ESCALA E TERRITÓRIO DO DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL: INTERPELAÇÕES PARA A GEOGRAFIA

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1 ESCALA E TERRITÓRIO DO DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL: INTERPELAÇÕES PARA A GEOGRAFIA Montenegro Gómez, Jorge R. FCT/UNESP, Presidente Prudente jorgemon00@hotmail.com As políticas de desenvolvimento são elaboradas, entre outras razões, para mudar a configuração de um território e, tenham sucesso ou não, acabam modificando esses territórios onde se implementam. Esta afirmação banal e um tanto óbvia, no entanto, nos mostra um campo prolífico e pouco trilhado de investigação acerca da relação existente entre o desenvolvimento e a geografia. Neste trabalho, nos centramos em três aspectos desta relação: 1) como se incorpora a variável território no planejamento das políticas de desenvolvimento; 2) quais são as escalas que orientam a ação das políticas de desenvolvimento; 3) como os geógrafos se posicionam frente à forma em que o desenvolvimento aborda as questões territoriais. As duas primeiras questões são abordadas a partir da análise do chamado desenvolvimento territorial rural (SCHEJTMAN e BERDEGUÉ, 2004), a última, serve ao propósito de explicitar um debate que já vem acontecendo em outras ciências humanas (ESCOBAR, 1997), mas que na geografia ainda não têm ampla relevância. Em resumo, nossa proposta de trabalho tem um cunho teórico-metodológico que passa por analisar as relações entre geografia e desenvolvimento, através das categorias território e escala. A partir dos anos 1990, com a ênfase colocada nas estratégias de desenvolvimento local, as questões espaciais ficam no primeiro plano dos discursos e das práticas do desenvolvimento. Já na década de 2000, o enfoque do desenvolvimento territorial reforça esta orientação. Mais, que território é esse? Tendo como referência uma ampla análise da literatura dedicada ao desenvolvimento local e territorial, podemos afirmar que, na maior parte dela, se trabalha com um território equivalente a um recurso econômico mais, um fator de localização importante nas novas dinâmicas produtivas. Em fim, podemos falar que detrás de um território que se apresenta como conformado pela articulação de identidades comunitárias, por relações de cooperação e por instituições afinadas com seu desenvolvimento (além das habituais questões naturais, econômicas, sociais ou políticas), na verdade, esse território é o território funcional à desigual acumulação e reprodução do capital e não a uma idéia de desenvolvimento que equivalha a um aumento generalizado na qualidade de vida de toda a população, com redução das desigualdades e desequilíbrios. Refletir sobre a categoria escala em relação ao desenvolvimento, e especificamente, em relação ao desenvolvimento territorial rural, reforça essa abordagem crítica sobre a relação entre desenvolvimento e geografia expressada anteriormente. Tomando como ponto de

2 partida a corrida pelo desenvolvimento que começa nos anos 1950 (SACHS, 2000), podemos observar que os sucessivos paradigmas desenvolvimentistas vão adotando (e ao mesmo tempo construindo) uma escala de implementação. Nos anos 1950 e 1960 a escala de intervenção para os programas de desenvolvimento promovidos pelos organismos internacionais (como o Banco Mundial) era a escala nacional. A confiança num Estado forte keynesiano, que assume funções diretas tanto na promoção econômica como na prestação de serviços sociais, marcou os primeiros passos da institucionalização do desenvolvimento. Nos anos 1960 e 1970, diante das distorções produzidas se opta pela escala regional. Buscava-se um re-equilíbrio do território nacional a partir de entidades territoriais menores, as regiões, e por médio dos pólos de desenvolvimento. O colapso financeiro que põe ponto final a esta etapa, desemboca, a partir dos anos 1980, na adoção da escala local, complementada com o remate do Estado keynesiano e a entronização do Estado mínimo neoliberal. Nos últimos cinco anos, ligado ao desenvolvimento territorial rural, vem se falando dos territórios como as unidades espaciais de implementação das novas estratégias de desenvolvimento (MDA, 2003). No entanto, o que nos encontramos é que essa escala do território, que viria a ser uma escala local com inter-relações mais estreitas com a escala regional, nacional e global, é na maior parte das ocasiões, uma escala construída a partir das exigências do planejamento desenvolvimentista e dos interesses dos grupos que detêm o poder, e não uma escala produzida por uma comunidade dada. Com estas contribuições como pano de fundo, nos parece necessário um debate no seio da geografia que reflita o posicionamento dos geógrafos, não só diante dessa utilização parcial de categorias amplamente trabalhadas pela geografia (território ou escala), mas também a respeito da sua participação nas políticas de desenvolvimento, ao modo em que Escobar (1997) aborda para a Antropologia, e que diferencia entre antropólogos para o desenvolvimento (os que participam nos diferentes níveis institucionais para implementar políticas de desenvolvimento) e antropólogos do desenvolvimento (os que questionam desde a raiz a natureza desse desenvolvimento que está colocado na nossa sociedade). Onde se situam a geografia e os geógrafos nestes temas? Essa é a interpelação fundamental que queremos apresentar neste trabalho. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS SCHEJTMAN, Alexander; BERDEGUÉ, Julio A. Desarrollo territorial rural. Debates y temas rurales, n. 1. Santiago de Chile: Rimisp, Disponível em: < getdoc.php?docid=870>. Acesso em: 31 jul ESCOBAR, Arturo. Antropología y desarrollo. Revista Internacional de Ciencias Sociales, nº 154, Disponível em: < Acesso em: 3 mar

