Cooperação Financeira Oficial Moçambique/Alemanha Programa de Desenvolvimento Integrado para as Autarquias e as zonas rurais circunjacentes (PRODIA)

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1 CONVITE PARA MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE Cooperação Financeira Oficial Moçambique/Alemanha Programa de Desenvolvimento Integrado para as Autarquias e as zonas rurais circunjacentes (PRODIA) N : Por este meio o promotor do projeto, o Ministerio da Administracão Estatal (MAE) convida qualificados consultores independentes para apresentar os documentos de pré-qualificação no ambito de serviços de consultoria exigidos (ver Terms of Reference anexados). Fundos necessários para financiar este projeto foram reservados no âmbito da cooperação Financeira bilateral alemã e estarão disponível através de KfW Entwicklungsbank (banco de desenvolvimento KfW). 1. Consultores são livres para formar um consórcio com outros empresasas para garantir que toda a gama de habilidades e experiências necessárias ser coberto. 2. O documento de pré-seleção será produzido em língua Portuguesa. Desenvolve-se em relação à estrutura e ao conteúdo do seguinte: (i) (ii) (iii) Carta de apresentação indicando o nome da empresa, endereço, pessoa de contato, telefone, fax e , caso em que, os membros do grupo estão a ser nomeado. Apresentação das empresas (10 páginas no máximo), quando apropriado, as referências específicas sobre o tipo e tarefas do grupo. Informações e declarações a) declaração de fornecer uma oferta no caso do escritório está retida na lista curta (short-list); b) apresentação de ligações com outros escritórios, independentemente da sua natureza, o que poderia dar origem a um conflito de interesse na execução dos serviços oferecidos; c) se é um grupo, o projeto de contrato com os escritórios nacionais e internacionais que indicam o líder e incluem declarações de intenção dos escritórios participantes (em comparação com parceiros nacionais um fax da carta de intenção seria suficiente); d) declaração de observar os padrões éticos mais rigorosos no contrato. Os proponentes devem estar cientes de que as atividades de fraude ou corrupção resultarão na desclassificação imediata e à exclusão do processo de seleção e serão processados. Esta declaração deve ser assinada e apresentada da seguinte forma:

2 2 Declaração Ressaltamos a importância de um processo de aquisição livre, justo e competitivo que impede práticas abusivas. A este respeito temos nem oferecido nem concedido direta ou indiretamente qualquer vantagem inadmissível para qualquer funcionário público ou outra pessoa, nem aceitado tais vantagens em relação à nossa oferta, nem vamos oferecer ou conceder ou aceitar quaisquer incentivos ou condições do processo de aquisição presente ou, no caso em que estamos adjudicados o contrato, na posterior execução do contrato. Nós também declaramos que não há conflito de interesse existe no significado do tipo descrito nas pertinentes "Diretrizes para a Atribuição de Consultores em Cooperação Financeira Alemã" ( entwicklungsbank.de/ebank/de_home/i/download_center/pdf- Dokumente_Richtlinien/Consultingrichtlinie_Englisch_April_2012_Internet.pdf). Nós também ressaltam a importância de aderir a normas sociais mínimas ("Normas Fundamentais do Trabalho") na implementação do projeto. Comprometemo-nos a respeitar as normas laborais fundamentais ratificados pelo país de Moçambique. Nós informaremos nossos funcionários sobre suas respectivas obrigações e sobre sua obrigação de cumprir esta declaração de compromisso e obedecer às leis do país de Moçambique Declaramos também que a nossa empresa / todos os membros do consórcio / não foram incluídos na lista de sanções da Organização das Nações Unidas, nem da UE, nem do Governo alemão, nem em qualquer outra lista de sanções e afirmar que o nosso empresa / todos os membros do consórcio será imediatamente informar o cliente e KfW se esta situação deve ocorrer em um estágio posterior. Reconhecemos que, no caso em que a nossa empresa (ou um dos membros do consórcio) é adicionado a uma lista de sanções que é juridicamente vinculativo sobre o cliente e / ou o KfW, o cliente tem o direito de excluir da nossa empresa / consórcio da concurso e, se o contrato for adjudicado à nossa empresa / consórcio, para rescindir o contrato imediatamente se as declarações feitas na Declaração de Compromisso eram objectivamente falsa ou o motivo de exclusão ocorre após a Declaração de Compromisso foi emitido (Lugar) (Data) (Nome da empresa)... (Assinatura(s))

3 3 e) documento autenticado demonstrando a capacidade financeira do líder e todos os membros do grupo, incluindo o volume de negócios anual que deve ser de mais de 1,5 milhões de euros (balanços, demonstrações de receitas fiscais ou certificados ou contas lucros e perdas dos últimos três anos); (iv) (v) (vi) Lista de referência de projetos em anexo 3 (formato UE), cobrindo 10 anos e realizada em estrita ligação com os serviços propostos (15 referências no máximo). CVs abreviados do pessoal proposto para apoio por parte da sede Lista de pessoal disponível para os serviços prestados, com formação, experiência profissional e regional, tempo de serviço na empresa, experiência específica em relação ao projeto, bem como a experiência de trabalho em funções similares. Esta lista deve permitir de apreciar a capacidade global do consultor para fornecer o pessoal necessário com experiência específica essencial para o projeto, em caso de apresentação de uma proposta. Os pontos adicionais serão atribuídos para o pessoal permanente o ligado à empresa sob uma cooperação de longo prazo. Os consultores interessados são convidados a apresentar os documentos claros e concisos, mas significativos e cumprir a estrutura acima. O não cumprimento da expressão de interesse por esta solicitação e / ou declaração falsa resultará na desclassificação do licitante. Qualquer informação desnecessária ou não relevante para a informação solicitada será penalizado. 3. O documento de pré-qualificação deve ser submetido à Ministério de Administração Estatal Ponto Focal do MAE Directora Nacional Adjunta do Desenvolvimento Autárquico Sra. Juvenália Ernesto Mendiate Rua da Rádio Moçambique 112 Maputo / Moçambique Cell: TeleFax: em original e uma cópia, a data especificada nesta solicitação, não mais tarde do que a data de recepção do MAE que e crucial. 4. Uma cópia do documento de pré-qualificação será atribuída ao KfW Entwicklungsbank z.h. Carsten Sandhop Postfach Frankfurt / Main Alemanha

