Mensuração do desempenho da gestão pública através de índices MARCOS TAKAO OZAKI PMSP/SF

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1 Mensuração do desempenho da gestão pública através de índices MARCOS TAKAO OZAKI PMSP/SF

2 INTRODUÇÃO Este trabalho tem por objetivo expor e explicar os índices de desempenho de gestão pública existentes, em termos teóricos e práticos, para auxiliar os governos municipais a melhor aferirem seus resultados de gestão. Primeiramente, deve-se questionar o porquê de se usar tais índices. Posteriormente, deve-se especificar quais são os índices e de que tipo são, como são calculados e se são usados na prática.

3 RAZÕES PARA SE USAR ÍNDICES DE DESEMPENHO DE GESTÃO Falar-se em gestão pública nos tempos atuais pressupõe repensar o papel do Estado na sociedade. Qualquer tentativa de se reestruturar a administração pública, em especial a municipal, deve ser objeto de aferição do resultado, para se atestar a eficácia e a eficiência de tal mudança. Ou seja, deve-se aferir o resultado para se manter ou modificar tal estratégia de gestão, analisando-se tal fato em termos gerais de governo. Aferir resultado pressupõe mensuração de desempenho. Mensuração é um conceito polêmico, conforme atesta Trosa (2001), pois fala-se que mensurar desempenhos reduziria a complexidade das tarefas administrativas a números e, portanto, limitaria a capacidade que têm os agentes de achar soluções adequadas aos problemas individuais dos usuários, ou seja, haveria o império dos números em detrimento da qualidade. Porém, há necessidade do Estado prestar contas à sociedade, pois a mesma exerce um poder de fiscalização sobre o mesmo e há a questão da accountability. Utilizar indicadores é importante também para se saber se o governo está no caminho correto ou não. É uma forma de se aferir se a gestão pública está sendo eficiente ou não.

4 TIPOS DE INDICADORES Há dois tipos de indicadores: quantitativo (indicadores de atividade) e qualitativo (indicadores de satisfação) que se complementam, em termos de análise. Tais indicadores podem ser de vários tipos, como por exemplo, indicadores de satisfação quanto aos serviços prestados, incremento da arrecadação municipal, entre outros.

5 TIPOS DE INDICADORES Eduardo Lima Caldas cita, em seu artigo Indicadores Municipais de Arrecadação que, no âmbito municipal, há diversos índices relativos às áreas social e econômica, sendo que o Instituto Pólis, por exemplo, criou uma série de índices sociais que permitem avaliar a gestão municipal, dentre os quais, destacam-se o Índice Social Municipal e o Índice de Gestão, ambos criados para os 49 maiores municípios do Estado de São Paulo (com mais de 100 mil habitantes, em 1991). O Índice Social Municipal, especificamente, é composto por 16 indicadores, divididos em seis índices sintéticos: renda, habitação, ambiental, alfabetização, saúde, educação, e permite comparar os 49 municípios mencionados, entre si.

6 TIPOS DE INDICADORES A Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas da Universidade de São Paulo -FIPE-USP-, por sua vez, desenvolveu um Indicador Financeiro Municipal, composto por cinco índices distintos: Grau de independência financeira municipal (RTP/(RTP+TC)); Índice de Liquidez de Curto Prazo I (Salários e Encargos/RTP); Índice de Liquidez de Curto Prazo II (Salários e Encargos/(RTP+TC)); Índice de Endividamento de Curto Prazo (Dívida Flutuante/Receita Total); Índice de Endividamento de Longo Prazo (Dívida Fundada / Receita Total) (RTP = Receita Tributária Própria; TC = Transferências Correntes).

7 FATORES DE ÊXITO DOS INDICADORES Os fatores de êxito dos indicadores de desempenho são: Não ser ambicioso demais e ser útil, ou seja, não ter um sistema perfeito, porém, um que seja útil e utilizável no cotidiano. Não tentar multiplicar o número de indicadores de desempenho, a fim de refletir o mais adequadamente possível a realidade. É melhor usar poucos índices, que reflitam, na medida, a necessidade de aferição. tornar simples a colocação das medidas e indicadores. obrigar os gerentes a usar os índices para melhorar o trabalho. ligar claramente os indicadores qualitativos e quantitativos aos objetivos e à visão da organização.correntes).

8 4. EXEMPLOS DE APLICAÇÃO DOS INDICADORES DE DESEMPENHO 4.1. UM EXEMPLO DE INDICADOR QUALITATIVO O jornal AGORA, de 09/02/2009, publicou uma pesquisa de satisfação do contribuinte em relação ao serviço prestado pela Prefeitura, no que concerne aos serviços da Secretaria Municipal de Finanças. Os critérios de avaliação foram: tempo de espera, simpatia dos funcionários (dos vigias até os atendentes), acomodações e, em especial, as respostas de dúvidas dos mais variados assuntos. A Praça de Atendimento da Secretaria das Finanças teve seu serviço aprovado com ressalvas.

9 4. EXEMPLOS DE APLICAÇÃO DOS INDICADORES DE DESEMPENHO 4.2. EXEMPLOS DE INDICADORES QUANTITATIVOS Com base no banco de dados da Fundação SEADE informações dos municípios paulistas foram obtidas informações quanto às variáveis que compõem os cinco indicadores que constituem os Indicadores Financeiros Municipais, compostos por cinco índices distintos: Grau de independência financeira municipal (RTP/(RTP+TC)), sendo que RTP=Receita Tributária Própria e TC=Transferências Correntes; Índice de Liquidez de Curto Prazo I (Salários e Encargos/RTP); Índice de Liquidez de Curto Prazo II (Salários e Encargos/(RTP+TC)); Índice de Endividamento de Curto Prazo (Dívida Flutuante/Receita Total); Índice de Endividamento de Longo Prazo (Dívida Fundada / Receita Total).

10 EXEMPLO PRÁTICO DO GRAU DE INDEPENDÊNCIA FINANCEIRA RMSP