Programa de Cooperación Sur-Sur sobre Desarrollo Socioeconómico Ambientalmente Adecuado en los Trópicos Húmedos DOCUMENTOS DE TRABAJO Nº 28, 1999

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1 Programa de Cooperación Sur-Sur sobre Desarrollo Socioeconómico Ambientalmente Adecuado en los Trópicos Húmedos DOCUMENTOS DE TRABAJO Nº 28, 1999 REUNIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LOS PAÍSES AFRICANOS DE LENGUA OFICIAL PORTUGUESA (PALOP) MEDIANTE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL del 17 al 22 de mayo de 1998, Sesimbra (Portugal) ORGANIZACIÓN DE PROGRAMA UNIVERSIDAD LAS NACIONES UNIDAS SOBRE DE LAS ACADEMIA DE PARA LA EDUCACIÓN, LA EL HOMBRE NACIONES CIENCIAS DEL CIENCIA Y LA CULTURA Y LA BIOSFERA UNIDAS TERCER MUNDO

2 La serie de Documentos de Trabajo es publicada por el Programa de Cooperación Sur-Sur para el Desarrollo Socioeconómico Ambientalmente Adecuado en los Trópicos Húmedos. La serie tiene como objetivo diseminar los resultados de la investigación realizada en las Reservas de Biosfera en temas tales como: (i) modelos predominantes de conservación y utilización de recursos; y (ii) maneras de mejorar las prácticas tradicionales y las orientaciones de la investigación aplicada, con miras a intensificar y utilizar la biodiversidad en forma sustentable y proporcionar mejores condiciones de vida a las poblaciones locales de las zonas de amortiguación y de transición. En cuanto a temas más generales, los Documentos de Trabajo constituyen un intento de identificar problemas clave que se convierten en elementos de preocupación para la cooperación internacional. La serie Documentos de Trabajo se publica, según las necesidades, en inglés, francés o español en función del idioma utilizado por el autor. Se otorgará permiso para reproducir los artículos e ilustraciones de la Serie Documentos de Trabajo sin autorización previa, siempre que se haga referencia completa al autor, título, título del volumen, fecha, institución editora y lugar de publicación. El mapa de la tapa se realizó utilizando un programa de software comercial. Los límites no implican aval oficial o aceptación por parte de UNESCO o de las Naciones Unidas. Las ideas y opiniones expresadas en la serie Documentos de Trabajo pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente las de la UNESCO. Diagramación: María Noel Pereyra Publicado y distribuido por Ediciones UNESCO-Uruguay en 1999 La correspondencia deberá dirigirse al Editor Administrativo. Editado por: UNESCO División de Ciencias Ecológicas Teléfono: 33 - (1) Programa de Cooperación Sur-Sur Telefax: 33 - (1) , Place de Fontenoy m.clusener-godt@unesco.org PARIS (FRANCIA) Editor Científico Ignacy SACHS ECOLE DES HAUTES ETUDES EN SCIENCES SOCIALES (EHESS) Editor Administrativo Miguel CLÜSENER-GODT ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA (UNESCO) División de Ciencias Ecológicas Editor de la Publicación Claudia S. KAREZ ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA (UNESCO) OFICINA DE URUGUAY Teresa Rocha PITÉ FACULTAD DE CIENCIAS UNIVERSIDAD DE LISBOA DEPARTAMENTO DE ZOOLOGÍA Y ANTROPOLOGÍA Centre de Recherches sur le Brésil Contemporain (CRBC) 54 Bd. Raspail PARIS Cedex 06 FRANCIA Teléfono : 33 - (1) Telefax : 33 - (1) Programa de Cooperación Sur-Sur 1, rue Miollis Paris Cedex 15 FRANCIA Teléfono : 33 - (1) Telefax : 33 - (1) Programa MAB Av. Brasil 2697 Piso 4 Edificio C2, piso Montevideo Campo Grande URUGUAY 1700 Lisboa Teléfono : Tel: Telefax : Fax: cskarez@unesco.org.uy teresa.pite@fc.ul.pt

3 REUNIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LOS PAÍSES AFRICANOS DE LENGUA OFICIAL PORTUGUESA (PALOP) MEDIANTE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL 1 del 17 al 22 de mayo de 1998, Sesimbra (Portugal) REUNIÃO INTERNACIONAL PARA O FOMENTO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL NOS PAÍSES AFRICANOS DE LINGUA OFICIAL PORTUGUESA (PALOP) MEDIANTE A COOPERAÇÃO INTERNACIONAL 1 17 a 22 de maio de 1998, Sesimbra (Portugal) 1 Patrocinadores e Apoiantes: Instituto da Cooperação Portuguesa, Instituto da Cooperação Científica e Tecnológica Internacional, Fundo de Apoio à Comunidade Científica, Fundação Calouste Gulbenkian, Caixa Geral de Depósitos, Reitoria da Universidade de Lisboa, UNESCO-MAB, TapAir Portugal, Câmara Municipal de Sesimbra, Câmara Municipal de Lisboa, Instituto da Conservação da Natureza, Fundação da Faculdade de Ciências da Universidade de Lisboa, Departamento de Zoologia e Antropologia da mesma Faculdade e Centro de Biologia Ambiental.

