Investiree nel nostro futuro

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1 Investir no nosso futuro O quadro financeiro da União Europeia para Да инвестираме в бъдещето Investice do naší budoucnosti ucnost osti Investering ering i fremtiden en In unsere zukunft investieren Επενδυοντας ντας στο μελλον λον μας Invirtamos en nuestr uestro Tulevikku investeerimineerimine Investointi nti tulevaisuuteen Investir dans notre avenir Befektetés ektet etés a jövőnkbe Investiree nel nostro futuro Investicija į mūsų ateitį tį Ieguldījumi mūsu nākotnē Investiment nt fil-futur futur tagħna Investeren in onze toekomst Inwestujemy w przyszłość Investir no nosso so futuro uro Investind în viitorul nostru Investovanie do našej budúcnosti Naložba v našo prihodnost En investering i framtiden Invirtamos en nuestro futuro COMISSÃO EUROPEIA Terceira edição revista, Junho de 21

2 Planificar um futuro mais seguro O orçamento da União Europeia (UE) corresponde actualmente a cerca de 1% rendimento nacional bruto (RNB) da UE. No entanto, mediante a concentração dos recursos num certo número de prioridades políticas, o orçamento tem um impacto concreto, tanto sobre a qualidade de vida na Europa como sobre os países em desenvolvimento. O financiamento destas prioridades para o período foi estabelecido com base num quadro financeiro, que garante a estabilidade financeira da União e permite aplicar políticas comuns durante um período suficientemente longo para assegurar a sua eficácia. O quadro actual apresenta, em muitos aspectos, características únicas. Pela primeira vez, os fundos destinados a dinamizar o crescimento e o emprego excedem os montantes afectados à agricultura. As novas regras financeiras simplificam o acesso aos fundos da UE e proporcionam uma maior transparência relativamente a todos os beneficiários. No entanto, o quadro financeiro foi severamente posto à prova por um certo número de acontecimentos imprevistos, nomeadamente a escalada dos preços dos produtos alimentares nos países em desenvolvimento e a crise económica e financeira. A UE conseguiu obter o financiamento necessário para fazer face a estes desafios: a Facilidade Alimentar, com uma dotação de mil milhões de euros, está a prestar um apoio rápido e concreto aos pequenos agricultores nos países em desenvolvimento, e uma dotação de cinco mil milhões de euros irá contribuir para relançar a economia europeia através de investimentos na inovação no domínio da energia e na Internet de banda larga, no âmbito do plano de relançamento da economia europeia. O quadro revelou-se um êxito, mas a sua resistência foi rudemente posta à prova. Os bons resultados e as limitações do quadro actual servirão de ponto de partida para a configuração do próximo quadro financeiro para 214 e exercícios subsequentes. Este novo quadro deverá proporcionar a flexibilidade necessária para poder enfrentar os diferentes desafios mundiais que se colocam, bem como para assegurar a nossa segurança e a das futuras gerações de europeus. Janusz Lewandowski Comissário europeu para a Programação Financeira e Orçamento

3 Fundo Europeu de Ajustamento à Globalização Apoio adicional aos trabalhadores directamente afectados pelas mudanças dos padrões do comércio mundial, ajudando-os na sua reciclagem e na busca de emprego. Até 3 5 milhões EUR Crescimento sustentável: Competitividade e Coesão até milhões EUR Recursos naturais até milhões EUR Até 976 milhões EUR para sete anos (consultar o quadro para a repartição) Fundo de Solidariedade Para um rápido apoio financeiro na eventualidade de grandes catástrofes num Estado-Membro ou num país candidato à adesão. Até 1 milhões EUR anuais Liberdade, segurança e justiça até milhões EUR Cidadania até milhões EUR Banco Europeu de Investimento Apoio adicional à economia da competitividade e do conhecimento, sob a forma de empréstimos e garantias à investigação e desenvolvimento, às redes transeuropeias e às pequenas e médias empresas. A UE enquanto actor mundial até milhões EUR Instrumento de flexibilidade Até 1 4 milhões EUR Projectos específicos relativos a uma ou mais categorias de despesa.