3 SACHS, Wolfgang. Dicionário do desenvolvimento. Petrópolis: Vozes, MDA. Referências para o desenvolvimento territorial sustentável. Brasília, Disponível em: < Acesso em: 2 fev ESCALA Y TERRITORIO DEL DESARROLLO TERRITORIAL RURAL: INTERPELACIONES A LA GEOGRAFÍA Montenegro Gómez, Jorge R. FCT/UNESP, Presidente Prudente jorgemon00@hotmail.com Las políticas de desarrollo son elaboradas, entre otras razones, para cambiar la configuración de un territorio y, tengan éxito o no, acaban modificando esos territorios donde se implementan. Esta afirmación banal y un tanto obvia, sin embargo, nos muestra un campo prolífico y poco trabajado de investigación sobre la relación entre el desarrollo y la geografía. En este trabajo, nos centramos en tres aspectos de esta relación: 1) cómo se incorpora la variable territorio en la planificación de las políticas de desarrollo; 2) cuáles son las escalas que orientan la acción de las políticas de desarrollo; 3) cómo los geógrafos se posicionan frente a la forma e que el desarrollo aborda las cuestiones territoriales. Las dos primeras cuestiones son abordadas a partir de la análisis del denominado desarrollo territorial rural (SCHEJTMAN y BERDEGUÉ, 2004), la última, nos ayuda a explicitar un debate que viene sucediendo en otras ciencias humanas (ESCOBAR, 1997), pero que en la geografía todavía no tiene una relevancia amplia. En resumen, nuestra propuesta de trabajo tiene un carácter teórico-metodológico que analizar las relaciones entre geografía y desarrollo, a través de las categorías territorio y escala. A partir de los años 1990, con el énfasis colocado en las estrategias de desarrollo local, las cuestiones espaciales pasan al primer plano de los discursos y de las prácticas del desarrollo. En la década de 2000, el enfoque del desarrollo territorial refuerza esta orientación. Pero, qué territorio es éste? Teniendo como referencia un amplio análisis de la literatura dedicada al desarrollo local y territorial, podemos afirmar que, en su mayor parte, se trabaja con un territorio equivalente a un recurso económico más, un factor de localización importante en las nuevas dinámicas productivas. En definitiva, podemos decir que detrás de un territorio que se presenta como conformado por la articulación de identidades comunitarias, por relaciones de cooperación y por instituciones en sintonía con su desarrollo (incluyendo las habituales cuestiones naturales, económicas, sociales o políticas), en realidad, este territorio es el territorio funcional a la desigual acumulación y

4 reproducción del capital y no a una idea de desarrollo equivalente a un aumento general de la cualidad de vida de toda la populación, con reducción de las desigualdades y los desequilibrios. Reflexionar sobre la categoría escala en relación con el desarrollo, y específicamente, en relación con el desarrollo territorial rural, refuerza esta aproximación crítica sobre la relación entre desarrollo y geografía. Tomando como punto de partida la carrera por el desarrollo que comienza a inicios de los años 1950 (SACHS, 2000), podemos observar que los sucesivos paradigmas desarrollistas van adoptando (y al mismo tempo, construyendo) una escala de implementación. En las décadas de 50 y 60 la escala de intervención para los programas de desarrollo propuestos por los organismos internacionales (como el Banco Mundial) era la escala nacional. La confianza en un Estado fuerte keynesiano, que asume funciones directas como promotor económico e como prestador de servicios sociales, marcó los primeros pasos de la institucionalización del desarrollo. En las décadas de 60 y 70, frente a las distorsiones producidas se opta por la escala regional. Se buscaba un reequilibrio del territorio nacional a partir de entidades territoriales menores, las regiones, y por medio de los polos de desarrollo. El colapso financiero que pone punto final a esta etapa, desemboca, a partir de la década de 80, en la adopción de la escala local, complementada con la liquidación del Estado keynesiano y la entronización del Estado mínimo neoliberal. En los últimos cinco anos, ligado al desarrollo territorial rural, se viene hablando de los territorios como las unidades espaciales de implementación de las nuevas estrategias de desarrollo (MDA, 2003). Sin embargo, lo que nos encontramos es que esa escala del territorio, que no es mas que una escala local con interrelaciones más estrechas con la escala regional, nacional y global, es en la mayor parte de los casos, una escala construida a partir de las exigencias de la planificación desarrollista y de los intereses de los grupos que detentan el poder, y no una escala producida por una comunidad dada. Con estas contribuciones como marco, nos parece necesario un debate en el seno de la geografía que refleje el posición de los geógrafos, no sólo delante de esa utilización parcial de categorías ampliamente trabajadas por la geografía (territorio o escala), sino también a respecto da su participación en las políticas de desarrollo, siguiendo la tipología que Escobar (1997) sigue para la Antropología, y que diferencia entre antropólogos para el desarrollo (los que participan en los diferentes niveles institucionales para implementar políticas de desarrollo) y antropólogos del desarrollo (los que cuestionan desde la raíz la naturaleza de este desarrollo que se propone en nuestra sociedad). Dónde se sitúa la geografía y los geógrafos en estos temas? Esta es la interpelación fundamental que queremos presentar en este trabajo.

5 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS SCHEJTMAN, Alexander; BERDEGUÉ, Julio A. Desarrollo territorial rural. Debates y temas rurales, n. 1. Santiago de Chile: Rimisp, Disponible en: < getdoc.php?docid=870>. Acceso en: 31 jul ESCOBAR, Arturo. Antropología y desarrollo. Revista Internacional de Ciencias Sociales, nº 154, Disponible en: < Acceso el: 3 mar SACHS, Wolfgang. Dicionário do desenvolvimento. Petrópolis: Vozes, MDA. Referências para o desenvolvimento territorial sustentável. Brasilia, Disponible en: < Acceso en: 2 feb