LICENCIAMENTO AMBIENTAL RESERVA LEGAL E DESMATAMENTO

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1 LICENCIAMENTO AMBIENTAL RESERVA LEGAL E DESMATAMENTO Marilene de Jesus Lobo Albernaz RESUMO O objetivo deste trabalho foi estudar a legislação que obriga o Licenciamento Ambiental, descrever os procedimentos para se realizar a averbação da Reserva Legal e obter a Licença para Desmatamento, identificando as principais causas da morosidade no Licenciamento Ambiental no Estado de Goiás. O Licenciamento Ambiental é um procedimento administrativo que visa compatibilizar o desenvolvimento econômico com a preservação do meio ambiente. Empreendimentos e atividades que utilizam de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores necessitam deste procedimento para obter a Licença Ambiental. A Licença Ambiental é uma forma de autorização concedida pela administração pública para a realização de atividades humanas que possam gerar impactos sobre o meio ambiente. Para cada etapa do Licenciamento Ambiental é necessário um tipo de licença adequada: no planejamento de um empreendimento ou atividade a Licença Prévia; na construção da obra, a Licença de Instalação e na operação ou funcionamento a Licença de Operação. Para cada tipo de Licença Ambiental existe um prazo de validade que será estabelecido pelo órgão ambiental e deverá ser observado pelo empreendedor, ficando sujeito a sanções penais caso desrespeite este prazo. As licenças poderão ser emitidas pelo Instituto Brasileiro do Meio ambiente (IBAMA), os Órgãos do Meio Ambiente dos Estados e do Distrito Federal ou os Órgãos Municipais do Meio Ambiente. Este estudo teve como base a Legislação Federal, pelo fato de serem normas gerais que precisam ser observadas, e a Legislação Estadual. O método adotado foi a pesquisa bibliográfica e informações obtidas junto a SEMARH - GO (Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hídricos). Foram descritos todos os procedimentos e documentação necessária para obter a Licença para Desmatamento e averbação da Reserva Legal no Estado de Goiás. Palavras-chave: Meio Ambiente, Legislação, Licença Ambiental. INTRODUÇÃO Atualmente, a preocupação do homem com a preservação do meio ambiente tem se intensificado, pois as consequências da devastação sem controle tem sido observadas e sentidas por todos. Acredita-se que as catástrofes climáticas que vêm ocorrendo, devem-se, em grande parte à degradação do meio ambiente. Infelizmente, a maioria da população não se preocupa com o uso sustentável dos recursos naturais, sendo que as forças do mercado quase sempre se sobrepõem à consciência de preservar.

2 2 Segundo o artigo 225 da Constituição Federal (CF), todos tem direito a um meio ambiente equilibrado, sendo dever do poder público e de cada indivíduo defendê-lo e preservá-lo. Quanto ao Estado, um dos instrumentos utilizados para efetivar esse direito é o Licenciamento Ambiental, cujo objetivo é agir preventivamente na proteção do meio ambiente e na previsão de possíveis danos, criando condições para minimizá-los, sendo considerado fundamental na busca do desenvolvimento sustentável. O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) é o órgão que estabelece as normas e critérios para o licenciamento, sendo este concedido pelos Estados e supervisionados pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA). O Licenciamento Ambiental é considerado um procedimento administrativo complexo e burocrático desconhecido por muitos cidadãos e até mesmo por profissionais da área. O CONAMA em seu anexo I da Resolução n. 237/97 traz uma lista de atividades ou empreendimentos sujeitos ao Licenciamento Ambiental. Esta lista não é exaustiva, sendo que várias outras atividades não inclusas neste rol, necessitam também do licenciamento. Sendo assim, qualquer outra atividade ou empreendimento não incluso na lista, mas que utilize recursos naturais, ou seja, considerada efetiva ou potencialmente poluidora, deverá submeter-se ao Licenciamento Ambiental. É necessário que o empreendedor tenha conhecimento da necessidade de obter a licença junto ao órgão competente e dos prazos de validade das licenças, pois de acordo com o artigo sessenta da Lei n /98, o empreendimento que estiver com a licença vencida ou construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar atividades potencialmente poluidoras sem a devida licença estará sujeito às penas impostas pela Lei. A Lei n /65, conhecida como Código Florestal, estabelece diversas normas que garantem a preservação das florestas. É importante que técnicos e produtores ampliem seus conhecimentos sobre o assunto, e atentem para a necessidade e importância do cumprimento da legislação. É necessário que ao planejar as atividades agrícolas, os produtores rurais estejam atentos para o cumprimento das Leis, certo de que os infratores estão sujeitos a penas que vão desde multa à prisão. O Licenciamento, bem como a averbação da Reserva Legal, é condição essencial para se obter financiamento junto à entidades e órgãos e conseguir incentivos

3 3 governamentais para o empreendimento. Nenhuma transação imobiliária de imóvel rural pode ser feita sem a autorização para a averbação da Reserva Legal no órgão ambiental competente. O Decreto n /2008 alterou o Decreto n /2008, estipulando novo prazo para a averbação da Reserva Legal. Este prazo encerra em 11 de dezembro deste ano. Após esta data, o proprietário rural que não tiver a Reserva Legal averbada ficará sujeito à penalidade de advertência e multa diária de cinquenta a quinhentos reais por hectare ou fração da área de Reserva Legal. Logo se percebe a importância desses procedimentos para produtores e técnicos, e dessa forma, pretende-se ampliar o conhecimento sobre o assunto, e fornecer informações úteis à elaboração dos pedidos de Licença para Desmatamento e averbação de Reserva Legal. OBJETIVOS OBJETIVO GERAL Estudar a legislação que obriga o Licenciamento Ambiental, bem como os procedimentos para realizar a averbação da Reserva Legal e o pedido de Licença para Desmatamento no Estado de Goiás. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Identificar e descrever os procedimentos para o Licenciamento Ambiental; Relatar a documentação necessária; Detalhar o procedimento para se realizar averbação de Reserva Legal e o pedido de Licença para Desmatamento no Estado de Goiás; Analisar as causas da morosidade no processo de Licenciamento Ambiental. REVISÃO BIBLIOGRÁFICA LICENCIAMENTO AMBIENTAL