4 Programas principais: 7.º Programa-quadro de investigação Aumento da capacidade de investigação e inovação na UE, apoio aos investigadores e às suas ideias e cooperação transfronteiras milhões EUR Redes transeuropeias Redes de elevado desempenho para a mobilidade sustentável das mercadorias, dos cidadãos e da energia milhões de euros Aprendizagem ao longo da vida Maior mobilidade e melhores ligações entre instituições educativas e de formação milhões EUR, sobretudo através dos programas Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci e Grundtvig. Convergência Programa Energético Europeu para o Relançamento Apoio financeiro a favor de projectos em domínios como a captação e armazenagem de carbono, a energia eólica offshore e as infra-estruturas de gás e electricidade milhões EUR Programa de competitividade e inovação Reforço da produtividade, capacidade de inovação e crescimento sustentável da Europa milhões EUR Galileu Desenvolvimento harmonioso na UE Desenvolvimento das infra-estruturas e apoio às regiões para melhorar os seus investimentos físicos e humanos. Nova tónica na investigação, inovação e prevenção de riscos. Financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, Fundo Social Europeu e Fundo de Coesão milhões EUR Sistema mundial de radionavegação e de determinação da posição por satélite para fins civis. 3 5 milhões EUR Competitividade e emprego nas regiões Segurança nuclear Encerramento de centrais nucleares antigas: V-1 Jaslovske Bohunice na Eslováquia e Ignalina na Lituânia milhões EUR Progresso: emprego e solidariedade social Incentivos ao emprego, luta contra a discriminação, igualdade entre homens e mulheres e inclusão social. 743 milhões EUR Adaptação das economias locais à concorrência global Ênfase na inovação e na economia do conhecimento, ambiente e prevenção de riscos, e melhor ligação aos serviços de informação e transportes. Financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e pelo Fundo Social Europeu milhões EUR Competitividade Coesão Marco Polo Ligação de diferentes meios de transporte de mercadorias. Melhor ambiente e menor congestão nas estradas. 45 milhões de euros Programa «Alfândega 213» Visa a protecção e segurança dos cidadãos da UE, facilitando o comércio lícito e impedindo o comércio desleal e ilegal. 324 milhões EUR Cooperação territorial Crescimento através da cooperação transfronteiras Desenvolvimento de actividades transfronteiras, reforço da cooperação económica e social e construção de redes transnacionais para partilhar experiências e recursos. Financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional milhões EUR Promoção da investigação, educação, inovação e mobilidade Reforço do potencial económico na UE

5 Agricultura Alimentos de grande qualidade que correspondem à procura real do mercado e melhor fiscalização Pagamentos directos aos agricultores, promoção de produtos agrícolas europeus, medidas de intervenção para regular os mercados agrícolas, restituições à exportação de produtos agrícolas para países terceiros, medidas de fiscalização e sistemas de avaliação. Financiado pelo Fundo Europeu de Garantia Agrícola milhões EUR (*) Despesas de mercado e pagamentos directos % % Ambiente e qualidade de vida Protegendo o nosso ambiente e a biodiversidade, a nosso favor e das nossas crianças Life+: Luta contra as alterações climáticas e a diminuição da biodiversidade, melhorando o ambiente, a saúde e a qualidade de vida, promovendo a utilização e a gestão sustentável dos recursos naturais através de políticas inovadoras e da melhoria da sua aplicação milhões EUR Natura 2: Trabalhar em conjunto para proteger os habitats naturais da Europa e prevenir a perda de biodiversidade. Financiada maioritariamente pelo desenvolvimento rural e fundos estruturais Life (mil milhões ) (% orçamento anual UE) Pescas Recursos sustentáveis e maior controlo Desenvolvimento rural Ajuda ao reforço do potencial económico das áreas rurais Reestruturação e diversificação da economia rural, criação de novas fontes de rendimento e protecção do nosso património rural. Financiado pelo Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural e por fundos provenientes das despesas agrícolas milhões EUR (*) Desenvolvimento rural Fundo Europeu para as Pescas: Exploração sustentável dos recursos, reforço da competitividade do sector, protecção do ambiente aquático e promoção da igualdade entre homens e mulheres no sector das pescas e nas zonas de pesca costeiras milhões EUR Gestão das pescas e acordos internacionais: Melhoria do controlo das actividades de pesca, avaliação do estado dos recursos haliêuticos e da indústria pesqueira e acordos com países terceiros milhões EUR Fundo Europeu para as Pescas (*) após transferência para o desenvolvimento rural Reforço e diversificação das economias rurais e preservação do ambiente

