Superior Tribunal de Justiça

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1 EDcl no AgRg no RECURSO ESPECIAL Nº BA (2015/ ) RELATOR : MINISTRO HUMBERTO MARTINS EMBARGANTE : MUNICIPIO DE SEABRA ADVOGADOS : GUSTAVO PINHEIRO DE MOURA MARCELO TRAJANO ALVES BARROS E OUTRO(S) MOACIR GUIMARÃES EMBARGADO : FAZENDA NACIONAL EMENTA EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. TRIBUTÁRIO. MUNICÍPIO. CERTIDÃO DE REGULARIDADE FISCAL. CÂMARA MUNICIPAL. AUSÊNCIA DE PERSONALIDADE JURÍDICA. AUSÊNCIA DAS HIPÓTESES PREVISTAS DO ART. 535 DO CPC. PRETENSÃO DE REEXAME E ADOÇÃO DE TESE DISTINTA. 1. Não são cabíveis os embargos de declaração cujo objetivo é ver reexaminada e decidida a controvérsia de acordo com tese distinta. 2. O acórdão embargado foi categórico ao afirmar que a municipalidade é responsável pelo pagamento dos débitos tributários contraídos pela Câmara de Vereadores, e, existindo dívida tributária, não se revela possível a expedição de Certidão Negativa de Débito CND ou Certidão Positiva de Débitos com Efeitos de Negativa CPD-EN em favor do ente público. 3. A apreciação de suposta violação de preceitos constitucionais não é possível na via especial, nem à guisa de prequestionamento, porquanto matéria reservada pela Carta Magna ao Supremo Tribunal Federal. Embargos de declaração rejeitados. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos os autos em que são partes as acima indicadas, acordam os Ministros da SEGUNDA Turma do Superior Tribunal de Justiça "A Turma, por unanimidade, rejeitou os embargos de declaração, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." O Sr. Ministro Herman Benjamin, as Sras. Ministras Assusete Magalhães (Presidente) e Diva Malerbi (Desembargadora convocada do TRF da 3a. Região) votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Mauro Campbell Página 1 de 9

2 Marques Brasília (DF), 16 de fevereiro de 2016(Data do Julgamento) MINISTRO HUMBERTO MARTINS Relator Página 2 de 9

3 EDcl no AgRg no RECURSO ESPECIAL Nº BA (2015/ ) RELATOR : MINISTRO HUMBERTO MARTINS EMBARGANTE : MUNICIPIO DE SEABRA ADVOGADOS : GUSTAVO PINHEIRO DE MOURA MARCELO TRAJANO ALVES BARROS E OUTRO(S) MOACIR GUIMARÃES EMBARGADO : FAZENDA NACIONAL RELATÓRIO (Relator): O EXMO. SR. MINISTRO HUMBERTO MARTINS Cuida-se de embargos de declaração opostos pelo MUNICÍPIO DE SEABRA contra acórdão proferido pela colenda Segunda Turma que negou provimento ao agravo regimental da embargante nos termos da seguinte ementa (fl. 456, e-stj): "TRIBUTÁRIO. MUNICÍPIO. CERTIDÃO DE REGULARIDADE FISCAL. CÂMARA MUNICIPAL. AUSÊNCIA DE PERSONALIDADE JURÍDICA. DÉBITOS QUE PERTENCEM AO RESPECTIVO MUNICÍPIO. A municipalidade é responsável pelo pagamento dos débitos tributários contraídos pela Câmara de Vereadores, e, existindo dívida tributária, não se revela possível a expedição de Certidão Negativa de Débito CND ou Certidão Positiva de Débitos com Efeitos de Negativa CPD-EN em favor do ente público. Agravo regimental improvido". Aduz a embargante existência de omissão no julgado "de maneira geral" e "por não ter se manifestado acerca da não violação dos artigos infraconstitucionais que foram demonstrados no agravo ". Reclama que esta Corte "também deixou de se pronunciar sobre o entendimento fixado pelo Supremo Tribunal Federal, pela impossibilidade de imposição de sanção que restrinja o âmbito jurídico do Poder Executivo por força de ações de responsabilidade do Poder Legislativo, sob pena de agressão frontal ao cânone Princípio da Instranscedência das Sanções e das Medidas Restritivas da Ordem Jurídica (Paradigma: AC-AgR-qo 1.033/DF - Dj ) " (fl. 474, e-stj). Pugna, por fim, sejam sanados os vícios apontados e concedidos Página 3 de 9

