Vá para aquele cantinho e comece a ler a aula com atenção, afinco e animação. Qualquer dúvida estarei à disposição pelo ou no Facebook.

Transcrição

1 Aula 05

2 Olá, amigo(a), tudo bem? A cada semana que ultrapassamos a nossa prova vai se aproximando! Portanto, nada de desespero e agonia. Como disse antes, creia que você já fez o seu melhor. Na última aula, terminamos o Poder Judiciário: aula complexa, né? Cheia de detalhes e que, possivelmente, será questão de sua provinha. Nesta última aula teórica, estudaremos a organização político-administrativa do Estado Brasileiro. Essa organização envolve os seguintes personagens: União, estados da Federação e municípios, além do Distrito Federal. Aviso logo: provinha cheia de listas para você tentar entender e/ou decorar. Vá para aquele cantinho e comece a ler a aula com atenção, afinco e animação. Qualquer dúvida estarei à disposição pelo ou no Facebook. Com você, a aula 05 (penúltima) do curso de Direito Constitucional para o TJ-RJ. Boa aula!

3 Tudo começa em... TÍTULO III Da Organização do Estado CAPÍTULO I DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA Chegue aqui com calma e tranquilidade para a nossa última aulinha teórica do curso para o TJ-RJ. Nesta parte inicial, teremos informações de alto relevo para a sua prova, tendo em vista a frequência com que são exigidas em provas de concursos. Vamos lá. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição, tendo Brasília como Capital Federal. Até aí fácil, né? Agora observe os itens abaixo: Os territórios federais integram a União, e sua criação, transformação em estado ou reintegração ao estado de origem serão reguladas em lei complementar. Esqueminha... Territórios Federais integram a União Sua criação, transformação em estado ou reintegração ao estado de origem serão reguladas em lei complementar Os estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos estados ou territórios federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, por meio de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Vamos organizar:

4 Situação: os estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais. Requisitos: Mediante aprovação da população diretamente interessada, por meio de plebiscito, E do Congresso Nacional, por lei complementar. A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de municípios serão feitos por lei estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Situação: a criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de municípios. Requisitos: Far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal. Cuidado com essa alternância de tipos de leis. E dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito (igual ao caso anterior), às populações dos municípios envolvidos (ressalte-se dos municípios envolvidos!). Após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Um resuminho: Os estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos estados ou territórios federais Mediante aprovação da população diretamente interessada, por meio de plebiscito, E A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de municípios Far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos

5 Do Congresso Nacional, por lei complementar. Continuando... Cuidado agora, amigo(a): municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Atenção: É vedado à União, aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios: 1. Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público; 2. Recusar fé aos documentos públicos; 3. Criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si. *** Agora, amigo(a), vamos estudar cada ente separadamente. Começaremos pela União. Estudaremos seus bens e competências expressos na Constituição Federal brasileira de Da União São bens da União: 1. Os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribuídos; 2. As terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei; Não são todas as terras devolutas, ok? 3. Os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um estado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; Observe esses requisitos: para que os lagos, rios e quaisquer correntes de água sejam considerados bens da União:

6 Estejam em terrenos de seu domínio; Ou que banhem mais de um estado; Sirvam de limites com outros países; Ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham. Obs.: esses requisitos não aparecem quando o assunto são terrenos marginais e praias fluviais, ok? Observe o finalzinho: bem como os terrenos marginais e as praias fluviais. Aqui não há ressalva! 4. As ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II (Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: II as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios ou terceiros). Há duas exceções neste item, amigo(a), cuidado. Olhe nosso esqueminha: Regra: as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras (excluídas, destas (ilhas oceânicas e as costeiras), as que contenham a SEDE DE MUNICÍPIOS). Exceção: exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II (Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: II as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios ou terceiros). 5. Os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica exclusiva; 6. O mar territorial; 7. Os terrenos de Marinha e seus acrescidos; 8. Os potenciais de energia hidráulica; 9. Os recursos minerais, inclusive os do subsolo; 10. As cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-históricos;

7 11. As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.