6 Solidariedade e gestão dos fluxos migratórios Trabalho conjunto para melhorar a gestão dos fluxos migratórios na UE. Fundo das fronteiras externas: Controlo e vigilância das fronteiras e política de vistos milhões EUR Fundo Europeu de Regresso: Regresso dos nacionais de países terceiros a residir ilegalmente na UE. 676 milhões EUR (28-213) Fundo Europeu para a Integração de Nacionais de Países Terceiros: integração dos residentes legais no país de acolhimento na UE. 825 milhões EUR Fundo Europeu para os Refugiados: apoio aos países da UE no acolhimento de refugiados e pessoas deslocadas; estabelecimento de procedimentos de asilo comuns. 628 milhões EUR (28-213) Liberdade, segurança e justiça Reforço dos direitos fundamentais, luta contra o terrorismo e o crime organizado e cooperação judiciária e em questões de imigração Direitos fundamentais e justiça Cooperação judiciária alargada em matéria penal e civil e comercial, respeito dos direitos fundamentais, combate à violência e prevenção do consumo de drogas. Luta contra a violência (Daphne): 117 milhões EUR Prevenção e informação em matéria de droga: 21 milhões EUR* Direitos fundamentais e cidadania: 97 milhões EUR Justiça criminal: 199 milhões EUR Justiça civil: 19 milhões EUR Segurança e protecção das liberdades Cooperação eficaz na luta contra o terrorismo, o crime, organizado ou não, e serviços de informações à escala europeia, a fim de promover sociedades seguras baseadas no Estado de direito. Prevenção, preparação e gestão das consequências do terrorismo: 139 milhões EUR e prevenção e luta contra o crime: 66 milhões EUR * Na pendência de aprovação da proposta da Comissão aquando da publicação. Partilha e promoção da cultura europeia, construção da solidariedade Juventude em acção: Promoção da participação activa dos jovens na sociedade civil, promoção da solidariedade e do diálogo intercultural. 885 milhões EUR Programa Media 27: Promoção do conhecimento e da compreensão mútuas, com o objectivo de preservar e aumentar a diversidade cultural europeia e o património audiovisual. 756 milhões EUR Cultura 27: Aumento da cooperação cultural entre artistas europeus, operadores e instituições culturais 4 milhões EUR Saúde pública: Protecção dos cidadãos contra os riscos e ameaças que se encontrem para além do controlo dos indivíduos 322 milhões EUR (28-213) Europa para os cidadãos: Defesa do consumidor: Aumento da sua capacidade de tomar decisões acertadas enquanto consumidores e a nível de saúde e melhorar a aplicação das regras de defesa dos consumidores 157 milhões EUR Protecção civil: Melhor preparação para dar uma resposta rápida a situações de emergência grave. 134 milhões EUR Apoio à sociedade civil e às organizações que promovem o interesse europeu, comunicação com os cidadãos da UE e promoção da participação cívica 215 milhões EUR

