SUBSECRETARIA DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO. Setembro de 2016 Belo Horizonte, MG

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1 SUBSECRETARIA DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO Setembro de 2016 Belo Horizonte, MG

2 Organograma proposto ASSESSOR DE INFORMAÇÃO E INTELIGÊNCIA SUBSECRETARIA DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO ASSESSORIA SUPERINTENDÊNCIA DE ATENDIMENTO AO ADOLESCENTE SUPERINTENDÊNCIA DE GESTÃO DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO Diretoria de Saúde Diretoria de Profissionalização, Cultura e Esporte Diretoria de Gestão de Parcerias Diretoria de Gestão Estratégica e Institucional Diretoria de Escolarização e Oficinas Diretoria de Segurança Socioeducativa Diretoria de Gestão de Vagas e Atendimento Jurídico Diretoria de Gestão Administrativa Diretoria de Orientação Socioeducativa Diretoria de Apoio Familiar e Articulação de Rede UNIDADES SOCIOEDUCATIVAS

3 Estrutura da SUASE antes da reforma Realiza os convênios de Internação, Internação Provisória (6 milhões), Semiliberdade (15 milhões), Egressos (1,5 milhões) e Parcerias de Meio Aberto (500 mil). Atende exclusivamente a Internação, Internação Provisória e Semiliberdade. Superintendência de Gestão das Medidas de Meio Aberto Diretoria de Gestão de Parcerias Diretoria de Gestão da Informação Tem como finalidade planejar, supervisionar e avaliar a metodologia de atendimento e as ações destinadas à orientação das equipes socioeducativas das unidades de semiliberdade. Diretoria de Gestão das Medidas de Semiliberdade Diretoria de Apoio e Fomento às Medidas de Meio Aberto

4 Orçamento destinado ao Meio Aberto CREAS Muriaé SEDESE Lei de Assistência Social (CREAS) Repasse: Fundo a Fundo PFMC PM CREAS Ipatinga CREAS Luz SEDS Repasse: Tesouro Estadual Convênios CREAS Alfenas

5 Execução do orçamento da SEDS para o Meio Aberto R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,69 R$ ,00 R$ ,64 R$ ,75 R$ ,27 R$ LOA Executado 14,4% 27,4% 15,6% 13,9%

6 Convênios de Meio Aberto Nº MUNICÍPIO VAGAS 1 Araxá 50 2 Belo Horizonte Caratinga 30 4 Congonhas 30 5 Ibirité 60 6 Itabira 60 7 Jequitinhonha 30 8 Lavras, Ijaci, Luminárias e Ribeirão Vermelho 50 9 Muriaé Oliveira Ouro Preto Pará de Minas Passos Patos de Minas Piumhi Pompéu Sabará Sete lagoas Teófilo Otoni Uberaba Uberlândia Vespasiano 60 TOTAL VAGAS APOIADAS 1710

7 Aprimoramento Metodológico Internação Provisória: Qualificar a internação provisória. Internação: priorização de atendimento aos atos de grave violência. Realização de Progressão para Semiliberdade e Meio Aberto Semiliberdade: receberá adolescentes progredidos da Internação e irão progredir para o Meio Aberto. Meio Aberto: receberá adolescentes progredidos da Semiliberdade e da Internação

8 Panorama Geral Internação e Semiliberdade 24 Centros Socioeducativos. Sendo 23 de Administração direta e 01 de Administração Indireta. CSE Santa Clara CSE Juiz de Fora Casa de Semiliberdade São João Batista 11 Casas de Semiliberdade, todas administradas indiretamente. Orçamento previsto na LOA para 2016 de R$ ,00 (80% pessoal) Servidores (Agentes, Técnicos e Administrativos). Municípios com Unidades Socioeducativas

9 Vagas Internação e Internação Provisória VAGAS

10 Vagas - Semiliberdade VAGAS

11 Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente Autor de Ato Infracional CIA/BH Unidade modelo no País. Responsabilização adequada e imediata. Integração operacional do Sistema. Instalado em uma área de m2. 04 salas de audiência. Gabinetes de juízes, promotores, defensores públicos e delegados. Espaço destinado à lavratura de REDS pela PMMG e Polícia Civil. O Estado possui entendimento da necessidade de implantação de CIA s em outros municípios de grande porte.

