A EFICIÊNCIA DO MODELO BUROCRÁTICO MILITAR NA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO DE SEGURANÇA PÚBLICA PELA POLÍCIA MILITAR DE GOIÁS

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1 SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO CURSO DE ADMINISTRAÇÃO - BACHARELADO RICARDO DE OLIVEIRA DIAS A EFICIÊNCIA DO MODELO BUROCRÁTICO MILITAR NA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO DE SEGURANÇA PÚBLICA PELA POLÍCIA MILITAR DE GOIÁS Goiânia 2011

2 RICARDO DE OLIVEIRA DIAS A EFICIÊNCIA DO MODELO BUROCRÁTICO MILITAR NA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO DE SEGURANÇA PÚBLICA PELA POLÍCIA MILITAR DE GOIÁS Trabalho de Conclusão de Curso apresentado a Universidade Norte do Paraná UNOPAR VIRTUAL, como requisito parcial para a obtenção do título de Bacharel em Administração de Empresas. Tutora Orientadora: Daniela de Souza Ortega Araújo Professora Supervisora: Adriana Rampazzo Goiânia 2011

3 RICARDO DE OLIVEIRA DIAS A EFICIÊNCIA DO MODELO BUROCRÁTICO MILITAR NA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO DE SEGURANÇA PÚBLICA PELA POLÍCIA MILITAR DE GOIÁS Trabalho de Conclusão de Curso aprovado, apresentado à UNOPAR Universidade Norte do Paraná, no Sistema de Ensino Presencial Conectado, como requisito parcial para a obtenção do título de Bacharel em Administração de Empresas, com conceito final igual a, conferido pela Banca Examinadora formada pelo tutor orientador e professor supervisor: Tutor Orientador Universidade Norte do Paraná Prof. Surpevisor Universidade Norte do Paraná Cidade, de de 2011.

4 Dedico este trabalho aos meus filhos e a minha querida esposa, pelo carinho e compreensão durante as muitas horas em que estive ausente ou concentrado nos estudos para a conclusão deste trabalho.

5 AGRADECIMENTOS A Deus, por ter proporcionado saúde e clareza de pensamento nos momentos mais difíceis, mostrando-me o caminho a seguir, orientando minhas idéias e me permitindo cumprir mais essa missão. Aos professores, tutores e orientadores, pela dedicação em instruir, orientar e incentivar a produção deste trabalho. E a todos aqueles que me apoiaram direta ou indiretamente durante o período acadêmico. Muito obrigado.

6 A primeira política e a fundação para todas as outras é abandonar o ontem. Peter Drucker

7 DIAS, Ricardo de Oliveira. A Eficiência do Modelo Burocrático Militar na Prestação do Serviço de Segurança Pública pela Polícia Militar de Goiás f. Trabalho de Conclusão de Curso (Graduação em Administração) Sistema de Ensino Presencial Conectado, Universidade Norte do Paraná, Goiânia, RESUMO Este trabalho visa abordar a viabilidade do modelo burocrático militar para a eficiência do serviço de segurança pública prestado pela Polícia Militar de Goiás, como base para as transformações necessárias à implantação de novos modelos segurança pública que atendam a demanda da comunidade goiana. Foram relacionados diversos autores cujas teorias corroboram para sustentar os resultados obtidos, inferindo na necessidade de iniciar as mudanças de dentro para fora, mostrando que o modelo militar encontra-se ultrapassado para ser praticado por instituições de segurança pública ostensiva. Os resultados foram obtidos através da análise bibliográfica, documental, observação participativa, pesquisa de campo e análise comparativa das teorias em relação aos aspectos institucionais da Polícia Militar de Goiás. Através desta pesquisa foi possível concluir que o modelo burocrático militar colabora para a ineficiência dos processos institucionais e torna deficiente o relacionamento entre a corporação e a comunidade. Palavras-chave: Polícia Militar. Burocracia. Militarismo. Eficiência. Comportamento organizacional.

