MESTRADO EM ARQUITETURA E URBANISMO

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1 1 MESTRADO EM ARQUITETURA E URBANISMO ÁREA: Cidade e Habitação DISCIPLINA: Teoria Geral do Direito e Direito à Cidade PROFESSOR: Paulo Afonso Cavichioli Carmona EMENTA: A Teoria Geral do Direito existe para explicar cientificamente o Direito, reduzindo a complexidade de sua linguagem técnica para que o operador possa utilizá-la com maior facilidade. Assim, torna-se imprescindível o estudo dos significados da palavra Direito, a teoria da norma jurídica, do ordenamento jurídico e do sistema jurídico, bem como estabelecer as principais teorias que explicam a realidade jurídica. O Direito Urbanístico, por sua vez, é uma nova disciplina jurídica, fruto das transformações sociais que vêm ocorrendo nos últimos tempos em decorrência do processo de urbanização. Trata-se de um ramo do Direito Público que tem por objeto normas e atos que visam à harmonização das funções do meio ambiente urbano, na busca pela qualidade de vida da coletividade. Dentro desta abordagem, quando se fala em Direito Urbanístico examinam-se, inevitavelmente, os instrumentos legais de interferência no espaço urbano e em que medida esses são voltados para criar ou modificar elementos em um dado território, influindo diretamente no bem-estar do cidadão. I. Teoria Geral do Direito: Significados da palavra Direito ; 1.2 Fontes do Direito; 1.3 Norma jurídica; 1.4 Teorias do Direito; Ordenamento Jurídico; Sistema jurídico. II. Direito Urbanístico:

2 O campo do Direito Urbanístico; 2.2 Ordem urbanística constitucional; Estatuto da Cidade; 2.4 Mecanismo de cumprimento da função social da propriedade urbana; 2.5 Instrumentos de intervenção urbanística na propriedade; Plano Diretor de Ordenamento Territorial do DF; 2.7 Política Nacional de Mobilidade urbana; 2.8 O papel do Direito Urbanístico na violência urbana. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO: I. TEORIA GERAL DO DIREITO Significados da palavra Direito : Direito como norma, faculdade, fato, valor e ciência. 1.2 Fontes do Direito: costume, lei, jurisprudência, princípios, doutrina. 1.3 Norma jurídica: aspectos essenciais, estrutura e características; lei: existência, validade, vigência e eficácia. 1.4 Teorias do Direito: jusnaturalismo, positivismo jurídico de Kelsen, tridimensionalismo jurídico de Miguel Reale; Ordenamento Jurídico: Civil Law X Commom Law; antinomias, plenitude e lacunas Sistema jurídico: direito natural X direito positivo; direito material X direito formal; direito objetivo X direito subjetivo; direitos reais X direitos pessoais; ramos do Direito: Público e Privado; princípios gerais do Direito Público. II. DIREITO URBANÍSTICO: O campo do Direito Urbanístico: conceito de urbanismo, urbanização, urbanificação e de Direito Urbanístico; concepções do conceito de cidades; Carta de Atenas e Nova Carta de Atenas; evolução histórica do Direito Urbanístico no Brasil e no mundo; objeto e papel do Direito Urbanístico; legislação urbanística básica; interfaces com o Direito Civil, Ambiental e Agrário; autonomia do Direito Urbanístico. 2.2 Ordem urbanística constitucional: competências em matéria

3 3 urbanística; princípios do Direito Urbanístico: função social da propriedade, função social da cidade, planejamento participativo, gestão democrática da cidade, cooperação entre o setor público e o privado, e princípio da coesão dinâmica Estatuto da Cidade: histórico e importância; diretrizes gerais; análise do rol de instrumentos de política urbana. 2.4 Mecanismo de cumprimento da função social da propriedade urbana: plano diretor na Constituição Federal e no Estatuto da Cidade; parcelamento, edificação e utilização compulsórios; consórcio imobiliário urbanístico; IPTU progressivo no tempo; desapropriação-sanção urbanística Plano Diretor de Ordenamento Territorial do DF (PDOT): princípios e objetivos gerais; urbanização, uso e ocupação do solo; macrozoneamento e zoneamento; unidades de planejamento territorial; estratégias de ordenamento territorial; estratégia de dinamização de espaços urbanos; estratégia de revitalização de conjuntos urbanos; Sistema de Planejamento Territorial e Urbano do Distrito Federal SISPLAN. 2.6 Instrumentos de intervenção urbanística na propriedade: tombamento, direito de superfície, direito de preempção, outorga onerosa do direito de construir e de alteração de uso (solo criado), transferência do direito de construir, operações urbanas consorciadas; efetividade dos instrumentos urbanísticos. 2.7 Mobilidade urbana: a função urbana de circular; conceitos, diretrizes, princípios e objetivos da Política Nacional de Mobilidade Urbana; ordenação jurídica do sistema viário; acessibilidade; transporte público coletivo; sistema cicloviário; mobilidade urbana no PDOT: estratégia de implantação de estruturação viária e de polos multifuncionais. 2.8 O papel do Direito Urbanístico na violência urbana: conceito e objeto de violência urbana; desordem urbana como agressão às funções urbanísticas garantidoras de qualidade de vida na cidade; políticas públicas garantidoras das funções urbanísticas e minimizadoras dos delitos urbanos; experiência de Medellín e Bogotá. OBJETIVOS GERAIS: a) apresentar os principais conceitos e institutos que fundamentam a

