Instruções para elaboração do Plano Diretor

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1 Instruções para elaboração do Plano Diretor A Lei Federal , de 10 de julho de 2001, conhecida como Estatuto da Cidade, determina que os municípios elaborem seu Plano Diretor, define os critérios de obrigatoriedade e fixa o prazo limite para sua aprovação: outubro de 2006 (arts. 41 e 50, respectivamente). O Plano Diretor, instrumento básico da política de desenvolvimento urbano, deverá abranger todo o território do município e ser aprovado por lei municipal após um processo de discussão com a comunidade local, incluindo ampla divulgação, audiências públicas e debates, garantidos pelos poderes Executivo e Legislativo (art. 40). O Estatuto da Cidade determina ainda que o Plano Diretor defina a função social da propriedade urbana (art. 39) e que a política urbana e rural garanta: gestão democrática na elaboração, execução e acompanhamento do desenvolvimento municipal; direito a cidades sustentáveis; cooperação entre governos, iniciativa privada e demais setores da sociedade; distribuição espacial da população e das atividades econômicas de modo a evitar e corrigir distorções do crescimento urbano; integração e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais; adequação dos instrumentos de política econômica, tributária e financeira e dos gastos públicos aos objetivos do desenvolvimento urbano (art. 2º), definindo recursos no plano plurianual e demais leis orçamentárias para implementação da política urbana. Por que fazer Plano Diretor Participativo A elaboração (ou revisão) do Plano Diretor suscita uma rica discussão sobre o futuro dos municípios (considerada sua inserção regional) e, por extensão, dos Estados e do País a partir das características locais, dos problemas, das potencialidades e das aspirações de cada um. A elaboração ou revisão e, posteriormente, a gestão e o acompanhamento da implantação do Plano Diretor criam uma oportunidade para a sociedade discutir as propostas locais de desenvolvimento sustentável, com a formação de consensos a partir de seus anseios relativos à melhoria da qualidade de vida em múltiplos aspectos (Agenda 21, desenvolvimento humano, acesso a trabalho, moradia, lazer, alimentação, transporte, saneamento, etc.). Além disso, ensejam, na comunidade, um momento de grande amadurecimento e produção de sinergia entre o poder público, a iniciativa privada e a sociedade local para a construção de um futuro melhor. O Plano Diretor deve tratar, sobretudo, da ordenação territorial do município, com base no desenvolvimento sustentável (econômico, social, humano e ambiental), estimulando a ampliação das oportunidades de trabalho, a distribuição mais justa das riquezas e a utilização responsável dos recursos naturais. É, portanto, o principal instrumento para orientação das atividades ou usos do solo com vistas à melhoria da qualidade de vida para todos, delimitando, entre outras: as áreas de preservação ambiental e do patrimônio histórico e cultural; as áreas de expansão urbana; as áreas destinadas à regularização da posse da terra e à construção de moradias populares; as áreas destinadas a atividades industriais e rurais;

2 as áreas destinadas a aterros sanitários, tratamento de esgotos, abertura de vias; as áreas de risco que não devem ser ocupadas. Nele se estabelecem ainda as prioridades municipais para ação do poder público e da iniciativa privada por um prazo mais longo. Conforme o Estatuto da Cidade, é no Plano Diretor que se definem a função social da cidade e a função social da propriedade : quando atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no Plano Diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidadãos quanto à qualidade de vida, à justiça social e ao desenvolvimento das atividades econômicas (art. 39); O Plano Diretor é parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e o orçamento anual incorporar as diretrizes e prioridades nele contidas (art. 40, 1º). Campanha Nacional No dia 17 de maio de 2005, foi lançada em Brasília, pelo presidente da República, Luiz Inácio Lula da Silva, pelo ministro das Cidades, Olívio Dutra, e pelo Conselho Nacional das Cidades, a Campanha Nacional pela Elaboração de Planos Diretores Participativos, coroando um processo de estímulo e apoio aos municípios, com a criação, em todos os Estados, de Núcleos Mobilizadores. A implantação desses núcleos foi feita com o apoio do poder público (governos estaduais e legislativos) e de entidades da sociedade civil. O Plano Diretor foi definido como um dos temas prioritários para discussão na Conferência Nacional das Cidades, que será precedida por conferências municipais e estaduais. O Ministério das Cidades está orientando os municípios, como primeiro passo para elaboração do Plano Diretor, a formar o Núcleo Gestor Municipal, com representação do poder público (Executivo, Legislativo, Judiciário e Ministério Público) e da sociedade (instituições de ensino e pesquisa, empresários, movimentos populares, ONGs, órgãos de representação de categorias profissionais, sindicatos, etc.). A capacitação para esse trabalho será um dos pilares de atuação do Ministério das Cidades, da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Política Urbana e do Núcleo Mobilizador-MG. O Ministério oferecerá cursos para formação de agentes multiplicadores regionais, discutindo, sobretudo, os aspectos conceituais do Plano Diretor. O Núcleo Mobilizador-MG também promoverá cursos, com o objetivo de capacitar agentes municipais e representantes da sociedade civil para elaboração e gestão do Plano Diretor. O Ministério das Cidades produziu material de capacitação para os municípios que tenham a obrigatoriedade de elaborar o Plano Diretor, deixando sua distribuição a cargo dos Núcleos Mobilizadores Estaduais. Em Minas Gerais, o material será distribuído aos Núcleos Gestores Municipais, no final dos cursos de capacitação. O discurso do presidente da República e outras informações sobre a campanha nacional podem ser acessados no site Campanha Estadual e Núcleo Mobilizador MG Em Minas Gerais, foi criado o Núcleo Mobilizador-MG, articulado com o Ministério das Cidades. É formado por representantes do Executivo, Legislativo, Ministério Público e de entidades da sociedade civil. Suas decisões são sempre coletivas e sintonizadas com a Campanha Nacional. O Núcleo tem um grupo gestor formado por representantes da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Política Urbana (Sedru), da Assembléia Legislativa do Estado de Minas Gerais, da Associação Mineira de Municípios (AMM), do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Crea/MG), do Observatório das Metrópoles Proex / PUC - Minas / Fase e da Central dos Movimentos Populares (CMP).