12 Perfil dos Adolescentes Atendidos Raça/cor (autodeclarada) dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internação e semiliberdade, Minas Gerais, 2016 RAÇA/COR % AMARELO 0,6% BRANCO 15,8% INDIGENA 0,2% PARDO 55,7% PRETO 22,0% NÃO SABE / NÃO RESPONDEU 5,7% TOTAL 0,6% Fonte: Fonte: DIP/SUASE ,7%

13 Perfil dos Adolescentes Atendidos Idade dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internação e semiliberdade, Minas Gerais, 2016 Fonte: DIP/SUASE IDADE % 12 0,1% 13 0,5% 14 3,5% 15 11,1% 16 22,5% 17 31,9% 18 24,0% 19 5,3% 20 1,1% 89,5%

14 Perfil dos Adolescentes Atendidos Escolaridade dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internação e semiliberdade, Minas Gerais, 2016 ESCOLARIDADE DO ADOLESCENTE % 1º ANO ENSINO FUND. 0,4% 2º ANO ENSINO FUND. 0,4% 3º ANO ENSINO FUND. 0,9% 4º ANO ENSINO FUND. 2,9% 5º ANO ENSINO FUND. 8,0% 6º ANO ENSINO FUND. 20,6% 7º ANO ENSINO FUND. 20,3% 8º ANO ENSINO FUND. 13,6% 9º ANO ENSINO FUND. 11,9% 1º ANO ENSINO MEDIO 7,8% 2º ANO ENSINO MEDIO 1,7% 3º ANO ENSINO MEDIO 0,4% ANALFABETO 0,0% SEM INFORMAÇÃO 11,0% SUPERIOR 0,0% TOTAL 100,0% Fonte: Fonte: DIP/SUASE ,9%

15 Perfil dos Adolescentes Atendidos Status escolar pré-admissão dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internação e semiliberdade, Minas Gerais, 2016 ESTUDAVA ANTES DE SER ACOLHIDO (AUTODECLARADO) % NÃO 69,6% SIM 25,3% NÃO SABE / NÃO RESPONDEU 5,0% Fonte: DIP/SUASE

16 Perfil dos Adolescentes Atendidos Uso de drogas dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internação e semiliberdade, Minas Gerais, 2016 DROGA % DE USUARIOS % DE NÃO USUARIOS NÃO SABE/ NÃO RESPONDEU ÁLCOOL 35,5% 61,0% 3,5% TABACO 42,1% 54,4% 3,5% MACONHA 74,5% 22,4% 3,1% COCAÍNA 20,0% 75,6% 4,4% CRACK 3,6% 92,7% 3,7% SOLVENTES 6,3% 89,4% 4,3% PSICOFÁRMACOS 2,1% 94,2% 3,7% DROGAS SINTÉTICAS 2,4% 93,1% 4,5% Fonte: DIP/SUASE 2016

17 Perfil dos Adolescentes Atendidos Iniciação no uso de drogas dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internação e semiliberdade, Minas Gerais, 2016 IDADE DO INÍCIO DE USO DE DROGAS (AUTODECLARADO) % 6 0,2% 7 0,3% 8 1,0% 9 2,6% 10 5,3% 11 6,3% 12 16,1% 13 16,3% 14 16,8% 15 11,1% 16 4,2% 17 0,9% 18 0,1% NÃO SABE / NÃO RESPONDEU 18,9% Fonte: DIP/SUASE ,9%

18 Perfil dos Adolescentes Atendidos Renda familiar média (per capita) dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internação e semiliberdade, Minas Gerais, 2016 RENDA FAMILIAR MÉDIA PER CAPITA (AUTODECLARADO) % Fonte: DIP/SUASE OU MAIS SM PER CAPITA 0,5% 1 SM PER CAPITA 5,1% MENOS DE 1 SM 49,9% NÃO SABE / NÃO RESPONDEU 44,5% 90% dos adolescentes que prestaram informações, possuem renda familiar inferior a 01 salário mínimo.