8 DIAS, Ricardo de Oliveira. Efficiency of the Bureaucratic Military Model in the Installment of Public Safety's Service for the Military Police of Goiás f. Trabalho de Conclusão de Curso (Graduação em Administração) Sistema de Ensino Presencial Conectado, Universidade Norte do Paraná, Goiânia, ABSTRACT This work seeks to approach the viability of the military bureaucratic model for the efficiency of public safety's service rendered by the Military Police of Goiás, as base for the necessary transformations to the implantation of new models public safety that assist the demand of the community goiana. They were several related authors whose theories corroborate to sustain the obtained results, inferring from within outside in the need of beginning the changes, showing that the military model is outdated to be practiced by institutions of ostensible public safety. The results were obtained through the analysis bibliographical, documental, observation no participative, field research and comparative analysis of the theories in relation to the institutional aspects of the Military Police of Goiás. Through this research it was possible to conclude that the military bureaucratic model collaborates for the inefficiency of the institutional processes and it turns deficient the relationship between the corporation and the community. Key-words: Military Police. Bureaucracy. Militarism. Efficiency. Organizational behavior.

9 LISTA DE FIGURAS Figura 1 - Desdobramento da abordagem estruturalista Figura 2 - Principais características das organizações burocráticas Figura 3 - Características da burocracia, segundo Weber Figura 4 - Disfunções das Burocracias Figura 5 - Modelo burocrático de Merton Figura 6 - Hierarquia das necessidades segundo Maslow Figura 7 - Organograma da PMGO Figura 8 - Grau de burocratização das organizações Figura 9 - Modelo Burocrático de Weber e as disfunções da burocracia... 83

10 SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO JUSTIFICATIVA PROBLEMA OBJETIVOS OBJETIVO GERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS REFERENCIAL TEÓRICO A ABORDAGEM ESTRUTURALISTA E A TEORIA DA BUROCRACIA Conceitos Merton e as Disfunções da Burocracia O Modelo Burocrático de Merton O MODELO MILITAR PROFISSIONAL DA PMGO Da Natureza do Serviço Policial Militar Quem São as Polícias Militares Brasileiras O Modelo Burocrático das PMs Brasileiras ASPECTOS MOTIVACIONAIS CLIMA ORGANIZACIONAL EM CORPORAÇÕES MILITARES CULTURA ORGANIZACIONAL ABORDAGEM COMPORTAMENTAL NA ADMINISTRAÇÃO Conceitos Maslow e a Hierarquia das Necessidades A frustração e a violência Herzberg e a Teoria dos Dois Fatores Mcgregor e as Teoria X e Teoria Y METODOLOGIA DELIMITAÇÃO DO ESTUDO... 62

11 6.2 TÉCNICA, ANÁLISE E INTREPRETAÇÃO DOS DADOS Limitações do Estudo A VIABILIDADE DO ATUAL MODELO BUROCRÁTICO MILITAR DA PMGO CARACTERIZAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO EM ESTUDO Cargos e Hierarquia Organograma da Polícia Militar de Goiás Produção Assistência Policial Militar do Ministério Público de Goiás APM/MP Assistência Social Histórico Da Empresa RESULTADOS DA PESQUISA Apresentação das Informações Coletadas Análise das Informações O modelo burocrático ideal e o modelo militar da PMGO A ocorrência das disfunções burocráticas no modelo militar da PMGO Apresentação Dos Resultados Internalização das regras e o apego aos regulamentos Valorização excessiva da hierarquia hierarquismo Despersonalização do relacionamento O paradigma da cultura policial militar A crise de identidade da PMGO Aspectos motivacionais do policial militar Conclusões CONSIDERAÇÕES FINAIS REFERÊNCIAS