3 A Coordenação do Núcleo é exercida pelo Secretário de Estado de Desenvolvimento Regional e Política Urbana, Manoel da Silva Costa Júnior, e a Secretaria Executiva está a cargo do Crea/MG. Colaborando com o trabalho do Núcleo, o Governador do Estado, Aécio Neves, através do Decreto , publicado no Minas Gerais em 04/06/2005, criou, no âmbito da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Política Urbana, o Grupo de Trabalho dos Planos Diretores Municipais, composto por diversas secretarias e órgãos do Estado para dar apoio institucional no processo de elaboração de planos diretores municipais e metropolitanos. Mais esclarecimentos sobre a campanha estadual e a legislação do Plano Diretor (Estatuto da Cidade) podem ser encontrados no site Para um contato direto, o telefone é (31) Capacitação e financiamento Sabe-se que os municípios têm duas principais expectativas, ou demandas, para elaboração do Plano Diretor: capacitação e financiamento. Com respeito à capacitação de agentes públicos, técnicos e representantes da comunidade para elaboração e gestão do Plano Diretor, estão sendo programadas oficinas. Em cinco cidades (Araçuaí, Belo Horizonte, Governador Valadares, Uberlândia e Varginha), as oficinas serão oferecidas diretamente pelo Ministério das Cidades e terão como objetivo a formação de agentes multiplicadores regionais. O Núcleo Mobilizador-MG organizará cursos em, no mínimo, 10 cidades, visando capacitar agentes municipais e representantes da sociedade civil para elaboração dos planos. A Campanha Estadual para Elaboração do Plano Diretor e a mobilização da sociedade civil estão sendo apoiadas e custeadas pelo governo do Estado, através da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Política Urbana, pela Assembléia Legislativa, pelo Crea-MG e pelas demais entidades que compõem o Núcleo Mobilizador-MG. Quanto aos recursos para elaboração do Plano Diretor, existem as seguintes linhas de financiamento: PNAFM, da Caixa Econômica Federal; PMAT, do Banco do Brasil; e Somma, do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG). Seguem, em anexo, a lista das entidades que compõem o Núcleo Mobilizador MG, a lista dos municípios com obrigatoriedade de elaborar o Plano Diretor Participativo e o Estatuto da Cidade. Aguardamos um retorno de V. Exa., certos de que está em pauta um assunto de grande interesse para os nossos municípios e para o Estado de Minas Gerais. Atenciosamente, Grupo Gestor do Núcleo Mobilizador MG Manoel da Silva Costa Júnior Secretário de Estado de Desenvolvimento Regional e Política Urbana Deputado Mauri Torres Presidente da Assembléia Legislativa do Estado de Minas Gerais Marco Túlio de Melo Presidente do Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura Crea-MG Celso Cota Neto Presidente da Associação Mineira dos Municípios AMM Marinella Machado Araújo Observatório das Metrópoles Proex / PUC - Minas / Fase Antônia de Pádua Central de Movimentos Populares

