RELATÓRIO DE INSTRUÇÃO DE RECURSO ADMINISTRATIVO

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1 RELATÓRIO DE INSTRUÇÃO DE RECURSO ADMINISTRATIVO De: Para: Assunto: Pregoeira e Equipe de Apoio Superintendente de Suporte Administrativo de Manaus - SUMN Instrução de Recurso Administrativo Referente: Pregão Presencial Nº 102/ADMN/SBEG/2015 Objeto: Concessão de uso de área, destinada, única e exclusivamente, a comercialização de roupas masculina, feminina e infantil (área VA0022), localizada no Aeroporto Internacional de Manaus/Eduardo Gomes. Recorrente: Amazônia Camiseteria Comércio Varejista de Artigos do Vestuário Ltda - ME. Senhor Superintendente, Trata-se de instrução de recurso administrativo interposto pela Recorrente acima relacionada, contra sua Inabilitação, resultado atinente ao julgamento dos DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO proferido pela Pregoeira e sua Equipe de Apoio, todos nomeados por meio do Ato Administrativo nº 251/CSMN/2015. Delineamos, ao longo deste relatório, o histórico, as argumentações apresentadas pela Recorrente, as contrarrazões da Recorrida, bem como o exame e opinião desta Pregoeira e sua Equipe de Apoio à luz das condições esculpidas no instrumento convocatório. I - HISTÓRICO: O Edital do Pregão em epígrafe estabeleceu para efeito de Julgamento dos Documentos de Habilitação a apresentação dos seguintes documentos: 8.3 A licitante deverá apresentar os seguintes DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO, além dos contidos no subitem 8.4, para participar da presente licitação: c) Atestado de visita passado pela INFRAERO do Aeroporto Internacional de Manaus/Eduardo Gomes, em nome da licitante, de que, por intermédio de seu preposto, visitou o local objeto da concessão, tomando conhecimento de todos os aspectos que possam influir direta ou indiretamente no negócio, até o primeiro dia útil imediatamente anterior à data de que trata o subitem 2.1 deste Edital; (grifado) c.1) Para visita ao local da concessão de uso de área, a licitante deverá procurar a Gerência de Negócios Comercias da Infraero, situada na Av. Santos Dumont, Aeroporto Internacional de Manaus/Eduardo Gomes das 08:00h às 12:00h e das 13:00h às 17:00h, de 2ª a 6ª feira, por meio dos telefones (0xx92) ou (0xx92) INFRAERO Página 1

2 c.2) a empresa licitante, a seu critério, poderá declinar da visita, sendo, neste caso, necessário apresentar declaração assumindo, incondicionalmente, a RESPONSABILIDADE de executar a atividade, bem como, se for o caso, as adequações necessárias na área sob concessão para o pleno desenvolvimento da mesma, em conformidade com todas as condições e exigências estabelecidas neste Edital e seus anexos. d) Comprovação que exerce atividade pertinente ao objeto da presente licitação. Essa exigência deverá ser atendida através da apresentação do Contrato Social da licitante e de cópias de documentos expedidos pelo estabelecimento da própria licitante, tais como: notas fiscais, faturas, contratos firmados com terceiros, etc. Tanto o Contrato Social e os demais documentos deverão, obrigatoriamente, apresentar data de expedição anterior a publicação do presente Processo Licitatório no diário Oficial da União (DOU); 8.4 A comprovação do cumprimento pela licitante que tiver ofertado o maior preço das exigências de que tratam os artigos 42, 44 e 45 do REGULAMENTO, publicado no Diário Oficial da União do dia 29/06/2009, seção 1, páginas 54 a 66, poderá ser feita das seguintes formas: As empresas não inscritas no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF deverão fazer a comprovação mediante apresentação, no INVÓLUCRO II, dos seguintes documentos: a) QUALIFICAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA b.1) certidão negativa de falência, de Recuperação Judicial ou Extrajudicial, expedidas pelo Distribuidor Judicial da sede da licitante, Justiça Comum; b.2) balanço do último exercício social, que evidencie os Índices de Liquidez Geral (LG), Solvência Geral (SG) e Liquidez Corrente (LC), que deverão ser maiores que 1,00 (um