MESTRADO EM DIREITO. ÁREA: Direito e Políticas Públicas. DISCIPLINA ESPECÍFICA: Direito e Política Urbana

Transcrição

1 MESTRADO EM DIREITO ÁREA: Direito e Políticas Públicas DISCIPLINA ESPECÍFICA: Direito e Política Urbana LINHA 1 Estado, políticas públicas e domínio econômico-social PROFESSOR: Paulo Afonso Cavichioli Carmona EMENTA: I. Direito Urbanístico: O campo do Direito Urbanístico; 1.2 Ordem urbanística constitucional; Estatuto da Cidade; 1.4 Mecanismo de cumprimento da função social da propriedade urbana; 1.5 Instrumentos de intervenção urbanística na propriedade; Plano Diretor de Ordenamento Territorial do DF; 1.7 Política Nacional de Mobilidade urbana; 1.8 O papel do Direito Urbanístico na violência urbana. II. Direito de moradia como direito fundamental: 2.1. Sistema de proteção dos direitos fundamentais; 2.2. Direito de moradia como direito fundamental; 2.3. Direito de construir e seus limites; 2.4. Política habitacional; 2.5. Saneamento básico; 2.6. Noções de Direito Registral Imobiliário; 2.7. Parcelamento do solo urbano; 2.8. Regularização Fundiária. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO: I. DIREITO URBANÍSTICO: O campo do Direito Urbanístico: conceito de urbanismo, urbanização, urbanificação e de Direito Urbanístico; concepções do conceito de cidades; Carta de Atenas e Nova Carta de Atenas; evolução histórica do Direito Urbanístico no Brasil e no mundo; objeto e papel do Direito Urbanístico; legislação urbanística básica; interfaces com o Direito Civil, Ambiental e Agrário; autonomia do Direito Urbanístico.

2 1.2 Ordem urbanística constitucional: competências em matéria urbanística; princípios do Direito Urbanístico: função social da propriedade, função social da cidade, planejamento participativo, gestão democrática da cidade, princípio da coesão dinâmica e cooperação entre o setor público e o privado Estatuto da Cidade: histórico e importância; diretrizes gerais; análise do rol de instrumentos de política urbana. 1.4 Mecanismo de cumprimento da função social da propriedade urbana: plano diretor na Constituição Federal e no Estatuto da Cidade; parcelamento, edificação e utilização compulsórios; consórcio imobiliário urbanístico; IPTU progressivo no tempo; desapropriação-sanção urbanística Plano Diretor de Ordenamento Territorial do DF (PDOT): princípios e objetivos gerais; urbanização, uso e ocupação do solo; macrozoneamento e zoneamento; unidades de planejamento territorial; estratégias de ordenamento territorial; estratégia de dinamização de espaços urbanos; estratégia de revitalização de conjuntos urbanos; Sistema de Planejamento Territorial e Urbano do Distrito Federal SISPLAN. 1.6 Instrumentos de intervenção urbanística na propriedade: tombamento, direito de superfície, direito de preempção, outorga onerosa do direito de construir e de alteração de uso (solo criado), transferência do direito de construir, operações urbanas consorciadas; efetividade dos instrumentos urbanísticos. 1.7 Mobilidade urbana: a função urbana de circular; conceitos, diretrizes, princípios e objetivos da Política Nacional de Mobilidade Urbana; ordenação jurídica do sistema viário; acessibilidade; transporte público coletivo; sistema cicloviário; mobilidade urbana no PDOT: estratégia de implantação de estruturação viária e de polos multifuncionais. 1.8 O papel do Direito Urbanístico na violência urbana: conceito e objeto de violência urbana; desordem urbana como agressão às funções urbanísticas garantidoras de qualidade de vida na cidade; políticas públicas garantidoras das funções urbanísticas e minimizadoras dos delitos urbanos; experiência de Medellín e de Bogotá. II. DIREITO DE MORADIA COMO DIREITO FUNDAMENTAL: 2.1 Sistema de proteção jurídica dos direitos fundamentais: teoria geral dos direitos fundamentais gerações ou dimensões, características, teoria dos Quatro Status de Jellinek, materialidade, eficácia horizontal e vertical, destinatários; princípios fundamentais do Estado brasileiro; interpretação e hermenêutica constitucional. 2.2 Direito de moradia como direito fundamental: sistema internacional de proteção do direito à moradia; direito de moradia na Constituição Federal de 1988; moradia como efetivação da dignidade da pessoa humana; habitação como um problema social e político; déficit habitacional brasileiro.