4 4 Teoria do Direito; b) conhecer e compreender os principais temas e institutos do Direito Urbanístico. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: a) introduzir criticamente o discurso técnico jurídico, oferecendo um arsenal de noções fundamentais de caráter propedêutico, instrumental e de acentuado valor epistemológico; b) conhecer, analisar e discutir as características e especificidades da ordem urbanística constitucional; c) analisar histórico, principiologia, competências e novos instrumentos de intervenção urbanística do Estatuto da Cidade; d) conhecer e potencializar os novos instrumentos de intervenção urbanística trazidos pelo Estatuto da Cidade; e) conhecer e analisar os principais aspectos do Plano Diretor de Ordenamento Territorial do DF (PDOT); f) conhecer, analisar e discutir a Política Nacional de Mobilidade Urbana; g) discutir e analisar o alcance das práticas, intervenções e instrumentos urbanísticos no processo de violência urbana, apontando características, avanços e dificuldades. JUSTIFICATIVA: A Teoria Geral do Direito existe para explicar cientificamente o Direito, reduzindo a complexidade de sua linguagem técnica para que o operador possa utilizá-la com maior facilidade. Assim, torna-se imprescindível o estudo dos significados da palavra Direito, a teoria da norma jurídica, do ordenamento jurídico e do sistema jurídico, bem como estabelecer as principais teorias que explicam a realidade jurídica. O Direito Urbanístico, por sua vez, é uma nova disciplina jurídica, fruto das transformações sociais que vêm ocorrendo nos últimos tempos em decorrência do processo de urbanização. Trata-se de um ramo do Direito Público que tem por objeto normas e atos que visam à harmonização das funções do meio ambiente urbano, na busca pela qualidade de vida da coletividade. Dentro desta abordagem, quando se fala em Direito Urbanístico examinam-se, inevitavelmente, os instrumentos legais de

5 5 interferência no espaço urbano e em que medida esses são voltados para criar ou modificar elementos em um dado território, influindo diretamente no bem-estar do cidadão. METODOLOGIA: O curso utiliza o método da análise de casos conjuntamente com a aplicação de teorias. A intenção é que o aluno possa identificar como as teorias que ele aprende podem ser aplicadas em casos concretos, quais são seus limites e possibilidades, a fim de desenvolver a prática do raciocínio jurídico e a competência para lidar com decisões politicamente relevantes e às vezes delicadas. As aulas expositivas serão ministradas de modo a possibilitar a participação efetiva dos alunos no processo de ensino-aprendizagem, convidando-os a questionar e debater, com padrão de reflexão crítica, os temas apresentados. AVALIAÇÃO DE RENDIMENTO: O processo de avaliação terá caráter diagnóstico e formativo, visando à aferição do nível de aproveitamento do conteúdo ministrado. A avaliação do curso resultará de duas notas: uma de grupo e outra individual. Em alguns encontros haverá uma ou duas questões que serão discutidas em grupo. A síntese da discussão deverá ser formalizada por escrito e entregue. O resultado dessas pequenas avaliações totalizará 10,0(dez). No final do curso, os alunos redigirão individualmente um artigo científico ou monográfico tratando de um dos temas discutidos em aula, no qual deverão apresentar fatos, argumentos e análise pessoal. O artigo também será avaliado sobre peso 10,0(dez). As notas serão somadas e divididas por dois a fim de se auferir a nota necessária para aprovação. BIBLIOGRAFIA BÁSICA de Teoria Geral do Direito: DINIZ, Maria Helena. Compêndio de introdução à ciência do direito. São Paulo: Saraiva, NADER, Paulo. Introdução ao Estudo do Direito. Rio de Janeiro: Forense, REALE, Miguel. Lições Preliminares de Direito. São Paulo: Saraiva, 2011.