inteiro). Caso os referidos índices sejam iguais ou inferiores a 1,00 (um inteiro), a licitante deverá possuir capital igual ou superior a R$ ,00 (cento e nove mil, trezentos e oitenta e seis reais). (grifado) Assim, no dia 16/10/2015 depois de efetuada a abertura do certame e transcorrida a fase de lances a Pregoeira e sua Equipe de Apoio efetuou análise da documentação de Habilitação da empresa arrematante AMAZÔNIA CAMISETERIA COMÉRCIO VAREJISTA DE ARTIGOS DO VESTUÁRIO LTDA-ME, decidindo por sua Inabilitação com base no subitem 8.8 do Edital, por desatendimento ao subitem 8.3, alínea c, ou seja, por deixar de apresentar Atestado de Visita ou Declaração declinando da visita técnica. Em continuidade a Pregoeira e sua Equipe de Apoio efetuou a análise da documentação de Habilitação da empresa COLOR TIME INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE ARTIGOS DO INFRAERO Página 2

3 VESTUÁRIO LTDA (2ª Classificada no certame), decidindo, após constatado o pleno atendimento das condições editalícias, Habilitá-la e declará-la vencedora do certame. Depois de proferida a decisão, a representante da empresa AMAZÔNIA CAMISETERIA COMÉRCIO VAREJISTA DE ARTIGOS DO VESTUARIO LTDA-ME, manifestou intenção de interpor recurso contra sua inabilitação, inclusive apresentando a síntese a seguir: 1) O horário de abertura da proposta não foi obedecido conforme subitem 2.1 do Edital; 2) Desclassificação por falta da apresentação do Relatório de Visita, ao qual não foi aceito durante o certame, declinando da visita e assumindo incondicionalmente a responsabilidade de executar a atividade, conforme subitem 8.3 alínea c; 3) Quanto à empresa Color Time, foi dado pela Pregoeira o direito de assinatura da declaração que declina a visita técnica ao licitante II - DO RECURSO E CONTRARRAZÕES: 2.1. Razões do Recurso (em Síntese) Amazônia Camiseteria A recorrente declina do recurso quanto ao horário de abertura da proposta não obedecido, conforme subitem 2.1 do Edital, bem como quanto ao direito dado à empresa Color Time Indústria e Comércio de Artigos do Vestuário Ltda de assinar a declaração, que declina a visita técnica ao licitante, conforme subitem do Edital. Quanto à visita técnica, anexa Atestado de Visita, datado do dia 05/10/2015, de que, por intermédio de seu preposto, visitou o local objeto da concessão, conforme subitem 8.3, alínea c, do Edital. Para tanto, pede reconsideração, quanto sua inabilitação. Solicita ainda que a licitante seja habilitada pelo prazo de 120 dias, na ocorrência de desistência, ou na hipótese de qualquer outra circunstância que não seja possível credenciamento, e/ou execução do contrato com a empresa Color Time Indústria e Comércio de Artigos do Vestuário Ltda, declarada vencedora do certame. 2.2 Contrarrazões (em síntese) - Color Time No dia 26/10/2015 a empresa COLOR TIME INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE ARTIGOS DO VESTUÁRIO LTDA apresentou, por , as suas contrarrazões ao recurso, sendo protocolado sob o número 5560/2015. A Recorrida, após conhecer os argumentos apresentados na peça recursal, tece os seguintes comentários: INFRAERO Página 3

4 Argumenta que a recorrente fere o edital quando não apresenta, no ato do Pregão, um documento obrigatório, como exigido no item 8 Da Habilitação e seus subitens. Salienta ainda que a empresa recorrente apresentou documento com registro na Junta Comercial do Estado do Amazonas datado de 05/10/2015. Data esta posterior à publicação do processo licitatório no Diário Oficial da União. A recorrente mais uma vez infringe o edital, conforme alínea d do subitem 8.3: Tanto o contrato Social e os demais documentos deverão, obrigatoriamente, apresentar data de expedição anterior à publicação do presente Processo Licitatório no diário Oficial da União (DOU). Afirma que a recorrente não apresentou as condições necessárias para a Habilitação, por não atendimento às exigências do edital, bem como que desistirá da proposta apresentada. 