4 4 ao mesmo tempo. 5. Todos os custos associados com visitas ao local para coletar dados / informações e preparação / apresentação dos documentos de pré-qualificação, negociações, reuniões, etc. incorridos com a participação no processo de selecção serão suportados pelo consultor. 6. O Promotor pode, a qualquer momento, esclarecer o conteúdo desta solicitação, quer por sua própria iniciativa ou em resposta a uma resposta a um consultor. Essas informações devem ser transmitidas por escrito, ou seja, por fax ou para todas as partes de ter informado o Promotor de sua participação. 7. Prevê-se a estabelecer uma short-list de no máximo cinco consultores seleccionados até quatro semanas após a apresentação e convidar consultores seleccionados para apresentarem uma proposta técnica e financeira. 8. O processo de avaliação da fase de selecção será de acordo com as "regras para a nomeação de consultores no âmbito da cooperação financeira com os países em desenvolvimento", em sua versão mais recente (por favor, consulte o site KfW Entwicklungsbank). As empresas só financeiramente fortes, que apresentaram os documentos exigidos (ver parágrafo. 6 iii) de acordo com as condições estabelecidas serão aceitos para avaliação. Os critérios de avaliação específicos e seu peso são resumidos na tabela seguinte: Critérios Pontuação 1. Experiência dos últimos 10 anos Experiência com projetos similares Experiência em diferentes condições de trabalho em países em desenvolvimento 1.3 Experiência na região e no país, de preferência no mesmo setor 2. Qualificação específica ao projeto Avaliação dos conhecimentos técnicos específicos ao projeto Avaliação do pessoal ofertado com vistas às tarefas previstas Avaliação do pessoal chave permanente e com contrato fixo para supervisão e apoio da equipe do projeto por parte da casa matriz 2.4 Forma e conteúdo dos documentos da proposta e sua relevância para o projeto Total Após a avaliação de pré-qualificação, uma short list será criada que irá incluir um máximo de cinco candidatos principais (que deve ter atingido pelo menos 70 pontos). Estes escritórios / grupos serão convidados a apresentar os requerentes técnicos e financeiros para ser compilado em Português e idioma Inglês. Os candidatos não seleccionados serão informados em conformidade

5 5 10. O promotor não é obrigado a escolher um consultor. 11. A preparação e apresentação de pré-qualificação são de exclusiva responsabilidade do licitante. 12. Durante o período entre a abertura de pré-qualificação e do estabelecimento da short list, não há comunicação de qualquer tipo não será elegível a menos que seja iniciado pelo Promotor. Anexo Terms of Reference

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7 COOPERAÇÃO FINANCEIRA ALEMÃ COM MOÇAMBIQUE ÁREA FOCAL: DESCENTRALIZAÇÃO PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL Terms of Reference Programa de Desenvolvimento Integrado para as Autarquias e as zonas rurais circunjacentes (PRODIA) 1 Introdução Em Abril de 2010, o Governo Alemão e o Governo de Moçambique acordaram de alocar EUR 15,0 milhões para um Projecto de financiamento de medidas de infraestruturas a nível local. O novo Projecto da Cooperação Financeira (CF) (Programa de Desenvolvimento Integrado para as Autarquias e as zonas rurais circunjacentes (PRODIA)) consiste em providenciar fundos para investimentos em infra-estruturas económicas nas autarquias seleccionadas e reforçar as capacidades destas autarquias a fim de que elas providenciarem serviços urbanos sustentáveis para a população urbana, peri-urbana e rural. O conceito do Projecto foi desenvolvido durante um estudo de viabilidade realizado em abril de 2011, o Projecto foi discutido em setembro de 2011 durante a avaliação do Projecto local, quando os aspectos de implementação chave foram acordados entre o KfW e o Ministério da Administração Estatal (MAE). A implementação do Projecto será baseado no Manual de Implementação detalhado elaborado para o Projecto que faz parte integrante do quadro contratual para o Projecto. Dentro da área de prioridade, o apoio do CF Alemã através KfW Entwicklungsbank será complementar ao apoio da Cooperação Técnica Alemã (CT Alemã) através de Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. A actividade principal do CF alemão é o fornecimento de fundos para o desenvolvimento de infraestrutura em combinação com suporte para sua implementação e capacitação complementar em áreas diretamente relacionadas com o planeamento, implementação, operação e manutenção da infra-estrutura, bem como áreas específicas de gestão financeira. 2 Condições de Enquadramento Apesar das sustentadas altas taxas de crescimento econômico e da redução concomitante da pobreza absoluta na década passada, Moçambique continua a ser um país muito pobre com um índice de desenvolvimento humano de 165 dos 169 países (PNUD 2010). As três províncias focais da Cooperação Alemã para o Desenvolvimento (Manica, Sofala, Inhambane) contan uma população de 4,9 milhões (de 23 milhões em Moçambique). A população das seis autarquias selecionadas (dos 12 existentes) varia entre 38,000 (Gorongosa) e 277,000 (Chimoio).