4 2 PRESENTACIÓN En la Reunión Internacional para la promoción del desarrollo sostenible en los Países Africanos de Lengua Oficial Portuguesa (PALOP) mediante la Cooperación Internacional, del 17 al 22 de mayo de 1998, en Sesimbra (Portugal), se presentaron experiencias latinoamericanas de proyectos comunitarios en Reservas de Biosfera del Programa MAB de la UNESCO, llevadas a cabo por el gobierno, la universidad u organizaciones no gubernamentales en el marco de la Red Iberoamericana de Reservas de Biosfera - CYTED. Estas experiencias sirvieron como base para la elaboración de un proyecto de cooperación entre la Red Iberoamericana de Reservas de Biosfera - CYTED y los Países Africanos de Lengua Oficial Portuguesa (PALOP). Se presentó también la situación en los PALOP, destacándose los factores favorables y dificultades que sus países tendrían que enfrentar en la implantación de futuras Reservas de Biosfera. La mayoría de estos países pasan por escasez de los recursos naturales o aún sus políticas de conservación de recursos naturales son incipientes. La cooperación internacional por otra parte en general no ha contemplado ampliamente estos problemas. La mayor preocupación es la pobreza. Si bien las Reservas de Biosfera no representan una respuesta directa contra la pobreza, propone acciones orientadas a diversas cuestiones como el ordenamiento y la gestión del territorio, actividades económicas sostenibles, la educación, los conocimientos científicos y tradicionales, la sistematización de la información, la participación de la población en las decisiones, que irán a beneficiar a las comunidades locales. Además de los ejemplos en Reservas de Biosfera en México, Costa Rica, Brasil y Ecuador se presentaron en la reunión, políticas y estrategias llevadas a cabo en Costa Rica en la lucha contra la pobreza, y programas en Brasil orientados a poblaciones ribereñas y rurales para la promoción de una mejor gestión ambiental. Esta publicación en los dos idiomas portugués y español atiende a una de las primeras propuestas surgidas de la reunión: divulgar las contribuciones sobre todo entre los representantes de los PALOP sirviéndoles para un debate y reflexión sobre las actividades concretas en desarrollo sostenible realizadas en América Latina, en el contexto de los programas, políticas y prioridades de sus países. Un resumen de la reunión y sus conclusiones está publicado en el Boletín Perspectivas Sur-Sur no. 6 en las versiones portugués e inglés. Finalmente, se debe mencionar que la idea de reunir a los especialistas en Reservas de Biosfera de América Latina y de la Red Iberoamericana y técnicos de los PALOP en el área de Ciencia y Tecnologia y Medio Ambiente, se concretó poco a poco y su puesta en marcha se logró gracias al esfuerzo y la voluntad de Teresa Rocha Pité de la Universidad de Lisboa que la impulsó desde sus inicios. Reunión Internacional para la Promoción del Desarrollo Sostenible en los Países Africanos de Lengua Oficial Portuguesa (PALOP )

5 3 ÍNDICE Considerações Introdutórias M. Teresa Rocha Pité Consideraciones introductorias... 9 Eduard Müller Sessão I Acções para um desenvolvimento sustentável El desarrollo sostenible, base para la mejora en la calidad de vida Eduard Müller Conciliar la preservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales con su uso sostenible: acciones del Programa MAB de la UNESCO Miguel Clüsener-Godt Red Iberoamericana de Reservas de Biosfera Mario Rojas, Eduard Müller y Andrea Ballestero Experiencias de desarrollo sostenible en Reservas de Biosfera Cláudia S. Karez y Maria Luz Iñarra Capacitación para el desarrollo al que deberíamos aspirar. Consideraciones generales Andrea Ballestero S. Desarrollo humano y local en la superación de la pobreza en Costa Rica: un modelo alternativo Rose Marie Ruiz B. Sessão II Projectos comunitários nas Reservas da Biosfera La Reserva de Biosfera Calakmul, México. Experiencias de participación comunitaria y conservación Gloria Tavera-Alonso Reconstrucción, conservación y desarrollo sostenible de la cuenca del Río Savegre: un proyecto piloto para la Reserva de Biosfera La Amistad Mario Rojas, Eduard Müller y Andrea Ballestero Conservação e desenvolvimento sustentável na Reserva da Biosfera da Mata Atlântica: o caso do Parque Estadual Turístico do Alto Ribeira PETAR Clayton Ferreira Lino Estratégias de atuação com vistas à implantação da gestão ambiental e sustentabilidade em áreas rurais Luíza Chomenko O Projecto Mamirauá: gestão de recursos naturais e participação comunitária nas florestas inundáveis da Amazónia brasileira Pedro M. R. S. Silva Conservación del Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras como núcleos de una potencial Reserva de Biosfera Néstor Oña Documento de Trabajo Nº 28, 1999, UNESCO (Programa de Cooperación Sur-Sur), París (Francia)

6 4 Sessão III Situação actual nos Países Africanos de língua oficial portuguesa PALOP Situação em Angola Manuela Sande Situação em Cabo Verde Filomena D. Silva e Maria Celeste F. Benchimol Situação na Guiné-Bissau Lourenço António Vaz e Abílio Rachid Said Reserva da Biosfera Bolama-Bijagós. Caracterização e directrizes de desenvolvimento e conservação Lourenço António Vaz e Abílio Rachid Said A política do ambiente em S. Tomé e Príncipe Lourenço Monteiro de Jesus Reunión Internacional para la Promoción del Desarrollo Sostenible en los Países Africanos de Lengua Oficial Portuguesa (PALOP )

7 5 CONSIDERAÇÕES INTRODUTÓRIAS M. TERESA ROCHA PITÉ - Departamento de Zoologia e Antropologia. Centro de Biologia Ambiental. Faculdade de Ciências da Universidade de Lisboa, Portugal. Os Países Africanos de língua oficial portuguesa (PALOP) enfrentam graves problemas, sendo a pobreza o mais relevante. A pobreza encontra-se relacionada com a destruição do meio ambiente e, consequentemente, com o desaparecimento dos recursos naturais (entre eles a biodiversidade, o solo e a água). As guerras, os conflitos, a gestão deficiente dos recursos naturais e a pouca ou nenhuma consciencialização da população encontram-se entre as suas principais causas. Como consequência assiste-se a uma concentração excessiva da população nos centros urbanos e nos seus subúrbios. Estas populações urbanomarginais, para além de introduzirem problemas, devido à impossibilidade de se satisfazerem as necessidades básicas da população em termos de água, esgotos, saneamento básico, alimentos, emprego, serviço de recolha de lixos, etc., conduzem ao aumento dos problemas de insegurança, ingovernabilidade e perda de valores. Assim, torna-se urgente travar a destruição dos recursos naturais, não somente pelos efeitos locais, mas também pelos efeitos no planeta como um todo, em especial no que se refere às alterações climáticas, à saúde e à segurança alimentar. Em simultaneo devem ser envidados todos os esforços necessários no sentido de se promover uma forma de desenvolvimento social e económico, em harmonia com a natureza, que permita combater a pobreza e incentivar o regresso à natureza das populações urbanomarginais. Os problemas do combate à pobreza e da preservação do ambiente nos países em vias de desenvolvimento são hoje uma das grandes preocupações da União Europeia. Neste momento, assistese a uma profunda reflexão sobre o futuro das relações de ajuda ao desenvolvimento da UE aos Países ACP (Africa, Caraíbas e Pacífico). Para tal, a Comissão Europeia publicou o Livro Verde sobre as relações entre a União Europeia e os Países ACP no limiar do séc. XXI, cujo objetivo é precisamente o de incentivar o debate e a reflexão sobre a cooperação para o desenvolvimento. Algumas das preocupações e reflexões aí expostas que se enquadram precisamente nos objetivos desta reunião são as seguintes: A politica de cooperação poderá ser estruturada em torno de três eixos, sendo um deles a dimensão económica, social e ambiental (os outros dois são a dimensão institucional; o comércio e o investimento). A principal preocupação da UE deverá ser a de ajudar as populações pobres a integraremse na vida económica e social e a de ajudar os países ACP a integrarem-se na economia mundial. No que se refere à luta contra a pobreza, a UE poderá apoiar um conjunto de reformas e iniciativas destinadas a promover um crescimento equitativo e gerador de emprego e a melhorar o acesso de toda a população quer aos recursos produtivos (educação, formação profissional, propriedade da terra, acesso ao capital e ao crédito, etc) quer aos serviços sociais de base (educação, saúde, nutrição, água potável). A melhoria da situação socioeconómica das mulheres e dos jovens poderá vir a ter repercussões importantes em termos de redução da pobreza. A preservação do ambiente constitui um outro domínio de importância inegável no ámbito da luta contra a pobreza, tanto em zonas rurais (combate à degradação dos solos, exploração racional dos recursos naturais) como em zonas urbanas confrontadas com graves problemas Documento de Trabajo Nº 28, 1999, UNESCO (Programa de Cooperación Sur-Sur), París (Francia)