2.3 Tempestividade: Conforme registro em Ata, a empresa COLOR TIME INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE ARTIGOS DO VESTUÁRIO LTDA foi declarada Vencedora do Certame na sessão pública do dia 16/10/2015, sendo que a empresa AMAZÔNIA CAMISETERIA COMÉRCIO VAREJISTA DE ARTIGOS DO VESTUARIO LTDA-ME manifestou sua intenção em recorrer à decisão, devendo apresentar suas razões no prazo de 3 (três) dias úteis, ou seja, até dia 21/10/2015 (conforme estabelecido no subitem do Edital). Considerando que o recurso da empresa Recorrente foi recebido no dia 21/10/2015, Protocolado sob o nº 5472/2015, TEMPESTIVA é a peça recursal. III DA ANÁLISE DO RECURSO: Preliminarmente, cumpre-nos recordar que a Lei 8.666/93 adota toda uma sistemática de ausência total de discricionariedade da autoridade administrativa, já que a vincula aos requisitos previstos no Edital. Justamente para estabelecer um critério de igualdade entre os concorrentes, a Lei proíbe que a Administração descumpra qualquer das normas e condições do Edital, ao qual se acha estritamente vinculada. Assim, em consonância com o parecer técnico emitido pela área requisitante, esta Pregoeira baseou-se nos critérios definidos no instrumento convocatório, o qual foi e continua sendo senão o único, o principal alicerce deste colegiado, em estrita conformidade com o Principio da Vinculação ao Instrumento Convocatório. INFRAERO Página 4

5 Quanto à natureza vinculada do ato convocatório, ensina Marçal Justen Filho: "O instrumento convocatório cristaliza a competência discricionária da Administração, que se vincula a seus termos. Conjugando a regra do art. 41 com aquela do art. 4, pode-se afirmar a estrita vinculação da Administração ao edital, seja quanto a regras de fundo quanto aquelas de procedimento. Sob um certo ângulo, o edital é o fundamento de validade dos atos praticados no curso da licitação, na acepção de que a desconformidade entre o edital e os atos administrativos praticados no curso da licitação se resolve pela invalidade destes últimos. Ao descumprir normas constantes do edital, a Administração Pública frustra a própria razão de ser da licitação. Viola os princípios norteadores da atividade administrativa, tais como a legalidade, a moralidade, a isonomia. (Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, I I Edição, págs. 401/402). Feitas estas considerações, esclareço que, em virtude do presente recurso administrativo abordar questão técnica bem como documento emitido pela Gerência de Negócios Comerciais do Aeroporto Internacional de Manaus/Eduardo Gomes, este foi submetido a sua apreciação (pág. 286), que assim se manifestou: A respeito dos questionamentos apresentados por essa ADMN-2 no documento em referência, informamos que, de fato, foi emitido por esta Gerência em 05/10/2015, o Atestado de Visita ao licitante Amazônia Camiseteria Comércio Varejista de Artigo do Vestiário Ltda ME, embora a empresa não tenha apresentado tempestivamente o documento por ocasião do Pregão Presencial em questão. No que se refere não ter havido manifestação contrária do Membro Técnico da EGNC da inabilitação da licitação, o mesmo, apesar de conhecer que a empresa supracitada havia recebido o Atestado de Visita, não teria respaldo legal em considerar a habilitação à mesma, uma vez que o Atestado de Visita ou Declaração são documentos condicionantes e previstos no Edital, sendo que nenhum desses documentos foram apresentados fisicamente. Por fim, segue análise desta Pregoeira: Quanto a não apresentação de declaração de visita técnica durante a sessão pública do pregão, cabe esclarecer que a modalidade Pregão prima, dentre outros, pelo princípio da Celeridade, que tem por objetivo tornar o andamento processo licitatório o mais célere possível (ou seja, com velocidade acelerada, ligeiro, veloz), devendo ser julgado preferencialmente no momento de sua sessão pública. Princípio da Celeridade O princípio da celeridade, consagrado como uma das diretrizes a ser observada em licitações na modalidade pregão, busca simplificar procedimentos de rigorismos excessivos e de formalidades desnecessárias. As decisões, sempre que possível, devem ser tomadas no momento da sessão. Com relação ao excesso de formalismo no julgamento, passo a transcrever abaixo jurisprudência emanada pelo Tribunal de Contas da União (Licitações e Contratos: Orientações e Jurisprudência do TCU / Tribunal de Contas da União. 4. ed. rev., atual. e ampl./2010): INFRAERO Página 5