8 2 Entre 2002/03 e 2008/09, a pobreza diminuiu 8,8 pontos percentuais (pp) nas regiões Norte (de 55,3% para 46,5%) do país e 9,6 pp nas regiões Sul (de 66,5% para 56,9%). As taxas de pobreza em todas as três províncias (Manica: 55,1%, Sofala: 58,0%, Inhambane: 57,9%) são superiores à média nacional (54,7%, todos os dados de 2008/09) com grandes variações entre as três províncias. A incidência relativamente alta de pobreza nas três províncias pode ser explicada pelo desempenho agrícola fraca nos últimos anos e (intimamente relacionado com o fraco desempenho agrícola e os padrões de chuvas não confiáveis), os aumentos de preços nas regiões centrais em relação aos do Norte e do Sul. Todas as autarquias em Moçambique enfrentam desafios semelhantes em um contexto de crescente pressão sobre a infra-estrutura municipal a partir da crescente população urbana e insuficiência de recursos e capacidades para enfrentar esses desafios. Para a população das autarquias isso muitas vezes se traduz em prestação de serviços pobres. No entanto, as pessoas ainda estão se movendo para as autarquias, com a intenção de encontrar emprego no mercado formal, bem como no sector informal e, assim, melhorar suas condições de vida e também por causa da pobreza urbana em geral tende a ser menor do que a pobreza rural. Os municípios abrangem periferias agrárias significativas com ligações fortes à economia rural. Mais de 80% da força de trabalho está envolvida na agricultura e / ou outras ocupações terciárias dependentes diretamente ou indiretamente da agricultura, como a comercialização da produção agrícola; mais de 50% da população urbana deriva a sua principal fonte de renda da agricultura. Assim, a agricultura urbana é um elemento importante nas estratégias de sobrevivência dos domicílios urbanos. A maioria das autarquias nas três províncias focais tem muito pouca indústria dentro de seus limites. Em algumas autarquias, há uma longa história de migração laboral para África do Sul proporcionando remessas cruciais. A maioria da população urbana ainda está empregada no setor informal. Nos municípios pequenos e nas partes periféricas das maiores cidades a maioria das pessoas vive em casas feitas de palha, o acesso à infra-estrutura social básica (água encanada, latrinas, eletricidade) é limitada - como é o acesso à infra-estrutura econômica. Enfrentar a pobreza urbana deve visar a melhorar las condições de vida para os pobres urbanos no que diz respeito a potenciais atividades geradoras de renda, bem como prestação de serviços, como o fornecimento de infra-estrutura municipal. As áreas prioritárias para a redução da pobreza nas autarquias são o fornecimento de infra-estrutura econômica e social adicional para os pobres. 3 Conceito do Projecto 3.1 Conteúdo e Componentes do Projecto O Programa de Desenvolvimento Integrado para as Autarquias e as zonas rurais circunjacentes (PRODIA) consiste em providenciar fundos para investimentos em

9 3 infra-estruturas económicas em seis autarquias seleccionadas das três províncias focais da cooperacao Alemã (Inhambane, Manica, Sofala) e reforçar as capacidades destas autarquias, a fim de providenciar serviços públicos sustentáveis. Neste âmbito pretende-se de reforçar as capacidades destas autarquias a fim de que elas providenciarem melhores serviços urbanos sustentáveis para a população urbana, peri-urbana e rural e precisamente de acordo com os procedimentos nacionais. A população será envolvida na selecção e planificação das infraestruturas e usa a infra-estrutura. Com a realização deste objectivo pretende-se contribuir a melhorar o uso do potencial económico e social em Moçambique, sobre tudo nas áreas rurais e a melhorar as condições da vida da população. Assim o Projecto deve também contribuir para melhorar a boa governação ao nível local (objectivo do programa da Cooperação Alemã em Moçambique no sector Descentralização para o desenvolvimento local ). Os fundos da cooperação alemã serão utilizados para financiar as 3 componentes do PRODIA: Componente 1: Elaboração e implementação dos Planos Específicos de Acção Municipal (PEAMs): Financiamento de infra-estruturas e das actividades complementares de capacitação identificadas nos Planos Específicos de Acção Municipal e acordados nos contratos do PRODIA; Componente 2: Gestão do programa: Financiamento duma equipa internacional de Consultoria para a gestão do programa, (especialistas a longo e curto prazo, custos operacionais) a ser seleccionada através dum concurso aberto internacional para serviços de Consultoria; Componente 3: Monitoria e avaliação do programa: Financiamento da monitoria e avaliação do programa, em particular um estudo de base ao inicio e uma sondagem ao final do PRODIA, das auditorias anuais, bem como da revisão a meio termo. 3.2 Objectivo e Indicadores do Projecto O objectivo do programa foi definido como a seguir: As autarquias participantes providenciam infra-estruturas e serviços municipais à população urbana, peri-urbana e rural circunjacente de maneira sustentável, respeitando as regras e regulamentos nacionais. A população participa na selecção e na planificação das infra-estruturas e utiliza-las. Seis indicadores foram definidos para medir o impacto do programa (Anexo 1: Marco lógico). Indicador 1: O número de utilizadores das infra-estruturas económicas providenciadas pela autarquia aumentou, e pelo menos 60 % dos utilizadores são de zonas rurais. Indicador 2: 75 % das infra-estruturas providenciadas através do PRODIA estão a ser utilizados, operados e devidamente mantidos três anos após o início dos serviços.

10 4 Indicador 3: O respectivo pessoal das autarquias for treinado em seminários anuais, providenciando informação sobre procedimentos transparentes e melhores práticas para a planificação e implementação, bem como a operação e manutenção das infra-estruturas públicas e aplicam o treinamento no seu trabalho do dia a dia. Indicador 4: Para 75 % das infra-estruturas providenciadas através do PRODIA, as preferências específicas das mulheres, bem como das pessoas deficientes, haviam sido tomadas em conta de maneira satisfatória e apropriada durante a planificação detalhada e a implementação dos Projectos de infra-estruturas. Indicador 5: Pelo menos 90 % dos Projectos de infra-estruturas, providenciados através do PRODIA, são inscritos em planos participativos. Indicador 6: Membros do pessoal da autarquia e das empresas de construção foram sensibilizados na prevenção de HIV/SIDA. 3.3 Abordagem e Princípios Orientadores A abordagem do PRODIA irá reforçar às autarquias em assumir a sua responsabilidade por um desenvolvimento urbano sustentável e como centros de crescimento para as zonas rurais circunjacentes. Os investimentos em infraestruturas económicas irão contribuir ao reforço das ligações entre as zonas urbanas e as zonas rurais; eles irão providenciar oportunidades melhoradas para a população rural ter acesso às zonas urbanas, tais como mercados para os seus produtos producidos. Os investimentos de infra-estruturas irão visar primariamente a população rural como beneficiários e utilizadores das instalações. O PRODIA irá reforçar às capacidades das autarquias para implementar as suas prioridades de desenvolvimento através da provisão de fundos e capacitação através de uma abordagem aprender fazendo, através de uma transferência directa de conhecimentos, bem como seminários e treinamentos temáticos. Sinergias com outros projectos e programas deverão ser procuradas a fim de para incrementar o impacto das diferentes intervenções. A abordagem baseia-se nos seguintes princípios orientadores: Ligações Urbanas-rurais foco em infraestruturas - econômico: As autarquias têm a responsabilidade por providenciar serviços urbanos sustentáveis a uma população urbana, cujo número cresce rapidamente e, ao mesmo tempo, lidar com o fenómeno duma pobreza urbana crescente. O programa deverá focar no apoio de investimentos em infraestruturas económicas que não apenas beneficiem à população urbana, mas que também reforcem o papel das autarquias como centros de crescimento para as zonas rurais circunjacentes. Investimentos complementares a infra-estruturas existentes - pacotes compreensivos para o desenvolvimento municipal: A fim de aumentar a sustentabilidade dos investimentos em infra-estruturas económicas urbanas e reforçar às capacidades das autarquias para providenciar serviços urbanos sustentáveis, o Programa PRODIA deverá focar em pacotes compreensivos para o desenvolvimento municipal, os chamados Planos Específicos de Acção Municipal (PEAM) para o Programa PRODIA. Estes planos de acção do PRODIA deverão combinar o financiamento de Projectos de infra-estruturas chaves com investimentos de infra-