8 6 a nível de saneamento básico e de infra-estruturas. A protecção do ambiente deverá ser mais eficazmente integrada no conjunto dos apoios comunitários. Uma estratégia claramente definida deverá permitir uma melhor tradução dos princípios do desenvolvimento sustentável na realidade da cooperação. Um dos principais ensinamentos da teoria e da prática do desenvolvimento sustentável é o de que não é possível conceber uma acção eficaz no domínio do ambiente se as políticas sociais e económicas permanecerem inalteradas. As preocupações ambientais devem ser integradas na concepção, execução e avaliação de todas as políticas, programas e projectos. Uma nova política neste dominio deverá articular-se em torno de algumas prioridades, como sejam a ligação entre a pobreza e a degradação do ambiente, a internalização progressiva pelos mercados dos custos sociais e ambientais, o desenvolvimento das capacidades e uma abordagem participativa. Existem ainda uma série de acções de cooperação que podem contribuir para reduzir a pobreza, como sejam intervenções no dominio das micro-realizações e das acções de apoio ao desenvolvimento da iniciativa privada, que previlegiam a criação de postos de trabalho. A UE poderá também considerar o desenvolvimento das capacidades locais como um dos critérios que deverão presidir à escolha das modalidades de execução da sua cooperação financeira e técnica. Face ao exposto, torna-se necessário a existência de projectos integrados que considerem os aspectos económico, social e ambiental e sobretudo que elevem a autoestima das pessoas envolvidas. Devem ter ampla participação das populações e incluir sobretudo os sectores mais pobres, assim como os grupos de menores possibilidades, como as mulheres e os jovens. Devem ainda respeitar a diversidade étnica e cultural, nacional, regional e local. Devem ser a garantia da qualidade de vida das gerações futuras. Na realidade, a comunidade mundial tem necessidade de modelos reais que integrem as ideias da CNUMAD (Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento) com a finalidade de promover em simultâneo a conservação dos recursos naturais e o desenvolvimento sustentável. Esses modelos existem na realidade e foram concebidos pela UNESCO em 1974: RESERVAS DA BIOSFERA. Têm como finalidade a conservação e a gestão dos recursos naturais e a sua utilização pelas comunidades locais de uma forma sustentada, contribuindo para tal com o conhecimento e a valorização das culturas tradicionais. Têm, por conseguinte, em consideração as necessidades sociais, culturais, espirituais e económicas da sociedades. As Reservas da Biosfera não são espaços fechados totalmente protegidos do impacto das actividades humanas, mas sim espaços abertos onde se realiza investigação nas áreas social, económica e ambiental, a observação a longo prazo, a formação de recursos humanos, a educação e a sensibilização do público. Implicam trabalho interdisciplinar com a participação de especialistas nas áreas assinaladas, grupos envolvidos na conservação e no desenvolvimento, autoridades administrativas e comunidades locais. Em 1976 teve início a Rede Mundial de Reservas da Biosfera, que em Março de 1995 compreendia 324 reservas em 82 países. Desenvolve trabalho em três áreas fundamentais: Conservação e Gestão da Biodiversidade; Educação Ambiental para um Desenvolvimento Sustentável; Actividades económicas ambientalmente sustentáveis (Ecoturismo, Agroturismo, agricultura biológica, produção animal sustentável, artesanato, comercialização de produtos, etc.). Reunión Internacional para la Promoción del Desarrollo Sostenible en los Países Africanos de Lengua Oficial Portuguesa (PALOP )