4 ENTIDADES PARCEIRAS DO NÚCLEO MOBILIZADOR-MG MINISTÉRIO DAS CIDADES MCIDADES CONSELHO NACIONAL DAS CIDADES SECRETARIA DE ESTADO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E POLITICA URBANA ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS GERAIS COMISSÃO DE PARTICIPAÇÃO POPULAR DA ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA MG CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA CREA-MG MINISTÉRIO PÚBLICO ASSOCIAÇÃO MINEIRA DE MUNICÍPIOS AMM COMISSÃO DE DESENVOLVIMENTO URBANO DA CÂMARA FEDERAL FRENTE NACIONAL DE VEREADORES PELA REFORMA URBANA CAIXA ECONÔMICA FEDERAL CEF CÂMARA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL IAB-MG SOCIEDADE DOS ENGENHEIROS AGRIMENSORES DE MINAS GERAIS SEAMG-MG FEDERAÇÃO NACIONAL DE ARQUITETOS FNA SINDICATO DOS ARQUITETOS DO BRASIL SINARQ-MG SINDICATO DOS ECONOMISTAS DE MG CONSELHO REGIONAL DE ECONOMIA CORECON-MG FÓRUM ESTADUAL DA AGENDA 21-MG FÓRUM ESTADUAL PELA REFORMA URBANA CENTRAL DO MOVIMENTO POPULAR CMP UNIÃO ESTADUAL POR MORADIA POPULAR UEMP FEDERAÇÃO DAS ASSOCIAÇÕES DE MORADORES DO ESTADO DE MINAS GERAIS Famemg CONFEDERAÇÃO NACIONAL DE ASSOCIAÇÕES DE MORADORES CONAM FUNDAÇÃO IBI TECNOLOGIA ALTERNATIVA NÚCLEO DE ESTUDO E PESQUISA DA AGENDA 21 LOCAL NEPAL ECO ORGANIZAÇÃO PARA EDUCAÇÃO E EXTENSÃO DA CIDADANIA NÚCLEO DE PREVENÇÃO E RECUPERAÇÃO DO MENOR E DA ESTRUTURA FAMILIAR Nupre UNICENTRO METODISTA IZABELA HENDRIX ESCOLA DE ARQUITETURA DA UFMG INSTITUTO DE PESQUISA ECONÔMICA E ADMINISTRATIVA IPEAD/UFMG OBSERVATÓRIO DAS METRÓPOLES PROEX/PUC - MINAS UNIVERSIDADE DE ITAUNA FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO ENGECAST INSTITUTO REPÚBLICA

5 Municípios que deverão aprovar o Plano Diretor até outubro/2006 (municípios com mais de 20 mil habitantes e Região Metropolitana) Total de Municípios: 184 Macrorregião: Região Metropolitana (total:34) Baldim Belo Horizonte Betim Brumadinho Caeté Capim Branco Confins Contagem Esmeraldas Florestal Ibirité Igarapé Itaguara Itatiaiuçu Jabuticatubas Juatuba Lagoa Santa Araxá Carmo do Paranaíba Coromandel Ibiá Monte Carmelo Abaeté Barão de Cocais Barbacena Carandaí Congonhas Conselheiro Lafaiete Corinto Curvelo Diamantina Itabira Itabirito João Monlevade Arcos Bambuí Bom Despacho Campo Belo Cláudio Divinópolis Formiga Aimorés Caratinga Conselheiro Pena Coronel Fabriciano Governador Valadares Guanhães Inhapim Macrorregião: Alto Paranaíba (total:9) Macrorregião: Central (total:24) Macrorregião: Centro-Oeste - (total:14) Macrorregião: Doce (total:13) Mário Campos Mateus Leme Matozinhos Nova Lima Nova União Pedro Leopoldo Raposos Ribeirão das Neves Rio Acima Rio Manso Sabará Santa Luzia São Joaqui de Bicas São José da Lapa Sarzedo Taquaraçu de Minas Vespasiano Patos de Minas Patrocínio Sacramento São Gotardo Mariana Ouro Branco Ouro Preto Pará de Minas Paraopeba Pitangui Pompéu Santa Bárbara São João Del-Rei Serro Sete Lagoas Três Marias Itapecerica Itaúna Lagoa da Prata Nova Serrana Oliveira Piumhi Santo Antônio do Monte Ipatinga Itambacuri Mantena Mutum Santana do Paraíso Timóteo

6 Macrorregião: Jequitinhonha/Mucuri (total:14) Almenara Araçuaí Capelinha Caraí Carlos Chagas Itamarandiba Itaobim Além Paraíba Carangola Cataguases Espera Feliz Juiz de Fora Leopoldina Manhuaçu Manhumirim Buritis João Pinheiro Bocaiúva Brasília de Minas Buritizeiro Coração de Jesus Espinosa Francisco Sá Jaíba Janaúba Januária Manga Monte Azul Alfenas Andradas Boa Esperança Camanducaia Cambuí Campestre Campos Gerais Caxambu Elói Mendes Guaxupé Itajubá Lavras Machado Monte Santo de Minas Araguari Frutal Ituiutaba Iturama Macrorregião: Mata (total:16) Macrorregião: Noroeste (total: 4) Macrorregião: Norte (total:21) Macrorregião: Sul (total:27) Macrorregião: Triângulo (total:8) Jequitinhonha Medina Minas Novas Nanuque Novo Cruzeiro Pedra Azul Teófilo Otôni Muriaé Ponte Nova Raul Soares Santos Dumont São João Nepomuceno Ubá Viçosa Visconde do Rio Branco Paracatu Unaí Montes Claros Pirapora Porteirinha Rio Pardo de Minas Salinas São Francisco São João da Ponte São João do Paraíso Taiobeiras Várzea da Palma Muzambinho Nepomuceno Ouro Fino Passos Poços de Caldas Pouso Alegre Santa Rita do Sapucaí São Gonçalo do Sapucaí São Lourenço São Sebastião do Paraíso Três Corações Três Pontas Varginha Prata Tupaciguara Uberaba Uberlândia