19 Perfil dos Adolescentes Atendidos Atos infracionais dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internação e semiliberdade, Minas Gerais, 2016 Por tipificação do Código Penal e Lei de Drogas TIPO DE ATOS INFRACIONAIS % ATOS INFRACIONAIS CONTRA O PATRIMÔNIO 57,7% ATOS INFRACIONAIS CONTRA A PESSOA 20,9% ATOS INFRACIONAIS RELACIONADO A LEI DE DROGAS 15,5% OUTROS 4,4% SEM INFORMACAO 1,6% 100,0% Fonte: DIP/SUASE

20 Perfil dos Adolescentes Atendidos Município de cometimento dos atos infracionais dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internação e semiliberdade, Minas Gerais, 2016 Fonte: DIP/SUASE MUNICIPIO DE COMETIMENTO DO ATO % POSSUI UNIDADE SOCIOEDUCATIVA BELO HORIZONTE 33,1% X GOVERNADOR VALADARES 4,7% X UBERLANDIA 3,8% X MONTES CLAROS 3,4% X JUIZ DE FORA 3,3% X UBERABA 3,0% X UNAI 1,8% X DIVINOPOLIS 1,5% X PIRAPORA 1,4% X PATROCINIO 1,1% X SETE LAGOAS 1,0% X IPATINGA 0,8% X MURIAE 0,6% X PATOS DE MINAS 0,6% X RIBEIRAO DAS NEVES 0,5% X TEOFILO OTONI 0,4% X CONTAGEM 4,5% BURITIZEIRO 1,4% PARACATU 1,0% CORONEL FABRICIANO 0,9% CURVELO 0,7% BETIM 0,7% VARGINHA 0,7% OUTROS MUNICIPIOS 23,5% SEM INFORMACAO 5,7% 60,8%

21 Perfil dos Adolescentes Atendidos Atos infracionais dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internação e semiliberdade, Minas Gerais, 2016 Fonte: DIP/SUASE ATO INFRACIONAL % ROUBO A MÃO ARMADA 34,4% TRÁFICO DE DROGAS 15,4% HOMICÍDIO 12,8% ROUBO 11,3% TENTATIVA DE HOMICÍDIO 6,7% LATROCÍNIO 4,5% TENTATIVA DE ROUBO 2,8% FURTO 2,4% POSSE OU PORTE ILEGAL DE ARMAS 1,5% ESTUPRO 0,7% LESÃO CORPORAL 0,7% OUTROS 4,1% DESCUMPRIMENTO DE MEDIDA 0,6% MANDADO DE BUSCA E APRENSÃO 0,6% SEM INFORMACAO 1,6% 74,0%

22 Principais Atos Infracionais em MG, RS e SP Incidência de Roubo, Tráfico e Homicídio no Sistema Socioeducativo de MG, RS e SP - ano % 49% 49% 51% 39% Estado População de adol. Taxa de Privação a cada 1000 adol. SP ,4 RS , % 20% 2% 22% 15% 10% ROUBO HOMICÍDIO TRAFICO 13% MG ,0 FUN. CASA SP FASE RS SUASE MG Média (%) RS e MG Fonte: SUASE, FASE e Fundação Casa.

23 Situação de vagas em SP, RJ, RS e PR

24 População de Adolescentes Privados de Liberdade no Brasil 2013 Fonte: Ministério da Justiça e Cidadania.

25 Taxa de Pedidos de Vagas TAXA DE PEDIDOS DE VAGAS DO PODER JUDICIARIO POR GRUPO DE MIL ADOLESC. DE 12 A 17 ANOS POR TERRITÓRIO DE DESENVOLVIMENTO Fonte: DIP/SUASE

26 Lotação geral diária TOTAL LOTAÇÃO TOTAL CAPACIDADE

27 Superlotação Unidades de Internação e Internação Provisória ,8% ,7% ,8% ,4% TOTAL LOTAÇÃO PRIVAÇÃO TOTAL CAPACIDADE PRIVAÇÃO

28 Evolução Orçamentária ações orçamentárias: 05 ações orçamentárias: 07 ações orçamentárias: 06 ações orçamentárias: Meio Fechado Semiliberdade Meio Aberto Saúde Modernização Meio Fechado Semiliberdade Meio Aberto Saúde Modernização Meio Fechado Semiliberdade Meio Aberto Saúde Egressos Eixos SINASE Modernização Meio Fechado Semiliberdade Saúde Egressos Eixos SINASE Modernização LOA: LOA: LOA: Limite: R$ , R$ , R$ , R$ , Execução Execução Execução até Junho Pleito SUASE R$ , R$ , R$ , (65%) R$ ,

29 Orçamento X Lotação R$ 440,00 R$ 420,00 R$ 400,00 R$ 380,00 Relação LOA / DIA / ADOLESCENTE ATENDIDO A 2017 R$ 425,91 R$ 405,05 R$ 371,69 R$ 360,00 R$ 340,00 R$ 320,00 R$ 339,37 R$ 325,83 R$ 325,67 R$ 324,61 R$ 300, * RELAÇÃO LOA/DIA/ADOLESCENTE (VALOR NOMINAL) LOA/DIA/ADOLESCENTE IDEAL ( AJUSTADO PELA INFLAÇÃO E MANTENDO PADRÃO 2014)

