Estrutura de operação e manutenção em aeronaves

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2 Universidade do Sul de Santa Catarina Estrutura de operação e manutenção em aeronaves Disciplina na modalidade a distância Palhoça UnisulVirtual 2014

3 Créditos Universidade do Sul de Santa Catarina Unisul Reitor Sebastião Salésio Herdt Vice-Reitor Mauri Luiz Heerdt Pró-Reitor de Ensino, de Pesquisa e de Extensão Mauri Luiz Heerdt Pró-Reitor de Desenvolvimento Institucional Luciano Rodrigues Marcelino Pró-Reitor de Operações e Serviços Acadêmicos Valter Alves Schmitz Neto Diretor do Campus Universitário de Tubarão Heitor Wensing Júnior Diretor do Campus Universitário da Grande Florianópolis Hércules Nunes de Araújo Diretor do Campus Universitário UnisulVirtual Fabiano Ceretta Campus Universitário UnisulVirtual Diretor Fabiano Ceretta Unidade de Articulação Acadêmica (UnA) - Educação, Humanidades e Artes Marciel Evangelista Cataneo (articulador) Unidade de Articulação Acadêmica (UnA) Ciências Sociais, Direito, Negócios e Serviços Roberto Iunskovski (articulador) Unidade de Articulação Acadêmica (UnA) Produção, Construção e Agroindústria Diva Marília Flemming (articuladora) Unidade de Articulação Acadêmica (UnA) Saúde e Bem-estar Social Aureo dos Santos (articulador) Gerente de Operações e Serviços Acadêmicos Moacir Heerdt Gerente de Ensino, Pesquisa e Extensão Roberto Iunskovski Gerente de Desenho, Desenvolvimento e Produção de Recursos Didáticos Márcia Loch Gerente de Prospecção Mercadológica Eliza Bianchini Dallanhol

4 Antonio Carlos Vieira de Campos Estrutura de operação e manutenção em aeronaves Livro didático Design instrucional Carmelita Schulze Cristina Klipp de Oliveira Palhoça UnisulVirtual 2014

5 Copyright UnisulVirtual 2014 Nenhuma parte desta publicação pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prévia autorização desta instituição. Edição Livro Didático Professor Conteudista Antonio Carlos Vieira de Campos Design Instrucional Carmelita Schulze Cristina Klipp de Oliveira Projeto Gráfico e Capa Equipe UnisulVirtual Diagramação Jordana Paula Schulka Revisão Diane Dal Mago ISBN C21 Campos, Antonio Carlos Vieira de Estrutura de operação e manutenção em aeronaves: livro didático / AntonioCarlos Vieira de Campos; design instrucional Carmelita Schuze, Cristina Klipp de Oliveira. Palhoça : UnisulVirtual, p. : il. ; 28 cm. Inclui bibliografia. ISBN Direito aéreo. 2. Aeronaves Regulamentos. 3. Aeronáutica comercial. I. Schulze, Carmelita. II. Oliveira, Cristina Klipp de. III. Título. Ficha catalográfica elaborada pela Biblioteca Universitária da Unisul

6 Sumário Apresentação Palavras do professor Plano de estudo UNIDADE 1 - Os documentos de regulação UNIDADE 2 - A estrutura organizacional UNIDADE 3 - Os departamentos UNIDADE 4 - Estudo de caso Para concluir o estudo Referências Sobre o professor conteudista Respostas e comentários das atividades de autoavaliação Biblioteca Virtual

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8 Apresentação Este livro didático corresponde à disciplina Estrutura de operação e manutenção em aeronaves. O material foi elaborado visando a uma aprendizagem autônoma e aborda conteúdos especialmente selecionados e relacionados à sua área de formação. Ao adotar uma linguagem didática e dialógica, objetivamos facilitar seu estudo a distância, proporcionando condições favoráveis às múltiplas interações e a um aprendizado contextualizado e eficaz. Lembre-se que sua caminhada, nesta disciplina, será acompanhada e monitorada constantemente pelo Sistema Tutorial da UnisulVirtual, por isso a distância fica caracterizada somente na modalidade de ensino que você optou para sua formação, pois na relação de aprendizagem professores e instituição estarão sempre conectados com você. Então, sempre que sentir necessidade entre em contato; você tem à disposição diversas ferramentas e canais de acesso tais como: telefone, e o Espaço Unisul Virtual de Aprendizagem, que é o canal mais recomendado, pois tudo o que for enviado e recebido fica registrado para seu maior controle e comodidade. Nossa equipe técnica e pedagógica terá o maior prazer em lhe atender, pois sua aprendizagem é o nosso principal objetivo. Bom estudo e sucesso! Equipe UnisulVirtual. 7

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10 Palavras do professor Caro estudante, A administração de empresas objetiva conseguir os melhores resultados por meio do esforço cooperativo das pessoas da organização. Administrar é o processo contínuo de planejar, organizar, liderar e controlar os recursos organizacionais, visando a alcançar os objetivos estabelecidos. Nas empresas aéreas não é diferente e a estratégia básica adotada será sempre maximizar os lucros e minimizar custos. Mas na área da aviação comercial, onde o item confiabilidade é essencial para a sobrevivência do negócio, a administração precisar ser feita sobre uma filosofia diferenciada, onde a segurança é mais importante que o cliente. Segurança aqui tem dupla acepção. A primeira refere-se ao cliente chegar ao seu destino inteiro, afinal, ele investiu um dinheiro, tempo e colocou sua vida nas mãos de um grupo de pessoas, e o mínimo que ele deseja é não se arrepender disso. A segunda refere-se à satisfação do cliente em iniciar e terminar a viagem com garantias de regularidade e pontualidade. Sem essa segurança, muito provavelmente, não haverá negócio. Quem tem a última palavra na preservação dessa segurança exigida pelos clientes é sempre o pessoal da linha de frente da operação, ou seja, pela tripulação, mecânicos, despachantes, enfim, por todos que entregam o produto final ao cliente. Mas atrás dessa turma existe toda uma estrutura voltada para apoiar e sustentar as atividades da empresa. Esse apoio surge de diversas formas, por cumprimento da regulação do setor, pelo desenvolvimento de procedimentos e práticas, pelo treinamento de pessoas e, principalmente, pela inter-relação entre as áreas envolvidas. Assim, o setor de Operações e de Manutenção de uma empresa aérea tem papel relevante no suporte às atividades da empresa, assim como no desenvolvimento e cumprimento