9 A Rede Mundial de Reservas da Biosfera tem um importante papel na Comunidade Científica Internacional e na Sociedade em geral, estimulando a colaboração a nível internacional e contribuindo para: consolidar a relação entre várias Ciências, tentando ultrapassar as dificuldades inerentes ao carácter sectorial das nossas Instituições; interligar Ciência, Tecnologia e Sociedade; fortalecer a interacção entre os sectores científico e microempresarial; criar uma maior solidariedade entre os povos e as nações do mundo; dar resposta às necessidades actuais da Sociedade e às das suas gerações vindouras, mostrando o caminho para um futuro mais sustentado. A Rede Iberoamericana de Reservas da Biosfera foi criada em 1993 pelo Programa Iberoamericano de Ciência e Tecnologia para o Desenvolvimento (CYTED). Na qualidade de Coordenadora Portuguesa desta rede desde finais de 1994, participei na Conferência Internacional sobre as Reservas da Biosfera, que teve lugar em Sevilha em Março de 1995, realizei contactos e participei em várias reuniões em países da América Latina. A pouco e pouco a ideia de organizar esta reunião começou a consolidar-se. Na realidade, esta Rede tem permitido uma importante troca de experiências entre países que podem e devem compartilhar-se com as de outros países em vias de desenvolvimento, como os PALOP. Como interveniente nesta rede e como docente da Universidade de Lisboa, considero que a minha Universidade poderá vir a desempenhar um papel fundamental na consolidação dos laços de fraternidade e solidariedade que unem Portugal, o Brasil e os PALOP. Como tal, fiz um enorme esforço para levar a bom termo este projecto, constituindo esta Reunião apenas o seu início. Segundo o Prof. Doutor João de Deus Pinheiro, Comissário Europeu: Não é o momento oportuno para abrandar os nossos esforços ou para renunciar à qualidade da nossa parceria: pelo contrário, devemos elevar o nível de exigência dessa parceria, na acepção mais nobre do termo. A reunião consta de duas partes. A primeira consiste na troca de experiências e discussão de projectos de desenvolvimento e conservação, nos quais tenham participado as comunidades indígenas e rurais dos diversos países. A segunda consiste na elaboração de um programa de cooperação técnica e científica entre países que integram a Rede Iberoamericana de Reservas da Biosfera e os PALOP que possibilite o estabelecimento de projectos piloto em comunidades rurais em cada um dos países participantes. Nela participam Representantes e técnicos dos PALOP, Representantes da UNESCO, Representantes da Rede Iberoamericana de Reservas da Biosfera e Representantes de Instituições portuguesas. 7 Agradecimentos Gostaria de agradecer em primeiro lugar ao Doutor Mario Rojas, Coordenador Internacional da Rede Iberoamericana de Reservas da Biosfera e ao Prof. Eduard Müller, Reitor da Universidade para a Cooperação Internacional da Costa Rica todo o apoio científico na organização da reunião. Gostaria igualmente de agradecer todo o apoio dado pelo Dr. Miguel Clüsener-Godt, responsável pelo Programa de Cooperação Sul-Sul (MAB/UNESCO), pela Drª. Cláudia Karez, especialista do Programa MAB do Bureau da UNESCO da América Latina e pela Prof. RoseMarie Ruiz, ex- Presidente do Instituto Misto de Apoio Social da Costa Rica. Gostaria de citar todas as pessoas e instituições que contribuiram para que esta reunião se realizasse. Do Ministério da Ciência e da Tecnologia: o próprio Ministro, Prof. Doutor Mariano Gago e o seu chefe de gabinete, o Prof. Doutor Cândido Marciano; o Prof. Eng. Armando Trigo de Abreu, presidente do Instituto de Cooperação Científica Internacional e a Drª. Conceição Santos Silva da mesma instituição; e o Prof. Doutor Luís de Magalhães, presidente da Fundação para a Ciência e a Tecnologia. Documento de Trabajo Nº 28, 1999, UNESCO (Programa de Cooperación Sur-Sur), París (Francia)

10 8 Do Ministério de Negócios Estrangeiros e da Cooperação: o Dr. Luís Amado, Secretário de Estado da Cooperação e o Dr. Carlos Neves Ferreira, presidente do Instituto de Cooperação Portuguesa. Da Fundação Calouste Gulbenkian: o Dr. Carmelo Rosa. Gostaria ainda de agradecer a todos os outros patrocinadores e apoiantes já referidos. Não posso deixar de agradecer o incentivo que me foi dado por várias pessoas, nomeadamente: Os Ministros, Vice-Ministros e Secretários de Estado dos Ministérios do Ambiente e da Educação e Ciência de todos os países de Língua Oficial Portuguesa. O presidente da CPLP (Comunidade dos Países de Língua Portuguesa), Dr. Marcolino Moco. O Secretário Geral da UCCLA (União das Cidades Capitais Luso-Afro-Americo- Asiáticas), Dr. Manuel Chantre. O Administrador da Fundação Portugal-África, Dr. Roque de Oliveira. O Prof. Doutor Meira Soares, ex- Reitor da Universidade de Lisboa e o Prof. Doutor Pinto Paixão, Presidente da Faculdade de Ciências da mesma Universidade. Os meus colegas de Laboratório e de Gabinete, sobretudo a Profª. Doutora Margarida Matos. a minha família. a Inês Andrade que secretariou a reunião. Os meus alunos e a todos que nos últimos dias me apoiaram. Reunión Internacional para la Promoción del Desarrollo Sostenible en los Países Africanos de Lengua Oficial Portuguesa (PALOP )

11 9 CONSIDERACIONES INTRODUCTORIAS EDUARD MÜLLER Universidad para la Cooperación Internacional, Costa Rica En el pasado la asistencia técnica tradicional se ha dirigido de una manera vertical, de arriba hacia abajo, de los desarrollados a los menos desarrollados. Esta asistencia se ha caracterizado frecuentemente por ofrecer soluciones propuestas a los problemas, y no soluciones necesarias, muchas veces sin tomar en cuenta los problemas e intereses locales. No se han considerado las condiciones y los recursos existentes y se ha debido adaptar éstos a las exigencias tecnológicas, en vez de adaptar la tecnología a las condiciones existentes. También la formación tradicional de recursos humanos ha sufrido de errores fundamentales. La mayoría de los programas académicos se dirigen a formar los profesionales posibles y no los profesionales necesarios. Los planes de estudio son extensos, conteniendo gran cantidad de información de relevancia académica pero de poca utilidad práctica. Muchos utilizan metodologías pasivas y no toman en consideración el conocimiento y las experiencias existentes a nivel local. La cooperación horizontal tiene como objeto que, mediante el intercambio de experiencias de éxito y de error, se logren desarrollar iniciativas locales que puedan generar experiencias autóctonas. La utilización de la comunicación en red permite tener acceso a un gran número de profesionales con experiencia bajo condiciones similares de trabajo y a un costo relativamente bajo. Esta cooperación se basa en la ayuda para incentivar la autogestión de las personas y comunidades involucradas, de manera que las iniciativas partan de éstas. El desarrollo debe partir de la optimización en el uso de los recursos materiales y humanos existentes y disponibles, independizándose al máximo de los recursos externos (crédito, insumos, tecnología, etc.). La formación de recursos humanos preparados adecuadamente es la base para toda acción de desarrollo de manera que, una vez iniciado el proceso, las personas locales puedan generar su propio conocimiento que permita que el proyecto continúe aun después de concluida la fase de financiamiento externo. Es necesario establecer una comunicación constante para la discusión de los problemas encontrados, realizando las consultas necesarias y buscando soluciones conjuntas. Objetivo general del Seminario-Taller: Mediante el intercambio de experiencias acumuladas en la Red Iberoamericana de Reservas de Biosfera y del intercambio de profesionales, técnicos y miembros de las comunidades, se pretende establecer un cuadro de cooperación para la utilización racional de los recursos naturales, la educación para el desarrollo y actividades productivas sustentables y con esto crear un marco conceptual para implementar una estrategia de desarrollo y combate a la pobreza compatible con la conservación de los recursos naturales y culturales. Objetivos específicos: Conocer la situación de los países participantes Compartir experiencias Establecer las bases para lograr la implementación de proyectos utilizando el modelo de Reservas de Biosfera de UNESCO Proponer posibles mecanismos de financiamiento Documento de Trabajo Nº 28, 1999, UNESCO (Programa de Cooperación Sur-Sur), París (Francia)

