Análise da alocação de slots aeroportuários no Brasil

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1 PET - Economia UnB 3 de junho de 2014

2 Motivação O artigo tem como objetivo analisar a alocação de slots aeroportuários no Brasil

3 Estrutura 1 Introdução 2 3 Atual regulação Proposta de resolução 4 5 6

4 Importância do setor aéreo Econômica Integração do território Elevada elasticidade renda da demanda PIB teve crescimento de 3,85% entre 2003 e 2012, enquanto a demanda por transporte aéreo teve crescimento médio de 14,85% no mesmo período (ANAC, 2013)

5 Ganho de eciência: aumento do número de voos por aeronave e aumento da taxa de ocupação Avanço institucional com a criação da Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) em 2005 com a função de regular as atividades de aviação civil e infraestrutura aeronáutica

6 Dominância de duas empresas. Gol e TAM, juntas em 2012, foram responsáveis por 69,8% do transporte de passageiros, enquanto a Azul teve participação de 11,4% (ANAC, 2013) Concentração é mais forte no aeroporto de Congonhas

7 Problemas de infraestrutura Inadequada gestão dos aeroportos do país, feita na maioria dos casos pela Infraero A expansão das instalções dos aeroportos não acompanha o crescimento da demanda Prazo médio de execução de uma obra de infraestrutura no Brasil pelo governo é de cerca de 92 meses (IPEA, 2011)

8 Três elementos principais na análise do problema de falta de infraestrutura aeroportuária: terminal de passageiros, pátio de aeronaves e pista de pouso O problema mais latente ao redor do mundo geralmente é a incapacidade de aumentar o sistema de pistas. No Brasil, temos o exemplo do aeroporto de Congonhas No Brasil, em muitos casos, o principal fator limitante é o tamanho dos terminais de embarque e desembarque, onde normalmente as obras são mais rápidas e mais baratas

9 Para tentar solucionar o problema de escassez de infraestrutura aeroportuária, foi criado, no m da década de 60 nos Estados Unidos e na Europa, o conceito de slot Consiste em uma autorização de pouso e decolagem necessária para que uma empresa possa utilizar o espaço de um aeroporto Para que uma empresa opere um voo entre dois aeroportos coordenados, é necessário que ela possua um slot no aeroporto de partida e outro no de chegada

10 A forma mais utilizada para a alocação de slots, ou seja, distribuição dos slots entre as empresas, é por meio de mecanismos administrativos Existem outras formas, como o leilão e o mercado secundário, mas que não são tão disseminadas

11 Proposta de resolução O Brasil passou por reformas liberalizantes na década de 1990 em vários setores, inclusive no transporte aéreo por meio da Política de Flexibilização da Aviação Comercial, após um longo período caracterizado pela intervenção do Estado e pela competição controlada Após a desregulamentação do setor e a criação da ANAC, o mercado brasileiro consagrou os princípios de liberdade de operação e liberdade tarifária Há liberdade para operação de novas empresas desde que sejam respeitadas certas restições, especialmente da capacidade aeroportuária

12 Resolução 2/2006 Introdução Proposta de resolução Estabeleceu os parâmetros da alocação de slots no Brasil Porém, trata apenas da distribuição de slots disponíveis, ou seja, aqueles que não estão sendo utilizados pelas empresas Até hoje houve apenas uma experiência de aplicação da regra de alocação dessa resolução, que ocorreu no aeroporto de Congonhas em 2010

13 Proposta de resolução Adota tacitamente o princípio de grandfather rights, em que as empresas incumbentes têm direito a manter um slot desde que se respeitem certas regras de uso: 80% de uso trimestral de slot Não pode haver interrupção do uso por mais de trinta dias contínuos As empresas são distribuídas em duas grades de distribuição: Empresas incumbentes - 80% dos slots disponíveis Empresas entrantes - 20% restantes Permite-se a troca de slots, um a um, porém não é permitida a venda

14 Proposta de resolução Atual regulação não vem promovendo concorrência

15 Proposta de resolução A Resolução 2/2006 trata apenas de slots disponíveis. Porém, isso tem um efeito limitado nos principais aeroportos do país. Congonhas, por exemplo, tem poucos slots disponíveis A proposta adiciona a pontualidade como regra de uso A proposta divide o ano em dois períodos de distribuição de slots. Ao nal de cada período. Caso a empresa respeite as regras de uso, ela garantiria o histórico de slots para o período seguinte. Caso contrário, os slots que não estavam sendo bem utilizados são direcionados a um banco de slots

16 Proposta de resolução Os slots disponíveis seriam alocados primeiro às empresas entrantes, o que já seria um avanço. Porém é bem possível que TAM e Gol consigam manter seu domínio sobre o principal e mais lucrativo aeroporto do país, o aeroporto de Congonhas

17 A teoria dos leilões arma que a disposição a pagar de um participante reete o bem-estar obtido por este ao utilizar o bem A empresa que zer o maior lance, obterá o maior benefício Porém, pode ser que a empresa vencedora de um leilão não seja a que obtém a maior utilidade do bem. A sua disposição a pagar pode ser resultante da maior quantidade de dinheiro em caixa

18 Prática do leilão já é utiizada em vários setores da economia Assemelha-se bastante com o já presente leilão das faixas de frquência para oferta de telefonia móvel no Brasil. Complexidade dos leilões: Leilão de conjuntos de slots Leilão simultâneos Leilão com lances condicionados

19 A alocação secundária, diferentemente da alocação primária, trata da redistribuição dos direitos de pouso e decolagem entre as próprias empresas Isso pode se dar por meio de troca de slots, venda ou até mesmo aluguel

20 Essa prática é permitida em alguns aeroportos da Inglaterra e dos Estados Unidos Após a permissão da venda e do aluguel nos Estados Unidos, houve grande quantidade de negócios entre as empresas. Onde não se utiliza mecanismos de mercado para alocação inicial, o mercado secundário poderia ajudar a promover uma alocação mais eciente dos slots Segundo Ronald Coase, no seu renomado artigo The Problem of Social Cost, na ausência de custos de transação, independemente de como foi feita a alocação inicial, a negociação entre os agentes de um mercado leva à alocação eciente dos recursos

21 Essa prática não aumentou a concentração nos aeroportos em que está presente Há indícios de aumento de eciência. Entre 2001 e 2006, houve um aumento de 90% no número médio de assentos oferecidos por aeronave no Reino Unido

22 A legislação atual vem sendo incapaz de aumentar a concorrência no mercado brasileiro, consagrando a dominância histórica de poucas empresas A proposta de resolução da ANAC é um avanço no sentido de priorizar a entrada de novas empresas nos principais aeroportos do país. Porém, considera-se que os critérios de regularidade e pontualidade sejam insucientes para reduzir a concentração nos aeroportos

23 O leilão de slots e o mercado secundário seriam interessantes soluções para melhorar a distribuição de slots no Brasil Há diversos grupos interessados em aumentar o investimento em transporte aéreo, porém enfrentam a barreira do slots à entrada O mercado secundário poderia ser aplicado juntamente com os mecanismos administrativos atuais, como já é feito nos Estados Unidos Seria uma forma de empresas brasileiras, que passam por uma situação nanceira ruim, negociarem slots que não estão sendo bem utilizados e, em contrapartida, receberem compensações nanceiras por isso

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