8 Observações relevantes: É assegurada, nos termos da lei, aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios, bem como a órgãos da administração direta da União, participação no resultado da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo território, plataforma continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, OU compensação financeira por essa exploração. Definição: a faixa de até 150km (cento e cinquenta quilômetros) de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, é considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua ocupação e utilização serão reguladas em lei. Agora, as competências! Atenção máxima! Leia com atenção, pois aparecerão inúmeras listas referentes às competências, cuidado. Compete à União: A Funções relacionadas às questões internacionais: I. Manter relações com Estados estrangeiros e participar de organizações internacionais; II. III. IV. Declarar a guerra e celebrar a paz; Assegurar a defesa nacional; Permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente; V. Decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a intervenção federal; VI. VII. Autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material bélico; Conceder anistia.

9 B Funções relacionadas às questões econômicas: VIII. Emitir moeda; IX. Administrar as reservas cambiais do país e fiscalizar as operações de natureza financeira, especialmente as de crédito, câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência privada; X. Elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de desenvolvimento econômico e social. C Funções relacionadas às questões organizacionais de serviços públicos: XI. XII. Organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público do Distrito Federal e dos territórios e a Defensoria Pública dos territórios; Organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de serviços públicos, por meio de fundo próprio; XIII. Organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional; XIV. Exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões públicas e de programas de rádio e televisão; XV. Planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades públicas, especialmente as secas e as inundações; XVI. Instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso; XVII. Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos; XVIII. Estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional de viação; XIX. Executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras; XX. Explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e

10 reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princípios e condições: a) Toda atividade nuclear em território nacional somente será admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso Nacional; b) Sob regime de permissão, são autorizadas a comercialização e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos médicos, agrícolas e industriais; c) Sob regime de permissão, são autorizadas a produção, comercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; d) A responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de culpa; XXI. Manter o serviço postal e o correio aéreo nacional; XXII. Explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais; XXIII. Explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão: a) Os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; b) Os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água, em articulação com os estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos; c) A navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeroportuária; d) Os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de estado ou território; e) Os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros; f) Os portos marítimos, fluviais e lacustres.

11 D Funções relacionadas ao trabalho: XXIV. Organizar, manter e executar a inspeção do trabalho; XXV. Estabelecer as áreas e as condições para o exercício da atividade de garimpagem, em forma associativa. Obs.1: a Constituição Federal não possibilitou que a União delegasse este tipo de competência, chamada exclusiva. Fique atento(a)! Obs.2: as partes em que as competências foram divididas são meramente didáticas, não havendo relação com dizeres da Constituição Federal de Compete privativamente à União legislar sobre: A Funções relacionadas aos ramos do Direito: I. Direito Civil, Comercial, Penal, Processual, Eleitoral, Agrário, Marítimo, Aeronáutico, Espacial e do Trabalho. B Funções relacionadas aos serviços públicos em geral: II. III. IV. Desapropriação; Águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão; Diretrizes da política nacional de transportes; V. Regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e aeroespacial; VI. VII. Trânsito e transporte; Jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; VIII. Sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia nacionais; IX. Sistemas de poupança, captação e garantia da poupança popular; X. Sistemas de consórcios e sorteios; XI. Normas gerais de organização, efetivos, material bélico, garantias, convocação e mobilização das polícias militares e corpos de bombeiros militares;

12 XII. Competência da polícia federal e das polícias rodoviária e ferroviária federais; XIII. Organização judiciária, do Ministério Público do Distrito Federal e dos territórios e da Defensoria Pública dos territórios, bem como organização administrativa destes; XIV. Seguridade social; XV. Diretrizes e bases da educação nacional; XVI. Registros públicos; XVII. Populações indígenas; XVIII. Atividades nucleares de qualquer natureza; XIX. Normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, estados, Distrito Federal e municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI: Art. 37, XXI ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. E para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1º, III: Art Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre: III licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios da administração pública.