3 2.3 Direito de construir e seus limites: fundamento; restrições de vizinhança; limitações administrativas: licenças e autorizações urbanísticas, poder de polícia, elementos do traçado urbano. 2.4 Política habitacional: habitação na Constituição Federal e na LODF; Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social (SNHIS); Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV); Programa de Arrendamento residencial para população de baixa renda; questão fundiária do DF; estratégia de oferta de áreas habitacionais no PDOT. 2.5 Saneamento básico: disciplina na Constituição Federal de 1988; saneamento básico como fator determinante da política urbana; Política Nacional de saneamento básico: princípios, competência e titularidade, gestão e prestação regionalizada, papel dos consórcios públicos, planejamento e regulação; saneamento ambiental no PDOT. 2.6 Noções de Direito Registral Imobiliário: evolução do registro imobiliário no Brasil; matrícula, registro, averbação, cancelamento e retificação; princípios: a) princípio da publicidade; b) princípio da fé pública c) princípio da prioridade; d) princípio da especialidade; e) princípio da disponibilidade; f) princípio da continuidade; g) princípio da legalidade; diferentes sistemas de registros públicos; registro da propriedade imobiliária e a Lei de Registros Públicos; Lei dos Notários e Registradores (Lei nº 8.935/94). 2.7 Parcelamento do solo urbano: conceito e fases; espécies: desmembramento, loteamento, desdobro do lote, remembramento ou reparcelamento do solo; concurso voluntário; loteamentos fechados; loteamentos ilegais: irregulares e clandestinos. 2.8 Regularização Fundiária: novidades da Lei nº /09; espécies de regularização fundiária: interesse social e interesse específico; instrumentos de regularização fundiária: demarcação urbanística, legitimação de posse, usucapião Especial de imóvel urbano, concessão de uso especial para fins de moradia (CUEM), concessão de direito real de uso (CDRU), zonas especiais de interesse social (ZEIS); estratégia de regularização fundiária urbana no PDOT; registro da regularização fundiária urbana. OBJETIVOS GERAIS: a) conhecer e compreender os principais temas e institutos do Direito Urbanístico, bem como sua utilização na política urbana; b) conhecer e compreender os principais temas e institutos relacionados ao Direito à Moradia como um direito fundamental.

4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS: a) conhecer, analisar e discutir as características e especificidades da ordem urbanística constitucional; b) analisar histórico, diretrizes, competências e novos instrumentos de intervenção urbanística do Estatuto da Cidade; c) conhecer e analisar os principais aspectos do Plano Diretor de Ordenamento Territorial do DF (PDOT); d) conhecer, analisar e discutir a Política Nacional de Mobilidade Urbana; e) discutir e analisar o alcance das práticas, das intervenções e dos instrumentos urbanísticos no processo de violência urbana, apontando características, avanços e dificuldades; f) conhecer e analisar o sistema internacional e constitucional de proteção do direito à moradia como elemento de efetivação da dignidade da pessoa humana; g) conhecer, analisar e discutir a Política Nacional de Saneamento Básico; h) conhecer e analisar os principais aspectos do Direito Registral Imobiliário e do parcelamento do solo urbano; i) conhecer, analisar e discutir as novidades trazidas pela Lei nº /2009, bem como os instrumentos urbanísticos de regularização fundiária urbana. JUSTIFICATIVA: O Direito Urbanístico é uma nova disciplina jurídica, fruto das transformações sociais que vêm ocorrendo nos últimos tempos em decorrência do processo de urbanização. Trata-se de um ramo do Direito Público que tem por objeto normas e atos que visam à harmonização das funções do meio ambiente urbano, na busca pela qualidade de vida da coletividade. Dentro desta abordagem, quando se fala em Direito Urbanístico examinam-se os instrumentos legais de interferência no espaço urbano e em que medida esses são voltados para criar ou modificar elementos em um dado território, influindo diretamente no bem-estar do cidadão. Um dos elementos de destaque do Direito Urbanístico é a moradia. Nesse passo, não se pode olvidar que a habitação é parte integrante dos direitos fundamentais do cidadão, razão pela qual o Estado tem a obrigação e a responsabilidade de protegê-la. Habitar é uma necessidade intrínseca à existência do ser humano, razão pela qual o direito à habitação é inerente à vida. Daí o conceito de Le Corbusier de que a moradia é o local onde o homem ou a família vive, dorme, anda, ouve, vê e pensa (In: Planejamento Urbano, trad. Lúcio Gomes Machado, São Paulo: Perspectiva, 2000, p. 67). A moradia, aliás, por conta da Emenda Constitucional nº 26 de 2000, passou a integrar o rol dos direitos sociais positivados na Carta Constitucional (art. 6º, caput). Assim, diante da importância do assunto e do imenso déficit habitacional brasileiro, justifica-se o estudo aprofundado do tema.