11 5 estruturas complementais (mais pequenos), aumentando o impacto e a sustentabilidade dos Projectos de infra-estruturas chaves e a geração de fundos próprios nas autarquias. Além disso, deverão ser incluídas nos planos de acção actividades de capacitação, focando, entre outros, na operação e manutenção sustentáveis das infra-estruturas. Contratos do PRODIA: Acordos contratuais (contratos do PRODIA) a serem assinados entre as autarquias, por um lado, e a respectiva agência executora do Projecto (ponto focal do MAE com o equipa do PRODIA) a nível nacional. Os contratos deverão definir em detalhe o pacote de Projectos a serem financiado através do Programa PRODIA, as obrigações de todos os intervenientes envolvidos, bem como as modalidades de implementação. Transparência e enforcamento dos procedimentos e regulamentos nacionais: O programa irá basear-se nos procedimentos e regulamentos nacionais existentes aplicáveis às autarquias e reforçar as capacidades das administrações municipais a fim de respeitar e aplicar os mesmos. Além disso, procedimentos e regulamentos específicos adicionais a serem introduzidos para o Programa PRODIA, Capacidade de Desenvolvimento Abordagem de Aprender-Fazendo: O programa irá reforçar as capacidades das autarquias para planificar e implementar o desenvolvimento municipal integrado através da abordagem de aprender-fazendo, deixando tanta responsabilidade que possível com as autarquias, enquanto irá acompanhá-las e assisti-las onde for necessário. Alocação de Fundos: A atribuição dos fundos deve seguir uma abordagem transparente baseado em fórmula guiado pelo trabalho existente nesta área. O equipa da PRODIA irá determinar a fórmula exata a ser aplicada, inspirado na fórmula para a concessão recorrente e após o processo adotado para o desenvolvimento, discussão e aprovação da fórmula. Outros Programas de cooperação - Complementaridade e Sinergias: Vários diferentes programas nacionais e de cooperação estão a apoiar às autarquias em áreas específicas de governação local, tais como em gestão financeira e planificação participativa, em planificação física e estabelecimento de cadastros de terra, em aumentar as receitas locais, mas também com respeito à implementação de infraestruturas municipais e ao melhoramento da provisão de serviços locais. O programa irá procurar complementaridades e sinergias com as outras intervenções de cooperação, empenhando-se pela combinação dos diferentes apoios e actividades de capacitação com as medidas de investimento a serem financiadas através do Programa PRODIA, com o objectivo de aumentar o impacto global no desenvolvimento municipal. Cooperação com a Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH: Um foco específico deverá assentar no reforço de sinergias com as intervenções da CT Alemã, focando nas áreas temáticas de orçamentação participativa, aumento das receitas locais, planificação física, cadastros de terra, bem como controlos internos e externos. Abordagem participativa: As autoridades locais, as autarquias são responsáveis pela promoção do desenvolvimento, o qual é guiado pelas prioridades dos seus cidadãos. Para este efeito, os mecanismos de planificação existentes baseiam-se em processos

12 6 participativos, envolvendo organizações baseadas na comunidade e líderes locais na identificação e priorização das actividades a serem incluídas nos planos estratégicos de desenvolvimento a longo prazo para as autarquias, bem como nos seus planos de trabalho e orçamentos anuais. O programa deverá basear-se nestes mecanismos participativos existentes e reforçá-los ainda mais através da adopção de uma abordagem participativa durante todo o processo de planificação e implementação das actividades do programa. 3.4 Cronograma O Programa deverá ser realizado durante um período de quatro anos e está estruturado em três fases principais (veja caixa 1) Durante a fase preparatória inicial (aproximadamente 2-3 meses), as actividades irão focar no estabelecimento da estrutura de implementação para o PRODIA e em informar todos os intervenientes sobre o programa. A fase de planificação (aproximadamente 6-9 meses) irá focar no desenvolvimento dos Planos Específicos de Acção Municipal (PEAMs) numa abordagem aprender fazendo". Os PEAMs deverão combinar investimentos prioritários de infra-estruturas com investimentos secundários complementares para incrementar o impacto dos investimentos (veja criterios de elegibilidade para Projectos individuais em Anexo 3). Actividades de capacitação necessárias e modalidades de implementação apropriadas serão definidas para serem incluídas nos PEAMs. A fase de planificação será concluída com os acordos contratuais a serem assinados entre as autarquias, por um lado, e a equipa do PRODIA e o ponto focal do MAE, por outro lado (Contrato PRODIA). A fase de implementação (aproximadamente 30 meses) irá focar na planificação técnica detalhada e a implementação do investimento de infraestruturas e das actividades complementares definido nos PEAMs. Durante a fase de implementação, os arranjos necessários para uma operação sustentável das infra-estruturas deverão ser introduzidos e a respectiva capacidade deverá ser criada a nível local. Para assegurar a devida exploração do Projecto, as autarquias apresentarão ao KfW uma concepção de exploração e manutenção junto com a apresentação dos Planos Específicos de Acção Municipal. Ao mesmo tempo, as autarquias apresentarão ao KfW uma previsão orçamentária elaborada em cooperação com o Consultor internacional. Desta previsão orçamentária deverá constar a disponibilidade dos recursos necessários para assegurar a devida exploração. As autarquias actualizarão periodicamente em cooperação com o Consultor internacional esta previsão orçamentária e assegurarão que eventuais défices financeiros sejam cobertos no devido tempo.

