1993 prévoyait au niveau sous régional : Le retrait automatique de la licence de pêche à tout navire récidiviste en cas (i) de pêche en zone interdite; (ii) d utilisation de filets de maillage non réglementaire; (iii) d obstruction de mailles (altération de la sélectivité des engins de pêche); (iv) de capture et de détention d espèces prohibées; et (v) de fausses déclarations relatives aux caractéristiques physiques du navire, au type de pêche pratiqué et aux espèces cibles. L interdiction de pêche dans l ensemble de la sous région pour tout navire ayant commis une même infraction (parmi celles visées dans le paragraphe ci dessus) dans au moins deux Etats membres de la CSRP pendant la durée de validité des licences. Atelier de Dakar : Il a été décidé de maintenir la liste des infractions très graves dans le cadre de la CMA et y ajouter la pêche aux moyens d engins prohibés. L atelier sous régional a confirmé l importance de définir, au niveau sous régional, les infractions devant être considérées comme très graves et sanctionnées comme telles par les législations nationales. A cette fin, il a été proposé de conserver la liste des infractions stipulées dans l article 12 de la CMA et d y ajouter la pêche au moyen d engins prohibés. Cette liste sera soumise à chacun des Etats membres de la CSRP, lors des ateliers nationaux, afin d en évaluer la pertinence dans le contexte actuel et de déterminer s il convient de soustraire ou de rajouter des infractions à cette liste Ateliers nationaux : Sur la base de la nomenclature des infractions en matière de pêche prévue dans les législations nationales, procéder à la révision de la liste des infractions énumérées dans l article 12.2 de la Convention de On rappellera que l objectif de cette liste est de définir les infractions de pêche qui sont considérées comme revêtant un caractère de gravité dans la sous région. D autres infractions, comme le défaut de marquage ou la falsification des marques d identification du navire et la pêche sans licence, pourraient être ajoutées à cette liste. Revoir la liste des engins prohibés 18

20 Recommandation : Le groupe approuve et adopte la liste proposée, mais souhaite ajouter les infractions graves suivantes : Défaut de marquage ou falsification des marques d identification des navires Pêche sans licence Utilisation de chalut dans les zones réservées à la pêche artisanale Capture de juvéniles Non respect des périodes de repos biologiques Utilisation de chalut, d engins d équipement et de techniques de pêche non autorisés Rejet de captures accessoires Détention, transport et usages d explosifs et de substances toxiques interdites Refus de collaboration avec les agents de la surveillance Opération de pêche impliquant des navires ramasseurs et des pirogues de pêche artisanale Fermeture complet d un bras de mer avec un filet. Les engins de pêche suivants devraient être interdits : filet mono filament Explosifs et substances toxiques Palangre avec plus de 500 hameçons Filet à poisson avec une maille inférieure à 30 mm Filet à crevette avec une maille inférieure à 28 mm 3. CLOTURE DE L ATELIER La cérémonie de clôture a été présidée par Mr Mussa MANE, Directeur de Cabinet du Ministre de la Pêche et de l Economie Maritime. Tout d abord, Mr Eduardo Luis PEREIRA (rapporteur) a procédé à la lecture des principales recommandations de l atelier. Ensuite, la parole a été donnée à Mme Diénaba DIEYE TRAORE (CSRP) qui a félicité tous les participants de l excellent travail et des résultats importants obtenus qui aideront certainement à la révision de la Convention sur les CMA. Elle s est également félicitée de l assurance des autorités bissau guinéennes pour appuyer la réalisation des objectifs de la CSRP. Le Dr Papa Samba DIOUF (WWF WAMER), après avoir remercié tous les participants sans exception aucune, a souligné les énormes ressources marines et côtières que recèle la Guinée Bissau. Il a également exprimé la volonté d aider les autorités bissau guinéennes à préserver ces ressources. Ainsi, il envisage d effectuer une mission spéciale pour voir avec les autorités, les ONGs, Organisations professionnelles, associations et les populations locales, les modalités d une coopération en vue d une gestion durable des ressources marines et côtières. Mr Mussa MANE (Directeur de Cabinet du Ministre de la Pêche et de l Economie Maritime), après avoir insisté sur l importance des conclusions des travaux dans le cadre du processus 19