5 METODOLOGIA E FORMA DE AVALIAÇÃO: A disciplina contará com três critérios de avaliação autônomos que, reunidos e ponderados, formarão a menção final dos alunos, segundo o padrão fixado pelo UniCEUB. O primeiro critério é a participação em sala de aula, aferida não só pelas intervenções dos alunos, mas também pela leitura dos textos da bibliografia básica obrigatória oferecida no cronograma abaixo. Tal leitura será comprovada mediante a elaboração de fichas de leitura a serem entregues a cada aula, contendo as considerações mais relevantes de cada texto. Somente serão computadas para a menção as fichas entregues nos respectivos dias de aula. O segundo critério é o desempenho do aluno no seminário a ser apresentado sobre um dos temas selecionados. Para tanto, serão considerados, entre outros, aspectos como a pesquisa que fundamenta a exposição, a didática na apresentação do conteúdo e a capacidade crítica do expositor. Por ocasião da apresentação do seminário, o aluno deverá apresentar 5 questões, no mínimo, para debate. Por fim, a fixação da menção final levará em consideração o trabalho monográfico ou artigo científico que cada aluno deverá apresentar ao final do semestre, acerca do tema de seu seminário ou qualquer outro tratado no curso. As regras para elaboração do trabalho em questão, que terá peso mais elevado em relação aos demais critérios de avaliação, englobam exigências de conteúdo e de forma. BIBLIOGRAFIA BÁSICA de Direito Urbanístico: DALLARI, Adilson Abreu; FERRAZ, Sérgio (coords.). Estatuto da Cidade (Comentários à Lei Federal /2001). São Paulo: Malheiros. DI SARNO, Daniela Campos Libório. Elementos de Direito Urbanístico. Barueri- SP: Manole. SILVA, José Afonso. Direito Urbanístico Brasileiro. 5 a ed. São Paulo: Malheiros. BIBLIOGRAFIA BÁSICA de Direito de Moradia: ALFONSIN, Betânia; FERNANDES, Edésio (orgs.). Direito à Moradia e Segurança da posse no Estatuto da Cidade. Diretrizes, Instrumentos e Processos de Gestão. Belo Horizonte: Fórum, LENZA, Pedro. Direito Constitucional esquematizado. 17ª ed. São Paulo: Saraiva, 2013.

6 OLIVEIRA, José Roberto Pimenta; DAL POZZO, Augusto Neves (orgs.). Estudos sobre o Marco Regulatório de Saneamento Básico no Brasil. Belo Horizonte: Fórum, SAULE JÚNIOR, Nelson. A Proteção jurídica da Moradia nos Assentamentos Irregulares. Porto Alegre: Sérgio Antônio Fabris Editor, BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR: ALOCHIO, Luiz Henrique Antunes. Outorga onerosa do direito de construir: instrumento de tributação para a ordenação do ambiente urbano. Rio de Janeiro: Lumen Juris, ARENDT, Hannah. Sobre a violência. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, ASSINI, Nicola; MANTINI, Pierluigi. Manuale di diritto urbanístico. 2ª ed. Milano: Giuffrè, BARDET, Gaston. Trad. Flávia Cristina S. Nascimento. O urbanismo. 2ª ed. Série Ofício de Arte e Forma. Campinas-SP: Papirus, BARROSO, Luís Roberto. Curso de Direito Constitucional. Os conceitos fundamentais e a construção do novo modelo. 4ª ed. São Paulo: Saraiva, BONILLA, Myriam Merchán; PALMA, Oscar Arcos. Paz y Reconciliación: regresso a La legalidad. In: Laboratorio Medellín: catálogo de diez prácticas vivas. Medellín: Mesa Editores, CAMARGO, Juliana Wernek. O IPTU como instrumento de atuação urbanística. Belo Horizonte: Fórum, CANUTO, Elza Maria Alves. Direito à Moradia Urbana. Aspectos da dignidade da pessoa humana. Belo Horizonte: Fórum, CARMONA, Paulo Afonso Cavichioli. Intervenção do Estado na propriedade instrumentos tradicionais e novos. Belo Horizonte: Fórum. CASTRO, Sandra Costa Siaines de. Loteamentos Irregulares e Clandestinos: A Cidade e a Lei, Rio de Janeiro: Lumen Juris, CAOHURB Centro de Apoio das Promotorias de Justiças da Habitação e Urbanismo. Temas de Direito Urbanístico, São Paulo, Ministério Público do Estado de São Paulo/Imprensa Oficial, Temas de Direito Urbanístico 2, São Paulo, Ministério Público do Estado de São Paulo/Imprensa Oficial, Temas de Direito Urbanístico 3, São Paulo, Ministério Público do Estado de São Paulo/Imprensa Oficial, 2001.