13 Até 30 meses 6-9 meses 2-3 meses 7 Abordagem Faseada Caixa 1 Fase Preparatória Inicial Definição da estrutura de implementação (Equipa do PRODIA) Organização do Seminário de Intervenientes para as autarquias seleccionadas e outros intervenientesinformação sobre as alocações individuais, objectivos do programa, modalidades de implementação e papeis e responsabilidades Fase de Planificação Identificação de investimentos de infra-estruturas prioritárias e medidas complementares Coordenação com outras intervenções para aumentar sinergias Elaboração dos Planos Específicos de Acção Municipal e tradução em acordos contratuais entre as autarquias e a estrutura do PRODIA Exercício de definição de dados de referência para determinar o desempenho das autarquias contra indicadores chave do desempenho Fase de Implementação Planificação técnica detalhada para os investimentos de infra-estruturas Estudos de base para os investimentos de infra-estruturas individuais Procurement para a implementação das infra-estruturas Implementação de medidas complementares Elaboração/actualização e implementação de concepções apropriadas de operação e manutenção Capacitação através da abordagem aprender fazendo e treinamentos temáticos especiais Seminários de intervenientes anuais para a apresentação de melhores práticas e troca de experiências entre as autarquias participantes 3.5 Estrutura Institucional Avaliação ex-pós da PRODIA da satisfação dos utilizadores A implementação do PRODIA deverá envolver diferentes intervenientes com papeis claramente definidos. As intervenientes chaves do programa são o Banco de Moçambique, o Ministério das Finanças, o Ministério da Administração Estatal (MAE) com sua Direcção Nacional do Desenvolvimento Autárquico (DNDA) e os seis Autarquias seleccionadas das três províncias focais da cooperação Alemã (Inhambane, Manica, Sofala) (veja caixa 2 e Anexo 2: Papeis e Responsabilidades dos Intervenientes). A responsabilidade dos actores chaves foi definida na base do seu mandato geral com respeito ao apoio às autarquias em providenciar a prestação

14 8 de serviços públicos locais para as zonas urbanas, peri-urbanas e rurais circunjacentes. Os papéis e responsabilidades dos intervenientes chaves são descritos em baixo e a sua interacção é apresentada no diagrama Banco de Moçambique e Ministério das Finanças (MF) O Banco de Moçambique e o recipiente da contribuição financeira alemã. O Ministerio das Finanças assinou com o MAE o Acordo Separado e tem a responsabilidade de supervisão finançeira das autarquias Ministério da Administração Estatal (MAE) O Ministério da Administração Estatal (MAE) como agência de liderança para a governação local em Moçambique será a agência executora do Projecto (AEP). A Direcção Nacional do Desenvolvimento Autárquico (DNDA) no âmbito do MAE é responsável por promover a descentralização através do reforço das existentes e da criação de novas autarquias. A DNDA assumirá o papel de coordenação geral do PRODIA. No âmbito do PRODIA, as responsabilidades do MAE/DNDA incluirão: Procurement dum Consultor internacional para apoiar a implementação do PRODIA (em colaboração com o KfW (não objecção)); Cooperação e coordenação geral do PRODIA, sobre tudo para garantir as complementaridades e sinergias com outros programas nacionais ou da cooperação internacional na área; Monitoria global da implementação financeira do PRODIA, na base de relatórios financeiros regulares elaborados pelo Consultor internacional e a serem submetidos ao MAE; Relatórios regulares sobre o progresso do programa e o desenvolvimento de condições quadro. A fim de compensar as capacidades limitadas, mas também para responder por responsabilidades que não são totalmente dentro do mandato do MAE/DNDA (por exemplo, a gestão e transferência de fundos para as autarquias locais), o MAE/DNDA devem ser apoiadas por um Consultor Internacional Equipa de PRODIA Para realizar o programa uma equipa sera constituido de especialistas internacionais e nacionais, providenciada pelo Consultor Internacional (chamada equipa de PRODIA ). O Consultor apoiará a Agência Executora do Projecto (AEP) que e o Ministério da Administração Estatal (MAE), na implementação do PRODIA. O MAE apoiará ao PRODIA em espécie através da nomeação do Ponto Focal representando o MAE (MAE-PF) na implementação do programa e da provisão de espaço de escritório. As tarefas do Ponto Focal refere-se a essa coordenação com os programas nacionais e internacionais, a comunicação entre o MAE/DNDA e autarquias participantes (incluindo através de um fluxo regular de informações, participando ao workshops etc.) e ao acompanhamento do cumprimento dos regulamentos e procedimentos nacionais.

15 9 Estrutura Institucional para o PRODIA Caixa 2 Acordo de Financiamento KfW Acordo em Separado Banco de Moçambique MAE/ DNDA Equipa do PRODIA Consultor Internacional Conta do PRODIA Ponto Focal P 13 GIZ Outro Contrato PRODIA Consultores AUTARQUIAS Projecto Empreiteiros ONGs Actividades Complementares Planos Específicos de Acção Municipal Selecção de pacote compreensivo de infra-estruturas económicas e actividades complementares para o desenvolvimento urbano e rural Planos Estratégicos de Desenvolvimento Plano e Orçamento Anuais Planos de Estrutura Urbana Comunidades

16 Autarquias As autarquias deverão ser responsáveis pela elaboração dos seus planos específicos de acção municipal, bem como pela planificação e implementação dos diferentes projectos de investimento de infra-estruturas a serem financiados pelo PRODIA. No âmbito do PRODIA, as responsabilidades de cada autarquia incluirão: Elaboração e implementação do Projecto, de acordo com as orientações providenciadas. Mobilização de fundos e/ou outros recursos para a contribuição própria necessária à implementação dos Planos Específicos de Acção Municipal. Desenvolvimento de conceitos sustentáveis de operação e manutenção das infraestruturas e implementação destes conceitos. Participação em seminários e workshops organizados pelo Consultor internacional para a capacitação das autarquias ou para a troca de experiências e partilha de informações. As tarefas acima mencionadas das autarquias para a PRODIA foram definidas de acordo com suas responsabilidades como governos locais. No entanto, devido à sua falta de experiência, o pessoal deve ser apoiado pela equipa do PRODIA em uma abordagem aprender fazendo (learning by doing) e pelas medidas adicionais para construir as suas capacidades de planejamento, implementação e gestão de serviços urbanos sustentáveis. A abordagem irá considerar as capacidades existentes e experiências e definir com precisão o tipo de capacitação e assistência exigida pela autarquia indivíduo a assumir as suas responsabilidades e respeitar as regras e procedimentos aplicáveis. Dessa forma, as autarquias poderão assumir as suas responsabilidades dentro do PRODIA de acordo com o conceito e procedimentos acordados. Além disso, o Projecto contribui para a formação do pessoal em áreas-chave relacionadas com as infra-estruturas, a fim de capacitá-los a cumprir suas tarefas e responsabilidades de forma independente e de acordo com os procedimentos nacionais Uma cooperação estreita das autarquias com a equipa do PRODIA durante o processo irá permitir uma transferência directa de conhecimentos sobre aspectos, tais como planificação, o processo de procurement e a operação e manutenção sustentável das infra-estruturas públicas. 3.6 Custos e Financiamento As estimativas do custo do Projecto ("custo total") elevam-se a 15,5 milhões de euros, aproximadamente. A contribuição financeira ascende a 15,0 milhões de euros. Os fundos serão utilizados para financiar as diferentes componentes do PRODIA, as quais são: Componente 1: Elaboração e implementação dos Planos Específicos de Acção Municipal: Financiamento de infra-estruturas e das actividades complementares de capacitação identificadas nos Planos Específicos de Acção Municipal e acordados nos contratos do PRODIA.