11 Universidade do Sul de Santa Catarina dos planos estratégicos da organização, principalmente com relação à segurança de voo. Conhecer a estrutura dessas áreas e o modo como trabalham é de importância primordial para o entendimento do funcionamento administrativo de uma empresa aérea. Quem deseja fazer parte do grupo de colaboradores desse tipo de empresa tem a obrigação de conhecer e entender essa estrutura para conseguir visualizar seu real papel dentro da organização. Bons estudos! 10

12 Plano de estudo O plano de estudos visa a orientá-lo no desenvolvimento da disciplina. Ele possui elementos que o ajudarão a conhecer o contexto da disciplina e a organizar o seu tempo de estudos. O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual leva em conta instrumentos que se articulam e se complementam, portanto, a construção de competências se dá sobre a articulação de metodologias e por meio das diversas formas de ação/mediação. São elementos desse processo: o livro didático; o Espaço UnisulVirtual de Aprendizagem (EVA); as atividades de avaliação (a distância, presenciais e de autoavaliação); o Sistema Tutorial. Ementa Detalhamento das principais unidades de negócios componentes de uma empresa aérea padrão. Logística, treinamento, suprimentos, orçamento anual, planejamento de manutenção da frota. Estudo e análise crítica da estrutura. Funcionamento, tendências e interfaces da área de operações com manutenção de aeronaves.

13 Universidade do Sul de Santa Catarina Objetivos da disciplina Geral Capacitar o aluno a ter uma visão global da estrutura organizacional que compõe o setor de operações das empresas de transporte aéreo regular brasileiras, assim como o setor responsável pela manutenção de aeronaves. Apresentar a documentação mínima exigida pela legislação em vigor para a operação do transporte aéreo público, os requisitos de pessoal e qualificação pessoal. Exemplificar situações referentes à estrutura de manutenção das empresas aéreas, sua logística, assim como sua operacionalidade. Apresentar um estudo de caso das consequências de falhas tanto no que diz respeito à operação da aeronave quanto à manutenção, que afetaram a segurança das operações aéreas. Específicos Compreender a estrutura organizacional que compõe o setor de operações de uma empresa aérea. Compreender a estrutura organizacional que compõe o setor de manutenção de uma empresa aérea. Entender a importância da inter-relação das áreas de operações, manutenção e treinamento para a segurança de voo. Reconhecer e saber utilizar as informações dos documentos relativos à regulamentação do setor. Entender a aplicação dos requisitos de qualificação e treinamento de pessoal. Reconhecer a influência organizacional na segurança de voo. Carga horária A carga horária total da disciplina é 60 horas-aula. 12

14 Estrutura de operação e manutenção em aeronaves Conteúdo programático/objetivos Veja, a seguir, as unidades que compõem o livro didático desta disciplina e os seus respectivos objetivos. Estes se referem aos resultados que você deverá alcançar ao final de uma etapa de estudo. Os objetivos de cada unidade definem o conjunto de conhecimentos que você deverá possuir para o desenvolvimento de habilidades e competências necessárias à sua formação. Unidades de estudo: 4 Unidade 1 Os documentos de regulação Conhecer os regulamentos brasileiros de aviação civil e mais especificamente aqueles que determinam os requisitos para implantação e operação das empresas de transporte aéreo e regulam a necessidade de treinamento de pessoal para saber entender e aplicar corretamente esses requisitos. Unidade 2 A estrutura organizacional Exemplificar a estrutura organizacional de uma empresa aérea, com ênfase nas áreas de operação e manutenção de aeronaves e a interrelação entre essas áreas e a qualificação e treinamento de pessoal. Unidade 3 Os departamentos Visa a discutir como gerir a manutenção de uma frota de aeronaves de uma empresa aérea, de modo a identificar e monitorar possíveis problemas e tendências, saber a importância do planejamento para minimizar as paradas para manutenção e entender como controlar os custos de manutenção. Unidade 4 Estudo de caso Faremos um estudo de caso baseado em um acidente aéreo, visando a entender as influências organizacionais provenientes, principalmente, das decisões gerenciais do principal corpo executivo da empresa, como também dos gerentes e supervisores das áreas de manutenção e operações. 13

15 Universidade do Sul de Santa Catarina Agenda de atividades/cronograma Verifique com atenção o EVA, organize-se para acessar periodicamente a sala da disciplina. O sucesso nos seus estudos depende da priorização do tempo para a leitura, da realização de análises e sínteses do conteúdo e da interação com os seus colegas e professor. Não perca os prazos das atividades. Registre no espaço a seguir as datas com base no cronograma da disciplina disponibilizado no EVA. Use o quadro para agendar e programar as atividades relativas ao desenvolvimento da disciplina. Atividades obrigatórias Demais atividades (registro pessoal) 14

16 UNIDADE 1 Os documentos de regulação 1 Objetivos de aprendizagem Conhecer os Regulamentos Brasileiros de Aviação Civil Compreender como utilizar as informações dos documentos relativos à regulamentação do setor aéreo. Entender a aplicação dos requisitos de qualificação e treinamento de pessoal, exigidos pela regulamentação do setor. Seções de estudo Seção 1 Seção 2 Seção 3 O RBHA e o RBAC Os requisitos operacionais para empresas de transporte aéreo Os requisitos de pessoal de empresa aérea