4 4 A preservação do meio ambiente tem sido uma grande preocupação para toda a humanidade, sendo sua importância reconhecida para que as presentes e futuras gerações possam desfrutar dos recursos naturais ainda existentes e necessários à sobrevivência. A Constituição Federal em seu artigo 225 estabelece: Todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações. O meio ambiente, no Brasil, é um bem comum de uso do povo, e sendo assim, ninguém tem direito individualmente a ele. Por essa razão, é necessária a permissão do Poder Público para o exercício de qualquer atividade que possa degradar o meio ambiente ou para construção de obras e empreendimentos que utilizem os recursos naturais. Desta forma, tais atividades estão subordinadas à legislação em vigor (DIAS, 2003). Um dos instrumentos da política ambiental usados para se obter permissão para qualquer atividade que utilize recursos ambientais, considerada efetiva ou potencialmente poluidora, é o Licenciamento Ambiental, procedimento por meio do qual se obtém a Licença Ambiental. O artigo 10 da Lei n /81, estabelece: A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento de órgão estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis - IBAMA, em caráter supletivo, sem prejuízo de outras licenças exigíveis. Segundo Moraes (2002), o momento do Licenciamento é, na verdade, a primeira fiscalização de conformidade, ou seja, uma verificação preventiva da utilização dos recursos naturais da forma indicada na Lei O licenciamento é um instrumento da Política Nacional do Meio Ambiente, com objetivo de agir preventivamente sobre a proteção ambiental e compatibilizá-la com o desenvolvimento econômico-social. Ambos, essenciais para a sociedade, são direitos constitucionais. Sendo assim, a meta é cuidar para que o exercício de um direito não comprometa outro igualmente importante (TCU, 2007).

5 5 DEFINIÇÕES DOS TERMOS LICENCIAMENTO AMBIENTAL E LICENÇA AMBIENTAL O Licenciamento Ambiental é o procedimento através do qual se obtém junto ao órgão competente a Licença Ambiental que por sua vez estabelece as condições, restrições e medidas de controle que deverão ser seguidas pelo empreendedor. De acordo com o inciso I, artigo primeiro da Resolução n. 237, de 19 de dezembro de 1997, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), definiu o Licenciamento Ambiental como: Procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetivas ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental, considerando as disposições legais e regulamentares e as normas aplicáveis ao caso. Esta mesma resolução pelo inciso II, do artigo primeiro também definiu Licença Ambiental como: Ato administrativo pelo qual o órgão ambiental competente, estabelece as condições, restrições e medidas de controle ambiental que deverão ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa física ou jurídica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental. A Licença Ambiental é uma autorização emitida pelo órgão público competente. Ela é concedida ao empreendedor para que este exerça seu direito à livre iniciativa, desde que atendidas às precauções estabelecidas, a fim de resguardar o direito coletivo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (TCU, 2007). Afirma Farias (2007) que a licença é uma espécie de autorização com prazo de validade concedida pelo órgão ambiental competente, para a realização de atividades que podem gerar impactos sobre o meio ambiente, desde que sejam obedecidas, as regras, condições, restrições e medidas de controle ambiental. Ainda, de acordo com este autor, a Licença Ambiental é concedida ao final de cada etapa do Licenciamento Ambiental, e este dividido

6 6 em três etapas distintas. Sendo assim, não existe só um tipo de licença, pois para cada etapa existe um tipo diferente de Licença Ambiental. Afirma Machado (2002), que as definições de Licença Ambiental que não contiverem a possibilidade de renovação e/ou revisão da licença diante da Lei 6.938/81, estão incompletas. Muito se confunde Licenciamento Ambiental com Licença Ambiental, porém, de acordo com Farias (2007), o primeiro refere-se a um processo administrativo por meio do qual se verificam as condições de concessão da Licença Ambiental, e esta é o ato administrativo que concede o direito de exercer toda e qualquer atividade utilizadora de recursos ambientais ou efetiva ou potencialmente poluidora. Ainda, de acordo com o mesmo autor, isso significa que não existe Licença Ambiental sem Licenciamento Ambiental, mas este pode existir sem aquela, porque é ao longo do Licenciamento Ambiental que se decide a Licença Ambiental será ou não concedida. Afirma Fiorillo (2007) que a licença é uma espécie de ato administrativo unilateral e vinculado, pelo qual a administração faculta àquele que preencha os requisitos legais o exercício de uma atividade. Já o Licenciamento Ambiental é o complexo de etapas que compõe o procedimento administrativo, o qual objetiva a concessão de Licença Ambiental. Sendo dessa forma, impossível identificar isoladamente a Licença Ambiental, porquanto esta é uma das fases do procedimento. CARACTERÍSTICAS DOS EMPREENDIMENTOS QUE NECESSITAM DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL A Licença Ambiental não se faz necessária a todos os empreendimentos, mas é exigida para aqueles que utilizam recursos naturais, cujas atividades são onsideradas efetivas ou potencialmente poluidoras, bem como aquelas que sob qualquer forma causar degradação ambiental. Os termos degradação e poluição possuem conceitos abstratos, que deixam dúvidas quanto à necessidade ou não do licenciamento. Considerando que não há como fixar, de forma definitiva as atividades que causam degradação e nem o grau de alteração provocado, recomenda-se sempre a consulta ao órgão ambiental para determinar da necessidade ou não do licenciamento.