7 Contribuir para a prosperidade, estabilidade e segurança além das nossas fronteiras Rumo à União Europeia Pré-adesão: Prestar assistência aos países candidatos e a potenciais candidatos no reforço das instituições e na cooperação regional e transfronteiras e no desenvolvimento regional, rural e dos recursos humanos milhões EUR Na nossa vizinhança Vizinhança e parceria europeia: Possibilitar a estabilidade, segurança e prosperidade na nossa vizinhança, através de uma maior cooperação entre a UE e os seus vizinhos ao Leste e ao Sul. Boa governação, desenvolvimento económico e social, melhoria das condições ambientais milhões EUR Em todo o mundo Cooperação para o desenvolvimento: Ajuda a favor da coesão social e do desenvolvimento económico dos países em vias de desenvolvimento, reforço institucional e democrático, modernização do Estado e direitos do Homem, assistência técnica comercial e integração regional milhões EUR Também disponível: Fundo Europeu de Desenvolvimento Cooperação para o desenvolvimento económico, cultural e social dos Estados de África, Caraíbas e Pacífico, financiados directamente pelos países da UE milhões EUR para Embora administrado pela Comissão Europeia, o Fundo Europeu de Desenvolvimento é directamente financiado pelos Estados-Membros e não está incluído no quadro financeiro nem nos orçamentos anuais. Também disponível: Reserva para ajudas de emergência Dar resposta a necessidades imprevistas de ajuda aos países terceiros, tais como operações humanitárias, de gestão de crises e de protecção civil. até milhões EUR Para situações especiais, respostas especiais Instrumento de estabilidade: Dar resposta adequada a crises e a desafios a longo prazo, dando atenção aos aspectos relativos à estabilidade e segurança, incluindo questões como a segurança e não proliferação nuclear, a luta contra o tráfico, o crime organizado e o terrorismo milhões EUR Ajuda humanitária: Ajuda alimentar, ajuda às pessoas deslocadas, apoio à reabilitação a fim de ajudar as vítimas das catástrofes naturais 5 91 milhões EUR Democracia e direitos humanos: Promover o respeito dos direitos humanos e das reformas democráticas nos países terceiros, fundamentalmente através do apoio às organizações da sociedade civil milhões EUR Política Externa e de Segurança Comum: Maior ênfase na aplicação da estratégia relativa às armas de destruição massiva e aumento das actividades de resolução e estabilização de conflitos milhões EUR Outras acções: Facilidade Alimentar (1 milhões de EUR), instrumento de cooperação em matéria de segurança nuclear (519 milhões EUR), Assistência macrofinanceira (633 milhões EUR), Reserva para garantia de empréstimos (743 milhões EUR), Cooperação com países em vias de desenvolvimento (181 milhões EUR), Instrumento financeiro para a protecção civil (32 milhões EUR) e ad hoc (1 29 milhões EUR).

8 Em números Quadro financeiro Limite das despesas por rubrica (em milhões de euros, a preços correntes)( 1 ) Dotações de autorização ( 2 ) Total 1. Crescimento sustentável a. Competitividade a favor do crescimento e do emprego b. Coesão a favor do crescimento e do emprego Preservação e gestão dos recursos naturais Cidadania, liberdade, segurança e justiça a. Liberdade, segurança e justiça b. Cidadania A UE enquanto actor mundial Administração ( 4 ) Compensações para a Bulgária e Roménia Total Dotações de autorização ( 2 ) em % do RNB ( 3 ) 1,2 % 1,8 % 1,16 % 1,18 % 1,16 % 1,15 % 1,14 % 1,13 % Dotações de pagamento ( 2 ) em % do RNB ( 3 ) 1, % 1,5 % 1,4 % 1,12 % 1,9 % 1,1 % 1,7 % 1,7 % Quando necessário, o quadro financeiro pode ser alterado por um acordo comum das instituições. ( 1 ) Todos os montantes nesta publicação são expressos em preços correntes. Para reflectir as expectativas inflacionistas durante o período de 27 a 213, os países da UE concordaram ajustar os limites máximos do quadro financeiro (expressos a preços de 24) mediante a aplicação de um deflator de preços anual de 2% entre 24 e 213. ( 2 ) Os orçamentos da UE prevêem tanto autorizações (compromissos legais de financiamento) como pagamentos (transferências de tesouraria ou bancárias a favor dos beneficiários). As dotações de autorização e de pagamento diferem frequentemente devido à natureza plurianual dos programas e projectos da UE. O montante total é geralmente autorizado no primeiro ano mas o pagamento é feito em diversas prestações ao longo dos anos à medida da evolução da execução do programa e do projecto. ( 3 ) Estimativas baseadas nas previsões do rendimento nacional bruto (RNB) do Outono de 29. ( 4 ) Excluindo as contribuições do pessoal para a reforma.

