O PPEC e a promoção da eficiência energética

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1 O PPEC e a promoção da eficiência energética O Papel dos Comportamentos na Utilização Racional de Energia Pedro Verdelho, ERSE 19 de Novembro de 2013

2 Agenda 1. Enquadramento 2. A promoção da eficiência energética no quadro da regulação o PPEC 2

3 1. Enquadramento Evolução dos preços de energia primária (Brent) Fonte: BP Statistical Review of World Energy, June

4 1. Enquadramento Política energética europeia As 3 Forças de Pressão Brent ( /bbl) Carvão ( /ton) Brent Carvão Escassez Preços elevados Impactes ambientais 4

5 1. Enquadramento: A Política Energética Europeia e Nacional Concorrência, Sustentabilidade e Segurança de Abastecimento Sustentabilidade ambiental Promoção geração renovável Sistema de comercialização de gases de efeito de estufa (ETS) Internalização de externalidades Promoção da eficiência no consumo Medição inteligente Redes inteligentes Sustentabilidade social Consumidores Vulneráveis Tarifas sociais Política Energética Europeia SEGURANÇA DE ABASTECIMENTO Novo modelo europeu de governação: ACER, ENTSOE e ENTSOG Aprovação códigos de rede europeus (CAM, CMP, Tarifas ) Planeamento de infraestruturas numa perspetiva europeia TYNDP Iniciativas regionais ERI e GRI (Integração de Mercados, Harmonização Regulatória, Plano regional de Investimentos RIPs) Regulação independente: NRAs Separação de actividades Direito de acesso às redes regulado (rtpa) Mercados grossistas bem desenhados (diário, intra-diário, serviços de sistema e futuros) Mercados retalhistas bem desenhados Transparência Redução congestionamentos Reforço de Interligações Redes e infraestruturas energéticas robustas Aumento de coordenação entre ORTs Mecanismos de solidariedade para segurança de abastecimento Promoção de geração endógena (renováveis) Diversificação energética / Diversificação do aprovisionamento de combustíveis fósseis 5

6 1. Enquadramento: Necessidade de mudar o paradigma Planeamento Integrado de Recursos IRP Como promover o Planeamento Integrado de Recursos Integrated Resource Planning (IRP)? Investimentos em eficiência no consumo e gestão da procura Tecnologias conhecidas e testadas Tempos de implementação reduzidos Maior dispersão Muitos agentes envolvidos Maior incerteza nas reduções de procura CBA (risco de falha elevado devido à incerteza) PROCURA OFERTA Investimentos em produção e em redes Tecnologias conhecidas e testadas Tempos de implementação longos Maior concentração Número reduzido de agentes envolvidos Maior certeza na oferta CBA (risco de falha tem vindo a aumentar; maior incerteza de Policy e tecnologia) 6

7 1. Enquadramento: Necessidade de mudar o paradigma Planeamento Integrado de Recursos IRP Como promover o Planeamento Integrado de Recursos (IRP)? 7

8 1. Enquadramento: O reconhecimento do potencial da eficiência energética do lado da procura O papel crucial da Eficiência Energética Plano de Eficiência Energética 2011, Comissão Europeia A eficiência energética é uma das formas mais eficazes em termos de custos para melhorar a segurança do aprovisionamento energético e reduzir as emissões de gases com efeito de estufa e outros poluentes. Em muitos aspetos, a eficiência energética pode ser encarada como o maior recurso energético da Europa. Perspetivas em tecnologias energéticas, Agência Internacional de Energia A maior eficiência energética, que pode ser alcançada em grande parte através de opções pouco onerosas, oferece o maior potencial para reduzir as emissões de CO 2 no período até A curto prazo, essa deveria ser a maior prioridade. 8

9 1. Enquadramento: O novo discurso da AIE Tecnologias chave para reduzir as emissões de CO 2 Fonte: Energy Technology Perspectives, 2010, IEA Fonte: Energy Technology Perspectives, Scenarios & Strategies to 2050, 2010, IEA A eficiência energética no consumo final assume o papel preponderante para se alcançarem as metas de redução das emissões, com uma contribuição de 38%. 9

10 1. Enquadramento: O reconhecimento do potencial da eficiência energética do lado da procura Como orientar o enfoque dos stakeholders do Setor Elétrico para o lado da Procura em linha com as recentes orientações da Policy e da AIE? 10