7 7 O anexo I da Resolução n. 237/97 do CONAMA, traz uma lista de exemplos de atividades que devem realizar o Licenciamento Ambiental. Para as atividades listadas no anexo, o licenciamento é essencial. No entanto, esta relação é exemplificativa e não pretende esgotar todas as possibilidades, o que seria impossível, mas, funciona como norteador para os empreendedores. Atividades que causem impactos semelhantes tem grande possibilidade de necessitar do Licenciamento Ambiental. Neste caso, recomenda-se consulta ao órgão ambiental para esclarecer a dúvida (TCU, 2007). FASES DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL O artigo 8º da Resolução n. 237/97 - CONAMA, esclarece que o procedimento do Licenciamento Ambiental se desdobra em três tipos de licença: Licença Prévia (LP), Licença de Instalação (LI) e Licença de Operação (LO). Segundo Farias (2007), não existe somente um único tipo de Licença Ambiental, já que o Licenciamento Ambiental está dividido em diversas etapas, e a cada etapa corresponde a um tipo diferente de Licença Ambiental. Ainda de acordo com o mesmo autor, cada etapa do Licenciamento Ambiental deve terminar com a concessão da Licença Ambiental correspondente, de maneira que estas sirvam para formalizar que até aquela etapa o proponente da atividade está cumprindo o que a legislação ambiental e a administração pública determinam no âmbito do procedimento do Licenciamento Ambiental. Para cada etapa do Licenciamento Ambiental é necessário um tipo de licença adequada: no planejamento de um empreendimento ou atividade, a Licença Prévia (LP); na construção da obra, a Licença de Instalação (LI) e na operação ou funcionamento a Licença de Operação (LO) (TCU, 2007). Licença Prévia (LP) A Licença Prévia vem enunciada no inciso I, do artigo 8º, da Resolução n. 237/97 - CONAMA, como aquela concedida na fase preliminar do planejamento da atividade ou empreendimento, aprovado a sua localização e concepção, atestando a sua viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de implementação.

8 8 A Licença Prévia deve ser solicitada ainda na fase preliminar da atividade. Sendo que é ela que atestará a viabilidade ambiental do empreendimento, aprovando sua viabilidade ou não, definindo medidas mitigadoras e compensatórias dos impactos negativos do projeto. É também um compromisso assumido pelo empreendedor de que seguirá o projeto de acordo com os requisitos determinados pelo órgão ambiental (TCU, 2007). Para as atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradação ambiental, a concessão da Licença Prévia dependerá de aprovação de Estudo Prévio de Impacto Ambiental e respectivo Relatório de Impacto Sobre o Meio Ambiente (EIA-Rima). Desta forma, a Licença Prévia é muito importante ao princípio da prevenção, pois diante da ineficácia ou pouco valia em se reparar um dano e da impossibilidade de recompor uma situação anterior idêntica, a ação preventiva é a melhor solução (TCU, 2007). Licença de Instalação (LI) O inciso II do artigo 18 da Resolução n. 237/97- CONAMA define a Licença de Instalação como sendo a licença que autoriza a operação da atividade ou empreendimento, após a verificação do efetivo cumprimento do que consta das licenças anteriores, com as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante. Após a obtenção da Licença Prévia, o empreendedor pode dar início ao detalhamento do projeto de construção do empreendimento, incluindo nesse as medidas de controle ambiental determinadas. Sendo que, antes do início das obras deverá ser solicitada a Licença de Instalação junto ao órgão ambiental, que verificará se o projeto é compatível com o meio ambiente afetado (TCU, 2007). Ainda, de acordo com o mesmo autor, após conceder a Licença de Instalação o órgão ambiental terá autorizado o empreendedor a iniciar as obras; concordando com as especificações constante dos planos, programas e projetos ambientais, seus detalhamentos e respectivos cronogramas de implementação; verificado o atendimento das condicionantes determinadas na Licença Prévia; estabelecido medidas de controle ambiental estabelecidos em Leis ou regulamentos e fixado as condicionantes da Licença de Instalação (medidas mitigadoras e/ou compensatórias).

9 9 Licença de Operação (LO) A Licença de Operação, também chamada de licença de funcionamento, sucede a de instalação e de acordo com o inciso três, artigo dezoito da resolução n. 237/97 do CONAMA, tem por finalidade autorizar a operação da atividade ou empreendimento, após a verificação do efetivo cumprimento do que consta das licenças anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operação. A Licença de Operação possui três características básicas e é concedida após a verificação pelo órgão ambiental, do efetivo cumprimento das condicionantes estabelecidas nas licenças anteriores (prévia e instalação); contém as medidas de controle ambiental que servirão de limite para o funcionamento do empreendimento ou atividade e especifica os condicionantes determinados para a operação do empreendimento, cujo cumprimento é obrigatório, sob pena de suspensão ou cancelamento da operação (TCU, 2007). PRAZOS DE VALIDADE DAS LICENÇAS De acordo com o artigo 18 da Resolução n. 237/97 - CONAMA, o órgão ambiental competente estabelecerá os prazos de validade de cada tipo de licença, especificando-os no respectivo documento, levando em consideração os seguintes aspectos: Na Licença Prévia (LP), o prazo de validade deverá ser no mínimo, o estabelecido pelo cronograma de elaboração dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, não podendo ser superior a cinco anos. Na Licença de Instalação (LI), o prazo de validade mínimo será o estabelecido pelo cronograma de instalação do empreendimento ou atividade, não podendo ser superior a seis anos. Na Licença de Operação (LO), o prazo de validade deverá considerar os planos de controle ambiental e será de, no mínimo quatro anos, e no máximo de dez anos. Quanto ao prazo de validade das licenças, Machado (2002) indica que tanto o requerente como a Administração Pública são beneficiados. O requerente fica ciente de que as regras de funcionamento não poderão ser mudadas, a não ser por motivo grave durante a vigência da autorização. O órgão público ambiental por sua vez não fica preso à possibilidade de alguma atividade que tenha se revelado danosa ao meio ambiente possa continuar funcionando,