13 XX. Serviço postal. C Funções relacionadas às questões econômicas: XXI. Sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos metais; XXII. Política de crédito, câmbio, seguros e transferência de valores; XXIII. Comércio exterior e interestadual; XXIV. Nacionalidade, cidadania e naturalização; XXV. Organização do sistema nacional de emprego e condições para o exercício de profissões; XXVI. Propaganda comercial. D Funções relacionadas às questões internacionais: XXVII. Emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de estrangeiros; XXVIII. Defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima, defesa civil e mobilização nacional; XXX. Requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; Obs.1: Lei complementar poderá autorizar os estados a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas na competência privativa da União (vistas acima). Obs.2: as partes em que as competências foram divididas são meramente didáticas, não havendo relação com dizeres da Constituição Federal de Competência comum da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios 1. Zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições democráticas e conservar o patrimônio público;

14 2. Cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de deficiência; 3. Proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos; 4. Impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural; 5. Proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à ciência; 6. Proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas; 7. Preservar as florestas, a fauna e a flora; 8. Fomentar a produção agropecuária e organizar o abastecimento alimentar; 9. Promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico; 10. Combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos; 11. Registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus territórios; 12. Estabelecer e implantar política de educação para a segurança do trânsito. Obs.: Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e os estados, o Distrito Federal e os municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional. Compete à União, aos estados e ao Distrito Federal legislar CONCORRENTEMENTE sobre: 1. Direito TRIbutário, FInanceiro, Penitenciário, EConômico e Urbanístico (cuidado com os ramos do Direito que compete à União privativamente legislar); 2. Orçamento;

15 3. Juntas comerciais; 4. Custas dos serviços forenses; 5. Produção e consumo; 6. Florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição; 7. Proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico; 8. Responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico; 9. Educação, cultura, ensino e desporto; 10. Criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; 11. Procedimentos em matéria processual; 12. Previdência social (Seguridade Social é competência privativa da União, cuidado!), proteção e defesa da saúde; 13. Assistência jurídica e Defensoria pública (atenção: organização judiciária, do Ministério Público do Distrito Federal e dos territórios e da Defensoria Pública dos territórios, bem como organização administrativa destes é competência privativa da União); 14. Proteção e integração social das pessoas portadoras de deficiência; 15. Proteção à infância e à juventude; 16. Organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis. Amigo(a), cansativa a aula, não? Agora, atenção aos próximos tópicos relacionados à competência concorrente! No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos estados.

16 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os estados exercerão a competência legislativa plena para atender a suas peculiaridades.

17 A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. Obs.: na competência concorrente, os municípios não entram! 2. Dos estados federados Sem pestanejar, algumas observações a respeito dos estados da Federação: Os estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição. São reservadas aos estados as competências que não lhes sejam vedadas por esta Constituição. Obs.: os estados, portanto, possuem Constituições próprias! Importante: cabe aos estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação. Os estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum. Incluem-se entre os bens dos estados (a lista é bem menor que a da União observe as ressalvas em destaque): 1. As águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da União; 2. As áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios ou terceiros; 3. As ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União; 4. As terras devolutas não compreendidas entre as da União.

18 E o Poder Legislativo Estadual? O número de deputados à Assembleia Legislativa corresponderá ao triplo da representação do estado na Câmara dos Deputados e, atingido o número de 36, será acrescido de tantos quantos forem os deputados federais acima de doze. Exemplo 1: determinado estado X tem 8 deputados na Câmara dos Deputados. Quanto terá em sua Assembleia Legislativa? Resposta: 8x3 = 24. Exemplo 2: determinado estado X tem 12 deputados na Câmara dos Deputados. Quanto terá em sua Assembleia Legislativa? Resposta: 12x3 = 36. Exemplo 3: Determinado estado X tem 70 deputados na Câmara dos Deputados. Quanto terá em sua Assembleia Legislativa? Resposta: 12x3 = 36. O que passou de 36, amigo(a)? = 58, ok? Aí, é só somar: 36 (o limite constitucional) + 58 (o que passou de 12) = 94. Mais algumas observações: a) Será de quatro anos o mandato dos deputados estaduais, aplicando-sê-lhes as regras desta Constituição sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças Armadas. b) Limite do subsídio: o subsídio dos deputados estaduais será fixado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para os deputados federais (75% dos deputados federais), observado o que dispõem os arts. 39, 4º, 57, 7º, 150, II, 153, III, e 153, 2º, I. Trago-os para você: Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de política de administração e remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado o

19 acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro. 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional somente deliberará sobre a matéria para a qual foi convocado, ressalvada a hipótese do 8º deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatória, em razão da convocação. Art Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: II instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situação equivalente, proibida qualquer distinção em razão de ocupação profissional ou função por eles exercida, independentemente da denominação jurídica dos rendimentos, títulos ou direitos; Art Compete à União instituir impostos sobre: III renda e proventos de qualquer natureza; 2º O imposto previsto no inciso III: I será informado pelos critérios da generalidade, da universalidade e da progressividade, na forma da lei; c) Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polícia e serviços administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos. d) A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual. e) A eleição do governador e do vice-governador de estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em primeiro de janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77 Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente da República realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato presidencial vigente.