17 Universidade do Sul de Santa Catarina Para início de estudo Segundo a ANAC, o modal aéreo é um importante indutor da alavancagem do crescimento econômico, uma vez que permite o eficiente escoamento produtivo e a viabilização do turismo nacional, importantes geradores de divisas para o País. O setor de aviação carece de regulação, basicamente, por duas razões: uma de natureza técnica e outra econômica. A razão de natureza técnica diz respeito à exigência de que as operações aéreas (tanto em terra como no ar) cumpram requisitos rigorosos de segurança e treinamento da mão de obra. Na ausência de regulamentação e fiscalização, a segurança e o treinamento poderiam ser de nível inadequado, colocando em risco a vida de passageiros e trabalhadores. O regulador assume, portanto, a função de mitigar essa falha de mercado, decorrente de uma assimetria de informação entre o consumidor e o prestador do serviço aéreo. Na ausência de regulação, o consumidor não teria garantias acerca da segurança e qualidade das operações aéreas, e o custo para obter essas informações seria excessivamente alto e sem certeza de sucesso. A razão de natureza econômica refere-se à necessidade de otimização dos serviços oferecidos, assegurando aos usuários melhor qualidade, maior diversidade e menores preços, estimulando a expansão da demanda. Sabemos, também, que a aviação é um sistema complexo, envolve a interação de diversas organizações, que por si só já são consideradas de alta complexidade. Essas organizações, desde a mais simples envolvendo a tripulação e seu avião até os grandes sistemas, como o controle do espaço aéreo ou um grande aeroporto, exigem uma regulação específica para garantir que a finalidade de cada uma e, por consequência, de todo o sistema de aviação seja alcançado. A empresa aérea é uma dessas organizações e para garantir que seu serviço de transporte seja feito de forma segura, eficiente e regular, ela deve se apoiar nos requisitos regulatórios que dão suporte ao sistema. Assim, antes de tratarmos de como as empresas aéreas atuam nas áreas de manutenção e operações, precisamos entender quais são esses requisitos regulatórios e de 16

18 Estrutura de operação e manutenção em aeronaves onde se originam, para saber aplicá-los corretamente na rotina da gestão empresarial. Por isso, essa unidade de estudos é toda dedicada a esses requisitos regulatórios. Bons estudos! Seção 1 - O RBHA e o RBAC O governo brasileiro, visando à criação de um ambiente regulador adequado para o sistema aeronáutico, sancionou a Lei no , de 19 de dezembro de 1986, que dispõe sobre o Código Brasileiro de Aeronáutica (CBAer) e que veio substituir o antigo Código Brasileiro do Ar. O CBAer estabelece que, no Brasil, o Direito Aeronáutico é regulado pelos Tratados, Convenções e Atos Internacionais em relação aos quais o Brasil faça parte, pelo próprio CBAer e pela legislação complementar. Entre os tratados internacionais assinados pelo Brasil está a Convenção de Chicago de 1944, que criou a Organização de Aviação Civil Internacional (ICAO). Como uma agência especializada das Nações Unidas, a ICAO visa a promover o desenvolvimento seguro e ordenado da aviação civil em todo o mundo. Ela estabelece normas e regulamentos necessários para a segurança aérea (safety), para a proteção do ambiente da aviação (security), e para eficiência e regularidade da atividade da aviação. Atua como um fórum para a cooperação em todos os domínios da aviação civil, entre seus 191 Estados-Membros, na criação e estabelecimento de práticas e recomendações por meio de seus documentos chamados Anexos, com a finalidade de desenvolver a aviação civil mundial dentro de princípios econômicos, igualdade de oportunidades e padrões de segurança de voo. O Direito aeronáutico é regulado por 3 formas jurídicas: os tratados e acordos internacionais de que o Brasil faz parte; pelo CBAer; e pela legislação complementar. Pages/default.aspx Para atender a esses princípios estabelecidos pela ICAO, o Brasil criou uma legislação complementar, conforme estabelecido pelo Código Brasileiro de Aeronáutica, chamada inicialmente de Regulamentos Brasileiros de Homologação Aeronáutica (RBHA), foram desenvolvidos pelo antigo Departamento de Aviação Civil (DAC) até Unidade 1 17

19 Universidade do Sul de Santa Catarina Desde a segunda metade da década de 1990, a implantação de um novo modelo de regulação da atividade econômica brasileira introduziu modificações importantes nas práticas vigentes nos diversos setores econômicos, e, portanto, na aviação não poderia ser diferente. Passou-se a fazer uma distinção clara entre as funções de formulação da política pública voltada para um setor econômico, atribuída ao Ministério setorial correspondente, e as funções de regulação da atividade econômica dos agentes privados atuantes no setor. A regulação passou a ser exercida por agência reguladora, com autonomia e independência, observando as diretrizes da política setorial. O DAC foi um departamento integrante da estrutura administrativa do Ministério da Aeronáutica até Seguindo essas mudanças, a reformulação do aparato institucional responsável pela regulação do transporte aéreo somente ocorreu em 2005, com a criação da Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC), pela Lei nº A nova Agência substituiu o Departamento de Aviação Civil (DAC), como autoridade de aviação civil e regulador do transporte aéreo no país. A ANAC, vinculada à Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República, é uma autarquia especial, caracterizada por independência administrativa, autonomia financeira, ausência de subordinação hierárquica e mandato fixo de seus dirigentes, que atuam em regime de colegiado. Tem como atribuições regular e fiscalizar as atividades de aviação civil e de infraestrutura aeronáutica e aeroportuária. Para tal, o órgão deve observar e implementar as orientações, diretrizes e políticas estabelecidas pelo governo federal, adotando as medidas necessárias ao atendimento do interesse público e ao desenvolvimento da aviação. A atividade regulatória da ANAC pode ser dividida em duas vertentes: a regulação técnica e a regulação econômica. A regulação técnica ocupa papel de destaque na Agência e busca, principalmente, a garantia da segurança aos passageiros e usuários da Aviação Civil, por meio de regulamentos que tratam sobre a certificação e fiscalização da indústria. Isso decorre da necessidade de que as operações aéreas cumpram rígidos requisitos de segurança e de treinamento de recursos humanos. Já a regulação econômica refere-se ao monitoramento e possíveis intervenções no mercado, de modo a buscar a sua máxima 18