10 10 havendo possibilidade de correção no momento da nova autorização. LICENCIAMENTO AMBIENTAL E DESCUMPRIMENTO DAS LEIS É necessário que o empreendedor tome conhecimento da necessidade de observar o que as Leis estabelecem sobre as sanções penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. O Decreto n que regulamentou a Lei n /98 em seu artigo sessenta e seis dispõe: Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar estabelecimentos, atividades, obras ou serviços utilizadores de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, sem licença ou autorização dos órgãos ambientais competentes, em desacordo com a licença obtida ou contrariando as normas legais e regulamentos pertinentes: Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ ,000,00 (dez milhões de reais). Segundo Machado (2002), o empreendedor que continua operando ou funcionando após a expiração do prazo de validade da licença ou da autorização, age com inegável dolo. Entretanto, deixa de ser dolo quando foi solicitada uma nova licença e/ou autorização no tempo hábil e está procurando cumprir as diligências suplementares determinadas pelo órgão público. COMPETÊNCIA PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL Para obtenção do Licenciamento Ambiental, o interessado deverá dirigir sua solicitação ao órgão ambiental competente para emitir a licença, podendo esse ser o IBAMA, os órgãos do meio ambiente dos estados e do Distrito Federal ou os órgãos municipais do meio ambiente (TCU, 2007). Os incisos III, VI, VII, do artigo 23 da Constituição Federal, indicam que é competência da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, proteger o meio ambiente, combater a poluição em qualquer de suas formas e preservar as florestas, a fauna e a flora. De acordo com o artigo 4º da Resolução n. 237/97 - CONAMA, as licenças ambientais deverão ser expedidas pelo IBAMA para os empreendimentos e atividades com

11 11 significativo impacto ambiental de âmbito nacional ou regional. Ainda, de acordo com a referida resolução em seu artigo 5º, compete ao Órgão Ambiental Estadual ou do Distrito Federal, o Licenciamento Ambiental dos seguintes empreendimentos e atividades que estejam localizados ou desenvolvidos em mais de um município ou em unidades de conservação de domínio estadual ou do Distrito Federal; em florestas e demais formas de vegetação natural de preservação permanente; quando os impactos ambientais diretos ultrapassarem os limites territoriais de um ou mais municípios e, na hipótese de delegação da União aos Estados ou Distrito Federal, mediante instrumento legal ou convênio. Quanto aos Órgãos Ambientais Municipais, a mesma resolução estabelece que o município tem competência para efetuar o Licenciamento Ambiental somente dos empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo estado. Advirta-se, porém, que o município para efetuar tal procedimento deverá ter implementado o Conselho de Meio Ambiente, com caráter deliberativo e participação social, e possuir profissionais legalmente habilitados. PROCEDIMENTOS PARA OBTENÇÃO DA LICENÇA AMBIENTAL O artigo 10º da Resolução n. 237/97- CONAMA, estabelece um roteiro mínimo a ser observado, durante o procedimento do Licenciamento Ambiental: I. Definição pelo órgão ambiental, com a participação do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais necessários para o começo do procedimento do Licenciamento Ambiental; II. Requerimento da Licença Ambiental, acompanhado da documentação relatada no item I, dando-se a devida publicidade; III. Análise pelo órgão competente dos documentos apresentados, e a realização de vistorias técnicas, quando necessárias; IV. Solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão ambiental competente, uma única vez, em decorrência da análise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados não serem satisfatórios; V. Audiência pública se for o caso: VI. Novos esclarecimentos ao órgão ambiental, se após a audiência pública, surgir a

12 12 necessidade, podendo haver reiteração da solicitação, caso o esclarecimento não tenha sido satisfatório; VII. Emissão de parecer técnico conclusivo, e se for o caso, parecer jurídico; VIII. Deferimento ou indeferimento do pedido, com a devida publicidade. RESERVA LEGAL Conforme Sirvinskas (2007), a Reserva Legal consiste na preservação de parte de uma área maior de determinada propriedade particular com o objetivo de preservar a vegetação ali existente. Sendo assim, Reserva Legal é uma limitação do direito da propriedade e consiste em preservar um dos elementos essenciais do meio ambiente, que é a flora. O inciso II do parágrafo 2º do artigo 1º do Código Florestal (Lei n /65), define reserva como a área localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservação permanente, necessária ao uso sustentável dos recursos naturais, à conservação e reabilitação dos processos ecológicos, à conservação da biodiversidade e ao abrigo e proteção de fauna e flora nativas. Ainda de acordo com esta Lei em seu parágrafo oitavo do artigo 16º, a Reserva Legal deve ser averbada à margem da inscrição de matrícula do imóvel, no registro de imóveis competente, sendo vedada a alteração de sua destinação, nos casos de transmissão, a qualquer título, de desmembramento ou de retificação da área, com as exceções previstas neste Código. A Medida Provisória n /2001 alterou o artigo 16 da Lei n /65, apresentando quatro modalidades de reservas legais: oitenta por cento, na propriedade rural situada em área de floresta localizada na Amazônia Legal; trinta e cinco por cento, na propriedade rural situadaem área de cerrado localizada na Amazônia Legal, sendo no mínimo vinte por cento na propriedade e quinze por cento na forma de compensação em outra área, desde que esteja localizada na mesma microbacia, e seja averbada nos termos do parágrafo 7º deste artigo; vinte por cento, na propriedade rural situada em área de floresta ou outras formas de vegetação nativa localizada nas demais regiões do País; vinte por cento, na propriedade rural em área de campos gerais localizada em qualquer região do País. O Brasil tem o privilégio de ter em seu imenso território vários biomas, necessitando assim de preservar seus recursos naturais. Para isso, possui uma das mais