20 1º A eleição do Presidente da República importará a do Vice- Presidente com ele registrado. 2º - Será considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido político, obtiver a maioria absoluta de votos, não computados os em branco e os nulos. 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na primeira votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a proclamação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerandose eleito aquele que obtiver a maioria dos votos válidos. 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á, dentre os remanescentes, o de maior votação. 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votação, qualificar-se-á o mais idoso. f) Perderá o mandato o governador que assumir outro cargo ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso público e observado o disposto no art. 38, I, IV e V: Esqueminha: Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições: I tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função; (...) IV em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento; V para efeito de benefício previdenciário, no caso de afastamento, os valores serão determinados como se no exercício estivesse. Regra: perderá o mandato o governador que assumir outro cargo ou função na administração pública direta ou indireta. Exceção: ressalvada a posse em virtude de concurso público e observado o disposto no art. 38, I, IV e V. g) Os subsídios do governador, do vice-governador e dos secretários de Estado

21 serão fixados por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI; 39, 4º; 150, II; 153, III; e 153, 2º, I. (veja item b) Capítulo IV Dos municípios O município reger-se-á por lei orgânica (nome da Constituição dos municípios!), votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços (2/3) dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos: I. Eleição do prefeito, do vice-prefeito e dos vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo realizado em todo o país; II. III. Eleição do prefeito e do vice-prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de municípios com mais de duzentos mil eleitores. As regras do artigo 77 só serão aplicadas em municípios com mais de eleitores! Atento(a)! Posse do prefeito e do vice-prefeito no dia 1º de janeiro do ano subsequente ao da eleição;

22 Composição das Câmaras Municipais: IV. Para a composição das Câmaras Municipais, será observado o limite máximo de: Número de vereadores Número de habitantes a) 9 (nove) vereadores Nos municípios de até (quinze mil) habitantes b) 11 (onze) vereadores Nos municípios de mais de (quinze mil) habitantes e de até (trinta mil) habitantes c) 13 (treze) vereadores Nos municípios com mais de (trinta mil) habitantes e de até (cinquenta mil) habitantes d) 15 (quinze) vereadores Nos municípios de mais de (cinquenta mil) habitantes e de até (oitenta mil) habitantes e) 17 (dezessete) vereadores Nos municípios de mais de (oitenta mil) habitantes e de até (cento e vinte mil) habitantes f) 19 (dezenove) vereadores Nos municípios de mais de (cento e vinte mil) habitantes e de até (cento sessenta mil) habitantes g) 21 (vinte e um) vereadores Nos municípios de mais de (cento e sessenta mil) habitantes e de até (trezentos mil) habitantes h) 23 (vinte e três) vereadores Nos municípios de mais de (trezentos mil) habitantes e de até (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes i) 25 (vinte e cinco) vereadores Nos municípios de mais de (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até (seiscentos mil) habitantes j) 27 (vinte e sete) vereadores Nos municípios de mais de (seiscentos mil) habitantes e de até (setecentos cinquenta mil) habitantes

23 k) 29 (vinte e nove) vereadores Nos municípios de mais de (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até (novecentos mil) habitantes l) 31 (trinta e um) vereadores Nos municípios de mais de (novecentos mil) habitantes e de até (um milhão e cinquenta mil) habitantes m) 33 (trinta e três) vereadores Nos municípios de mais de (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até (um milhão e duzentos mil) habitantes n) 35 (trinta e cinco) vereadores Nos municípios de mais de (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até (um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes o) 37 (trinta e sete) vereadores Nos municípios de (um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até (um milhão e quinhentos mil) habitantes p) 39 (trinta e nove) vereadores Nos municípios de mais de (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até (um milhão e oitocentos mil) habitantes q) 41 (quarenta e um) vereadores Nos municípios de mais de (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes r) 43 (quarenta e três) vereadores Nos municípios de mais de (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de até (três milhões) de habitantes s) 45 (quarenta e cinco) vereadores Nos municípios de mais de (três milhões) de habitantes e de até