12 13 1 INTRODUÇÃO A sociedade brasileira vem passando por transformações que alteram os rumos das políticas públicas vigentes que direcionam o seu foco a essa nova e complexa dinâmica social. Tal transformação é fruto do desenvolvimento factível pelo qual vem passando o nosso país, alterando o comportamento dos cidadãos e impondo a necessidade de reformas que visam transformar o foco do Estado no que se refere a políticas públicas, estreitando assim a sua relação com a sociedade. Em Goiás, tais transformações veem exigindo do Estado uma política de segurança pública próxima, eficiente, imediata, mas que não deixe de atuar de forma estratégica, visando garantir a continuidade dos processos e agregar valor à prestação do serviço de segurança pública. A Polícia Militar de Goiás PMGO vem tentando se inserir nesse novo cenário, modernizando os seus processos e investindo em treinamento e equipamentos que possibilitem a corporação abraçar o novo foco da segurança pública estadual, priorizando o estreitamento das relações entre a Polícia Militar e a comunidade. Nesse processo, a PMGO tem intensificado a implantação de seus programas de policiamento comunitário e perseguido o objetivo de aproximar a comunidade da corporação, adotando medidas que possam inserir a polícia militar no dia-a-dia das pessoas através de uma relação de confiança, possibilitando ao cidadão fazer a sua parte como legalmente responsável pela segurança pública. Contudo, numa sociedade democrática, onde é priorizada a liberdade, a garantia do exercício dos direitos e a preservação da condição de pessoa humana, é necessário que a nossa PM seja moderna, proativa, ágil e acima de tudo, eficiente. O atual modelo militar adotado constitucionalmente pelas Polícias Militares deixa a nossa PMGO limitada aos aspectos fundamentais de uma cultura herdada das Forças Armadas Brasileiras que, através de um contexto histórico, colaborou para desvirtuar a verdadeira função da Polícia Militar. Mesmo com a promulgação da Constituição de 1988 e da abertura democrática do país, as polícias militares permaneceram vinculadas

13 14 constitucionalmente ao Exército Brasileiro, como uma forma de controle sobre esses exércitos estaduais, aparentando uma espécie de garantia de subordinação dos Estados à União. O modelo militar oriundo do Exército Brasileiro deixou muitas heranças no que se refere às características institucionais da PMGO, não acompanhando as mudanças ocorridas na sociedade brasileira durante o seu processo de redemocratização. Conforme demonstrado nesta pesquisa, o atual modelo militar da PMGO vem interferindo negativamente na eficiência de uma corporação com quase 153 anos de prestação de serviços a comunidade. Assim, como a sociedade brasileira vem evoluindo e se tornando mais complexa a cada ano, também se torna mais complexa a prestação de serviços por parte dos operadores fardados de segurança pública. Atualmente, modelos arcaicos de gestão como alguns modelos e sistemas militares de segurança pública, baseados em doutrinas repressoras e limitadoras, não correspondem mais a realidade em que se encontram inseridas as instituições militares de segurança pública. Em observação a essas referidas mudanças ou transformações sociais, torna-se importante questionar a viabilidade do atual modelo burocrático militar da PMGO, em relação a dinâmica social apresentada pela sociedade goiana e sua exigência por uma segurança pública eficiente, que priorize o exercício da verdadeira função constitucional da Polícia Militar. A partir da abordagem dos autores relacionados ao estudo do comportamento organizacional, abordagem comportamental da administração, teorias da motivação humana e aos estudos dos trabalhos realizados em diversas polícias militares do país, foi possível inferir que a PMGO tem necessidade de revisão dos seus processos. Ocorre então a necessidade de se priorizar uma gestão mais humanizada, que proporcione ao seu efetivo a possibilidade de atuar inseridos nos novos modelos de segurança pública, agregando maior comprometimento, satisfação motivacional e, por conseguinte, mais qualidade na prestação do serviço de segurança pública. O foco na eliminação das distorções burocráticas e na humanização dos processos, poderão funcionar como reforço do comprometimento dos operadores com a instituição, contribuindo assim para a inserção definitiva da PMGO

14 15 no novo modelo de segurança pública demandado pela sociedade goiana. Esta pesquisa visa determinar a viabilidade do atual modelo burocrático militar da PMGO e como ele influencia na eficiência da prestação do serviço de segurança pública por parte de seus operadores. O trabalho faz abordagem às principais teorias relacionadas ao tema desta pesquisa, estruturandose em sete capítulos que alistam autores como: Max Weber, Frederick Taylor, Henry Ford e Henri Fayol, Robert K. Merton, Frederik Herzberg, Douglas McGregor, sublinhados por Maximiano e Chiavenato - dois gurus da gestão no Brasil. Relacionam-se ainda diversos outros autores nacionais que publicaram obras referentes ao comportamento organizacional, ambiente organizacional, gestão de pessoas e motivação nas organizações militares e policiais militares brasileiras.