6 Acórdão 21/2000 Plenário (Relatório do Ministro Relator) De fato, a administração não poderia prescindir do menor preço, apresentado pela empresa vencedora, por mera questão formal, considerando que a exigência editalícia foi cumprida, embora que de forma oblíqua, sem prejuízo à competitividade do certame. Sendo assim, aplica-se o princípio do formalismo moderado, que prescreve a adoção de formas simples e suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos administrados, promovendo, assim, a prevalência do conteúdo sobre o formalismo extremo, respeitadas ainda as formalidades essenciais à garantia dos direitos dos administrados, tudo de acordo com o art. 2º, único, incisos VIII e IX, da Lei nº 9.784/1999. (grifado) Acórdão 287/2008 Plenário Faça com que as decisões relativas às fases de habilitação e classificação das licitações, incluindo o julgamento de recursos, tenham fundamentos claros, precisos, suficientes e procedentes e não sejam amparadas em excessivo rigor formal, avaliando-se a documentação das licitantes e suas propostas com base no edital, na Lei nº 8.666/1993, e nos princípios licitatórios, em especial os da isonomia, da fundamentação, da transparência e da razoabilidade. Faça com que a comunicação, aos interessados, da impetração de recurso administrativo contra decisões relativas à habilitação ou inabilitação ou a julgamento das propostas seja feita por meios que permitam obter prova inequívoca da efetivação do comunicado. (grifado) Quanto à necessidade de apresentação de Atestado de Visita como item de Habilitação: Acórdão 1731/2008 Plenário Atende o art. 30, inciso III, da Lei no 8.666/1993, sem comprometer a competitividade do certame, conforme art. 3o, 1o, inciso I, do citado dispositivo legal, a substituição de atestado de visita por declaração formal assinada pelo responsável técnico, sob as penalidades da lei, de que tem pleno conhecimento das condições e peculiaridades inerentes à natureza dos trabalhos, assumindo total responsabilidade por esse fato e informando que não o utilizara para quaisquer questionamentos futuros que ensejem avencas técnicas ou financeiras com o órgão licitador. Destaco ainda a prerrogativa do Pregoeiro de efetuar diligência visando esclarecer ou complementar a instrução do processo, conforme previsto no subitem 15.5 do Edital: 15.5 É facultado ao PREGOEIRO ou à autoridade superior, em qualquer fase do Pregão, a promoção de diligência destinada a esclarecer ou a complementar a instrução do processo, vedada à licitante a inclusão posterior de documento ou informação que deveria constar originalmente da PROPOSTA DE PREÇOS ou da DOCUMENTAÇÃO DE HABILITAÇÃO. Portanto, reconhece esta Pregoeira que existiu excesso de formalismo ao inabilitar a ora recorrente em decorrência da não apresentação de documento emitido pela própria Infraero, representada na figura da Gerência de Negócios Comerciais do Aeroporto Internacional de Manaus/Eduardo Gomes, devendo o mesmo ser considerado dentre a documentação de Habilitação da recorrente. Quanto às contrarrazões da empresa recorrida de que a empresa AMAZÔNIA CAMISETERIA COMÉRCIO VAREJISTA DE ARTIGOS DO VESTUARIO LTDA-ME contrariou o subitem 8.3, alínea d, do Edital, ao apresentar Quarta Alteração Contratual (pág. 209/214) registrada dia 05/10/2015 na Junta Comercial do Estado do Amazonas-JUCEA, data esta POSTERIOR à publicação da presente licitação (ou seja, na Edição 189 do Diário Oficial da União do dia 02/10/ pág. 120), enfatizo que o referido subitem, refere-se apenas aos documentos de comprovação da atividade pertinente ao objeto da licitação, conforme transcrito abaixo: INFRAERO Página 6