17 11 Componente 2: Gestão do programa: Financiamento duma equipa internacional de Consultoria para a gestão do programa, (especialistas a longo e curto prazo, custos operacionais) a ser seleccionada através dum concurso aberto internacional para serviços de Consultoria. Componente 3: Monitoria e avaliação do programa: Financiamento da monitoria e avaliação do programa, em particular um estudo de base ao inicio e uma sondagem ao final do PRODIA, das auditorias anuais, bem como da revisão a meio termo. A contribuição contraparte será providenciada ao nível nacional e local: A nível nacional, o MAE apoiará ao PRODIA em espécie através da nomeação do Ponto Focal representando o MAE na implementação do programa e da provisão de espaço de escritório. O nível local, as autarquias vão providenciar um financiamento contraparte ao valor de 5 % da alocação total para a autarquia (aproximadamente 0,5 milhões de euros no total). Este financiamento de contraparte é um pré-requisito para o início das actividades de implementação (procurement de serviços de Consultoria para a planificação técnica detalhada) e será transferido à conta especial do Projecto até a assinatura dos contratos do PRODIA. A distribuição dos fundos para o financiamento dos investimentos de infra-estruturas e das actividades complementares de capacitação às autarquias seleccionadas deverá seguir uma abordagem transparente baseada em fórmulas. Esta contém, além de população e área, as taxas de pobreza e as necessidades especiais das autarquias recém-formados (fator de ponderação de 25%). O procedimento de desembolso irá respeitar as regras e regulamentos específicos para a Cooperação Financeira Alemã. A Agência Executora do Projecto (AEP), com o apoio da equipa do PRODIA, será responsável pela gestão financeira e pelos relatórios financeiros para o PRODIA. Para os pagamentos relacionados com o financiamento da elaboração e implementação dos Planos de Acção (componente 1), o procedimento do Fundo de Disposição será aplicado, a não ser por contratos individuais que excedam um valor total de EUR Para estes casos, o procedimento de desembolso directo será aplicado. O procedimento de desembolso directo também será aplicado para o pagamento dos serviços do consultor internacional para a gestão do programa (componente 2), bem como para serviços relacionados com a monitoria e avaliação do programa (componente 3). A AEP, com o apoio da equipa do PRODIA, será responsável para a gestão do Fundo de Disposição a ser estabelecido para o PRODIA, bem como para a preparação de relatórios sobre a utilização dos fundos. O MAE irá delegar a gestão do Fundo de Disposição ao Consultor internacional (veja para 4.4). Um auditor externo deverá examinar, numa base anual, se o Fundo de Disposição foi devidamente gerido. A auditoria final será executada seis mês após o último desembolsa para fora da Conta Especial. Uma cópia de cada relatório do auditor será enviada ao KfW na altura própria após o término do período sob revisão.

18 12 4 Tarefas do Consultor Internacional O MAE/DNDA e as autarquias serão apoiados por um Consultor Internacional. O Consultor tem a tarefa de acompanha o MAE/DNDA e as autarquias em cumprir as responsabilidades específicas no âmbito do Projecto. Esta tarefa inclui ao nível nacional, o apoio ao MAE à coordenação global, monitoria e elaboração e submissão de relatórios sobre a implementação do PRODIA. O Consultor tem a tarefa de apoiar o MAE e será em conjunto com o MAE responsável pela gestão e coordenação global do PRODIA. Ao nível local, o Consultor irá reforçar as capacidades das autarquias para planificar e implementar o desenvolvimento municipal integrado através da abordagem de aprender-fazendo, deixando tanta responsabilidade que possível com as autarquias, enquanto irá acompanhá-las e assisti-las onde for necessário. O tipo de suporte depende do nível de desenvolvimento de autarquias. Sempre que adequado e necessário, o Consultor irá iniciar ou organizar treinamentos específicos para autarquias, em estreita coordenação com outros parceiros ativos no mesmo campo (por exemplo GIZ, Banco Mundial etc.). Além disso, o pessoal responsável de autarquias a ser informado em workshops anuais sobre práticas de transparência e melhores práticas para o planejamento, implantação, operação e manutenção da infra-estrutura pública. As tarefas do Consultor incluem o apoio e a supervisão da implementação do PRODIA em conformidade com os procedimentos do Manual de Implementação. 4.1 Fase Preparatória Inicial Durante a fase preparatória inicial, as actividades irão focar no estabelecimento da estrutura de implementação para o PRODIA e em informar todos os intervenientes sobre o programa. As atividades chaves serão: Estabelecimento da equipa do PRODIA, clarificação e formalização da divisão do trabalho e da estrutura de comunicação com o MAE-PF e estabelecimento dos escritórios do PRODIA a nível provincial; Comprovar as propostas apresentadas pelo MAE-PF com o objetivo de melhorar a capacidade de comunicação e coordenação do MAE-PF a ser financiadas no âmbito da linha de orçamento para workshops - Entende-se que a quantidade máxima de tais medidas não será superior a EUR EUR - Apresentação de tais propostas ao KfW para a não-objeção. Cálculo das alocações, baseadas em dados actualizados para a população, o território e a pobreza de cada uma das autarquias no início do PRODIA e submissão ao KfW para não-objecção; Finalização do manual de implementação do PRODIA para incluir informação e dados actualizados na altura do início do Projecto, bem como as directrizes e