12 10 Producto esperado: Se espera obtener un perfil de proyecto de cooperación para desarrollar las líneas prioritarias de acción para la mejora de las condiciones de vida de los PALOP que contemple los siguientes aspectos: Autogestión Conservación, investigación y desarrollo Interdisciplinaridad Intersectoralidad Formación Cooperación Universidad/Empresa Reunión Internacional para la Promoción del Desarrollo Sostenible en los Países Africanos de Lengua Oficial Portuguesa (PALOP )

13 11 SESIÓN I ACCIONES PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE SESSÃO I ACÇÕES PARA UM DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL Documento de Trabajo Nº 28, 1999, UNESCO (Programa de Cooperación Sur-Sur), París (Francia)

14 12 Reunión Internacional para la Promoción del Desarrollo Sostenible en los Países Africanos de Lengua Oficial Portuguesa (PALOP )

15 13 EL DESARROLLO SOSTENIBLE, BASE PARA LA MEJORA EN LA CALIDAD DE VIDA EDUARD MÜLLER Universidad para la Cooperación Internacional (UCI) Costa Rica La problemática de armonizar el desarrollo actual con el mantenimiento del entorno ambiental y cultural se ha transformado en eje de discusión a nivel mundial. Desde la publicación en 1987 del informe Nuestro Futuro Común, se han realizado un sinnúmero de discusiones referentes a lo que implica el desarrollo sostenible. Se han generado muchas definiciones e interpretaciones sin embargo, aún son pocas las aplicaciones prácticas de lo que implica la sostenibilidad. Actualmente, el ser humano sigue utilizando los recursos naturales de manera insostenible y se están dando cambios a nivel global que, si no se revierten, limitarán las posibilidades de que futuras generaciones cuenten con condiciones mínimas para su sobrevivencia y desarrollo. El primer Estado del Mundo publicado por el Worldwatch Institute en 1994, dice estamos viviendo con más recursos de los que disponemos, básicamente pidiendo prestado al futuro. Luego de la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (Rio 92), donde participaron más de 100 jefes de Estado y representaciones oficiales de 172 gobiernos, se generaron grandes expectativas que la implementación del Programa 21 iba a traer los cambios necesarios en las tendencias de desarrollo. Cinco años más tarde, en Rio+5, se pudo constatar que fueron pocos los logros alcanzados y que la conciencia de la necesidad de un cambio está aún incipiente. Quedó claro que el esfuerzo de los gobiernos ha sido insuficiente, sin embargo, también quedó claro que la participación amplia de la sociedad civil en la planificación y en la toma de decisiones es fundamental (Consejo de la Tierra, 1997). Precisamente el cambio hacia la sostenibilidad va a depender de la participación de cada uno de los seres humanos en el proceso. Es urgente cambiar el paradigma actual de nuestro desarrollo, lo cual es un proceso gradual que requiere una enorme inversión en educación y concientización. Los procesos de globalización económica colocan un nuevo reto a los conceptos de sostenibilidad. Los economistas aseguran que el desarrollo económico trae bienestar y arrastra consigo una mayor exigencia de la población por una mejor calidad de vida, especialmente en lo referente a salud ambiental y a lo paisajístico; también hace posible que los recursos económicos requeridos para financiar la recuperación y conservación ambiental estén disponibles. De hecho, cuando se tiene una pobreza extrema, existe poca preocupación por el largo plazo y se enfocan los esfuerzos (de sobrevivencia) en lo inmediato. En los países de mayor bienestar económico, la población demanda a sus representantes políticos un ambiente sano y por consiguiente estos poseen una legislación más estricta. Los países menos desarrollados, al contrario, poseen una legislación ambiental escasa o presentan problemas para su implementación. La pregunta que se hace con relación al desarrollo económico y la conservación es: Qué va a ocurrir en el transcurso de la transición de los países del subdesarrollo al bienestar económico? El desarrollo económico en su fase inicial se basa principalmente en la sobreexplotación de los recursos naturales y humanos con un elevado impacto ambiental y social. Al mejorarse la economía y por lo tanto la educación y la salud, empiezan a modificarse los sistemas productivos hacia un uso más eficiente de energía, agua y recursos en general sin embargo, esto lleva tiempo, que en muchos casos ya no está disponible. Probablemente el mayor impedimento para alcanzar en un menor tiempo un desarrollo más sustentable es el crecimiento poblacional. En un período menor a la duración de una vida humana, hemos pasado de una población mundial de 2,3 mil millones de habitantes en 1945 a casi 6 mil millones en la actualidad. Con la tasa actual de crecimiento de 1,5% anual, la población mundial se duplicará en 47 años (World Population Data Sheet, 1995). Esto es aún más preocupante si analizamos la estructura del crecimiento: el 90% del incremento poblacional en los próximos 25 años será en los países en desarrollo (US Census Bureau, 1996). Mientras Alemania presenta una tasa de crecimiento de 0,01%, Somalia sigue creciendo a una acelerada tasa de 3,2% anual. Durante el período , la fertilidad fue de 8,5 niños por mujer en Ruanda, en contraste con 1,3 para Italia. Con las tasas actuales de Documento de Trabajo Nº 28, 1999, UNESCO (Programa de Cooperación Sur-Sur), París (Francia)