11 Agenda 1. Enquadramento 2. A promoção da eficiência energética no quadro da regulação o PPEC 11

12 2. A promoção da eficiência energética no quadro da regulação o PPEC A regulação da eficiência energética em Portugal - um paradigma em evolução Aceitação de custos associados a projetos de gestão da procura: - Voluntário - Ressarcimento integral de custos incorridos Plano de Gestão da Procura: - Obrigatório - Ressarcimento integral de custos incorridos - Partilha de benefícios PPEC incentivo à promoção da eficiência no consumo: - Voluntário - Ressarcimento parcial de custos incorridos - Aumento da diversidade e quantidade de medidas implementadas - Aumento dos montantes investidos - Aumento dos benefícios obtidos - Aumento dos promotores elegíveis e das entidades envolvidas 12

13 2. A promoção da eficiência energética no quadro da regulação o PPEC Como promover a eficiência no consumo de energia eléctrica? Através da definição de tarifas que induzam uma utilização racional da energia eléctrica e dos recursos associados. Para tal as Tarifas devem: recuperar todos os custos eficientes associados a cada Atividade ter variáveis de facturação que transmitam sinais de preço correctos aos consumidores ter estruturas de preços aderentes aos custos marginais ou incrementais Porquê estabelecer outro tipo de mecanismo? Devido a barreiras e falhas de mercado que dificultam ou impedem a tomada de decisões eficientes por parte dos agentes económicos: externalidades ambientais diferenças entre preços de abastecimento e custos marginais de curto prazo défice de informação períodos de retorno longos e taxas de desconto elevadas desalinhamento de interesses 13

14 2. A promoção da eficiência energética no quadro da regulação o PPEC O que é o PPEC O Plano de Promoção da Eficiência no Consumo foi estabelecido pela ERSE. Financia a implementação de medidas que visam a adopção de hábitos de consumo e de equipamentos mais eficientes por parte dos consumidores de energia eléctrica. Quem propõe e implementa as medidas de promoção da eficiência no consumo de energia eléctrica - Comercializadores de energia eléctrica; - Operadores das redes de transporte e de distribuição de energia eléctrica. - Associações de consumidores. - Associações Municipais. - Associações Empresariais. - Agências de Energia. - Instituições de Ensino Superior e Centros de Investigação. A ERSE selecciona as medidas de eficiência energética a comparticipar pelo PPEC através de uma métrica de avaliação técnica e económica definida ex-ante, objectiva e pública. 14

15 2. O PPEC - Tipologia de concursos Indústria e Agricultura Todos os promotores Tangíveis Comércio e Serviços Residencial Todos os promotores podem concorrer a este concurso. Intangíveis Promotores que não sejam empresas do setor Tangíveis Intangíveis Indústria e Agricultura; Comércio e Serviços; Residencial Um promotor só pode concorrer a um dos concursos A este concurso podem concorrer: i) Associações e Entidades que contenham nos seus estatutos a promoção e defesa dos interesses dos consumidores; ii) Associações Municipais; iii) Associações Empresariais; iv) Agências de Energia; v) Instituições de Ensino Superior e Centros de Investigação. 15

16 2. O PPEC Métrica objectiva de seriação das medidas A. Análise benefício custo (60 pontos) Indicador frequentemente utilizado para projectos montantes de investimento e vidas úteis diferentes. RBC B C n n S t PPEC t t t 0 1 t 1 i t 0 i Valor actual dos benefícios Valor actual dos custos B S t B S t B Amb t C mg t B A1. Rácio benefício - custo proporcional (45 pontos) de investimento que apresentam Ambt C mgt : Benefícios sociais associados à medida de eficiência no consumo no ano t : Benefícios ambientais gerados pela medida de eficiência no consumo no ano t : Custos de fornecimento de energia elétrica evitados pela medida de eficiência no consumo no ano t; Pontuação de cada medida atribuída de forma proporcional ao máximo RBC. A2. Rácio benefício - custo ordenado (25 pontos) Pontuação de cada medida atribuída de acordo com uma lista ordenada dos valores RBC. (q é o número de medidas no segmento e k é a posição da medida na lista) 16

17 2. O PPEC O sucesso do programa muita competição Até ao momento já se verificaram quatro edições do PPEC: PPEC 2007 (medidas com implementação em 2007, 2008 e 2009), PPEC 2008 (medidas em 2008, 2009 e 2010), PPEC (medidas em 2009 e 2010) e PPEC (medidas em 2011, 2012 e 2013). Acabam de ser anunciados os resultados da pré-avaliação da quinta edição PPEC , estando em fase de análise das reclamações apresentadas. Comparação montantes candidatos e dotação orçamental, por segmento - PPEC Indústria e Agricultura 20 Milhões As medidas que concorreram ao PPEC excederam largamente o orçamento Intangíveis 0 Comércio e Serviços Residencial Concurso competitivo, apenas são escolhidas as melhores medidas! Total candidaturas Financiamento PPEC