24 (quatro milhões) de habitantes t) 47 (quarenta e sete) vereadores Nos municípios de mais de (quatro milhões) de habitantes e de até (cinco milhões) de habitantes u) 49 (quarenta e nove) vereadores Nos municípios de mais de (cinco milhões) de habitantes e de até (seis milhões) de habitantes v) 51 (cinquenta e um) vereadores Nos municípios de mais de (seis milhões) de habitantes e de até (sete milhões) de habitantes w) 53 (cinquenta e três) vereadores Nos municípios de mais de (sete milhões) de habitantes e de até (oito milhões) de habitantes x) 55 (cinquenta e cinco) vereadores Nos municípios de mais de (oito milhões) de habitantes Dicas: (i) Observe que o número de vereadores cresce de dois a dois. Do número 9 ao 55; (ii) Em relação ao número de habitantes, vá de baixo para cima. Os 10 primeiros (55 45) diminuem (um milhão) habitantes; Em seguida, há dois (43 e 41) que diminuem habitantes; Um que diminui (39) habitantes; Em seguida, há oito (37 23) diminuem habitantes; 21 diminui habitantes; 19 e 17 diminuem habitantes; 15 diminui habitantes; 13 diminui habitantes; 11 diminui habitantes; E 9 começa com habitantes.

25 Continuando... V. Subsídios do prefeito, do vice-prefeito e dos secretários municipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, observado o que dispõem os arts. 37, XI; 39, 4º; 150, II; 153, III; e 153, 2º, I (ver item b da seção dos Estados Federados). VI. O subsídio dos vereadores será fixado pelas respectivas Câmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabelecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos: (observe a vinculação dos subsídios dos vereadores com os deputados estaduais e destes com os federais, como vimos na seção dos Estados). População dos municípios a) em municípios de até dez mil habitantes b) em municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes c) em municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes d) em municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes e) em municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes f) em municípios de mais de quinhentos mil habitantes Valor do subsídio dos vereadores O subsídio máximo dos vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio dos deputados estaduais O subsídio máximo dos vereadores corresponderá a trinta por cento do subsídio dos deputados estaduais O subsídio máximo dos vereadores corresponderá a quarenta por cento do subsídio dos deputados estaduais O subsídio máximo dos vereadores corresponderá a cinquenta por cento do subsídio dos deputados estaduais O subsídio máximo dos vereadores corresponderá a sessenta por cento do subsídio dos deputados estaduais O subsídio máximo dos vereadores corresponderá a setenta e cinco por cento do subsídio dos deputados

26 VII. estaduais Limite de despesa: o total da despesa com a remuneração dos vereadores não poderá ultrapassar o montante de 5% (cinco por cento) da receita do município; VIII. Inviolabilidade dos vereadores por suas opiniões, palavras e votos no exercício do mandato e na circunscrição do município; IX. Proibições e incompatibilidades, no exercício da vereança, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição para os membros do Congresso Nacional e na Constituição do respectivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa; X. Julgamento do prefeito perante o Tribunal de Justiça; XI. XII. Organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câmara Municipal; Cooperação das associações representativas no planejamento municipal; XIII. Iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico do município, da cidade ou de bairros, por meio de manifestação de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; XIV. Perda do mandato do prefeito, nos termos do art. 28, parágrafo único. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, incluídos os subsídios dos vereadores e excluídos os gastos com inativos, NÃO PODERÁ ULTRAPASSAR os seguintes percentuais, relativos ao somatório da receita tributária e das transferências previstas no 5º do art. 153: Art. 153, 5º O ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se exclusivamente à incidência do imposto de que trata o inciso V do caput deste artigo, devido na operação de origem; a alíquota mínima será de um por cento, assegurada a transferência do montante da arrecadação nos seguintes termos: I trinta por cento para o Estado, o Distrito Federal ou o Território, conforme a origem; II setenta por cento para o Município de origem.