19 13 regulamentos nacionais relevantes e modelos de diferentes documentos, a serem elaborados no contexto do PRODIA; Preparação de material de informação para as autarquias, baseado nos documentos acordados do PRODIA (Acordo de Financiamento, Acordo em Separado, Manual de Implementação do PRODIA), bem como directrizes e regulamentos nacionais relevantes; Submissão do manual de implementação finalizado, bem como material especial de informação ao KfW para não-objecção; Em conjunto com o MAE-PF, convite aos participantes no seminário; Em conjunto com o MAE-PF, organização e facilitação dum seminário introdutório para as autarquias, apresentação da abordagem do PRODIA, das modalidades de implementação, do financiamento disponível e das contribuições necessárias, bem como das diferentes fases da implementação do programa e o respectivo calendário; Se for considerado necessário, organização duma reunião separada de informação para um grupo maior de parceiros interessados (em conjunto com o MAE-PF). 4.2 Fase de Planificação A fase de planificação irá focar no desenvolvimento dos Planos Específicos de Acção Municipal (PEAMs) numa abordagem aprender fazendo". As atividades chaves serão: Elaboração dum modelo compreensivo para os PEAMs, dum formato padrão do Contrato PRODIA e dum conjunto apropriado de indicadores para o exercício de definição de dados de referência, e submissão ao KfW para não-objecção; Em cooperação com as autarquias, recolha dos dados necessários para o exercício de definição de dados de referência e elaboração dum curto relatório de benefícios, a ser anexado ao Contratos PRODIA, bem como aos relatórios anuais; Assistência às autarquias na elaboração dos PEAMs, respeitando os critérios e abordagem específicos do PRODIA; um foco especial do apoio deverá estar (i) na aplicação duma abordagem compreensiva para o desenvolvimento urbano e no reforço das ligações urbano-rural e (ii) na identificação das actividades complementares para aumentar o impacto e a sustentabilidade dos investimentos de infra-estruturas e para reforçar as capacidades das autarquias; Apoio às autarquias na submissão dos PEAMs ao KfW para a verificação da conformidade com a abordagem do PRODIA e aprovação do financiamento; Facilitação da cooperação da autarquia com outros programas em áreas complementares aos PEAMs;

20 14 Submissão do esboço do Contrato PRODIA ao MAE e ao KfW para aprovação e co-assinatura de Contratos PRODIA, em conjunto com o MAE-PF, após aprovação pelo KfW (não-objecção); Informação ao KfW sobre a transferência da contribuição efectuada pelas autarquias para a conta do PRODIA. 4.3 Fase de implementação A fase de implementação irá focar na planificação técnica detalhada e a implementação do investimento de infra-estruturas e das actividades complementares definido nos PEAMs. As atividades chaves serão: Apoio às autarquias nas compras, planejamento e supervisão e da construção dos elementos de infra-estrutura, Apoio às autarquias no processo de procurement numa abordagem de aprender fazendo ; i.e. aprovação dos passos chave no processo de procurement, incluindo os termos de referência, a documentação do concurso público e a adjudicação de contratos para os serviços de Consultoria, bem como os trabalhos; Organização e facilitação de treinamentos temáticos especiais e apresentações para tratar as necessidades das autarquias em termos de capacitação identificados através do exercício de definição de dados de referência e no processo de elaboração dos PEAMs e inscritos nos PEAMs como actividades complementares. Um foco especial destes treinamentos e actividades de capacitação deverão estar no aumento das receitas; Desenvolvimento duma abordagem uniformizada para os estudos de base, definindo a metodologia e forma de submissão de relatórios sobre resultados, submissão da abordagem proposta ao KfW para não-objecção; Aprovação dos passos chave no processo de procurement, incluindo os termos de referência, a documentação do concurso público e a adjudicação de contratos para a serviços de Consultoria, bem como para trabalhos; Submissão do desenho e/ou da documentação do concurso público ao KfW, se a não-objecção for necessária (para Projectos > EUR ). 4.4 Gestao do Fundo de Serviços e Fornecimentos Os desembolsos deverão ser subjugados às regras e regulamentos da Cooperação Financeira Alemã. A Agência Executora do Projecto (AEP), com o apoio da equipa do PRODIA, será responsável pela gestão financeira e pela submissão de relatórios financeiros para o PRODIA. Para os pagamentos relacionados com o financiamento da elaboração e implementação dos PEAMs, o procedimento do Fundo de Disposição deverá ser aplicado, com a excepção dos contratos com um valor que exceda EUR Para contratos maiores deverão ser aplicados procedimentos de desembolso directo.

21 15 A AEP, com o apoio da equipa do PRODIA, será responsável pela gestão do Fundo de Disposição, a ser estabelecido para o PRODIA, e pela submissão de relatórios financeiros sobre a utilização dos fundos. A AEP irá delegar esta responsabilidade ao Consultor internacional, o qual estará a cargo de: Abrir uma conta especial para o PRODIA com um banco de renome (banco a cargo da conta) que vencerão juros. A Conta Especial deverá ser mantida exclusivamente para o pagamento das transacções sob o Fundo de Disposição; Solicitar ao KfW para efectuar um depósito inicial até ao valor acordado, geralmente até ao valor das despesas planificadas para quatro meses, Fazer pagamentos apenas para o objectivo acordado e apenas para medidas aprovadas por escrito pelo KfW (por exemplo, na base de fornecimentos concluídos e contratos de serviços, planos de custos e de tempo para a implementação de trabalhos por administração própria, listas de procurement acordadas com o KfW, etc.); Assegurar, que os pagamentos aos empreiteiros estão a ser efectuada de acordo com a oferta relevante e contratos de serviços e estabelecer um sistema adequado por exemplo, de controlo interno para a libertação de pagamentos; Manter registros de todos os desembolsos efetuados a partir do Fundo de Disposição de acordo com os contratos de fornecimentos e serviços financiados pelo fundo de disposição e as categorias de custos acordados; Estabelecer as declarações de despesas como prova da utilização dos fundos, juntamente com documentos comprovativos, por exemplo, extratos bancários da conta a serem enviados para KfW; Preparar o pedido para a reposição e submetê-lo ao KfW. O KfW irá reabastecer o Fundo de Disposição dentro do limite máximo acordado, logo que tiver recebido, dentro do período acordado, e aceite a evidência apropriada de despesas de forma simplificada; Certifique-se de uma auditoria periódica do fundo de disposição por um auditor independente sobre a base dos Termos de Referência fornecidos pelo KfW; Informar MAE e KfW imediatamente se ocorrer problemas relevantes. A Conta Especial deverá ser utilizada para os pagamentos dos bens e provedores de serviços para a implementação dos PEAMs. O pagamento deverá respeitar os seguintes procedimentos: As autarquias irão entrar em acordos contratuais com os Consultores e empreiteiros necessários para a planificação e implementação dos Projectos de infra-estruturas, bem como das medidas complementares; Em linha com os regulamentos contratuais em relação aos pagamentos, os provedores de serviços irão submeter as suas facturas às autarquias, as quais irão controlá-las em relação a sua exactidão; As facturas aprovadas serão então transmitidas à equipa do PRODIA, a qual estará a cargo do duplo controlo da exactidão das facturas em relação aos acordos contratuais, bem como do progresso de implementação do Projecto;