15 16 2 JUSTIFICATIVA O exercício da atividade de pesquisa tem por objetivo a transformação do conhecimento acadêmico por meio da prática, exteriorizando as teorias aprendidas e ampliando o entendimento contextual por meio da experiência proporcionada pela atividade. Os estudos para a produção deste trabalho contribuem para aumentar a bagagem teórica/acadêmica e, na medida da evolução dos conhecimentos adquiridos no processo de pesquisa, ajudam a identificar falhas e encontrar soluções para eventuais problemas apresentados pela corporação Polícia Militar de Goiás. O foco na modalidade pesquisa condiciona este trabalho a apresentar aspectos relacionados ao modelo burocrático militar da PMGO e verificar se esse modelo contribuiu ou não para a eficiência da corporação, no que se refere às transformações pelas quais a sociedade goiana vem passando em relação a demanda por segurança pública. O cenário atual apresenta uma demanda elevada por uma segurança pública de qualidade e que tenha uma abrangência social mais ampla, exigindo maior eficiência da corporação. Neste contexto, exercer segurança pública não se limita apenas cumprimento de normas e regulamento que direcionam o comportamento dos operadores, mas interferir socialmente com o intuito de apoiar o combate das causas dos problemas da segurança pública, agindo proativamente e garantindo o exercício da cidadania. Contudo, essa garantida da cidadania infere também no contexto interno da corporação policial militar, afetando suas fileiras que são compostas por homens e mulheres pertencentes a sociedade goiana, compartilhando dos mesmos problemas sociais, porém, com suas subjetividades reprimidas por um modelo militar extremamente hierarquizado e fechado. Isso determina que a responsabilidade inserida no trabalho de proporcionar segurança pública sob um modelo militar, submete seus operadores a uma carga emocional atribuída de alto nível de estresse, que pode interferir diretamente na qualidade do produto da Polícia Militar de Goiás.

16 17 Este problema, somado a escassez de efetivo, requer da corporação um trabalho de formação técnica bastante aprimorada, visando garantir a segurança no exercício da atividade policial militar e o máximo de eficiência nas ações, com intuito de proporcionar uma segurança pública de qualidade. Para que essa eficiência seja atingida, é necessário entender o funcionamento da PMGO como organização burocrática, buscando detectar eventuais falhas em seus processos e corrigi-las, de forma a viabilizar as suas atividades rumo a um novo modelo de segurança pública, necessário a sociedade goiana. Como organização burocrática, a PMGO apresenta as características descritas por Weber em seu modelo ideal de burocracia. Porém, essas características encontram-se mergulhadas num modelo limitador, padronizador, repressor da subjetividade e intolerante a mudanças, que colabora para o surgimento de disfunções graves no seu sistema burocrático, interferindo negativamente no comportamento organizacional. Chiavenato explica acerca da boa burocracia, afirmando que: A burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos. (CHIAVENATO, 2003, p. 258) Porém, o exercício da burocracia em modelos militares como o da PMGO, tende a proporcionar distorções que contribuem negativamente para o desempenho da corporação, inserindo-a num ciclo vicioso de ineficiência e descaso com a pessoa humana e principalmente, fazendo dos meios o fim, deslocando os seus objetivos em prol da manutenção de um modelo arcaico e repressor. É uma tendência natural das grandes organizações, buscarem equilíbrio entre os objetivos pessoais e os objetivos institucionais, pois isso visa a desenvolver o interesse e o comprometimento pela corporação, alinhando as expectativas dos colaboradores com o que a instituição tem a oferecer. Contudo, modelo militares tendem a cercear qualquer manifestação subjetiva, impondo regras duras que ofuscam os objetivos pessoais e afastam pessoas altamente capacitadas das fileiras milicianas, dando lugar àqueles que se comportam como meros cumpridores de ordens, limitados por uma incapacidade