9 Mais fundos, contribuições estáveis Evolução a longo prazo do quadro financeiro: ,4 % 1,2 % 1, %,8 %,6 %,4 %,2 % (% RNB) Total do quadro financeiro (valores absolutos) Limites máximos Quadro financeiro (% RNB), % Receitas De onde vem o dinheiro? Direitos aduaneiros, direitos agrícolas e quotizações sobre o açúcar 12% (Com base nas estimativas para 21). Recurso RNB 76% Recurso IVA 11% Dotações transitadas de exercícios anteriores, contribuições dos funcionários, etc. 1% O orçamento da União Europeia é financiado principalmente através dos recursos próprios da União. Estes são compostos por: direitos aduaneiros, direitos agrícolas e quotizações sobre o açúcar, o recurso baseado no imposto sobre o valor acrescentado (IVA) e o recurso baseado no rendimento nacional bruto (RNB). Os países da UE contribuem mais ou menos, em proporção com a sua prosperidade. Contudo, o Reino Unido, os Países Baixos, a Alemanha, a Áustria e a Suécia beneficiam de alguns ajustamentos no cálculo das suas contribuições.

10 Do quadro financeiro às despesas reais Quadro financeiro O quadro financeiro plurianual fixa os limites máximos globais e anuais para as principais categorias de despesas do orçamento da EU, designadas «rubricas». Realização das despesas através de programas Dentro de cada rubrica os fundos são gastos sobretudo através de programas da UE. Os objectivos específicos, duração e recursos de cada programa estão previstos num texto legislativo. Os recursos atribuídos a cada programa são determinados em conformidade com os limites globais do quadro financeiro. KV PT-C Despesa efectiva Em seguida, os montantes aprovados pelo Conselho e Parlamento são gastos em conformidade com as regras fixadas pelo Regulamento Financeiro e pelas normas de execução específicas de cada programa. Tradução para os orçamentos anuais Os orçamentos anuais distribuem os recursos da UE entre diferentes rubricas e domínios de intervenção, respeitando igualmente os limites impostos pelo quadro financeiro. Só após a aprovação formal do orçamento anual pelo Conselho e pelo Parlamento é que as dotações anuais se consideram fixadas e passam a ter força legal. Dê-nos a sua opinião sobre esta brochura: budget@ec.europa.eu Para mais informações sobre o orçamento e a programação financeira da UE: Orçamento da UE: (disponível em alemão, francês e inglês) Janusz Lewandowski é a comissária responsável pelo Orçamento e Programação Financeira: Europe Direct é um serviço que responde às suas perguntas sobre a União Europeia. Linha telefónica gratuita (*): (*) Alguns operadores de telefonia móvel não permitem o acesso aos números iniciados por 8 ou cobram essas chamadas. Fotografias: Comunidades Europeias; Patrick Shéendell O Carrol/PhotoAlto; Stockbyte Na Internet está disponível uma grande quantidade de informação adicional sobre a União Europeia que pode ser acedida através do servidor Europa ( Luxemburgo: Serviço das Publicações Oficiais da União Europeia, 21 União Europeia, 21 Reprodução autorizada mediante indicação da fonte Printed in Germany IMPRESSO EM PAPEL BRANQUEADO SEM CLORO