PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO SECRETARIA DA ADMINISTRAÇÃO E DOS

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1 1 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL INFORMAÇÃO N2 I!LI SECRETARIA DA ADMINISTRAÇÃO E DOS RECURSOS HUMANOS - SARH. LICITAÇÃO. DISPENSA. COMPANHIA DE PROCESSAMENTO DE DADOS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL - PROCERGS. CONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE CONSULTORIA ORGANIZACIONAL E DE DESENVOLVIMENTO E IMPLANTAÇÃO DO SISTEMA DE INGRESSO, COM INTEGRAÇÃO ENTRE OS SISTEMAS DA SARH E OS SISTEMAS MANTIDOS PELA PROCERGS, PREVISTOS PARA 3 (TRÊS> SUBPROCESSOS DE INGRESSO DE CONCURSADOS, INGRESSO DE CARGOS EM COMISSÃO EMERGENCIAIS. CCs E CONTRATADOS EXAME DE LEGALIDADE. 1 Trata-se d cnnsulta nteresse da Secretaria da Admrnrstração e dos Recursos Humanos - SARH em regime de urgência, tendo por objeto Dispensa de Licitação para Contratar a Prestação de Serviços de Consultoria Organizacional e de Desenvolvimento e Implantação do Sistema de Ingresso, com Integração entre os Sistemas da SARH e os SIstemas mantidos pela PROCERGS, previstos para 3 (três) Subprocessos de Ingresso de Concursados, Ingresso de Cargos em Comissão CCs e Contratados Emergenciais.

2 ESTADO DO RiO GRANDE DO SUL A pessoa jurídica a ser contratada é a Companhia de Processamento de Dados do Estado do Rio Grande do Sul PROCERGS, fundamentando-se a avença no mc. XVI do art. 24 da Lei de Licitações. O valor do pacto é de R$ ,17 (quinhentos e oitenta e oito mil, novecentos e dezoito reais e dezessete centavos), conforme proposta acostada às fis, O prazo previsto para a execução do Contrato é de 48 (quarenta e Oito) meses. É o relatório. do art, 24 da Lei de Licitações, que preceitua: 2. Trata-se de dispensa de licitação com assento no mc. XVI Art. 24. É dispensável a licitação: (...) XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários padronizados de uso da administração, e de edições técnicas oficiais, bem como para prestação de serviços de informática a pessoa jurídica de direito público interno, por órgãos ou entidades que integrem a Administração Pública, criados para esse fim específico (Grifou-se) ao ado a ta (L JE MENEZES NIEBUHR (in Dispensa e Inexigibilidade de icitaçao Pubhca, São Paulo D alética ano 2003, p 299). A impressão de diários oficiais, de formulários padron zados e de ç s cc c caia ben- como a prestaçao de ser ços de iforriatica, st tuert atividades administrativas instrumentais que e te oolí ico pode a a co c criaçao ae erniaaaes administrativas riormente empresas publicas e sociedades de economia mista q e pas ar a eq a e a

3 1.- ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL estrutura administrativa. Assim sendo, tais entidades não são qualificadas como terceiros, pelo que é inexigível proceder à licitação pública para que o ente político que as criou ou outras entidades administrativas integradas a ele as contratem. (Grifou-se> Pertinente, por igual, a lição de JORGE ULISSES JACOBY FERNANDES (in Contratação Direta Sem Licitação: modalidades, dispensa e inexigibilidade de licitação, 5 ed., Brasília: Brasília Jurídica, ano 2004, p. 458): Do mesmo modo, concede-se amplitude à expressão prestação de serviços de informática, abrangendo toda atividade de trabalho especializado e a entrega desse produto, inclusive assistência técnica a sistemas implantados. Com referência à venda de softwares, que constituem programas previamente elaborados, e à parte lógica dos computadores, também estão abrangidos na expressão serviços de informática, mesmo quando o órgão público apenas intermedeia a venda ou a locação do direito de uso. (Grifou-se) A Companhia de Processamento de Dados do Estado do Rio Grande do Sul PROCERGS é pessoa jurídica que integra a Administração Pública (sociedade de economia mista), tendo por objetivo a execução de serviços de processamento, tratamento de informações e assessoramento técnico para os órgãos da administração pública e entidades privadas, consoante reza o art. 2 da Lei Estadual n 6.318, de 30 de novembro de 1971, que autorizou sua constituição. No que tange às condições gerais para a presente contratação direta, pois, adequada é a incidência do mc. XVI do art. 24 da Lei de Licitações relativamente àquela Companhia. Essa é a posição já consagrada por essa Procuradoria Geral do Estado, o que se depreende das lnformações Ç O01/04/PDPE. 01 6/04/PDPE. 222/05/PDPE. 048i07/PDPE, cujas ementas seguem transcrrtas:

4 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PROCURADORIAGERAL DO ESTADO LICITAÇÃO: DISPENSA. CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE INFORMÁTICA: LOCAÇÃO. INSTALAÇÃO E DESINSTALAÇÃO, TRANSFERÊNCIA E MANUTENÇÃO DE EQUIPAMENTOS. PROCERGS. SECRETARIA DA FAZENDA. 1. Incidência do mc. XVI do art. 24 da Lei n 8.666/93 caracterizada. Possibilidade de dispensa. 2, Contudo, antes da contratação é necessário que sejam atendidas as condições do parágrafo único do art. 26 da Lei de Licitações, para perfectibilização do procedimento. 3. Exame da minuta do contrato. Considerações. LICITAÇÃO. DISPENSA. ART. 24, INCISO XVI, DA LEI 8666/93: CONTRATAÇÃO, PELO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. ATRAVÉS DA SECRETARIA DA FAZENDA. DA COMPANHIA DE PROCESSAMENTO DE DADOS ESTADUAL - PROCERGS. DISPENSA DE LICITAÇÃO. PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE INFORMÁTICA. PROCERGS. DETRAN/RS. ARTIGO 24, INCISO XVI, DA LEI N 8.666/93. ACESSO AO SISTEMA DE PROTOCOLO INTEGRADO SPI DISPENSA DE LICITAÇÃO. PROCERGS. ARTIGO 24. INCISO XVI, DA LEI N 8.666/93. SERVIÇOS DE INFORMÁTICA PUBLICA (acesso aos sistemas da SJS. aos sistemas padrão para a administração plblica e aos sistemas de terceiros. consuitoria em organização e informática, impressão de relatórios, licença de uso e manutenção e atendimento do Sistema de Atendimento Integrado de Segurança AIS) 2.1. No caso concreto. o Diretor do Departamento de Pianeiamento Organizacionai/SARH. ao analisar a pertinência da ccntratacão em face das finahdades institucionais da PROCERGS. assim se manifesta:

5 na. TIC ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL Desta forma, a PROCERGS dispõe de um acervo de mais de 200 sistemas aplicativos nas mais diversas áreas de atuação do Governo. Possui tecnologia avançada e profissionais especializados, capacitada a desenvolver e manter sistemas integrados de grande complexidade, ou de missão crítica, com um alto grau de qualidade e de confiabilidade. Também é provedora de soluções em Tecnologia da Informação e Comunicação nos projetos de desmaterialização de processos o que é o objeto de contratação do presente expediente (f Is. 02> Em resumo, considerando-se a norma invocada, a doutrina, a interpretação jurídica já consolidada e, agora, a manifestação do órgão interessado, tem-se por atendida a justificativa da escolha da executante (exigência do mc. li do parágrafo único do art. 26 da Lei de Licitações). Contudo, essa justificativa depende de outros fatores, notadamente o preço do ajuste, como se passa a ver A justificativa do preço do Contrato (exigência do mc. III do parágrafo único do art. 26) constitui requisito basilar à viabilidade da dispensa de licitação. Para atendimento dessa regra, foi juntado ao expediente a proposta comercial de STEFANINI Consultoria em Informática S A. a qual atribui aos l de RS 58 O JC (u tos e jt a c cais) A Contadoria e Auditoria-Geral do Estado - CAGE por meio da irformação CAGE/SARH N 443/11, todavia, solicitou apresentação de rnas dois orçamentos para verificar a compatibilidade do preço a ser contratado com o preço de mercado 49.