6 6 BIBLIOGRAFIA BÁSICA de Direito Urbanístico: CARMONA, Paulo Afonso Cavichioli. Intervenção do Estado na propriedade instrumentos tradicionais e novos. Belo Horizonte: Fórum, DALLARI, Adilson Abreu; FERRAZ, Sérgio (coords.). Estatuto da Cidade (Comentários à Lei Federal /2001). São Paulo: Malheiros, DI SARNO, Daniela Campos Libório. Elementos de Direito Urbanístico. Barueri-SP: Manole, SILVA, José Afonso. Direito Urbanístico Brasileiro. 5 a ed. São Paulo: Malheiros, BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR de Teoria Geral do Direito: BERGEL, Jean-Louis, Teoria Geral do Direito. São Paulo: Martins Fontes, BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurídico. Brasília: UnB, DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. São Paulo: Saraiva, FERRAZ JR., Tércio Sampaio. Introdução ao Estudo do Direito: técnica, decisão, dominação. São Paulo: Atlas, HART, Herbert L.A. O Conceito de Direito. Trad. A. Ribeiro Mendes. Lisboa, Fundação Calouste Gulbenkian, KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. São Paulo: Martins Fontes, LIMA, Hermes. Introdução à Ciência do Direito. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, MACHADO NETO, Antonio Luis. Compêndio de Introdução à Ciência do Direito. São Paulo: Saraiva, MAXIMILIANO, Carlos. Hermenêutica e aplicação do direito. Rio de Janeiro: Forense, REALE, Miguel. Teoria tridimensional do direito. Brasília: UnB, BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR de Direito Urbanístico:

7 7 ALOCHIO, Luiz Henrique Antunes. Outorga onerosa do direito de construir: instrumento de tributação para a ordenação do ambiente urbano. Rio de Janeiro: Lumen Juris, ARENDT, Hannah. Sobre a violência. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, ASSINI, Nicola; MANTINI, Pierluigi. Manuale di diritto urbanístico. 2ª ed. Milano: Giuffrè, BARDET, Gaston. Trad. Flávia Cristina S. Nascimento. O urbanismo. 2ª ed. Série Ofício de Arte e Forma. Campinas-SP: Papirus, BONILLA, Myriam Merchán; PALMA, Oscar Arcos. Paz y Reconciliación: regresso a La legalidad. In: Laboratorio Medellín: catálogo de diez prácticas vivas. Medellín: Mesa Editores, CAMARGO, Juliana Wernek. O IPTU como instrumento de atuação urbanística. Belo Horizonte: Fórum, CAOHURB Centro de Apoio das Promotorias de Justiças da Habitação e Urbanismo. Temas de Direito Urbanístico, São Paulo, Ministério Público do Estado de São Paulo/Imprensa Oficial, Temas de Direito Urbanístico 2, São Paulo, Ministério Público do Estado de São Paulo/Imprensa Oficial, Temas de Direito Urbanístico 3, São Paulo, Ministério Público do Estado de São Paulo/Imprensa Oficial, CAOUMA Centro de Apoio de Urbanismo e Meio Ambiente. Temas de Direito Urbanístico 4, São Paulo, Ministério Público do Estado de São Paulo/Imprensa Oficial, CAOUMA Centro de Apoio de Urbanismo e Meio Ambiente. Temas de Direito Urbanístico 5, São Paulo, Ministério Público do Estado de São Paulo/Imprensa Oficial, CAOUMA Centro de Apoio de Urbanismo e Meio Ambiente. Temas de Direito Urbanístico 6, São Paulo, Ministério Público do Estado de São Paulo/Imprensa Oficial, CARMONA, Paulo Afonso Cavichioli. O consórcio imobiliário como instrumento de intervenção urbanística. Belo Horizonte: Fórum, Das normas gerais: alcance e extensão da competência legislativa

