COMPETÊNCIA JURISDICIONAL AMBIENTAL

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1 Curso/Disciplina: Direito Ambiental Aula: Direito Ambiental - 10 Professor(a): Luiz Jungstedt Monitor(a): José Alisson Sousa dos Santos Aula 10 COMPETÊNCIA JURISDICIONAL AMBIENTAL Acontece um crime ambiental. A quem cabe realizar o inquérito: polícia civil ou federal? E o oferecimento da denúncia, cabe ao Ministério Público estadual ou ao Ministério Público Federal? Onde tramitará o processo penal: na justiça estadual ou na justiça federal? O parâmetro para responder a esses questionamentos e identificar a competência é o domínio do bem atingido pelo dano ambiental. Quando for afetado bem da União, são competentes a Justiça Federal, o Ministério Público Federal e a Polícia Federal. Com relação aos demais bens, a incumbência é da justiça estadual, Ministério Público Estadual e Polícia Civil. Para essa identificação, importante conhecer o artigo 20 da Constituição, que dispõe sobre os bens da União: Art. 20. São bens da União: I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribuídos; Página1 II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;

2 III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais 1 e as praias fluviais; IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 46, de 2005) V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica exclusiva; VI - o mar territorial; VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII - os potenciais de energia hidráulica; IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-históricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios. Numa situação hipotética, tendo o dano ambiental afetado três estados, de quem seria a competência? Não é competência federal, mas todos os estados são competentes, definindo-se o órgão julgador pela prevenção aquele que primeiro conhecer da causa é o juízo competente. SISNAMA Para unir os órgãos e entidades Administração Pública direta e indireta que atuam na área ambiental, foi estruturado, pelo artigo 6º da Lei 6.938/81 (PNMA), o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA Art 6º - Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental, constituirão o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado: I - órgão superior: o Conselho de Governo, com a função de assessorar o Presidente da República na formulação da política nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais; (Redação dada pela Lei nº 8.028, de 1990) Página2 1 Os terrenos marginais são tratados pelo Decreto-lei 9.760/46, no artigo 4º: São terrenos marginais os que banhados pelas correntes navegáveis, fora do alcance das marés, vão até a distância de 15 (quinze) metros, medidos horizontalmente para a parte da terra, contados dêsde a linha média das enchentes ordinárias. Se o rio é federal, o terreno marginal é federal; se estadual o rio, estadual é o terreno de marinha.

3 II - órgão consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de políticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no âmbito de sua competência, sobre normas e padrões compatíveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial à sadia qualidade de vida; (Redação dada pela Lei nº 8.028, de 1990) III - órgão central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidência da República, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como órgão federal, a política nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; (Redação dada pela Lei nº 8.028, de 1990) IV - órgão executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como órgão federal, a política e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; (Redação dada pela Lei nº 8.028, de 1990) IV - órgãos executores: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA e o Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, com a finalidade de executar e fazer executar a política e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente, de acordo com as respectivas competências; (Redação dada pela Lei nº , de 2013) V - Órgãos Seccionais: os órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela execução de programas, projetos e pelo controle e fiscalização de atividades capazes de provocar a degradação ambiental; (Redação dada pela Lei nº 7.804, de 1989) VI - Órgãos Locais: os órgãos ou entidades municipais, responsáveis pelo controle e fiscalização dessas atividades, nas suas respectivas jurisdições; (Incluído pela Lei nº 7.804, de 1989) 1º - Os Estados, na esfera de suas competências e nas áreas de sua jurisdição, elaborarão normas supletivas e complementares e padrões relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA. 2º O s Municípios, observadas as normas e os padrões federais e estaduais, também poderão elaborar as normas mencionadas no parágrafo anterior. 3º Os órgãos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo deverão fornecer os resultados das análises efetuadas e sua fundamentação, quando solicitados por pessoa legitimamente interessada. 4º De acordo com a legislação em vigor, é o Poder Executivo autorizado a criar uma Fundação de apoio técnico científico às atividades do IBAMA. (Redação dada pela Lei nº 7.804, de 1989) Página3 Nos incisos I a IV são pontuados os órgãos federais e nos incisos V e VI faz-se referência, respectivamente e de forma genérica, aos órgãos dos Estados (seccionais) e dos municípios (locais). Com relação à estrutura da União, deve-se observar que a PNMA é de 1981, época em que não havia ainda, por exemplo, o Ministério do Meio Ambiente, que possui o papel de órgão central (inciso III), e atualmente o Conselho de Governo, indicado como órgão superior (inciso I), não possui atuação ambiental. Embora o SISNAMA não tenha funcionado, sua ideia é boa. Diante disso, passou-se a criar SISNAMAs específicos para determinados recursos naturais, como sistemas nacionais de recursos hídricos, de resíduos

4 sólidos, das unidades de conservação etc. Essa aglomeração por áreas afins é mais eficiente que um sistema generalista. Desses sistemas, um que permite visualizar uma estrutura mais atual do SISNAMA no âmbito federal é o SNUC Sistema Nacional das Unidades de Conservação, instituído pela Lei 9.985/00, em seu artigo 6º: Art. 6º O SNUC será gerido pelos seguintes órgãos, com as respectivas atribuições: I Órgão consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama, com as atribuições de acompanhar a implementação do Sistema; e II - Órgão central: o Ministério do Meio Ambiente, com a finalidade de coordenar o Sistema; III - órgãos executores: 2 o Instituto Chico Mendes e o Ibama, em caráter supletivo, os órgãos estaduais e municipais, com a função de implementar o SNUC, subsidiar as propostas de criação e administrar as unidades de conservação federais, estaduais e municipais, nas respectivas esferas de atuação. (Redação dada pela Lei nº , 2007) Parágrafo único. Podem integrar o SNUC, excepcionalmente e a critério do Conama, unidades de conservação estaduais e municipais que, concebidas para atender a peculiaridades regionais ou locais, possuam objetivos de manejo que não possam ser satisfatoriamente atendidos por nenhuma categoria prevista nesta Lei e cujas características permitam, em relação a estas, uma clara distinção. Página4 essa função. 2 Embora a lei fale em órgão executor, na maioria dos entes uma autarquia, e não de um órgão, exerce

5 No Município do Rio de Janeiro, o órgão central é a SMAC (Secretaria de Meio Ambiente da Cidade) e o órgão consultivo e deliberativo é o CONSEMAC (Conselho de Meio Ambiente da Cidade). Não há um órgão executor. Página5