20 Estrutura de operação e manutenção em aeronaves eficiência econômica. Para tanto, são emitidos regulamentos que abrangem não somente as empresas aéreas, mas também os operadores de aeródromos. A ANAC, ao realizar o monitoramento das diversas atividades do setor aéreo, concede ou não certificações às empresas, cujos seus serviços estejam adequados em função dos requisitos regulamentares que devem atender. Mas o que é certificação? A certificação, referindo-se a produtos, significa a confirmação, pela autoridade competente, de que o produto está em conformidade com os requisitos que lhe são aplicáveis e estabelecidos pela referida autoridade. Ou referindo-se a empresas, significa o reconhecimento pela autoridade competente, de que a empresa tem capacidade para executar os serviços e operações a que se propõe, de acordo com os requisitos aplicáveis estabelecidos pela referida autoridade. Exercendo seu preceito regulatório, a ANAC passou a rever e atualizar os requisitos de certificação de produtos e serviços do setor aéreo, por meio da revisão dos RBHA, dentro de uma nova política e com o estabelecimento de conceitos diferenciados entre certificação e homologação, quais sejam: Certificação: conjunto de procedimentos regulamentados e padronizados que resultam na expedição de Certificado ou Declaração de Conformidade, específicos para produtos ou serviços aeronáuticos. O Certificado, portanto, é o documento que atesta a conformidade de um produto ou serviço em relação à regulamentação expedida pela ANAC ou por ela adotada. Homologação: ato privativo da ANAC pelo qual, na forma e nas hipóteses previstas nos regulamentos e no Código Brasileiro de Aeronáutica, a Agência reconhece os certificados de conformidade ou aceita as declarações de conformidade para produtos e serviços aeronáuticos. Unidade 1 19

21 Universidade do Sul de Santa Catarina Ao revisar o RBHA nessa nova política, a ANAC passou a chamar o novo documento que se originou dessa revisão de Regulamento Brasileiro de Aviação Civil (RBAC). Então, o antigo RBHA 121, depois de sua revisão, passou a ser conhecido como RBAC 121. Mas, devido à complexidade do trabalho e do tamanho da tarefa em comparação com a capacidade de recursos disponíveis na agência, esse trabalho de revisão ainda está em andamento, e hoje convivemos com ambos na legislação em vigor, tanto o RBHA como o RBAC, ou seja, para os assuntos que já foram revisados nós o encontraremos no RBAC correspondente, os demais continuam sendo tratados pelo RBHA. Para aqueles que estão conhecendo como funciona a aviação, e ainda não dominam toda a terminologia utilizada na área, os RBHA/RBAC podem parecer uma sopa de números. No aeroclube ou escola de aviação não se costuma ensinar isso, mas quando um piloto entra no mercado de trabalho se depara o tempo todo com expressões como o pessoal da 121 faz assim, ou que fulano fez tal ground school para operar na 91, que tal aeronave está homologada para operar na 135, e por aí vai. Que números são esses? O que isso significa? Esses números referem-se à designação dos respectivos regulamentos da ANAC: RBHA (os mais antigos) ou RBAC (os mais recentes), e cada um desses números trata de um assunto ou tópico específico da aviação. Por exemplo, o número 91, nesse contexto, refere-se ao RBHA-91, que trata da aviação geral ou executiva e estabelece as regras gerais de operação de aeronaves civis. O número 121 refere-se ao RBAC-121, que trata da aviação comercial e estabelece os requisitos operacionais para operações domésticas, de bandeira e suplementares. O número 135 refere-se ao RBAC-135, que trata dos táxis aéreos e voos charter, estabelecendo os requisitos operacionais para operações complementares e por demanda. 20

22 Estrutura de operação e manutenção em aeronaves Os RBAC/RBHA têm por objetivo estabelecer padrões mínimos de segurança para a aviação civil brasileira, com base nos padrões e recomendações contidos nos Anexos à Convenção de Chicago. Assim, os RBAC/RBHA estabelecem: padrões administrativos e de certificação de empresas relativos a projetos, materiais, mão de obra, construção e desempenho de aeronaves, motores, hélices e demais componentes aeronáuticos, para inspeções, manutenção em todos os níveis, reparos e operação de aeronaves. padrões administrativos e de certificação para operadores da aviação regulares e não regulares, por meio de requisitos operacionais para empresas: domésticas, de bandeira, de serviços suplementares, de serviços complementares e por demanda - além de estabelecer as regras gerais de operação para aeronaves civis. normas e procedimentos relativos à concessão de licenças, habilitações e certificados para pilotos, os requisitos e padrões mínimos que devem ser cumpridos para a concessão e revalidação desses documentos e as prerrogativas e limitações relativas a cada licença, habilitação ou certificado. Além dos exemplos de números do RBAC e RBHA citados anteriormente, a área operacional do setor aéreo ainda tem os seguintes regulamentos: RBAC 119, certificação de operadores regulares e não regulares. RBAC 129, operação de empresas estrangeiras que tem por objetivo o transporte aéreo público no Brasil. RBAC 133, operação de aeronaves de asas rotativas com carga externa. RBAC 137, certificação e requisitos operacionais para operações aeroagrícolas. Unidade 1 21

23 Universidade do Sul de Santa Catarina Há diferenças significativas entre as operações de cada um desses segmentos da aviação e, dependendo dos requisitos de cada regulamento, haverá uma exigência maior ou menor de processos, supervisão e treinamento a serem atendidos. Na área de pessoal, treinamento e instrução há também os regulamentos específicos que são interessantes conhecer: RBAC-61, que trata de licenças, habilitações e certificados para pilotos; RBHA-63, que trata de licenças, habilitações e certificados para mecânico de voo e comissário de voo; RBHA-65, que trata de licenças, habilitações e certificados para mecânico de manutenção e despachante operacional de voo; RBAC-67, sobre os requisitos para concessão de Certificados Médicos Aeronáuticos, para o credenciamento de médicos e clínicas e para o convênio com entidades públicas. RBHA-140, para autorização, organização e funcionamento de aeroclubes; RBHA-141, que trata das escolas de aviação; RBAC-142, para certificação e requisitos operacionais de centros de treinamento de aviação civil. Na área de manutenção encontraremos uma série de regulamentos específicos, entre eles: RBAC-21, para certificação de produto aeronáutico; A série RBAC que vai do número 23 ao 39 e trata de requisitos de aeronavegabilidade de diferentes equipamentos e/ou sistemas das aeronaves. RBAC-43, que trata da Manutenção, Manutenção Preventiva, Reconstrução e Alteração; RBAC-145, que trata da organização de manutenção de produto aeronáutico. 22