17 treinada 1 que deteriora a discricionariedade, flexibilidade e capacidade de se adaptar às mudanças. Mesmo gestores, administradores, presidentes ou comandantes, não podem esquecer que as organizações são feitas de pessoas e para as pessoas, sendo elas o principal fator de sucesso em qualquer organização. Neste caso, os aspectos relacionados a burocracia e a boa gestão, tendem a estabelecer o comprometimento da tropa com a corporação, elevando a qualidades dos serviços prestados mediante a um alto grau de satisfação motivacional produtiva Conceito relacionado a disfunção da burocracia na qual o indivíduo apresenta um comportamento de superconformidade às rotinas e aos regulamentos. O impacto das exigências burocráticas sobre a pessoa provoca profunda limitação em sua liberdade e espontaneidade pessoal, além da crescente incapacidade de compreender o significado de suas próprias tarefas e atividades dentro da organização como um todo. (CHIAVENATO, 2003, p. 270).

18 19 3 PROBLEMA A ineficiência é entendida pela maioria das pessoas como uma das principais características das repartições públicas que, com o passar dos anos, cristalizaram a idéia de que burocracia é sinônimo das disfunções apresentadas no serviço público. Também na Polícia Militar de Goiás é possível observar o acontecimento das diversas distorções mencionadas por Merton como disfunções da Burocracia. Segundo Chiavenato, Max Weber, em seus estudos sobre a burocracia, afirmou que: A organização, para ser eficiente, exige um tipo especial de legitimidade, racionalidade, disciplina e limitação de alcance. A capacidade para aceitar ordens e regras como legítimas exige um nível de renúncia que é difícil de se manter. As organizações burocráticas apresentam uma tendência a se desfazerem, seja na direção carismática, seja na tradicional, onde as relações disciplinares são mais "naturais" e "afetuosas". Assim, a racionalidade da estrutura racional é frágil e precisa ser protegida contra pressões externas, a fim de poder ser dirigida para os seus objetivos e não para outros. (CHIAVENATO, 2003, p. 267). Contudo, ao desconsiderar a organização informal e a variabilidade da pessoa humana, Weber foi incapaz de prever que as distorções provocadas pelo fator humano poderiam gerar perversidades que causariam, ao contrario do que descreve o modelo ideal de burocracia, altos índices de ineficiência e dificuldade de se relacionar com o cliente. Em relação a essas distorções, podemos perceber que a Polícia Militar de Goiás, ainda enfatiza as disfunções burocráticas conceituadas por Merton, como se fossem características do seu próprio modelo burocrático. Contudo, convém afirmar que os modelos militares em geral, são os principais causadores das disfunções burocráticas, adotando como princípios as distorções relativas a dureza de um modelo que prioriza a hierarquia, a disciplina e a exibição constante de sinais de autoridade, como pressuposto de controle e manutenção de seus processos, deslocando seus objetivos e cobrindo a corporação com um manto de ineficiência.

19 20 Observando o comportamento organizacional causado pelo atual modelo burocrático militar da PMGO, levantou-se o seguinte questionamento: O atual modelo burocrático militar em uso na PMGO ainda é viável para subsidiar a eficiência da corporação, na prestação do serviço de segurança pública? O que chama a atenção é saber se o atual modelo militar continua sendo eficiente para o desenvolvimento das atividades de segurança pública da Policia Militar de Goiás. O tema tem sido debatido por outras corporações policiais militares e aplicado aos seus respectivos cenários. Porém, aparentando efeito das próprias disfunções burocráticas apresentadas nessas corporações, ocorre uma resistência à qualquer tentativa de mudança, bem como uma conformidade indiscutível em relação a subordinação das polícias fardadas ao modelo do Exército Brasileiro.

20 21 4 OBJETIVOS 4.1 OBJETIVO GERAL Polícia Militar de Goiás. - Verificar a atual viabilidade do modelo burocrático militar em uso na 4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS - Verificar a ocorrência das disfunções burocráticas no atual modelo gerencial da PMGO. - Analisar a influência do modelo burocrático militar da PMGO na motivação produtiva do policial militar e na qualidade do serviço; - Verificar quais são as características do modelo militar que interferem no comportamento organizacional;