22 16 A equipa do PRODIA irá pagar as facturas validadas a partir da conta do PRODIA e informar devidamente a ambos, à autarquia e ao provedor de serviços. Este procedimento de desembolso irá, ao mesmo tempo, respeitar a responsabilidade das autarquias pelos pagamentos e pelas suas obrigações contratuais perante os provedores de serviços e respeitar regras e regulamentos específicos da CF Alemã. 4.5 Operação e Manutenção (O&M) Como uma actividade complementar, incluída no PEAM, será elaborada pela autarquia uma concepção de operação e manutenção O&M para cada infraestrutura, com o apoio da equipa do PRODIA. Uma primeira consideração da O&M irá já constituir parte do desenvolvimento do pacote compreensivo para o PEAM, a qual deverá conter todas as actividades necessárias para assegurar uma O&M sustentáveis do Projecto de infra-estruturas. No entanto, a concepção global de operação e manutenção, incluída no PEAM, deverá ser especificada em mais detalhe durante a fase de implementação. No que diz respeito à operação e manutenção dos Projectos financiados através do PRODIA, as responsabilidades do Consultor Internacional compreenderá as seguintes: Desenvolvimento de guias de referência para a O&M de infra-estrutura local típico, incluindo a apresentação de modalidades operacionais testadas, a submissão ao KfW para não-objeção e distribuição para as autarquias no workshop inicial, Informação dos conselhos locais durante as primeiras workshops sobre a importância de operação e manutenção adequadas para a sustentabilidade dos Projectos; Elaboração de modelos para o funcionamento e conceitos de manutenção e submissão ao KfW para não-objeção; Apoio aos conselhos locais para a elaboração de su conceitos de operação e manutenção, nomeadamente no que respeita ao modo apropriado de operação e melhores práticas existentes; Orientar para os conselhos locais no que diz respeito às potenciais fontes de financiamento para os custos operacionais, designadamente o orçamento geral ou taxas de utilização diretas; Elaboração de modelos necessários para a formação em operação e manutenção, ou seja, Projectos de contratos / convênios a serem celebrados com os comitês de gestão ou operadores privados. Estes modelos serão submetidos ao KfW, para aprovação antes de sua distribuição para os conselhos; Apoio aos conselhos locais para aplicação dos conceitos de O & M, incluindo a conclusão de contratos com operadores privados e na criação e / ou formação de comités de gestão, bem como da introdução de O & M no orçamento local;

23 17 Supervisão da implementação da operação e os conceitos de manutenção, em particular sobre a criação das estruturas de gestão propostas e da matrícula dos respectivos fundos no orçamento; Identificação e apresentação das melhores práticas para a operação sustentável e de manutenção nas oficinas anuais e distribuição de material informativo para os conselhos. 4.6 Gestão e Coordenação Global Em conjunto com o MAE, o Consultor sera responsável pela gestão e coordenação global da implementação do PRODIA. Durante toda a duração do PRODIA, a gestão do programa deverá em particular focar, entre outros, nos seguintes aspectos: O Consultor deverá rever e melhorar os procedimentos, como descrito por este manual de implementação, a fim de assegurar que a abordagem do PRODIA seja bem adaptada ao contexto específico em Moçambique e se mantenha assim durante os tempos, e submeter quaisquer sugestões para modificações ao KfW para não-objecção; O Consultor deverá assegurar que a elaboração dos PEAMs segue à abordagem acima descrita, em particular em relação aos critérios para a selecção dos projectos individuais de investimento, mas também em relação às actividades complementares necessárias para assegurar a sustentabilidade dos investimentos; O Consultor deverá assegurar que o foco específico da abordagem do PRODIA for respeitado durante toda a fase de planificação e implementação, i.e.(i) que os estudos de base para os projectos determinem o número e tipo de utilizadores da instalação (também como um insumo ao indicador 1, veja 2.1), analisem a relevância para a população rural e definem as necessidades e preferências específicas dos utilizadores em relação às infra-estruturas, (ii) que esta informação for integrada no desenho técnico, a fim de assegurar que as preferências específicas das mulheres e de deficientes físicos sejam tomadas em conta, (iii) que as capacidades dos membros do pessoal das autarquias sejam criadas durante o processo, a fim de capacitá-los para assumir plenamente as suas responsabilidades e (iv) que sinergias com outros projectos e programas sejam utilizadas; O Consultor irá assegurar que membros do pessoal da autarquia e das empresas de construção participem em programas de prevenção do HIV/SIDA durante a fase de implementação; O Consultor deverá organizar treinamentos temáticos específicos para os representantes das autarquias, focando no aumento das receitas, bem como em assuntos de procurement a nível local; o conteúdo dos treinamentos no aumento das receitas deverá ser coordenado estreitamente com a GIZ e com outros parceiros, que apoiem a gestão financeira e a geração de receitas a nível local; O Consultor deverá organizar os seminários anuais de intervenientes, juntando representantes das autarquias e promovendo a troca de experiências, bem como providenciando informação sobre procedimentos transparentes e melhores práticas para a planificação, implementação e operação e manutenção de infra-