7 CAOUMA Centro de Apoio de Urbanismo e Meio Ambiente. Temas de Direito Urbanístico 4, São Paulo, Ministério Público do Estado de São Paulo/Imprensa Oficial, CAOUMA Centro de Apoio de Urbanismo e Meio Ambiente. Temas de Direito Urbanístico 5, São Paulo, Ministério Público do Estado de São Paulo/Imprensa Oficial, CAOUMA Centro de Apoio de Urbanismo e Meio Ambiente. Temas de Direito Urbanístico 6, São Paulo, Ministério Público do Estado de São Paulo/Imprensa Oficial, CARMONA, Paulo Afonso Cavichioli. O consórcio imobiliário como instrumento de intervenção urbanística. Belo Horizonte: Fórum, Das normas gerais: alcance e extensão da competência legislativa concorrente. Belo Horizonte: Fórum, CASTELLS, Manuel. A Questão Urbana. São Paulo: Paz e Terra, CORDEIRO, Carlos José. Usucapião Constitucional Urbano aspectos de direito material. São Paulo: Max Limonad, DADOUN, Roger. A Violência. Ensaio acerca do homo violens. Rio de Janeiro: Difel, DALLARI, Adilson Abreu; FIGUEIREDO, Lúcia Valle (coords.). Temas de Direito Urbanístico 1. São Paulo: RT, Temas de Direito Urbanístico 2. São Paulo: RT, Desapropriações para Fins Urbanísticos. Rio de Janeiro: Forense, DUGUIT, Léon. Les Transformations Générales du Droit Privé depuis le Code Napoleón. 19 a ed. Paris: Librairie Félix Alcan, ENTERRIA, Eduardo García de; ALFONSO, Luciano Parejo. Lecciones de Derecho Urbanístico. Madrid: Civitas, FERNANDES, Edésio (org.). Direito Urbanístico. Belo Horizonte: Del Rey, FERNANDES, Edésio; ALFONSIN, Betânia. A Lei e a Ilegalidade na Produção do Espaço Urbano. Belo Horizonte: Del Rey, FERNÁNDEZ, Tomás Ramón. Manual de derecho urbanístico. 6ª ed. Madrid: El Consultor, FERRAZ, Carolina Valença et al (coords.). Manual dos Direitos da Pessoa com Deficiência. São Paulo: Saraiva, FERRAZ, Hermes. A Violência Urbana: Ensaio. São Paulo: João Scortecci Editora, FIGUEIREDO, Lúcia Valle. Disciplina Urbanística da Propriedade. 2ª ed, São Paulo: Malheiros, 2005.