16 14 crecimiento, la población de Europa tomaría 380 años para duplicarse mientras que la de Africa solamente 24 años (Linkages, 1997). Esto repercute también en la estructura poblacional, donde en los países en desarrollo la mayor parte de la población aún es joven, por lo cual la demanda por recursos va a seguir aumentando en las próximas décadas aunque se logren disminuir las tasas de natalidad. Con el aumento poblacional crece también la demanda por alimentos; en la actualidad alrededor de 800 millones de personas sufren de malnutrición (ZPG, 1997). En un intento por satisfacer esta demanda, los países en desarrollo han extendido su frontera agrícola eliminando bosques, drenando humedales y afectando otros ecosistemas naturales. Sin embargo, muchas de las áreas utilizadas para la agricultura no son apropiadas, llevando a una degradación de los suelos y a la necesidad de aumentar aún más esta frontera agrícola. El planeta posee alrededor de 15 mil millones de hectáreas de cobertura terrestre sin embargo, la mayoría (78%) no es apta para la agricultura. Este porcentaje aumenta diariamente; se estima que las pérdidas globales en suelos debido a las malas prácticas de manejo equivalen a 4,5 toneladas por persona por año (ZPG, 1997). Actualmente el planeta dispone de aproximadamente 0,52 ha de tierra agrícola por habitante, el doble de lo que se requiere para alimentar una persona (0,26 ha). Proyecciones actuales indican que la población mundial se podría estabilizar alrededor de los 12 mil millones de habitantes (Millennium Institute, 1997a). Esto coincide con el límite máximo para la producción de alimentos utilizando tecnologías actuales en la tierra disponible. Cada vez más, la lucha por tierras irá en aumento. Hoy día ya vemos cuadros de hambruna en varias partes del planeta. Antes que ocurra un incremento en las muertes por inanición (deficiencia en calorías), las que afectan en especial a los niños y personas mayores, se van a producir deficiencias proteicas, que limitan el crecimiento y el desarrollo mental en los niños. En muchas áreas tropicales, el aumento de la producción, utilizando modelos desarrollados durante la revolución verde, provocó un incremento en la dependencia de factores externos a los sistemas de producción (tecnología, insumos, crédito), llevando al fracaso de los sistemas agropecuarios, sobretodo aquellos de los pequeños productores. La asistencia técnica tradicional no considera los recursos existentes, especialmente los de la capacidad del recurso humano. Además, el uso de una reducida variabilidad genética en los sistemas de producción modernos ha limitado aún más la posibilidad de adaptación de los procesos de producción a las condiciones existentes, y ha requerido una gran dependencia de factores externos para ajustar las condiciones del entorno a los requerimientos tecnológicos. Para muchos, la respuesta al problema de la alimentación mundial y a la degradación de la calidad de vida se va a dar mediante la tecnología. El desarrollo tecnológico sin duda ha sido asombroso, generando una producción de bienes nunca antes conocida. Actualmente, el bienestar social y la calidad de vida se basan, para muchos, en el nivel de consumo de la sociedad, dejando atrás valores morales y culturales. El incremento en la producción está ligado a un mayor consumo. El consumo de energía, por ejemplo, se ha incrementado enormemente al igual que la demanda por recursos naturales. Este incremento no ha favorecido a todos los habitantes del planeta. Los países de la OECD consumen el 52,6% de la energía mundial. Los Estados Unidos de América, con el 5% de la población mundial consumen el 25% de la energía no renovable y el 33% de los recursos minerales, produciendo el 33% de la polución y basura. El proceso de globalización ha hecho que esta realidad de los países industrializados sea buscada por la población mundial en general. Esto no es fortuito, mas bien es una estrategia para aumentar los mercados a los productos industrializados. La búsqueda de estos modelos de desarrollo ha generado un endeudamiento externo importante, el cual ha dificultado a muchos países mantener los servicios de asistencia social, salud y educación para la población. Además de haber alterado las características de muchas estructuras sociales, el incremento en el consumo ha generado cambios importantes en las condiciones globales. El efecto invernadero y el agujero en la capa de ozono son solamente dos de éstos, que han adquirido mucha popularidad por la amenaza que representan para la vida futura en el planeta. En el corto plazo sin embargo, observamos problemas como la pérdida de sistemas vitales, como lo es la degradación de cuencas hidrográficas, con la consecuente disminución de la disponibilidad de agua, líquido indispensable para cualquier proceso de vida. Un poco menos perceptible para el conocimiento humano actual es la pérdida de la biodiversidad, la cual ni siquiera se ha podido cuantificar. Esta variabilidad genética probablemente es la llave para una mejor adaptación en un futuro a los cambios globales. Reunión Internacional para la Promoción del Desarrollo Sostenible en los Países Africanos de Lengua Oficial Portuguesa (PALOP )

17 El cambio en el paradigma de desarrollo debe iniciarse ahora. Para esto, es necesario recuperar los valores locales y elevar la disposición de la población a dejar la inercia y buscar su propio sendero. La comodidad de absorber modelos de desarrollo foráneos, promocionados por la masividad y accesibilidad de los medios de comunicación, amenazan con destruir los rasgos remanentes de cultura y tradición locales. Es necesario darle las herramientas necesarias para que las comunidades busquen sus propias soluciones. La elevación de la autoestima y la promoción de una organización social que permita una búsqueda conjunta de soluciones, parece ser una de las alternativas más viables. Si consideramos pobreza (social, económica y ambiental) como la falta de capacidades básicas de las personas que les impide alcanzar ciertos niveles mínimos de logro o funcionamiento (Grynspan, 1997), el combate a la pobreza debe hacerse mediante el impulso a que los pobres busquen sus soluciones, brindándoles lo mínimo para salir de la inercia; es indispensable que ellos tengan una equidad en oportunidades y un acceso básico pero masivo a la educación y salud. Para brindar esto, el Estado necesita una nueva institucionalidad pública cuyo objetivo sea la equidad, la integración social, la superación de la pobreza y la vulnerabilidad social. Esta institucionalidad debe tener integralidad, superando la noción de sectores, de manera que se dé una respuesta intersectorial integrada que enfrente a la pobreza como una unidad, no sólo sus manifestaciones específicas (vivienda, saneamiento, educación, etc.) reemplazando además las intervenciones selectivas (mujeres, niños, jóvenes) por abordajes familiares (Botzman, 1997). Se debe tener claro sin embargo, que el desarrollo humano y el combate a la pobreza no son una responsabilidad exclusiva del Estado. La sociedad civil debe ser un actor protagónico en la lucha contra la pobreza y en la búsqueda del desarrollo social. El Estado debe liderar las acciones y catalizar los múltiples esfuerzos (Grynspan, 1997). Es necesario que dentro de esta nueva institucionalidad, haya una desconcentración y descentralización que permita acercarse a los usuarios (pobres), de manera que las respuestas sean dirigidas a demandas particulares y no a políticas homogéneas que no consideren especificidades locales. Esto a su vez permite un mayor consenso social, derivado de la participación, y un mayor control de la eficiencia y eficacia de las acciones (Grynspan, 1997). Es importante que el Estado vele por una homogeneidad de las acciones en las diferentes regiones, de manera a que no se aumenten las desigualdades. Es importante resaltar que las políticas sociales por si solas no pueden resolver los problemas de pobreza. Se debe posibilitar una plena inserción socioeconómica, la cual está íntimamente ligada a la productividad, competitividad y la capacidad de generar empleo en la economía nacional (Grynspan, 1997). En el combate a la pobreza, el componente ambiental debe ser considerado como de primordial importancia. Como se mencionó anteriormente, la lucha constante por la sobrevivencia reduce considerablemente las posibilidades de conservar adecuadamente los recursos naturales. Estos sin embargo, son la esencia para permitir una calidad de vida aceptable en el largo plazo. Es imperante que se desarrollen estrategias dirigidas a permitir un desarrollo económico y social basados en un uso sostenible de los recursos naturales. Para esto se requiere un enfoque integrado, el cual puede ser basado en unidades geográficas con características similares, como es el caso de cuencas hidrográficas. Aquí las acciones a emprender deben ser integradas, cubriendo los ámbitos social, económico y ambiental. La investigación y la enseñanza son elementos esenciales en este proceso. Se deben desarrollar, conjuntamente con los pobladores, procesos productivos alternativos que fundamenten la productividad en los recursos existentes, independizando al máximo los sistemas de producción de los factores externos (crédito, tecnología de punta, insumos). Se debe optimizar el uso de los recursos naturales y humanos. La investigación debe ser aplicada, dirigida esencialmente a la búsqueda de respuestas a preguntas existentes, iniciando por las de mayor urgencia y que requieren el menor conocimiento. A medida que se va avanzando en la solución a los problemas mayoritarios, se puede ir sofisticando los procesos investigativos. Debemos recordar que la mayoría de los problemas se solucionan con un mínimo de información, mientras la búsqueda de soluciones a problemas muy específicos requiere una gran cantidad de conocimiento. El proceso de enseñanza debe seguir una estrategia similar. Al inicio, se deben dar los conocimientos necesarios para desarrollar una capacidad propia en el mayor número de personas. Luego, se pueden ir haciendo más sofisticados los programas, de tal forma que algunos estudiantes puedan sobresalir e impulsar el desarrollo de sus comunidades. Es importante que los 15 Documento de Trabajo Nº 28, 1999, UNESCO (Programa de Cooperación Sur-Sur), París (Francia)