13 13 modernas legislações ambientais do mundo, porém, o que está estabelecido, nem sempre é respeitado, principalmente quando se trata de atividades econômicas que estão diretamente ligadas à utilização de recursos naturais. É o caso da agropecuária. O proprietário rural deverá estar atento quanto ao cumprimento da legislação, pois, medidas que deveriam ser seguidas desde a criação do Código Florestal (Lei n /65), como o respeito à Área de Preservação Permanente (APPs) e a destinação de uma área de cobertura vegetal nativa para composição da Reserva Legal, não tem sido praticadas. Muita gente não cumpre a Lei, mas o que foi protelado há quarenta e quatro anos, agora tem tempo estipulado, pois segundo o Decreto n /2008, alterado pelo Decreto 6.686/2008, o proprietário rural tem prazo até o dia 11 de dezembro deste ano para regularizar a Reserva Legal de sua propriedade. Depois desta data, ainda de acordo com o Decreto n /2008, quem não tiver a Reserva Legal averbada, estará sujeito a penalidades de advertência e multa diária de cinquenta a quinhentos reais por hectare ou fração da área de Reserva Legal. Além das punições pecuniárias, o imóvel rural que não estiver regularizado, principalmente quanto à Reserva Legal, não poderá efetivar nenhuma transação imobiliária, e, além disso, vários tipos de financiamentos somente serão possíveis se o proprietário apresentar a documentação da averbação. Reserva Legal - Estado de Goiás - Lei n /95, regulamentada pelo Decreto n /95 No artigo 1º esta Lei reconhece como patrimônio natural do Estado o bioma cerrado. Já o artigo 2º, esclarece que todas as formas de vegetação existente no território, nativas ou plantadas, são bens de interesse coletivo a todos os habitantes, observando-se o direito de propriedade, com as limitações que a legislação em geral e, especialmente, esta Lei estabelece. Segundo o artigo 37 do referido decreto, a Reserva Legal está sujeita a regime de utilização limitada, ressalvada a de preservação permanente e susceptível de exploração, devendo representar um mínimo de vinte por cento de cada propriedade, preferencialmente

14 14 em parcela única e com cobertura arbórea localizada, a critério do órgão estadual de meio ambiente, onde não serão permitidos os cortes raso a alteração do uso do solo e a exploração com fins comerciais. A limitação do uso das áreas de Reserva Legal tem como finalidade não descaracterizar a cobertura vegetal nativa da região, e atender a aspectos de preservação e conservação necessários ao equilíbrio ambiental. A exploração de que trata o artigo 37, é explicado no parágrafo 3º que se destina exclusivamente, ao uso doméstico, à construção rural na propriedade, onde será permitido somente o corte seletivo ou catação, a critério do órgão estadual do meio ambiente competente. O parágrafo quarto do mesmo artigo esclarece que nas propriedades com área total entre vinte e cinquenta hectares, a Reserva Legal será locada a critério da autoridade competente, admitindo-se, além da cobertura vegetal de qualquer natureza, os maciços de porte arbóreo, sejam frutíferos, ornamentais ou industriais, e de acordo com o parágrafo 26º, ainda poderão ser utilizadas espécies exóticas, cultivadas em sistema intercalar ou em consórcio com espécies nativas, observando-se os aspectos de proteção ambiental previstos em Lei. O Código Florestal, (Lei n /65), afirma que a vegetação da Reserva Legal não pode ser suprimida, podendo apenas ser utilizada sob regime de manejo florestal sustentável. De acordo com o parágrafo 1º do artigo 9 do Decreto 5.514/2008, manejo florestal sustentado é entendido como o planejamento, o controle e o ordenamento do uso dos recursos florestais disponíveis, de modo a obter benefícios econômicos e sociais, respeitando os mecanismos de sustentação do ecossistema objeto do manejo. A vegetação da área reservada deverá ser aquela existente no local. O fato de não existir cobertura arbórea não afasta a obrigação de proteção da vegetação do local. A propriedade que não possuir cobertura arbórea suficiente para compor os vinte por cento da Reserva Legal deverá demarcar a área necessária e proceder à regeneração natural ou recomposição artificial, dependendo das condições locais. Quanto ao processo de recomposição, os incisos I e II do parágrafo 18, do artigo 37, orientam que este será disciplinado pelo órgão estadual do meio ambiente, mediante normas visando reger a recomposição natural e o plantio necessário, inclusive quanto à parcela mínima anual nele prevista, ou à vedação total do uso da área correspondente a Reserva Legal, orientando também que o plantio para sua recomposição deverá ser realizado com

15 15 espécies nativas locais ou regionais. De acordo com o parágrafo 3º, à recomposição da cobertura florestal da Reserva Legal, tornada obrigatória pelo artigo 90 da Lei n /91, será feita na forma do previsto no referido dispositivo legal, ou seja, mediante o plantio em cada ano de, pelo menos um trinta avos da área total, até a completa recomposição. De acordo com informações obtidas na Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hídricos (SEMARH), a regeneração natural vai depender muito das condições locais, do uso anterior da área, do manejo, da existência nas proximidades de vegetação nativa, capões de mato ou outras formas de vegetação, da fauna presente na região e dos cuidados a serem tomados após a sua destinação para formação da futura Reserva. Atentar para a necessidade ou não de isolar a área com cerca, evitar a permanência freqüente do gado, queimadas e a roçagem da área. É aconselhável o enriquecimento da vegetação com o plantio de espécies regionais ou locais nativas que produzam frutos para atração da fauna, bem como espécies nobres e madeira de lei. Caso na propriedade não existam as condições mínimas necessárias que garantam a regeneração natural, será necessária recomposição artificial através de reflorestamentos com espécies nativas locais e/ou regionais. Neste caso é necessário que o proprietário apresente junto com o processo de averbação, projeto técnico de recomposição de área da Reserva Legal. O artigo 21 da referida Lei, adverte que a eventual transformação do imóvel rural em urbano com qualquer finalidade, deverá ser exigida a manutenção da Reserva Legal averbada à margem da respectiva matrícula no Cartório de Imóveis. Relocação da Reserva Legal Decreto Estadual n /95 A Reserva Legal pode ser relocada, ou seja, permutada, por outra área dentro da propriedade. O parágrafo 13 do artigo 37 garante que o proprietário ou usuário da propriedade pode relocar a área da Reserva Legal, de acordo com o plano aprovado pelo órgão estadual de meio ambiente, lembrando que no caso do usuário deverá ser apresentada autorização expressa do proprietário. Quanto à relocação, o parágrafo 15 orienta que a nova área tenha a tipologia,