18 2. O PPEC Benefícios vs Custos Benefícios vs custos PPEC (medidas tangíveis) 155, ,1 120 milhões ,2 47,5 5,9 5,0 63,3 6,0 42,5 6,2 5,8 38,8 35,6 3,3 18,0 9 x 141,3 Segmento Indústria Segmento Serviços Segmento Residencial Total Tangíveis Custo PPEC Benefício para o sector eléctrico Benefício ambiental Estima-se que os benefícios desta edição do PPEC alcançados com a aplicação das medidas tangíveis sejam nove vezes superiores aos custos: esperam-se ganhos potenciais de 155 milhões de euros para custos de 18 milhões de euros. 18

19 2. O PPEC Rácio benefício-custo Rácios benefício-custo das medidas aprovadas vs Rácios benefício-custo das medidas candidatas (medidas tangíveis) do PPEC PPEC Candidaturas Rácio BC [p.u.] Residencial Serviços Indústria Total 19

20 2. O PPEC Ordem de mérito das medidas Rácio Benefício - Custo das medidas tangíveis do PPEC Aprovadas Rácio Benefício-Custo Custo PPEC acumulado [milhões de ] Residencial Comércio e Serviços Indústria e Agricultura Tangíveis A curva de rácio benefício - custo agregada encontra-se acima das curvas por segmento de mercado, o que reforça a conclusão de que a restrição de realizar concursos separados por segmento de mercado prejudica a otimização de recursos. Esta restrição é, contudo, justificável por razões de equidade 20

21 2. O PPEC Diversidade de agentes promotores PPEC colocar a eficiência energética na agenda de um conjunto alargado de agentes, fomentando as parcerias Mecanismo muito competitivo, apenas as melhores medidas são aprovadas: Foram recebidas 150 candidaturas de 50 promotores ao PPEC Apenas 57 medidas aprovadas. Cerca de 20 promotores e mais de 50 parceiros (comercializadores, associações de consumidores, associações empresarias, universidades, agências de energia, organizações ambientais, empresas de serviços de energia, IPSS, canais de televisão, organizações não governamentais ), envolvidas na implementação das medidas. Ao maximizar o número de agentes envolvidos chega-se a mais consumidores e aumenta-se o efeito multiplicador. 5% Agências de energia 12% 25% Associações consumidores Associações empresariais 2% 2% 0% Comercializadores Operador Rede Distribuição 54% Universidades/Centros Tecnológicos Estima-se que os benefícios da edição do PPEC sejam nove vezes superiores aos custos: esperam-se ganhos potenciais de 155 milhões de euros. 21

22 2. O PPEC efeito multiplicador Efeito multiplicador na captação de investimento para a eficiência energética PPEC 2007 PPEC % 7% 25% Custo PPEC 85% 13% 62% Custo Promotor+Parceiros Custo Beneficiário Orçamento PPEC 10 M /ano Orçamento PPEC 11,5 M /ano O interesse crescente no PPEC permitiu o aumento do nível de co-financiamento dos promotores e dos beneficiários, contribuindo para um maior envolvimento de todos os intervenientes 22

23 2. O PPEC Consumo evitado Consumo evitado 40% Produção grupo ciclo combinado Equivale ao consumo anual de 2,3 milhões de famílias ,2% do consumo nacional Valor acumulado: 6895 GWh / 2551 mil tonco2 400 GWh PPEC 2007 PPEC 2008 (P) PPEC 09/10 (P) PPEC 11/12 (P) O consumo evitado com a implementação das medidas aprovadas nas 4 edições do PPEC atinge em 2013 o seu valor máximo (573 GWh), representando 1,2% do consumo nacional. 23

24 2. O PPEC Custos por tonelada de CO 2 evitado Custos por ton CO 2 - Portugal PPEC 2007 PPEC 2008 PPEC PPEC Wind power Solar < 250 kw Solar < 3,86 kw A redução das emissões de gases de efeito estufa e a redução da dependência energética externa alcançadas através de medidas do lado da procura tem benefícios líquidos positivos quando comparados com as medidas do lado da oferta. Neste sentido, considera-se que devem ser implementadas simultaneamente medidas que atuem do lado da oferta e do lado da procura. 24

25 Saibam mais sobre o PPEC em ENTIDADE REGULADORA DOS SERVIÇOS ENERGÉTICOS Telef: +(351) erse@erse.pt