24 Estrutura de operação e manutenção em aeronaves Nessa sopa de números também podemos encontrar designativos como ou dentro dos RBAC. O que isso significa? Todo RBAC tem uma estrutura padrão. Nesse sentido, ele deve ter um título e a respectiva aprovação, um sumário e uma parte para cada assunto tratado por esse regulamento, começando sempre pela descrição geral do assunto que será tratado. Nessa estrutura, cada parte ou subparte dele é designada por uma letra e dentro de cada subparte estarão descritos os requisitos específicos do assunto daquela subparte, iniciando sempre com a sua aplicabilidade. Cada item ou requisito será numerado em sequência, iniciando com o número do regulamento, seguido de um ponto e o seu número respectivo. O RBAC 135, que trata de operações complementares e por demanda, tem onze subpartes, da A até a K. A Subparte E trata dos requisitos para tripulantes de voo, e o item , presente nessa subparte, trata das qualificações para piloto em comando. É também parte de um RBAC os apêndices inseridos ao final das suas subpartes. Esses apêndices estabelecem requisitos ou especificações complementares do regulamento tratado. Eles também são numerados por letras, começando sempre pela letra A e seguindo a sequência alfabética. Para entender, formular ou editar um RBAC é necessário conhecer: o RBAC 01 que estabelece as definições e abreviaturas usadas em todos os regulamentos, as regras de redação e os critérios para unidades de medida utilizadas; o RBAC 11 que estabelece procedimentos para emissão e alterações (incluindo inclusões e revogações) das regras e/ou requisitos constantes dos Regulamentos Brasileiros da Aviação Civil RBAC, bem como de isenções e condições especiais a eles relacionadas; Unidade 1 23

25 Universidade do Sul de Santa Catarina a emissão de Diretrizes de Aeronavegabilidade estabelecidas segundo o RBAC 39; como realizar a apresentação de petições para emissão e/ ou alteração de regras e/ou requisitos para concessão de condições especiais, ou para isenção de uma determinada regra. Os procedimentos para a emissão e alteração desse regulamento (RBAC) seguem, no que for aplicável, o processo administrativo, segundo a Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999, e processo decisório, segundo os artigos 26, 27 e 28 da Lei nº , de 27 de setembro de 2005, e legislação complementar. Portanto, na aviação, quando você necessitar montar uma lista ou declaração de conformidade para o assunto que está tratando, não deverá deixar de citar o número correto do requisito aplicável a este Outros regulamentos Além das leis, decretos-lei e medidas provisórias emitidas pelo poder legislativo, existem dentro da regulação da aviação civil outras legislações que complementam os regulamentos, de modo a prover orientações, normas e procedimentos a serem utilizados por operadores engajados ou que pretendam engajar-se na prestação de serviço de transporte aéreo. Entre essas legislações podemos citar: A Resolução ANAC que implementa alterações, aprovações, estabelece prazos e validades e outras mudanças nos regulamentos e atividades da aviação civil. A Instrução Suplementar (IS) que veio substituir à antiga IAC e que tem por finalidade instruir e informar ao público em geral e/ou aos integrantes do Sistema de Aviação Civil sobre normas e assuntos relacionados às atividades da aviação civil. Instruções normativas que estabelecem procedimentos administrativos internos no âmbito da ANAC, e dá outras providências. 24

26 Estrutura de operação e manutenção em aeronaves Condições Especiais (CE) que, como o nome já diz, estabelecem condições especiais para determinadas aeronaves ou equipamentos aeronáuticos, podendo complementar ou alterar um ou mais RBAC. Diretriz de Aeronavegabilidade, prescrição legal que se aplica aos produtos aeronáuticos, como aeronaves, motores de aeronaves, hélices e equipamentos. Para obter mais informações a respeito da regulação da aviação civil, entre no portal da ANAC e acesse a página Regulação. Assim, antes de iniciar qualquer processo de certificação de produto, empresa ou pessoal na área de aviação, ou se desejar oferecer um serviço relativo ao transporte aéreo, procure se inteirar dos regulamentos pertinentes ao respectivo processo e de seus requisitos. Isso facilitará, em muito, sua atuação como gestor desse processo. Seção 2 - Os requisitos operacionais para empresas de transporte aéreo Agora passemos a estudar o que o RBAC e RBHA, bem como outras legislações vigentes em nosso país, determinam para as questões operacionais das empresas aéreas. De acordo com os requisitos estabelecidos nos regulamentos vigentes, o serviço de transporte aéreo fornecido por pessoas físicas ou jurídicas pode ser considerado público ou privado. Segundo o Código Brasileiro de Aeronáutica (CBAer), um serviço aéreo privado, também conhecido como TPP, é aquele em que o serviço é realizado sem remuneração, em benefício dos proprietários ou operadores da aeronave, compreendendo as atividades aéreas de recreio ou desportivas, de transporte reservado ao proprietário ou operador, de serviços aéreos especializados realizados em benefício exclusivo do proprietário Unidade 1 25

27 Universidade do Sul de Santa Catarina ou operador. O serviço aéreo privado não pode efetuar quaisquer serviços aéreos remunerados. Portanto, a operação das aeronaves desse serviço deve ser feita respeitando os requisitos estabelecidos no RBHA 91, que trata das aeronaves civis de um modo geral. Apesar de alguns operadores optarem por operar um serviço privado dentro de uma estrutura gerencial mais complexa, os regulamentos não exigem a necessidade de formação de uma organização para gerenciar sua operação. Imagine um pequeno proprietário de uma aeronave aerodesportiva. Ele mesmo é capaz de gerenciar e contratar os serviços necessários para a sua operação. Já um grande empresário que use diferentes aeronaves para atender suas diferentes necessidades - como locomoção em áreas metropolitanas por helicóptero, deslocamentos para área remota com pistas restritas (fazenda) por aeronave turboélice e deslocamentos de grandes distâncias por jato de longo alcance -, é bem provável que encontrará dificuldades para contratar e gerir todos os equipamentos e serviços envolvidos. Nesse caso, a formação de uma organização gestora, apesar de não obrigatória pelo RBHA 91, trará grandes benefícios em termos de logística operacional, controles de custos e desempenhos, padronização operacional e segurança de voo. Portanto, o que iremos estudar para as empresas de serviços de transporte públicos remunerados pode, perfeitamente, ser adaptado para os serviços privados de maior complexidade, com resultados vantajosos para o operador e seus colaboradores. Mas o que é uma empresa de transporte aéreo público? Uma organização com o intuito da exploração de um negócio voltado para a movimentação de pessoas, mercadorias ou mala postal por via aérea, por meio da utilização de aeronaves, para benefício do público em geral, em troca de remuneração, é conhecida como uma empresa de serviço de transporte aéreo público. Segundo o Código Brasileiro de Aeronáutica, um Serviço de Transporte Aéreo Público pode ser considerado regular ou não regular e são classificados de acordo com os preceitos do RBHA