18 16 programas educativos sean dirigidos a todos los estratos de la población y que consideren permanentemente las estructuras sociales existentes. Debemos promocionar un desarrollo autóctono y no imponer una educación que lleve a la adopción de patrones foráneos, de esta forma se podrá lograr aumentar la autoestima y permitir un protagonismo, indispensable para lograr los cambios requeridos. Para lograr un desarrollo en armonía con el ambiente, se debe enseñar a valorar a los recursos naturales. Esto solo es posible si se logra darles un valor económico o social. Aquí se abren nuevas esperanzas con la contabilidad ambiental en las cuentas nacionales. El pago de servicios ambientales permitirá a aquellos que tienen injerencia directa en la permanencia o no de los recursos naturales (productores, comunidades en áreas de amortiguamiento de reservas naturales, pobladores de cuencas hidrográficas) de recibir una retribución económica directa por sus esfuerzos por conservar o restablecer los recursos. En el ámbito internacional, la implementación conjunta brinda posibilidades adicionales. El pago por la fijación de carbono por parte de los países industrializados abre nuevas puertas a la cooperación internacional para la conservación ambiental y permite que países que sean sumideros netos de carbono (consumen más dióxido de carbono del que producen) se vean beneficiados económicamente y reciban los recursos necesarios que les permitan lograr un desarrollo, manteniendo grandes extensiones de su superficie bajo sistemas de producción poco productivos en el corto plazo, como son las plantaciones forestales y los bosques. Es importante resaltar que el hecho de realizar inversiones en la fijación de carbono no impide el desarrollo de los países, como se presenta por algunos países en desarrollo que se han opuesto a esta iniciativa. Las iniciativas de desarrollo con conservación traen consigo una serie de ventajas que tampoco se internalizan normalmente en el cálculo de los costos. Este es el caso de la biodiversidad, la cual representa una reserva importante para la sobrevivencia futura del planeta. El modelo de desarrollo de Reservas de Biosfera de UNESCO ofrece una gama interesante de oportunidades para buscar un desarrollo más armonioso con la conservación de los recursos naturales. La integración de las comunidades vecinas a la utilización racional de las áreas que se requieren conservar permite un combate efectivo a la pobreza, mediante la generación de actividades económicas alternativas. Al mismo tiempo, la valoración de los recursos naturales despierta el interés de las comunidades en su conservación. Bajo este esquema, integrando aspectos socio-económicos, culturales y ambientales y utilizando las ventajas que ofrece el trabajo en redes, es que se pretende establecer un mecanismo de cooperación horizontal entre la Red Iberoamericana de Reservas de Biosfera, la Universidad para la Cooperación Internacional con sede en Costa Rica, la Universidad de Lisboa y los Países Africanos de Lengua Oficial Portuguesa (PALOP). Este tipo de cooperación permite el intercambio de conocimiento, base para el progreso humano y el apoyo a los procesos de búsqueda de una nueva agenda para la investigación, de nuevas estrategias para la transferencia tecnológica y del fortalecimiento de la formación de recursos humanos, de manera a permitir integrar a un número cada vez mayor de personas en los procesos de desarrollo económico y social, asegurando al mismo tiempo una conservación adecuada de los recursos naturales. Referencias BOTZMAN, M La necesidad de una nueva institucionalidad pública y un sistema integrado de políticas sociales. Seminario-Taller sobre la Evolución del Impacto de los Programas y Proyectos Sociales. OEA-FODESAF-IMAS, San José, julio EARTH COUNCIL Implementing Sustainable Development. Experiences and Recommendations from National and Regional Consultations for the Rio+5 Forum. POPULATION REFERENCE BUREAU World Population Data Sheet. GRYNSPAN, R Reflexiones en torno a la pobreza humana. Seminario-Taller sobre la Evolución del Impacto de los Programas y Proyectos Sociales. OEA-FODESAF-IMAS, San José, julio Reunión Internacional para la Promoción del Desarrollo Sostenible en los Países Africanos de Lengua Oficial Portuguesa (PALOP )