27 E nos arts. 158 e 159: Art Pertencem aos Municípios: I o produto da arrecadação do imposto da União sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer título, por eles, suas autarquias e pelas fundações que instituírem e mantiverem; II cinquenta por cento do produto da arrecadação do imposto da União sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos imóveis neles situados, cabendo a totalidade na hipótese da opção a que se refere o art. 153, 4º, III; III cinquenta por cento do produto da arrecadação do imposto do Estado sobre a propriedade de veículos automotores licenciados em seus territórios; IV vinte e cinco por cento do produto da arrecadação do imposto do Estado sobre operações relativas à circulação de mercadorias e sobre prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação. Parágrafo único. As parcelas de receita pertencentes aos Municípios, mencionadas no inciso IV, serão creditadas conforme os seguintes critérios: I três quartos, no mínimo, na proporção do valor adicionado nas operações relativas à circulação de mercadorias e nas prestações de serviços, realizadas em seus territórios; II até um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos Territórios, lei federal. Art A União entregará: I do produto da arrecadação dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados quarenta e oito por cento na seguinte forma: a) vinte e um inteiros e cinco décimos por cento ao Fundo de Participação dos Estados e do Distrito Federal; b) vinte e dois inteiros e cinco décimos por cento ao Fundo de Participação dos Municípios; c) três por cento, para aplicação em programas de financiamento ao setor produtivo das Regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste, através

28 de suas instituições financeiras de caráter regional, de acordo com os planos regionais de desenvolvimento, ficando assegurada ao semiárido do Nordeste a metade dos recursos destinados à Região, na forma que a lei estabelecer; d) um por cento ao Fundo de Participação dos Municípios, que será entregue no primeiro decêndio do mês de dezembro de cada ano; II do produto da arrecadação do imposto sobre produtos industrializados, dez por cento aos Estados e ao Distrito Federal, proporcionalmente ao valor das respectivas exportações de produtos industrializados. III do produto da arrecadação da contribuição de intervenção no domínio econômico prevista no art. 177, 4º, 29% (vinte e nove por cento) para os Estados e o Distrito Federal, distribuídos na forma da lei, observada a destinação a que se refere o inciso II, c, do referido parágrafo. 1º Para efeito de cálculo da entrega a ser efetuada de acordo com o previsto no inciso I, excluir-se-á a parcela da arrecadação do imposto de renda e proventos de qualquer natureza pertencente aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, nos termos do disposto nos arts. 157, I, e 158, I. 2º A nenhuma unidade federada poderá ser destinada parcela superior a vinte por cento do montante a que se refere o inciso II, devendo o eventual excedente ser distribuído entre os demais participantes, mantido, em relação a esses, o critério de partilha nele estabelecido. 3º Os Estados entregarão aos respectivos Municípios vinte e cinco por cento dos recursos que receberem nos termos do inciso II, observados os critérios estabelecidos no art. 158, parágrafo único, I e II. 4º Do montante de recursos de que trata o inciso III que cabe a cada Estado, vinte e cinco por cento serão destinados aos seus Municípios, na forma da lei a que se refere o mencionado inciso.

29 Efetivamente realizado no exercício anterior: 7% (sete por cento) Para municípios com população de até (cem mil) habitantes 6% (seis por cento) Para municípios com população entre (cem mil) e (trezentos mil) habitantes 5% (cinco por cento) Para municípios com população entre (trezentos mil e um) e (quinhentos mil) habitantes 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por Para municípios com população entre cento) (quinhentos mil e um) e (três milhões) de habitantes 4% (quatro por cento) Para municípios com população entre (três milhões e um) e (oito milhões) de habitantes 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) Para municípios com população acima de (oito milhões e um) habitantes Observe o quadro a seguir: A Câmara Municipal não gastará mais de 70% (setenta por cento) de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto com o subsídio de seus vereadores. Constitui crime de responsabilidade do presidente da Câmara Municipal o desrespeito ao parágrafo anterior. Constitui crime de responsabilidade do prefeito municipal: I. efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; II. III. não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei Orçamentária.