30 Orçamento X Lotação R$ ,00 LOA A 2017 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,25 R$ ,00 R$ ,85 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,20 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,85 R$ ,22 R$ , * LOA IDEAL ( AJUSTADO PELA INFLAÇÃO E MANTENDO PADRÃO 2014) LOA (VALOR NOMINAL) LOA REAL (CORRIGIDO PELA INFLAÇÃO DO PERIODO)

31 Metodologia do Atendimento Socioeducativo Documentos que fundamentam o trabalho Todos os documentos foram atualizados em Metodologia da Internação Metodologia da Internação-Sanção Metodologia da Internação Provisória Metodologia Semiliberdade Metodologia de Atendimento ao Egresso Metodologia do Meio Aberto Procedimento Operacional Padrão da Segurança Regimento Interno Único da Privação de Liberdade Regimento Interno Único da Semiliberdade Manual de Oficinas O Atendimento Socioeducativo nas Unidades do Estado de Minas Gerais é orientado a partir de documentos técnicos construídos pela SUASE em conjunto com Ministério Público, Poder Judiciário, Conselhos de direito, entre outras instituições.

32 SUASEPLAN SITUAÇÃO DAS PRINCIPAIS AÇÕES/INDICADORES DE QUALIDADE - INTERNAÇÃO AÇÃO / INDICADOR (JAN A JUL) Capacidade de Vagas Ocupação Real/Média Diária Ocupação Real/Média Diária (%) 119% 130% 137% 141% Fugas Internas 16 (0,8%) 47 (1,9%) 43 (1,6%) 29 (1,3%) Rebelião Plano Individual de Atendimento 84% 81% 81% 85% Formação Básica para o Trabalho 27% 26% 37% 24% Matricula e Frequência Escolar 93% 92% 93% 91% Atividades Externas dos Adolescentes Taxa de retorno dos adolescentes 99% 99% 99% 98%

33 SUASEPLAN SITUAÇÃO DAS PRINCIPAIS AÇÕES/INDICADORES DE QUALIDADE - SEMILIBERDADE AÇÃO / INDICADOR (JAN A JUL) Capacidade de Vagas Ocupação Real/Média Diária Ocupação Real/Média Diária (%) 90% 92% 88% 92% Fugas Internas 44 (6,9%) 35 (5,6%) 16 (2,5%) 3 (0,6%) Rebelião Plano Individual de Atendimento 72% 87% 92% 92% Formação Básica para o Trabalho 23% 38% 53% 54% Matricula e Frequência Escolar 55% 65% 70% 81% Atividades Externas dos Adolescentes Taxa de retorno dos adolescentes 88% 98% 99% 99%

34 SUASEPLAN PROGRAMA DE GERENCIAMENTO ANALÍTICO DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO Reuniões entre núcleo gerencial e unidades para estabelecimento de metas. Apresenta-se um panorama dos indicadores de todo o Sistema Socioeducativo e de cada Unidade. PACTUAÇÃO DE METAS REUNIÕES GERENCIAIS REUNIÃO PLENÁRIA REUNIÃO DE ENCERRAMENTO M O N I T O R A M E N T O C O N T Í N U O Reuniões quinzenais do núcleo gerencial, monitorando as tendências de execução e construção de planos de ação em conjunto com Unidades.

35 Déficit de Pessoal Atualmente há um déficit de Agentes Socioeducativos e de 133 técnicos. Assim, as Unidades trabalham com apenas 65% da equipe necessária para realizar as rotinas necessárias nas Unidades Dados baseados na lotação atual das unidades de internação IMPACTO: O déficit de servidores inviabiliza atividades determinadas por lei e acompanhadas pelo Ministério Público e Poder Judiciário. Prejudica a segurança dos adolescentes e funcionários, visto que não há profissionais para acompanhar todas as necessidades de segurança Agentes Socioeducativos Número Atual Equipe de Atendimento Numero necessário Artigo SINASE/2006 (Conanda) e Artigo n.11 da Resolução n. 46/2012 (CEDCA), estabelecem: Advogado: 01 Profissional para cada 40 adolescentes. Psicólogo: 01 Profissional para cada 20 adolescentes. Pedagogo: 01 Profissional para cada 40 adolescentes. Assistente Social: 01 Profissional para cada 20 adolescentes. Definido pela SUASE: Terapeuta Ocupacional: 01 Profissional para cada 80 adolescentes. Enfermeiro: 01 Profissional para cada 80 adolescentes.