6 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL Não há nos autos, no entanto, a juntada de outras propostas. Somente se verifica manifestação exarada pela PROCERGS (e não pela SARH. a quem compete apresentar essa justificativa, or ser a contratante), no sentido de que em se tratando de processo de inexigibilidade. não faz sentido tal contratação fis. 75. A Secretaria da Administração, destarte. deve providenciar os orçamentos faltantes. já demandados pela CAGE, para dar cumprimento àquele mc. III do parágrafo unico do art, 26. Em suma, é necessário comprovar que o preço praticado pela PROCERGS é similar ou inferior àquele adotado para semelhantes serviços com outros órgãos da Administração Estadual. A este respeito, cabe transcrever parte da Informação n 071/08-PDPE, de autoria da Procuradora do Estado Andrea Trachtenberg Campos. a saber: Assim, deve ser providenciada pela autoridade administrativa a justificativa do preço, comparando-se o valor proposto com o de semelhantes produtos/serviços tomados por outros clientes da empresa a ser contratada, assim como providenciado o exame dos valores praticados no mercado por outras empresas que forneçam bens e serviços equivalentes, realizando-se a cotação de preços, o que deve ser textualmente formalizado como impõe o artigo 26 da Lei de Licitações. restando viciada a contratação que não a exibir A análise da justificativa do preço compete exclusivamente ao administrador e. no caso. envolve questões técnicas que fogem do âmbto de atuação desta PGE Assim, esta Cors Itoria ã er elementos suf cientes para avaliar a regularidade dos preços. A Administraçao necessita buscar sempre a maior vantagem nara o nteresse público e o melhor contrato possível. Em quaiquer bipotese de contratação direta. é imperioso submeter-se às condições praticadas no mercado. oe e

7 Sugere-se ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL 42-47): 23. Cumpre, ainda, analisar o instrumento de Contrato (f Is. - Cláusula Décima, 10.2 que o Contrato contemple garantia que se estenda após o prazo convencionado para sua execução. - Cláusula Décima-Segunda, 12,2, , b Acrescer que a PROCERGS assume inteira responsabilidade também pelas obrigações previdenciárias, comerciais, civis e outras pertinentes ao objeto contratual. - Não há previsão de penalidades cabíveis e de valores das multas, nos termos do que determina o mc. VII do art. 55 da Lei de Licitações, o que deve ser forçosamente incluído no Contrato. Imprescindível seja introduzido no Contrato, ademais, o disposto no art. 87 do mesmo diploma legal. Deve ser acrescida cláusula no Contrato no sentido de que a PROCERGS responderá perante a Administração pelos danos decorrentes da execução do Contrato, na forma da lei, e a terceiros, em decorrência de responsabilidade contratual ou extracontratual, subjetiva ou objetiva. Ademais, deve ser estipulado que a PROCERGS assume responsabilidade por eventual demanda judicial proposta por terceiros, inclusive contra a Administração Pública. 3 De todo o expendido. aumissível é a dispensa de cer:ame hctatoro oara a contratação da Companhia de Processamento de Dados dc Estado do Ro Grande do Sul Humanos - PROCERGS. pela Secretaria da Administração e dos Recursos SARH. nos termos propostos Essa manifestação, consigne-se por derradeiro. possui natureza estritamente jurídica, não tendo o condão de chancelar opções técnicas

8 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL adotadas pela Administração, nem de emitir qualquer juízo de conveniência e oportunidade. É a informação, emitida em regime de urgência. Porto Alegre, 29 de dezembro de MARIA DENISE VARGAS DE AMORIM PROCURADORA DO ESTADO Ref. Exp. Adm /11-0

9 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL Processo n /11-O Acolho as conclusões da Informação n 1LIiL, da Procuradoria do Domínio Público Estadual, de autoria da Procuradora do Estado Doutora MARIA DENISE VARGAS DE AMORIM. Em Bruno e2stro Winkler, Procurador-Geral Adjunto para Assuntos Jurídicos. De acordos Restitua-se o expediente à Secretaria da Administração e dos Recursos Humanos, Carlos Henrique Kaipper, d G Id a