30 Compete aos municípios: 1. Legislar sobre assuntos de interesse local; 2. Suplementar a legislação federal e a estadual no que couber; 3. Instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; 4. Criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual; 5. Organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial; 6. Manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do estado, programas de educação infantil e de ensino fundamental; 7. Prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do estado, serviços de atendimento à saúde da população; 8. Promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano; 9. Promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual. E, para fecharmos, observações de extrema relevância! A fiscalização do município será exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. O controle externo da Câmara Municipal será exercido com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver. O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que o prefeito deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços

31 dos membros da Câmara Municipal. As contas dos municípios ficarão, durante sessenta dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. É vedada a criação de tribunais, conselhos ou órgãos de contas municipais. Ufa! Acabamos o programa do concurso, amigo(a)! A seguir, algumas questões propostas. Sucesso sempre!

32 Questões comentadas 01. (Técnico Administrativo/MPE-MS/FGV/2013) Com base na disciplina constitucional acerca da Organização Político Administrativa da República Federativa do Brasil, assinale a afirmativa correta. a) Não é possível o desmembramento de um Estado da Federação, pois todos eles já foram taxativamente arrolados pela Constituição da República Federativa do Brasil. b) O desmembramento de Municípios far se á por lei federal, e depende de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos. c) Os Municípios podem estabelecer cultos religiosos ou subvencioná los, no interesse da população local. d) É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si. e) Para o desmembramento de Municípios, deve ser consultada a população do território a ser desmembrado, mas não do remanescente. Analisando cada sentença: A Item errado. Observe: Art. 18, 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. B Item errado. Observe: Art. 18, 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e

33 publicados na forma da lei C Item errado. Observe: D Item certo: Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: I estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçarlhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público; II recusar fé aos documentos públicos; III criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si. Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: I estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçarlhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público; II recusar fé aos documentos públicos; III criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si. E Item errado. Observe: Gabarito: D Art. 18, 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei

34 02. (Técnico Judiciário/TJ-AM/FGV/2013) Quanto à organização políticoadministrativa do Brasil, com base na Constituição Federal/88, assinale a afirmativa correta. a) Os Estados não podem incorporar se entre si, subdividir se ou desmembrar se para se anexarem a outros. b) Os Estados podem incorporar se entre si, subdividir se ou desmembrar se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação do Presidente da República, por Decreto. c) Os Estados podem incorporar se entre si, subdividir se ou desmembrar se para se anexarem a outros, mediante aprovação da Assembleia Legislativa do Estado. d) Os Estados podem incorporar se entre si, subdividir se ou desmembrar se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. e) Os Estados podem incorporar se entre si, subdividir se ou desmembrar se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Países, bastando a aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito. A Item errado. Observe: Art.18, 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. B (...) mediante aprovação do Presidente da República, por Decreto. Item errado. Observe: Art. 18, 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.

35 C Item errado. Observe: Art. 18, 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. D Item certo. Observe: Art. 18, 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. E Item errado. Observe: Gabarito: D Art. 18, 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 03. (Auxiliar Judiciário/TJ-AM/FGV/2013) O distrito X pretende se desmembrar do município Y. Para isso, após a divulgação dos estudos de viabilidade municipal, apresentados e publicados na forma da lei, dependerá de a) consulta prévia, mediante plebiscito, à população do município. b) eleições diretas, com participação pluripartidária. c) autorização do governador, por meio de decreto lei. d) decisão judicial, por meio de ação popular. e) parecer do Tribunal de Contas, por meio de audiência pública.

36 Para responder: Gabarito: A Art. 18, 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. 04. (Analista Judiciário/TJ-AM/FGV/2013) Sobre a partilha de competência dos entes da Federação, assinale a afirmativa correta. a) Aos Estados compete legislar sobre os assuntos de interesse local, sem prejuízo da competência da União para estabelecer as normas de caráter geral. b) A competência legislativa em matéria penal é concorrente entre a União e os Estados. c) Nas hipóteses de competência legislativa concorrente entre a União e os Estados, estes poderão legislar de forma plena no caso de inexistência de normas federais sobre o tema. d) Incumbe aos Estados prestar os serviços relativos ao fornecimento de gás canalizado e gás de botijão. e) A competência para legislar sobre direito tributário é privativa da União. A Item errado: B Item errado: Art. 30. Compete aos Municípios: I legislar sobre assuntos de interesse local; Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;