28 Estrutura de operação e manutenção em aeronaves O transporte aéreo é classificado como Regular, também conhecido como TPR, quando seus serviços de transporte aéreo público de passageiro, carga ou mala postal, de âmbito regional, nacional ou internacional são realizados por pessoas jurídicas brasileiras, por concessão governamental e mediante remuneração. É o caso das grandes empresas nacionais, como a AZUL, AVIANCA, GOL e TAM. O Serviço de Transporte Aéreo Público é considerado Não Regular, ou TPN, quando os serviços de transporte aéreo público de passageiro, carga ou mala postal, são realizados por pessoa natural ou jurídica brasileira autorizada, mediante solicitação de um cliente, em troca de uma remuneração, entre pontos situados no País, entre um ponto situado no território nacional e outro em país estrangeiro, ou entre pontos situados em países estrangeiros, de forma a atender uma necessidade específica e momentânea. Este serviço é popularmente conhecido como de voos Charter ou fretados para atender a uma demanda de um trecho e data específicos. Um exemplo é a contratação desse serviço por um time de futebol que necessita deslocar sua delegação para atender o calendário de jogos. O voo fretado dará a oportunidade de escolha de horários específicos e a exclusividade do uso da aeronave. Grandes operadores turísticos (agências de viagens) também usam esse recurso para atender ao aumento de demanda em certas datas ou eventos. O Serviço de Transporte Público Não Regular de Táxi Aéreo (TPX) é aquele de transporte aéreo público de passageiro ou carga, realizados por pessoa natural ou jurídica brasileira autorizada, mediante remuneração convencionada entre o usuário e o transportador, visando a proporcionar atendimento imediato, independente de horário, percurso ou escala. Para cada um dos segmentos, ou seja, para os serviços regulares e não regulares, há um RBAC específico que trata dos requisitos operacionais, seja ele o RBAC 121 para operadores de serviços regulares ou o RBAC 135, para os operadores de serviços não regulares. Mas antes de iniciar suas operações, uma empresa aérea, seja ela regular ou não, deve obter sua certificação, conforme os requisitos do RBAC 119. Unidade 1 27

29 Universidade do Sul de Santa Catarina RBAC Certificação: operadores regulares e não regulares O RBAC-119 aplica-se a qualquer pessoa operando ou que pretenda operar aeronaves civis quer como operador aéreo regular ou não regular - no transporte aéreo público de passageiros, bens e malas postais ou em operações com aviões civis, registrados no Brasil, tendo essas aeronaves uma configuração de 20 ou mais assentos para passageiros ou uma capacidade máxima de carga paga de 2720 kg (6000 libras) ou mais, na prestação de serviços aéreos privados. Esse regulamento estabelece os tipos de certificados necessários para operadores aéreos emitidos pela ANAC, incluindo o Certificado de Empresa de Transporte Aéreo (Certificado ETA ou antigo CHETA) e o Certificado de Operador Aéreo Privado (COAP). Estabelece também: os requisitos para certificação que um operador deve atender para obter e manter um certificado, autorizando operações segundo os RBAC 121, 125 ou 135; as especificações operativas para cada espécie de operação a ser conduzida e para cada classe e tamanho de aeronave a ser operada, segundo o RBAC 121 ou 135; os requisitos que um operador deve atender para conduzir operações segundo os RBAC 121, 125 ou 135; quando operando cada classe e tamanho de aeronave autorizada em suas especificações operativas, os requisitos referentes ao arrendamento de aeronaves com tripulantes ( wet leasing ) e outros tipos de acordo para transporte aéreo; os requisitos para obtenção de autorização de desvios para executar operações sob um contrato militar ou para executar uma operação de emergência; os requisitos para pessoal de administração para operações conduzidas, segundo os RBAC 121 ou

30 Estrutura de operação e manutenção em aeronaves As pessoas envolvidas nessas operações e sujeitas a este regulamento devem atender aos requisitos de todos os demais RBAC, exceto quando tais requisitos forem alterados pelos RBAC 119, 121, 125 ou 135 ou quando esses últimos RBAC impuserem requisitos adicionais. O RBAC-119 também estabelece um Plano de Transição para operadores aéreos que tenham intenção de alterar suas operações aéreas, sob as regras estabelecidas pelo RBAC 135, para as operações segundo os requisitos do RBAC 121, atendendo ao Programa de Conformidade descrito na seção do RBAC 121. Observe que este regulamento não se aplica às operações conduzidas segundo: os RBAC 129, operação de empresas estrangeiras que têm por objetivo o transporte aéreo público no Brasil; RBAC 133, operação de aeronaves de asa rotativa com cargas externas; RBAC 137, operações aero agrícolas Requisitos operacionais: operações domésticas, de bandeira e suplementares RBAC 121 O RBAC 121 estabelece regras para as operações domésticas, de bandeira e suplementares para: detentores de um Certificado de Empresa de Transporte Aéreo (Certificado ETA) emitido segundo o RBAC 119, para cada pessoa empregada ou utilizada por um detentor de um certificado, conduzindo operações segundo esse regulamento, que executem serviços ou tarefas de manutenção, manutenção preventiva, modificações e reparos de aeronaves; para aprovação de um Currículo de Programa Avançado de Qualificação ou segmento de currículo sob este regulamento; Unidade 1 29