8 8 concorrente. Belo Horizonte: Fórum, CASTELLS, Manuel. A Questão Urbana. São Paulo: Paz e Terra, DADOUN, Roger. A Violência. Ensaio acerca do homo violens. Rio de Janeiro: Difel, DALLARI, Adilson Abreu; FIGUEIREDO, Lúcia Valle (coords.). Temas de Direito Urbanístico 1. São Paulo: RT, Temas de Direito Urbanístico 2. São Paulo: RT, Desapropriações para Fins Urbanísticos. Rio de Janeiro: Forense, DUGUIT, Léon. Les Transformations Générales du Droit Privé depuis le Code Napoleón. 19 a ed. Paris: Librairie Félix Alcan, ENTERRIA, Eduardo García de; ALFONSO, Luciano Parejo. Lecciones de Derecho Urbanístico. Madrid: Civitas, FERNANDES, Edésio (org.). Direito Urbanístico. Belo Horizonte: Del Rey, FERNÁNDEZ, Tomás Ramón. Manual de derecho urbanístico. 6ª ed. Madrid: El Consultor, FERRAZ, Carolina Valença et al (coords.). Manual dos Direitos da Pessoa com Deficiência. São Paulo: Saraiva, FERRAZ, Hermes. A Violência Urbana: Ensaio. São Paulo: João Scortecci Editora, FIGUEIREDO, Lúcia Valle. Disciplina Urbanística da Propriedade. 2ª ed, São Paulo: Malheiros, GASPARINI, Audrey. Tombamento e Direito de Construir. Belo Horizonte: Fórum, GOYTRE, Ricardo Estévez. Manual de derecho urbanístico. 2ª ed. Granada: Comares, GUIMARÃES, Geraldo Spagno. Comentários à Lei de Mobilidade Urbana. Belo Horizonte: Fórum, LEFEBVRE, Henri. O Direito à Cidade. São Paulo: Documentos, LIMA, Frederico Henrique Viegas de. O Direito de Superfície como instrumento de planificação urbana. Rio de Janeiro: Renovar, 2005.

9 9 MATTOS, Liana Portilho (org.). Estatuto da Cidade Comentado. Belo Horizonte: Mandamentos, A efetividade da função social da propriedade urbana à luz do Estatuto da Cidade. Rio de Janeiro: Temas & Idéias Editora, MARTIN, Gerard; CEBALLOS, Miguel (Coords.). Bogotá: anatomia de uma transformación. Políticas de seguridad ciudadana Bogotá: Editorial Pontificia Universidad Javeriana, MEDAUAR, Odete; ALMEIDA, Fernando Dias de Menezes de (coords). Estatuto da Cidade. 2ª ed. São Paulo: RT, MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro. 5ª ed. São Paulo: Malheiros, MICHAUD, Yves. A Violência. São Paulo: Ática, PAVIANI, Aldo. Brasília gestão urbana: conflitos e cidadania. Brasília: Unb, Et. al. (organizador). Brasília: Dimensões da Violência Urbana. Brasília: Unb, PEDRAZZINI, Yves. A Violência das Cidades. Petrópolis RJ: Vozes, PINHEIRO, Renata Peixoto. Desapropriação para fins urbanísticos em favor de particular. Belo Horizonte: Fórum, PINTO, Victor Carvalho. Direito Urbanístico: plano diretor e direito de propriedade. São Paulo: RT, POSTERLI, Renato. Violência urbana: abordagem multifatorial da criminogenese. Belo Horizonte: Inédita, ROCHA, Sílvio Luís Ferreira da. Função social da propriedade pública. São Paulo: Malheiros, ROLNIK, Raquel. A cidade e a lei. Legislação, política urbana e territórios na cidade de São Paulo. 2 a ed. São Paulo: Fapesp/Nobel, SAULE JÚNIOR, Nelson (coord.). Direito à Cidade. São Paulo: Max Limonad, Novas Perspectivas do Direito Urbanístico Brasileiro. Ordenamento Constitucional da Política Urbana. Aplicação e Eficácia do Plano Diretor. Porto Alegre: Sérgio Antônio Fabris Editor, 1997.

10 10. O tratamento constitucional do Plano Diretor como instrumento de política urbana. In: FERNANDES, Edésio (org.) Direito Urbanístico. Belo Horizonte: Del Rey, SENTO-SÉ, João Trajano (org.). Prevenção da Violência o papel das cidades. São Paulo: Civilização Brasileira, TANGERINO, Davi de Paiva Costa. Crime e cidade. Violência Urbana e a Escola de Chicago. Rio de Janeiro: Lumen Juris, WACQUANT, Loïc. Os condenados da cidade. 2ª ed. Rio de Janeiro: Revan, WAGNER JUNIOR, Luiz Guilherme da Costa. A Ação Civil Pública como instrumento de Defesa da Ordem Urbanística. Belo Horizonte: Del Rey, 2003.