4 efeitos infringentes ao acórdão embargado. A embargada, instada a se manifestar, silenciou. É, no essencial, o relatório. Página 4 de 9

5 EDcl no AgRg no RECURSO ESPECIAL Nº BA (2015/ ) EMENTA EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. TRIBUTÁRIO. MUNICÍPIO. CERTIDÃO DE REGULARIDADE FISCAL. CÂMARA MUNICIPAL. AUSÊNCIA DE PERSONALIDADE JURÍDICA. AUSÊNCIA DAS HIPÓTESES PREVISTAS DO ART. 535 DO CPC. PRETENSÃO DE REEXAME E ADOÇÃO DE TESE DISTINTA. 1. Não são cabíveis os embargos de declaração cujo objetivo é ver reexaminada e decidida a controvérsia de acordo com tese distinta. 2. O acórdão embargado foi categórico ao afirmar que a municipalidade é responsável pelo pagamento dos débitos tributários contraídos pela Câmara de Vereadores, e, existindo dívida tributária, não se revela possível a expedição de Certidão Negativa de Débito CND ou Certidão Positiva de Débitos com Efeitos de Negativa CPD-EN em favor do ente público. 3. A apreciação de suposta violação de preceitos constitucionais não é possível na via especial, nem à guisa de prequestionamento, porquanto matéria reservada pela Carta Magna ao Supremo Tribunal Federal. Embargos de declaração rejeitados. VOTO (Relator): O EXMO. SR. MINISTRO HUMBERTO MARTINS Não assiste razão ao embargante. Nos termos do art. 535 do Código de Processo Civil, os embargos de declaração são cabíveis apenas nos casos de obscuridade, contradição ou omissão nas decisões judiciais. Para a configuração dos vícios elencados no referido dispositivo legal, necessário que algum fundamento relevante para o julgamento da controvérsia não tenha sido objeto de apreciação pelo órgão julgador ou que a Página 5 de 9

6 omissão, a contradição e a obscuridade suscetíveis de serem afastadas por meio de embargos declaratórios estejam contidas entre os próprios termos do dispositivo ou entre a fundamentação e a conclusão do acórdão embargado. Conforme consignado no acórdão embargado, nos termos da jurisprudência desta Corte: "A despeito de sua capacidade processual para postular direito próprio (atos interna corporis) ou para defesa de suas prerrogativas, a Câmara de Vereadores não possui legitimidade para discutir em juízo a validade da cobrança de contribuições previdenciárias incidentes sobre a folha de pagamento dos exercentes de mandato eletivo, uma vez que desprovida de personalidade jurídica, cabendo ao Município figurar no pólo ativo da referida demanda " (REsp /RN, Rel. Min. Luiz Fux, DJ de ). Desse modo, "a Câmara de Vereadores não possui personalidade jurídica autônoma que lhe permita figurar no pólo passivo da obrigação tributária ou ser demandada em razão dessas obrigações. Sujeito passivo da contribuição previdenciária incidente sobre remuneração de membros da Câmara Municipal é o Município, pessoa jurídica de direito público " (Precedente: REsp /PB, DJ de , Primeira Turma, Rel. Min. Teori Albino Zavascki.). Portanto, a municipalidade é responsável pelo pagamento dos débitos tributários contraídos pela Câmara de Vereadores, e, existindo dívida tributária, não se revela possível a expedição de Certidão Negativa de Débito CND ou Certidão Positiva de Débitos com Efeitos de Negativa CPD-EN em favor do ente público. O que se verifica, no caso dos autos, é a adoção, na decisão embargada, de posição contrária aos interesses do embargante. Ocorre que o recurso de embargos de declaração não tem a finalidade de confrontar julgados ou teses dissonantes e, por conseguinte, dirimir eventual divergência acerca da matéria em exame. A atribuição de efeitos infringentes, em sede de embargos de declaração, somente é admitida em casos excepcionais, os quais exigem, necessariamente, a ocorrência de qualquer dos vícios previstos no art. 535 do Código de Processo Civil, hipótese não configurada nos autos. Nesse sentido: "PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NO AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PÚBLICO FEDERAL. AUSÊNCIA DE Página 6 de 9