31 Universidade do Sul de Santa Catarina para cada pessoa empregada por uma empresa aérea sob este regulamento para realizar funções de treinamento, qualificação ou avaliações sob um Programa de Qualificação Avançado. Ele também estabelece regras para cada pessoa que exerça função a bordo de um avião operado segundo este regulamento, e para cada pessoa que tenha requerido um Certificado de Empresa de Transporte Aéreo segundo o RBAC 119, quando conduzindo voos de avaliação operacional. E também estabelece requisitos para os operadores nas ações de suporte à aeronavegabilidade continuada de cada avião. O RBAC 121 também estabelece a obrigatoriedade de apresentar um plano de transição para um detentor de certificado que conduza operações regulares com aviões com mais de 19 assentos (contendo um calendário de eventos) deixar de conduzir suas operações regulares segundo o RBHA 135 e passar a conduzi-las segundo os requisitos para operações domésticas ou de bandeira deste regulamento. Trata-se do RBAC como um todo, e não de um assunto específico. Ou seja, um operador que não atendeu ao 119 e não definiu qual é o seu tipo de operação, será regido pelo mais rigoroso que é o 121. As regras do RBAC 121 aplicam-se, também, a qualquer pessoa que se engaje em operações regidas por este regulamento, sem o apropriado certificado e especificações operativas requeridas pelo RBAC RBAC Requisitos operacionais: operações complementares e por demanda O RBAC 135 estabelece as regras que regem: as operações complementares ou por demanda de um solicitante ou detentor de um Certificado de Empresa de Transporte Aéreo (Certificado ETA) segundo o RBAC 119, o transporte de correspondências por aeronaves conduzida sob um contrato celebrado de serviços postais; cada pessoa empregada ou prestando serviços a um detentor de certificado na condução de operações, segundo este regulamento, incluindo serviços de manutenção, manutenção preventiva, modificações e reparos de uma aeronave; 30

32 Estrutura de operação e manutenção em aeronaves cada pessoa que exerça atividade a bordo de uma aeronave operando segundo este regulamento; cada pessoa que seja requerente de um Certificado ETA, segundo o RBAC 119, quando conduzindo voos de avaliação operacional. Ele também provê um método alternativo, conhecido como Programa de Qualificação Avançada, AQP, às provisões dos RBAC/RBHA 61, 63, 65, e 142, ou RBAC que venham a substitui-los, para qualificação, treinamento e exames de recursos humanos, garantindo a competência de suas tripulações, despachantes de voo, instrutores, examinadores credenciados e o restante do pessoal de operação que devem atender aos requisitos de treinamento dos RBAC 121 e 135. Um detentor de certificado é elegível ao AQP se possui um programa de treinamento aprovado de acordo com o prescrito em , 135.3(c) ou Segundo o RBAC 135, o operador que não tenha um certificado previsto no RBAC 119, que esteja em processo de certificação e que opera nos termos do RBHA 91, ou RBAC que venha a substitui-lo, fica autorizado a contratar um profissional habilitado e qualificado para realizar a manutenção da aeronave ou das suas funções de manutenção preventiva. Este profissional não deve estar sob afastamento de atividades sensíveis do ponto de vista de segurança operacional, em razão de resultado positivo ou não negativo em exame toxicológico realizado para garantir a realização de programas de manutenção de aeronaves ou manutenção preventiva nas aeronaves do operador. Se for necessário o operador transportar a aeronave mais de 97 km (50 milhas náuticas), além do local de reparo mais próximo da sede do operador para a obtenção desses serviços; ou para os reparos de emergência nas aeronaves do operador, se ela não pode ser operada com segurança para um local onde possua uma base de manutenção aprovada pela ANAC, desde que o operador possua os seus programas de manutenção aprovados para executar os reparos. Aqui se refere a contratação de serviços terceirizados de manutenção. O 135 estabelece regras para isso. Um detentor ou requerente de um Certificado de Empresa de Transporte Aéreo (Certificado ETA) e especificações Unidade 1 31

33 Universidade do Sul de Santa Catarina operativas segundo os requisitos do RBAC 135 e que conduz operações regulares de transporte de passageiros com aviões multimotores propelidos à reação, tendo uma configuração para passageiros com 1 a 30 assentos, necessita obter especificações operativas segundo o RBAC 121. Para isso, deverá demonstrar conformidade, na forma e maneira requerida pela ANAC, com cada requisito aplicável desse e dos demais regulamentos afetos à operação, a partir da data da emissão das respectivas especificações operativas. Cada pessoa operando uma aeronave em operações segundo este regulamento deve atender aos requisitos aplicáveis dos RBAC e demais regras vigentes no país, enquanto estiver operando dentro do Brasil, mas quando operando fora do país deverá atender: às normas do Anexo 2 da ICAO, Regras do Ar; à Convenção Internacional de Aviação Civil; aos regulamentos do país estrangeiro sobrevoado. Deve também atender a quaisquer regras dos RBHA 61 e 91, ou RBAC que venham a substitui-los, incluindo o cumprimento dos requisitos de proficiência linguística estabelecidos. Além disso, deve atender as regras deste regulamento, que sejam mais restritivas que as do referido Anexo ou dos regulamentos do país estrangeiro e que possam ser cumpridas sem violar tal anexo e tais regulamentos. Cada detentor do certificado ETA, que conduza operações complementares segundo este regulamento, utilizando aviões com configuração para passageiros com mais de 19 assentos, deve atender aos requisitos das subpartes N e O do RBAC 121, em lugar dos requisitos das subpartes E, G e H deste regulamento, RBAC 135. Cada detentor de certificado afetado por essa regra deve submeter e obter aprovação da ANAC para um plano de transição (contendo um calendário de eventos), para mudar os requisitos de treinamento, exames, testes e qualificações do RBAC 135 para os requisitos correspondentes do RBAC