16 16 volumetria, solo e recursos hídricos, prioritariamente semelhantes à anterior, ou com características consideradas melhores que as daquela caracterizada como Reserva Legal, a critério do órgão estadual do meio ambiente. O proprietário poderá compensar a Reserva Legal por outra equivalente em importância ecológica e extensão, desde que pertença ao mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma microrregião homogênea e bacias hidrográficas dentro do Estado de Goiás. De acordo com os informações obtidas na SEMARH, o requerimento para relocação de Reserva Legal deverá ser acompanhado por justificativa técnica que deverá demonstrar o ganho e o relevante interesse ambiental. Sendo assim, o técnico responsável pelo projeto deverá comprovar que a área escolhida para substituir a da Reserva Legal já existente, possui características ecológicas superiores às da área já averbada, com localização dentro do mesmo imóvel. A relocação de uma Reserva Legal somente será aprovada se devidamente comprovado o ganho ambiental, ou seja, se a área escolhida possuir tipologias vegetais superiores às da reserva já averbada. A relocação não poderá se tornar uma constante nas autorizações emitidas, sendo que a SEMARH tem plena liberdade na análise dos processos de relocação de Reserva Legal, podendo indeferi-los quando ficar demonstrado que não haverá ganho ambiental. Reserva Legal Extra Propriedade O inciso 3 do parágrafo 18 do artigo 37, da Lei n /95, esclarece que o proprietário poderá compensar a Reserva Legal por outra equivalente em importância ecológica e extensão, desde que pertença ao mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma microrregião homogênea e bacias hidrográficas dentro do Estado de Goiás. De acordo com a SEMARH, a locação da Reserva Legal, Extra Propriedade, só poderá ser realizada se a matriz estiver com sua área de preservação permanente preservada ou em fase de recomposição; não possuir área com vegetação nativa igual e/ou superior a vinte por cento, excluídas as áreas de preservação permanente; adotar práticas conservacionistas de água e solo e ter produtividade média igual ou superior a média regional. A área da Reserva Legal Extra Propriedade, deverá observar as características definidas

17 17 por localização e área. Quanto à localização, deverá ser situada dentro da microrregião definida conforme classificação do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Quando a área da Reserva Legal Extra Propriedade, se situar dentro da mesma microrregião da matriz, sua área deverá corresponder a vinte cinco por cento do total da área matriz; se situar dentro da mesma bacia hidrográfica, mas fora da microrregião, sua área deverá corresponder a trinta por cento do total da área matriz, lembrando que a área da Reserva Legal Extra Propriedade, deverá ser nativa e não antropizada. A propriedade requerida para averbação da Reserva Legal Extra Propriedade, deverá possuir sua Reserva Legal devidamente averbada à margem da matrícula dos imóveis. A Extra Propriedade deverá ser averbada, prioritariamente em uma única gleba e em áreas contíguas às Áreas de Preservação Permanente (APP). Caso não seja possível esta contiguidade, elas devem estar ligadas por corredores (que devem estar incluídos em sua área), permitindo um maior intercâmbio entre as espécies e garantindo muitas vezes água para os animais que ali vivem. Para a averbação da Reserva Extra Propriedade, será necessário montar um processo para cada propriedade (matriz e requerida), e apresentação dos seguintes documentos: escritura das propriedades em questão; mapas das propriedades com todas as áreas discriminadas e com as áreas de Reserva Legal plotadas: memorial descritivo das reservas legais; A área da propriedade requerida para averbação extra propriedade, deverá ter a área da Reserva Legal averbada em cartório; apresentar laudo de vistoria das propriedades assinado pelo responsável técnico (RT); memorial descritivo da área de Reserva Legal Extra Propriedade e os documentos relacionados na Declaração de Viabilidade Ambiental (DVA). O DVA é um documento único de licenciamento criado pela Secretaria do Meio Ambiente do Estado e é utilizado para as diversas atividades relacionadas ao uso e exploração da flora. Em decorrência de sua ampla abrangência quanto aos tipos de licenciamentos, os preenchimentos dos itens nele relacionados estão condicionados ao tipo de licença a ser requerida. De acordo com dados obtidos junto à SEMARH, todas as propriedades, tanto a matriz quanto à propriedade a ser locada a Reserva Legal Extra Propriedade, são identificadas pelo departamento de geoprocessamento através de imagens satélite ou vistoriadas por agente fiscal desta Secretaria.

18 18 Isenção Tributária A Reserva Legal está isenta do pagamento do Imposto Territorial Rural (ITR). Esta isenção está garantida nas legislações florestal e agrícola, nos termos dos artigos 18, parágrafo II da Lei n /65 e da Lei n.8.171/91. De acordo com informações obtidas junto ao IBAMA, o proprietário rural pode se beneficiar com redução de até cem por cento do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural, o ITR, a partir da preservação ambiental. Isso é possível com a apresentação do Ato Declaratório Ambiental ADA junto ao IBAMA. O Ato Declaratório Ambiental - ADA é um instrumento legal que possibilita ao Proprietário Rural uma redução do Imposto Territorial Rural - ITR, quando declarar no Documento de Informação e Apuração - DIAT/ITR, Áreas de Preservação Permanente, Reserva Legal, Reserva Particular do Patrimônio Natural, Interesse Ecológico, Servidão Florestal ou Ambiental, Áreas Cobertas por Floresta Nativa e Áreas Alagadas para Usinas Hidrelétricas. O cadastramento das áreas de interesse ambiental declaradas permite a redução do Imposto Territorial Rural do Imóvel Rural. Com isso, procura-se estimular a preservação e proteção da flora e das florestas, contribuindo assim, para a conservação da natureza e melhor qualidade de vida. A declaração deverá ser feita por meio eletrônico (formulário ADAWeb). O formulário eletrônico ADAWeb é encontrado em serviços on-line, localizado à página do IBAMA na rede mundial de computadores (Internet) Ainda, de acordo com este órgão, quando não tiver meios próprios à sua disposição, o declarante da pequena propriedade rural ou posse rural familiar definidas pelo Código Florestal, poderá optar pela apresentação das informações pertinentes ao ADA em uma das Unidades do IBAMA (informações prestadas no ITR). Averbação da Reserva Legal Para a averbação da Reserva Legal no Estado de Goiás, é necessário o preenchimento do DVA, e apresentar uma variedade de documentos conforme relação abaixo:

19 19 Documentação necessária para a averbação da Reserva Legal Requerimento Declaração de Viabilidade Ambiental (DVA Flora); Cópia dos documentos da propriedade (certidão de inteiro teor, emitida até noventa dias anteriores à entrada do processo ou; escritura da propriedade, acompanhada da certidão de breve relato emitida até noventa dias anteriores à entrada do processo); A pessoa física deve apresentar RG e CPF (proprietário). A pessoa jurídica apresentar CNPJ e contrato social, acompanhado de cópia dos documentos pessoais do representante legal; Procuração Pública, quando for o caso, de representante, apresentando cópias dos documentos pessoais (RG e CPF) do procurador; Laudo de Vistoria (DVA Flora item VI. 1 até VI. 3.2); ART (Anotação de Responsabilidade Técnica) do laudo de vistoria, projeto, levantamento topográfico e mapas; Croqui (legível e detalhado) de acesso à área a partir da sede municipal; Quatro vias do Termo de Responsabilidade de Averbação da Reserva Legal, uma via deve ser averbada em cartório; Quatro Termos de Compromisso de Averbação da Reserva Legal (em caso de posse). Uma via deve ser averbada em cartório; Quatro Memoriais descritivos da área da Reserva Legal. Uma via deve ser averbada em cartório; Quatro Termos de Compromisso de Recomposição/Regeneração da Reserva Legal (se houver necessidade); Quatro Mapas topográficos de acordo com o DVA Flora. Uma via deve ser averbada em cartório. DESMATAMENTO - ESTADO DE GOIÁS - PORTARIA N. 022/2001 O artigo 1º desta portaria dispõe que as florestas nativas e demais formas de vegetação natural no Estado de Goiás, somente poderão ser suprimidas para exploração

20 20 florestal e uso alternativo do solo, mediante autorização expedida pela SEMARH. Ainda, de acordo com esta portaria em seu artigo 2º, incluem-se nesta autorização, o corte raso com ou sem destoca, a destoca, a limpeza de pasto com rendimento lenhoso, a supressão de árvores isoladas, a catação de árvores agrupadas e a exploração da Reserva Legal para uso doméstico. O Produtor rural que pretender fazer o uso alternativo do solo, em florestas e demais formações vegetais (arbustivas ou arbóreas) quer nativas ou plantadas, primitivas regeneradas ou em regeneração, segundo o artigo terceiro deverá formalizar processo junto à SEMARH, requerendo pedido de vistoria da propriedade. Durante o planejamento das atividades rurais, o proprietário ou técnico responsável deverá considerar como fator fundamental, a incorporação do tempo que se faz necessário para o procedimento do Licenciamento Ambiental, evitando atrasos e até mesmo prorrogação das atividades agrícolas, pois, de acordo com o parágrafo único do artigo 6º, tão somente o protocolo do processo não autoriza o início das operações da exploração para o uso alternativo do solo. Do processo de exploração florestal O artigo 9º da Portaria 022/2001, determina que para o uso do solo em áreas de até dez hectares e para a execução da atividade de substituição ou reforma de pastagem, em áreas encapoeiradas, com rendimento lenhoso será necessário a apresentação dos seguintes documentos: entrega do DVA-Flora devidamente preenchido, requerimento (modelo fornecido pela Agência Ambiental); DAR (Documento de Arrecadação); Cópia da escritura da propriedade acompanhada de certidão de breve relato, emitida a, no máximo, 90 dias e procuração quando for o caso de representante. Para o uso alternativo do solo em áreas acima de dez hectares e até quinhentos hectares, além da documentação exigida para áreas de até dez hectares, o artigo dez exige a apresentação de Projeto Técnico de Desmatamento, conforme modelo contido no DVA Flora. Para as áreas superiores a quinhentos hectares, além dos documentos citados anteriormente, o artigo 11º estabelece a necessidade de apresentação do EIA/RIMA, nos termos da Lei e o parágrafo primeiro, esclarece que pode ser exigida a apresentação de EIA/RIMA, mediante justificativa técnica para áreas menores do que o citado no caput do artigo, desde que

21 21 localizada em região de relevante importância do ponto de vista ambiental. O parágrafo segundo estabelece que os pedidos de autorização e a respectiva concessão ou renovação, se for o caso, deverão ser publicados no Diário Oficial do Estado e também em um periódico regional ou local de grande circulação. O artigo 12 estabelece que a autorização para desmatamento somente será concedida mediante adequação da propriedade, no que se refere à Reserva Legal, conforme prevê a legislação florestal e agrícola vigentes, devendo ambos os processos tramitarem simultaneamente. Quanto à averbação da respectiva área à margem da matrícula do imóvel, caso não seja possível em função da inexistência de documentação hábil, o parágrafo primeiro exige a assinatura do Termo de Compromisso de Averbação da Reserva Legal. E no caso da Reserva Legal estiver parcial ou totalmente em desacordo com o fixado em Lei, o parágrafo segundo prioriza as áreas florestadas existentes para a relocação ou locação da referida reserva. Do uso de produtos, subprodutos e resíduos florestais O artigo 3º, da Portaria 022/2001 adverte que, todo produto e subproduto florestal cortado, colhido ou extraído, incluindo seus resíduos, deverão ser dado aproveitamento sócioeconômico e, específica nos parágrafos primeiro e segundo que é proibido a utilização de resíduos florestais, quando for conveniente a permanência do mesmo para enriquecimento do solo e melhoria das condições ecológicas da área explorada, e, que não será permitido o carvoejamento ou utilização como lenha de espécies nobres e protegidas por Lei. Essas espécies nobres estão relacionadas no artigo 10 da Lei Florestal de Goiás (12.595/95): Aroeira (Miracruodron urundeúva), Braúna (Schinopsis brasiliensis), Gonçalo Alves (astronium faxinifolium), Ipê (Tabebuia sp), Angico (Piptadenia sp) e Amburana ou Cerejeira (Torresea ceasensis). Estas espécies somente poderão ser exploradas em Plano de Manejo Sustentado ou Plano de Exploração, acompanhados de Estudo Prévio de Avaliação de Impacto Ambiental, e na forma das normas a serem baixadas pelo Conselho Estadual do Meio Ambiente CEMAM.