7 OMISSÕES. ÍNDICE 28,86%. COMPENSAÇÃO COM REAJUSTE ESPECÍFICO DA CATEGORIA. LEIS 8.622/93 E 8.627/93. MATÉRIA NÃO SUSCITADA NO PROCESSO DE CONHECIMENTO. PRECLUSÃO. MANUTENÇÃO DA MULTA PROCESSUAL. EFEITOS INFRINGENTES. INVIABILIDADE. REJEIÇÃO DOS EMBARGOS DECLARATÓRIOS. 1. A atribuição de efeitos infringentes, em sede de embargos de declaração, somente é admitida em casos excepcionais, os quais exigem, necessariamente, a ocorrência de qualquer dos vícios previstos no art. 535 do Código de Processo Civil. Hipótese não configurada nos autos. (...) 3. Embargos de declaração rejeitados." (EDcl no AgRg no AREsp /MG, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 2/4/2013, DJe 9/4/2013.) "EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. INEXISTÊNCIA DE OMISSÃO, OBSCURIDADE OU CONTRADIÇÃO. RECURSO EXTRAORDINÁRIO NÃO ADMITIDO. RECURSO CABÍVEL. AGRAVO NOS PRÓPRIOS AUTOS. ART. 544 DO CPC. EMBARGOS REJEITADOS. I. Os embargos de declaração devem atender aos seus requisitos, quais sejam, suprir omissão, contradição ou obscuridade. Não havendo qualquer um desses pressupostos, rejeita-se o recurso integrativo. (...) III. Embargos de declaração rejeitados." (EDcl no AgRg no RE no AgRg no CC /RS, Rel. Ministro GILSON DIPP, CORTE ESPECIAL, julgado em 3/4/2013, DJe 9/4/2013.) "AGRAVO REGIMENTAL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. NEGATIVA DE PRESTAÇÃO JURISDICIONAL. NÃO OCORRÊNCIA. ILEGITIMIDADE ATIVA. REEXAME DE PROVAS. ÓBICE DA SÚMULA 7/STJ. 1. Inocorrência de maltrato ao art. 535 do CPC quando o acórdão recorrido, ainda que de forma sucinta, aprecia com clareza as questões essenciais ao julgamento da lide, não estando magistrado obrigado a rebater, um a um, os argumentos deduzidos pelas partes. (...) 3. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO." Página 7 de 9

8 (AgRg nos EDcl no REsp /SP, Rel. Ministro PAULO DE TARSO SANSEVERINO, TERCEIRA TURMA, julgado em 2/4/2013, DJe 5/4/2013.) Por fim, ressalta-se impossível a pretendida análise de violação de preceitos da Constituição Federal, uma vez que a matéria é reservada ao Supremo Tribunal Federal, nos termos dos arts. 102, III, da Carta Magna. Ante o exposto, rejeito os presentes embargos de declaração. É como penso. É como voto. MINISTRO HUMBERTO MARTINS Relator Página 8 de 9

9 CERTIDÃO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA Número Registro: 2015/ EDcl no AgRg no REsp / BA Números Origem: PAUTA: 16/02/2016 JULGADO: 16/02/2016 Relator Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS Presidente da Sessão Exma. Sra. Ministra ASSUSETE MAGALHÃES Subprocurador-Geral da República Exmo. Sr. Dr. JOSÉ FLAUBERT MACHADO ARAÚJO Secretária Bela. VALÉRIA ALVIM DUSI RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADOS AUTUAÇÃO : FAZENDA NACIONAL : MUNICIPIO DE SEABRA : GUSTAVO PINHEIRO DE MOURA MOACIR GUIMARÃES MARCELO TRAJANO ALVES BARROS E OUTRO(S) ASSUNTO: DIREITO TRIBUTÁRIO - Crédito Tributário - CND / Certidão Negativa de Débito - Expedição de Certidão Positiva de Débito com Efeito de Negativa EMBARGANTE ADVOGADOS EMBARGADO EMBARGOS DE DECLARAÇÃO : MUNICIPIO DE SEABRA : GUSTAVO PINHEIRO DE MOURA MOACIR GUIMARÃES MARCELO TRAJANO ALVES BARROS E OUTRO(S) : FAZENDA NACIONAL CERTIDÃO Certifico que a egrégia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epígrafe na sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão: "A Turma, por unanimidade, rejeitou os embargos de declaração, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." O Sr. Ministro Herman Benjamin, as Sras. Ministras Assusete Magalhães (Presidente) e Diva Malerbi (Desembargadora convocada do TRF da 3a. Região) votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Mauro Campbell Marques Página 9 de 9