19 Linkages Millennium Institute. 1997a. Global 2000 Revisited: The Critical Issues. Millennium Institute. 1997b. State of the World: Population. inds/pop.html Ontario Round Table on Environment and Economy U.S. Census Bureau World Population Profile: 1996 Highlights, www/wphilite.html ZPG (1997) 17 CONCILIAR LA PRESERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Y DE LOS RECURSOS NATURALES CON SU USO SOSTENIBLE: ACCIONES DEL PROGRAMA MAB DE LA UNESCO MIGUEL CLÜSENER-GODT División de Ciencias Ecológicas, Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) UNESCO - Francia El ámbito del Programa MAB El Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO es un programa interdisciplinario que tiene como propósito armonizar las interacciones entre los seres humanos y la biosfera que puedan surgir de metas conflictivas tales como la conservación de la diversidad biológica, el desarrollo económico, la elevación de los niveles de vida y la preservación de la identidad cultural. El MAB está convencido de que los especialistas de las ciencias naturales, sociales y económicas y las autoridades nacionales y locales pueden trabajar en conjunto hacia el interés común del uso sostenible de los recursos renovables y que tales esfuerzos pueden asociarse con la conservación de la diversidad biológica y cultural. En este contexto, las reservas de biosfera, que han sido concebidas para responder a esta cuestión, constituyen una herramienta ideal para la ejecución de este objetivo a nivel nacional o, en el caso de reservas de biosfera transfronterizas, a nivel internacional. Las reservas de biosfera generalmente consisten en tres áreas distintas: un o más áreas núcleo bajo protección legal; un área circundante de amortiguación, en que se realizan prácticas ecológicamente correctas y una zona de transición o de desarrollo, que sirve para demostrar la viabilidad de tales prácticas a los distintos terratenientes e instituciones involucradas. El carácter central de la problemática socioeconómica aparece claramente. Hace falta profundizar los conocimientos de la lógica del comportamiento y las estrategias de supervivencia de las poblaciones locales, estudiar a fondo las formas tradicionales de gestión de los recursos comunitarios y la experiencia campesina, esforzándose por incorporar los aportes de la ciencia moderna, en particular en lo que se refiere a las aplicaciones de la biología. Volvemos a las reservas de biosfera y su importancia natural y socioeconómica. Las reservas de biosfera han sido concebidas para responder a una de las preguntas más esenciales que se plantean al mundo en la actualidad: Cómo conciliar la preservación de la diversidad biológica y de los recursos biológicos con su uso sostenible? La eficacia de una reserva de biosfera exige que los especialistas en ciencias naturales y sociales, los grupos involucrados en la conservación y el desarrollo, las autoridades Documento de Trabajo Nº 28, 1999, UNESCO (Programa de Cooperación Sur-Sur), París (Francia)

20 18 administrativas y las comunidades locales trabajen juntos en esta compleja cuestión. El concepto fue elaborado en Hoy día la red de reservas de biosfera comprende 337 reservas en 85 países. La Red es un elemento esencial para alcanzar el objetivo del MAB, a saber, lograr un equilibrio sostenible entre las necesidades, a veces en conflicto, conservar la diversidad biológica, fomentar el desarrollo económico y conservar los valores culturales a éste vinculados. Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y, especialmente, el Convenio sobre la Diversidad Biológica, firmado durante la Cumbre para la Tierra de Rio de Janeiro en junio de 1992, el cual ha sido ratificado por más de 100 países, los principales objetivos fueron determinados como la conservación de la diversidad biológica, el uso sostenible de sus elementos y una distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la explotación de los recursos genéticos. Las reservas de biosfera propician este enfoque integrado y, por eso, están en condiciones de contribuir a la aplicación del Convenio. También han surgido otras importantes innovaciones en la administración de las reservas de biosfera. Se han elaborado nuevas metodologías para incorporar a todos los interesados en los procesos de adopción de decisiones y de solución de conflictos, y se ha prestado más atención a la necesidad de utilizar planteamientos regionales. Se han ideado nuevas formas de reservas de biosfera, como las reservas transfronterizas, y muchas reservas han evolucionado substancialmente, pasando del hincapié en la conservación a una integración más profunda de la conservación y el desarrollo, gracias a una mayor cooperación entre las diferentes partes interesadas. Las nuevas redes internacionales, estimuladas por el avance de la tecnología, en particular computadoras más potentes y la red Internet, facilitan considerablemente la comunicación y la cooperación entre reservas de biosfera de diferentes países. Estrategia de Sevilla para las Reservas de Biosfera y el Marco Estatutario de la Red Mundial En este contexto la UNESCO organizó en Sevilla, en España, del 20 al 25 de marzo de 1995, una Conferencia Internacional sobre Reservas de Biosfera. Participaron en el evento unos 400 especialistas de 102 países, y 15 organizaciones internacionales y regionales. La Conferencia fue organizada de modo que permitiera evaluar las experiencias en la aplicación del Plan de Acción de 1984, elaborar un proyecto de Marco Estatutario de la Red Mundial y elaborar la Estrategia de Sevilla. Las reservas de biosfera son definidas como zonas de ecosistemas terrestres o costeros/marinos, o una combinación de los mismos. Las reservas son propuestas por los gobiernos nacionales, deben satisfacer algunos criterios y cumplir con condiciones para que puedan ser admitidas en la Red. Las reservas de biosfera deben cumplir con tres funciones complementarias: una función de conservación para proteger los recursos genéticos, las especies, los ecosistemas y los paisajes; una función de desarrollo, a fin de promover un desarrollo económico y humano sostenible; y una función de apoyo logístico, para respaldar y alentar actividades de investigación, de educación, de formación y de observación permanente relacionadas con las actualidades de interés local, nacional y mundial encaminadas a la conservación y el desarrollo sostenible. En resumen, las reservas de biosfera deben contribuir a preservar y mantener valores naturales y culturales ligados a una gestión sostenible, apoyada en bases científicas correctas y en la creatividad cultural. La Red Mundial de Reservas de Biosfera, tal y como funciona según los principios de la Estrategia de Sevilla, es un instrumento integrador que puede contribuir a crear una mayor solidaridad entre los pueblos y las naciones del mundo. La Estrategia de reservas de biosfera contiene recomendaciones para el desarrollo de reservas de biosfera funcionales y para crear las condiciones necesarias para el funcionamiento de la Red. No reitera los principios generales del Convenio sobre la Diversidad Biológica ni del Programa 21, sino que se propone definir el papel específico que las reservas de biosfera pueden cumplir en la elaboración de un nuevo concepto de la relación entre la conservación y el desarrollo. La Estrategia propone el nivel (internacional, nacional y de reserva individual) en que cada recomendación puede ser mas eficaz. Sin embargo, dada la gran variedad de situaciones de gestión nacionales y locales, el nivel de las medidas recomendadas ha de considerarse meramente indicativo y adaptarse a cada situación concreta. Debe señalarse particularmente que el nivel llamado nacional comprende aquí, en realidad, autoridades jerárquicamente superiores a las de la reserva por ejemplo, Reunión Internacional para la Promoción del Desarrollo Sostenible en los Países Africanos de Lengua Oficial Portuguesa (PALOP )