7 8.3 A licitante deverá apresentar os seguintes DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO, além dos contidos no subitem 8.4, para participar da presente licitação: d) Comprovação que exerce atividade pertinente ao objeto da presente licitação. Essa exigência deverá ser atendida através da apresentação do Contrato Social da licitante e de cópias de documentos expedidos pelo estabelecimento da própria licitante, tais como: notas fiscais, faturas, contratos firmados com terceiros, etc. Tanto o Contrato Social e os demais documentos deverão, obrigatoriamente, apresentar data de expedição anterior à publicação do presente Processo Licitatório no diário Oficial da União (DOU); Durante a sessão pública do pregão a recorrente, visando comprovação de atividade compatível com a ora licitada, apresentou Contrato de Constituição (pág. 196 a 199) registrado dia 17/03/2014 na Junta Comercial do Estado do Amazonas (data anterior à publicação da presente licitação), atendendo às condições previstas no subitem 8.3, alínea d, do Edital. O Edital do Pregão Presencial nº 102/ADMN/SBEG/2015 prevê ainda, em seu subitem 8.4, para efeito de Qualificação econômico-financeira da licitante não inscrita no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF (situação na qual a recorrente se enquadra pág. 191): 8.4 A comprovação do cumprimento pela licitante que tiver ofertado o maior preço das exigências de que tratam os artigos 42, 44 e 45 do REGULAMENTO, publicado no Diário Oficial da União do dia 29/06/2009, seção 1, páginas 54 a 66, poderá ser feita das seguintes formas: As empresas não inscritas no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF deverão fazer a comprovação mediante apresentação, no INVÓLUCRO II, dos seguintes documentos: b) QUALIFICAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA b.2) balanço do último exercício social, que evidencie os Índices de Liquidez Geral (LG), Solvência Geral (SG) e Liquidez Corrente (LC), que deverão ser maiores que 1,00 (um inteiro). Caso os referidos índices sejam iguais ou inferiores a 1,00 (um inteiro), a licitante deverá possuir capital igual ou superior a R$ ,00 (cento e nove mil, trezentos e oitenta e seis reais). (grifado) A recorrente apresentou seu Balanço Patrimonial do último exercício (pág. 219/225), no entanto, os referidos índices apresentados são inferiores a 1,00 (um inteiro), passando a ser analisado se a licitante possui capital igual ou superior a 10% (dez por cento) do valor estimado para a contratação ora licitada. Para tal comprovação, a recorrente apresentou durante a sessão pública sua Quarta Alteração Contratual, na qual consta como Capital Social da empresa o montante de R$ ,00 (cento e dez mil reais), atendendo às condições previstas no subitem 8.4, alínea b.2, do Edital. INFRAERO Página 7

8 IV CONCLUSÃO: Diante de todo o exposto, a presente signatária, conjuntamente com sua equipe de apoio, decide pelo CONHECIMENTO do RECURSO manifestado, devido a sua tempestividade, conforme análise empregada no subitem III deste relatório, e considerando a sustentabilidade dos motivos, sugere DAR PROVIMENTO aos argumentos apresentados, com consequente alteração do resultado proferido, no sentido de: - HABILITAR, pelo pleno atendimento das condições editalícias e, consequentemente, DECLARAR VENCEDORA do certame a empresa AMAZÔNIA CAMISETERIA COMÉRCIO VAREJISTA DE ARTIGOS DO VESTUÁRIO LTDA-ME; Class. - ALTERAR A CLASSIFICAÇÃO DE PROPOSTAS, conforme tabela abaixo: Licitantes Classificadas e Habilitadas 1ª AMAZÔNIA CAMISETERIA COMÉRCIO VAREJISTA DE ARTIGOS DO VESTUARIO LTDA-ME 2ª COLOR TIME INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE ARTIGOS DO VESTUÁRIO LTDA Preço Inicial (R$) Preço Fixo Mensal (R$) Preço Global (R$) % sobre Faturam. Bruto Mensal , , ,00 10% , , ,00 10% Assim, submetemos o presente processo a essa Superintendência de Suporte Administrativo de Manaus para que, conhecendo do recurso apresentado, dê-lhe ou não provimento. Manaus (AM), 10 de novembro de ANA CRISTINA SANTOS SILVA Pregoeira EDUARDO HENRIQUE MARQUES BENTES Membro Técnico AMAURY CESAR SOUZA E SILVA Secretário INFRAERO Página 8