8 GALHARDO, João Baptista. O registro do parcelamento do solo para fins urbanos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, GASPARINI, Audrey. Tombamento e Direito de Construir. Belo Horizonte: Fórum, GEHL, Jan. La Humanización del Espacio Urbano. La vida social entre los edifícios. Barcelona: Reverté, GOYTRE, Ricardo Estévez. Manual de derecho urbanístico. 2ª ed. Granada: Comares, GUIMARÃES, Geraldo Spagno. Comentários à Lei de Mobilidade Urbana. Belo Horizonte: Fórum, JACOBS, Jane. Morte e Vida de Grandes Cidades. Tradução de Carlos S. Mendes Rosa, São Paulo: Martins Fontes, LEFEBVRE, Henri. O Direito à Cidade. São Paulo: Documentos, LIMA, Frederico Henrique Viegas de. O Direito de Superfície como instrumento de planificação urbana. Rio de Janeiro: Renovar, MATTOS, Liana Portilho (org.). Estatuto da Cidade Comentado. Belo Horizonte: Mandamentos, A efetividade da função social da propriedade urbana à luz do Estatuto da Cidade. Rio de Janeiro: Temas & Idéias Editora, MARTIN, Gerard; CEBALLOS, Miguel (Coords.). Bogotá: anatomia de uma transformación. Políticas de seguridad ciudadana Bogotá: Editorial Pontificia Universidad Javeriana, MEDAUAR, Odete; ALMEIDA, Fernando Dias de Menezes de (coords). Estatuto da Cidade. 2ª ed. São Paulo: RT, MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro. 5ª ed. São Paulo: Malheiros, Direito de construir. 9ª ed. Atualizada por AZEVEDO, Eurico de Andrade; DALLARI, Adilson Abreu & DI SARNO, Daniela Libório. São Paulo: Malheiros, MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 30ª ed. São Paulo: Malheiros, MICHAUD, Yves. A Violência. São Paulo: Ática, MOTA, Carolina (coord.). Saneamento básico no Brasil. Aspectos jurídicos da Lei Federal nº /07. São Paulo: Quartier Latin, PAVIANI, Aldo. Brasília gestão urbana: conflitos e cidadania. Brasília: Unb, 1998.

9 . Et. al. (organizador). Brasília: Dimensões da Violência Urbana. Brasília: Unb, PEDRAZZINI, Yves. A Violência das Cidades. Petrópolis RJ: Vozes, PICININ, Juliana; FORTINI, Cristiana (orgs.). Saneamento básico. Estudos Pareceres à luz da Lei nº /2007. Belo Horizonte: Fórum, PINHEIRO, Renata Peixoto. Desapropriação para fins urbanísticos em favor de particular. Belo Horizonte: Fórum, PINTO, Victor Carvalho. Direito Urbanístico: plano diretor e direito de propriedade. São Paulo: RT, PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 10ª ed. São Paulo: Saraiva, PIRES, Luis Manuel Fonseca. Loteamentos Urbanos natureza jurídica. São Paulo: Quartier Latin, Regime jurídico das Licenças. São Paulo: Quartier Latin, POSTERLI, Renato. Violência urbana: abordagem multifatorial da criminogenese. Belo Horizonte: Inédita, ROCHA, Sílvio Luís Ferreira da. Função social da propriedade pública. São Paulo: Malheiros, ROLNIK, Raquel. A cidade e a lei. Legislação, política urbana e territórios na cidade de São Paulo. 2 a ed. São Paulo: Fapesp/Nobel, SAULE JÚNIOR, Nelson (coord.). Direito à Cidade. São Paulo: Max Limonad, Novas Perspectivas do Direito Urbanístico Brasileiro. Ordenamento Constitucional da Política Urbana. Aplicação e Eficácia do Plano Diretor. Porto Alegre: Sérgio Antônio Fabris Editor, O tratamento constitucional do Plano Diretor como instrumento de política urbana. In: FERNANDES, Edésio (org.) Direito Urbanístico. Belo Horizonte: Del Rey, (coord.) Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social à luz do novo marco legal urbanístico. São Paulo: Instituto Pólis, (org.) A Perspectiva do Direito à Cidade e da Reforma Urbana na Revisão da Lei do Parcelamento do Solo. São Paulo: Instituto Pólis, SENTO-SÉ, João Trajano (org.). Prevenção da Violência o papel das cidades. São Paulo: Civilização Brasileira, TANGERINO, Davi de Paiva Costa. Crime e cidade. Violência Urbana e a Escola de Chicago. Rio de Janeiro: Lumen Juris, WACQUANT, Loïc. Os condenados da cidade. 2ª ed. Rio de Janeiro: Revan, 2005.

10 WAGNER JUNIOR, Luiz Guilherme da Costa. A Ação Civil Pública como instrumento de Defesa da Ordem Urbanística. Belo Horizonte: Del Rey, 2003.