36 Taxa de Reentrada Índice de reentrada infracional no Sistema Socioeducativo 5,21% (2009) 8,40% (2010) Taxa Minas x Outros Estados ,40% (2011) 9,45% (2009) 21,0% (2010) 18,8% (2011) 50% 40% 30% 20% 10% 42% 9,45% 27% Índice de reentrada infracional no Sistema Prisional 4,23% (2009) 12,6% (2010) 9,40% (2011) 0% Rio Grande do Sul Minas Gerais Rio de Janeiro Metodologia: Adolescentes desligados por cumprimento de Medida Socioeducativa, que retornaram para o Sistema Socioeducativo ou o Sistema Prisional sentenciados no prazo de 3 anos.

37 Reformas emergenciais Unidades de Internação 1) CSE Uberaba: R$ ,00 2) CSE Divinópolis: R$ ,00

38 Reformas emergenciais Unidades de Internação 3) CSE Governador Valadares: R$ ,00 4) CSE Justinópolis: R$ ,00

39 Expansão do Sistema Socioeducativo Cronograma Unidades de Internação PPAG vagas vagas vagas Tupaciguara, Passos. Alfenas, Janaúba. Lavras, Contagem, Betim. Plano Decenal vagas vagas vagas Tupaciguara, Passos. Alfenas, Janaúba, Lavras, Diamantina, Bom Despacho, Pouso Alegre, Santana do Paraíso. Manhuaçu, Curvelo, Itaobim, Contagem, Betim, Nanuque, Barbacena, São Sebastião do Paraíso.

40 Expansão do Sistema Socioeducativo Cronograma Casas de Semiliberdade PPAG vagas Uberlândia, RMBH, Sete Lagoas, Montes Claros vagas Divinópolis, Pirapora, Teófilo Otoni, Uberlândia, Ipatinga, Belo Horizonte vagas Patrocínio, Unaí, Passos, Tupaciguara, Vespasiano. Plano Decenal vagas vagas vagas Montes Claros, Teófilo Otoni, Ipatinga, Contagem, Uberaba, Uberlândia, Patrocínio, Patos de Minas, Sete Lagoas, Ribeirão das Neves, Divinópolis, Unaí e Pirapora. Passos, Tupaciguara, Alfenas, Janaúba, Lavras, Diamantina, Bom Despacho (Nova Serrana), Pouso Alegre, Santana do Paraíso. Manhuaçu, Curvelo, Itaobim, Betim, Nanuque, Barbacena, S. Sebastião do Paraíso.

41 Custo de Implantação/Manutenção Custo Centro Socioeducativo Adm. Direta x Cogestão Unidade Vagas Construção /Adequação (R$) Montagem (R$) Manutenção anual Adm. Direta (R$)* Manutenção anual Cogestão (R$) Passos 40 2,5 milhões 500 mil 7,2 milhões 6 milhões Alfenas 90 16,8 milhões 800 mil 16,2 milhões 13,5 milhões *Considerando quadro de pessoal completo e funcionando no limite da capacidade instalada de vagas.

42 Gestão Direta X Gestão Indireta Unidades de Internação Gestão Direta: Desvantagens: Maior custo por vaga; Impacto direto nas atividades de área meio como infraestrutura, almoxarifado, compras, financeiro, etc. Processos de reposição de pessoal e de materiais mais lentos Reformas estruturais insuficientes. Vantagens: Maior governabilidade sobre as ações socioeducativas. Impossibilidade de ruptura do atendimento socioeducativo. Cogestão (Gestão Indireta): Desvantagens: Possibilidade de interrupção do atendimento socioeducativo por encerramento da parceria; Possibilidade de questionamento jurídico de atendimento acima da capacidade de vagas; Vantagens: Menor custo por vaga; Menor impacto nas atividades de área meio da SESP; Reposição mais célere do material de consumo e permanente; Quadro de pessoal completo; Manutenção da estrutura predial com mais efetividade; Sem impacto no limite de gasto de pessoal da Lei de Responsabilidade Fiscal.

43 OBRIGADO! Subsecretaria de Atendimento Socioeducativo - SUASE