21 22 5 REFERENCIAL TEÓRICO A abordagem teórica acerca do tema é bastante extensa e compreende diversas visões relacionadas à teoria da burocracia, teoria comportamental, teoria humanística, teoria das organizações e comportamento organizacional. Porém, os trabalhos relacionados a esta pesquisa são raros no meio policial militar, não sendo encontrados registros relevantes sobre pesquisas relacionadas ao modelo militar nas policias ostensivas, feitas pela PMGO. Entretanto, a apresentação do referencial teórico deste estudo permite fazer um confrontamento entre teorias motivacionais, modelo burocrático, modelo militar e disfunções burocráticas, introduzindo as respectivas teorias através de um apanhado histórico referente aos autores que fizeram abordagem ao assunto. Em relação ao este trabalho e, observando que as polícias militares de todo o Brasil adotam o mesmo modelo militar oriundo do Exército Brasileiro, podemos deduzir que as características estruturais entre as polícias militares são bastante semelhantes. Contudo, dado o contexto de instituição militarizada e levando em consideração que o próprio modelo burocrático é pouco flexível e avesso a mudanças, podemos observar que a PMGO apresenta as mesmas características estruturais básicas observadas nas demais polícias militares brasileiras. Esse fato é importante para que possamos aplicar os conceitos elaborados com base em pesquisas realizadas em outras PMs com o intuito de alcançar resultados reais em relação ao PMGO. 5.1 A ABORDAGEM ESTRUTURALISTA E A TEORIA DA BUROCRACIA Conceitos Etimologicamente, a palavra burocracia vem da composição linguística entre a expressão francesa bureau (escritório) e a palavra grega kratos

22 23 (poder), traduzindo o significado para exercício do poder por funcionário de escritório ou repartição pública. Porém, a primeira utilização do termo bureaucratie (burocracia) é creditada ao ministro francês do século XVIII, Jean-Claude Marie Vicent 2. (MENEGASSI, 2007, p. 21). Contudo, a burocracia, como sistema, é um modelo de produção que tem seu foco na racionalidade e a adequação dos meios, buscando maior eficiência no alcance dos objetivos organizacionais. Para Chiavenato (2003, p. 258): A burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos. As origens da burocracia remontam à época da Antiguidade. Os estudos que deram origem a Teoria da Burocracia, partiram do princípio que a Teoria Clássica e a Teoria das Relações Humanas, ambas oponentes e contraditórias, apresentavam uma visão incompleta de organização. Assim, a partir das críticas à teoria clássica pelo seu mecanicismo, suas práticas administrativas desumanas e injustas e também à teoria das relações humanas pelo seu romantismo ingênuo, surgiu a necessidade de formular uma nova teoria. Essa teoria deveria estudar as organizações sob o ponto de vista estruturalista, enfatizando sua racionalidade, ou seja, adequação dos meios aos objetivos (fins). (CHIAVENATO, 2003). Atualmente, a palavra burocracia transmite a idéia de exercício do poder por meio de escritórios ou repartições públicas. Entretanto, a burocracia, como forma de organização humana, remonta a antiguidade. Mas a teoria da burocracia na administração como vemos hoje, foi desenvolvida a partir da década 1940, conforme sublinha Chiavenato (2003, p. 258): A partir da década de 1940, as críticas feitas tanto à Teoria Clássica - pelo seu mecanicismo como à Teoria das Relações Humanas - por seu romantismo ingênuo - revelaram a falta de uma teoria da organização sólida e abrangente e que servisse de orientação para o trabalho do administrador. Alguns estudiosos foram buscar nas obras de um economista e sociólogo já falecido, MaxWeber," a inspiração para essa nova teoria da organização. Surgiu, assim, a Teoria da Burocracia na Administração. 2 Jean-Claude Marie Vincent, Seigneur de Gournay ( , economista).