34 Estrutura de operação e manutenção em aeronaves A pedido do interessado, a ANAC pode autorizar que um detentor de certificado ETA, que conduza operações segundo esse regulamento, para as quais os requisitos do 121 não se aplicam, possa escolher entre atender aos requisitos de experiência operacional de ou de As regras desse regulamento, as quais se aplicam a pessoas certificadas, segundo o RBAC 119, aplicam-se, também, a pessoas que porventura se engajarem em qualquer operação governada por esse regulamento, sem um apropriado certificado e as especificações operativas requeridas pelo RBAC 119. Para operações de emergência envolvendo a segurança de pessoas e propriedades, o RBAC 135 autoriza o detentor de certificado ou o piloto em comando da aeronave designada para essa missão a desviar-se das regras desse regulamento, relativas à aeronave, aos equipamentos e aos mínimos meteorológicos na extensão requerida para fazer frente a essa emergência. Nesse caso, de emergência, cada pessoa que, sob a autoridade prevista nesta seção, desviar-se de uma regra deste regulamento, deve, dentro de 10 dias úteis após o desvio, enviar para a ANAC, ao setor responsável pela inspeção do detentor do certificado, um relatório completo da operação envolvida, incluindo uma descrição dos desvios e das razões para tais desvios. Seção 3 - Os requisitos de pessoal de empresa aérea Segundo o CBAer, são tripulantes as pessoas devidamente habilitadas que exercem função a bordo de aeronaves. Para que uma pessoa consiga sua adequada habilitação de tripulante, ela deverá cumprir determinado programa de treinamento ou um treinamento específico para certa função ou atividade, de modo a obter a licença de tripulante e os certificados de habilitação técnica e de capacidade física concedidos pela autoridade aeronáutica, na forma da regulamentação específica. Unidade 1 33

35 Universidade do Sul de Santa Catarina Isto é válido não só para tripulantes como para outros profissionais da aviação, mecânicos de manutenção e despachantes operacionais de voo, que dependem de escolas de aviação e/ou de centros de treinamentos de aviação civil (CTAC). Todo esse processo de habilitação depende também do atendimento aos requisitos específicos para cada atividade, programa, escola ou CTAC, ou seja, da regulação dos treinamentos sejam eles aplicados por escolas, CTAC ou pela própria empresa aérea. O RBAC também especifica certos requisitos para algumas funções administrativas e/ou de gerência em uma empresa aérea. Para assumir um cargo de certa responsabilidade operacional ou de garantia de qualidade operacional em uma empresa aérea, seja ela operada pelo RBAC 135 ou 121, a pessoa deve comprovar certos requisitos de formação e experiência na área em que irá atuar, conforme estabelecido pelo regulamento específico. Segundo o RBAC , para atuar como Piloto Chefe, uma pessoa deve possuir uma licença de piloto de linha aérea (PLA), com o apropriado Certificado de Habilitação Técnica (CHT) para o avião mais complexo usado pelo detentor de certificado em suas operações, e ter pelo menos 3 anos de experiência como piloto em comando de aviões, certificados pelo RBAC 25, operados segundo os RBAC 121 ou 135. Para entendermos melhor todo esse contexto de requisitos regulatórios para o pessoal de aviação civil, precisamos conhecer alguns RBAC que tratam desses requisitos. RBAC 61 Este regulamento estabelece as normas e procedimentos relativos à concessão de licenças, habilitações e certificados para pilotos, os requisitos e padrões mínimos que devem ser cumpridos para a concessão e revalidação desses documentos e as prerrogativas e limitações relativas a cada licença, habilitação ou certificado. 34

36 Estrutura de operação e manutenção em aeronaves Entre as disposições apresentadas neste regulamento podemos citar as condições relativas à concessão e utilização de licenças, certificados, habilitações e autorizações; os requisitos para proficiência linguística para voos internacionais; a validade das habilitações; contagem e registro das horas de voo; e prazo e tolerância para revalidação de habilitações. RBHA-63 Este regulamento estabelece os requisitos para emissão de licenças e certificados para mecânico de voo e comissário de voo, e regras gerais para os detentores dessas licenças e certificados. Entre as disposições apresentadas neste regulamento, podemos citar os requisitos de conhecimento, de experiência, de treinamento e os referentes aos exames escritos, práticos e procedimentos gerais. RBHA-65 Este regulamento estabelece os requisitos para emissão de licenças e certificados para mecânico de manutenção e despachante operacional de voo e regras gerais para os detentores dessas licenças e certificados. Entre as disposições apresentadas neste regulamento, podemos citar a duração das licenças, os exames escritos e outras condutas, os cursos de formação de despachante operacional de voo (DOV) e os pré-requisitos para credenciamento de mecânicos de manutenção. RBAC-67 Este regulamento aplica-se a qualquer pessoa que deseja obter ou revalidar um Certificado Médico Aeronáutico (CMA) de 1ª classe, 2ª classe ou 4ª classe; para qualquer médico ou clínica médica que deseja se credenciar junto à ANAC, para realizar exames de saúde periciais em pessoas que queiram obter ou revalidar um CMA e para qualquer entidade pública que firme convênios com a ANAC, a fim de exercer atribuições referentes a este Regulamento. Unidade 1 35

37 Universidade do Sul de Santa Catarina RBHA-140 Este RBHA estabelece os requisitos e as condições para a autorização, a organização e o funcionamento dos Aeroclubes. Entre as disposições apresentadas neste regulamento, podemos citar a conceituação, as normas gerais, a documentação requerida, o funcionamento e os cursos autorizados. RBHA-141 Este regulamento estabelece normas, procedimentos e requisitos concernentes ao processo de concessão de autorização para funcionamento de escolas de preparação de pessoal para a aviação civil brasileira. Estabelece, ainda, os padrões mínimos que devem ser atendidos pelas diferentes entidades para a homologação dos diversos cursos a serem ministrados, como: pilotos de avião e de helicóptero, instrutores de voo de avião e helicóptero, mecânicos de manutenção aeronáutica, nas diferentes habilitações, mecânicos de voo, despachantes operacionais de voo e comissários de voo. Esse regulamento é aplicável a entidades constituídas na forma da lei como: as organizações, cujo objeto social é, exclusivamente, a capacitação de pessoal para a aviação civil, vedada sua associação a outra entidade jurídica; as entidades que necessitam ministrar cursos com vista à obtenção de licenças e certificados emitidos pela ANAC; os órgãos da administração pública, nos âmbitos federal, estadual e municipal, que ministram ou pretendem ministrar cursos na área da aviação civil; os aeroclubes e clubes de aviação que se proponham a desenvolver um ou mais cursos citados na seção deste regulamento. As referidas entidades são denominadas, neste regulamento, genericamente, escolas de aviação civil ou, simplesmente, escolas. 36