23 24 Conforme menciona o autor, a partir dos estudos da obra do economista alemão Emil Maximillian Weber (Max Weber) 3, foi possível encontrar a inspiração necessária para fundar uma nova teoria mais sólida e abrangente, surgindo a Teoria da Burocracia. Resumidamente, a teoria da burocracia ramifica-se a partir de um desdobramento da abordagem estruturalista da administração, porém com uma visão teórica baseada em novas dimensões e novas variáveis. A figura 1 apresenta o surgimento da Teoria da Burocracia a partir da ramificação da Abordagem estruturalista. Figura 1 - Desdobramento da abordagem estruturalista Fonte: Chiavenato (2003, p. 255) O objetivo básico da burocracia era construir um modelo que garantisse a eficiência da organização a partir de uma estrutura que permitisse administrar de forma racional, impessoal e bastante produtiva. Em seus estudos, Weber descrevia esse modelo como modelo ideal de burocracia: Weber não tentou definir as organizações, nem estabelecer padrões de administração que elas devessem seguir. Seu tipo ideal não é o modelo prescritivo, mas uma abstração descritiva. É um esquema que procura sintetizar os pontos comuns a maioria das organizações formais modernas, que ele contrastou com as sociedades primitivas e feudais. Weber descreveu as organizações burocráticas como máquinas totalmente impessoais, que funcionam de acordo com regras que ele chamou de racionais regras que dependem de lógica e não de interesses pessoais. (Maximiano,2000, p. 62) 3 Max Weber foi um dos principais nomes da Teoria Estruturalista e da Burocracia sendo que a Escola Clássica da Administração era ainda composta por Frederick Taylor, Henry Ford e Henri Fayol.

24 25 A primazia do modelo burocrático se dava em torno da rotina dos processos, fazendo com que a administração da empresa funcionasse como uma máquina (inspiração no modelo Mecanicista da Administração Científica), porém, enfatizando a estrutura, enquanto o modelo científico fazia ênfase aos processos. Segundo Maximiano (2000), a burocracia caracteriza-se por uma forma de organização que enfatiza a rapidez, a precisão, a clareza, regularidade, confiabilidade e eficiência, que só podem ser atingidas através da divisão de tarefas fixas, supervisão hierárquica, regras detalhadas e regulamentos. Weber acreditava que as organizações burocráticas eram tecnicamente superiores as demais formas de organização, por enfatizarem características como precisão, velocidade, conhecimento, continuidade, unidade, subordinação estrita e redução dos custos materiais e humanos (características do modelo ideal de burocracia de Weber), conforme sublinha Maximiano (2000, p. 95): As organizações formais, ou burocráticas, apresentam três características principais, que as distinguem dos grupos informais ou primários. [...] essas três características formam o chamado tipo ideal de burocracia, criado por Max Weber. O tipo ideal é um modelo abstrato que procura retratar os elementos que constituem qualquer organização formal do mundo real. Maximiano, conforme figura 2, ainda relaciona a Formalidade, Impessoalidade e Profissionalismo como as principais características das organizações burocráticas. Figura 2 - Principais características das organizações burocráticas. Fonte: Maximiano (2000, p.95)

25 26 Ainda no modelo Weberiano de burocracia, conforme esclarece Maximiano (2000, p. 63), Weber procurou... Descrever o alicerce formal-legal em que as organizações reais se assentam. Sua atenção estava dirigida para o processo de autoridadeobediência (ou processo de dominação) que, no caso das organizações modernas, depende de leis. No modelo de Weber, organização formal e organização burocrática são sinônimas. Reforçando sua teoria, Weber enfatizou o estudo sobre a dominação e acreditava que a dicotomia autoridade-obediência era a base para a estruturação da burocracia. Chiavenato na sua abordagem ao tema, assim como Maximiano, observa acerca das dez características apresentadas pelo modelo burocrático e relaciona as conseqüências previstas pela utilização do Modelo Ideal de Burocracia de Weber, conforme figura 3. Figura 3 - Características da burocracia, segundo Weber Fonte: Chiavenato (2003, p. 266) As definições sobre Burocracia são fundamentais para o entendimento do funcionamento do modelo burocrático e a sua crescente utilização após a formulação da Teoria da Burocracia, apresentada por Weber. Após a concretização da escola estruturalista e a teoria da burocracia, as características de organizar detalhadamente, dirigir rigorosamente e com a maior eficiência possível, foram sendo aplicadas nos mais diversos tipos de organizações humanas, conforme descreve Chiavenato (2003, p. 254): Rapidamente, a forma burocrática de Administração alastrou-se por todos os tipos de organizações humanas, como indústrias, empresas de prestação de serviços, repartições públicas e órgãos governamentais, organizações educacionais, militares, religiosas, filantrópicas etc., em uma crescente