22 22 Da vigência da autorização O artigo 14º e seus parágrafos primeiro e segundo esclarecem que, a validade da autorização será inicialmente de doze meses, podendo ser prorrogado uma só vez, mediante solicitação justificada, por igual período de até 12 meses. Se decorrido o prazo de 12 meses, ainda restar madeira ou lenha a serem retirados da área ou ainda a ser transformada em carvão, poderão ser retirados os produtos ou subprodutos mediante autorização especial e com finalidade específica para o caso, num prazo de até sessenta dias. Depois de decorrido os 12 meses e vencido o prazo inicial da autorização esta não poderá ser utilizada para supressão de mais nenhum exemplar de flora, ficando o interessado obrigado a requerer nova vistoria para a prorrogação do prazo, nos casos acima descritos. Da formalização do projeto O processo de desmatamento iniciar-se-á com a entrega do DVA-Flora devidamente preenchido, e acompanhado da documentação exigida. Documentação para licença de exploração florestal Requerimento Declaração de Viabilidade Ambiental (DVA Flora); Comprovantes de Averbação de Reserva Legal (Termo de Responsabilidade / Termo de Compromisso da Averbação de Reserva Legal); Memorial Descritivo da Reserva Legal e mapa da Averbação da Reserva Legal; Cópia dos documentos da propriedade (certidão de inteiro teor, emitida até noventa dias anteriores à entrada do processo ou; escritura da propriedade, acompanhada da certidão de breve relato emitida até noventa dias anterior à entrada do processo; Se a pessoa física apresentar o RG e o CPF do proprietário, se pessoa jurídica apresentar o CNPJ e o contrato social, acompanhando de cópia dos documentos pessoais do representante legal; Procuração Pública quando for o caso de representante, apresentar cópias dos

23 23 documentos pessoais (RG e CPF) do procurador; ART (Anotação de Responsabilidade Técnica) de Laudo de Vistoria, execução e projeto levantamento topográfico e mapas; DAR (Documento de Arrecadação); Publicações de acordo com a Resolução CONAMA n. 006/86; Croqui de acesso à área a partir da sede municipal; Mapa da propriedade de acordo com o anexo Técnico para Licenciamento de Exploração Florestal; Laudo de Vistoria para exploração de áreas até dez hectares. Conforme DVA Flora ; Projeto de Exploração Florestal para exploração de áreas acima de dez hectares e laudo de vistoria conforme DVA Flora ; Exploração de áreas entre duzentos hectares até quatrocentos e noventa e nove hectares, será obrigatória a apresentação de Inventário Florestal e Laudo de vistoria com respectivo ART; O EIA/RIMA é obrigatório para áreas iguais ou superiores a quinhentos hectares. O EIA/RIMA poderá ser exigido em áreas de exploração florestal inferiores a quinhentos hectares caso a SEMARH julgue necessário. FLUXO DOS PROCESSOS Reunidos todos os documentos exigidos, os mesmos deverão ser protocolados e após este procedimento, os processos são encaminhados para seus devidos departamentos, (Gerência de Fauna e Flora desmatamento, Gerência de Biodiversidade averbação de Reserva Legal), para análise dos documentos. Os processos que não estiverem de acordo com o exigido pelo órgão, ou seja, estiverem com pendências, será enviado para o protocolo, onde o elaborador do projeto deverá apresentar as devidas correções. De acordo com informações obtidas junto à SEMARH, faltando menos de dois meses para terminar o prazo de averbação da Reserva Legal, o número de processos para análise triplicou em comparação com o ano de O tempo médio desde a entrada do processo até o resultado da análise é em média de quinze dias, entretanto, pelo crescente

24 24 aumento de processos, alguns podem demorar meses para serem analisados, devido à documentação que não é clara ou ilegível ou apresenta dados incorretos. De acordo com o Departamento de Biodiversidade, setenta por cento dos processos apresentam alguma pendência. Para agilizar o procedimento, o proprietário deverá contratar um profissional (Engenheiro Agrônomo ou Florestal), que vai definir, onde a área se localiza no mapa, perímetro, condições de conservação, tipologia vegetal e emissão de laudo técnico. O site orienta, nos ícones serviços, download de documentos e DVA-Flora. CONCLUSÕES Foi abordado no trabalho, um detalhado estudo da legislação expedida para o Licenciamento Ambiental, descrevendo os procedimentos e documentação exigida para a averbação de Reserva Legal e Licença para Desmatamento no Estado de Goiás. Esses procedimentos são considera dos complexos e burocráticos, sendo desconhecidos por muitos produtores. Desta forma, objetivou-se permitir que qualquer cidadão que tenha interesse, possa acompanhar tais procedimentos. Observou-se, também, que há certa demora na conclusão dos procedimentos realizados na SEMARH, como Licença para Desmatamento e Averbação de Reserva Legal. Conclui-se que são necessários investimentos em Recursos Humanos no Órgão Ambiental do Estado de Goiás. Um exemplo é o que tem ocorrido na Gerência de Biodiversidade, área encarregada de fazer a averbação. Com a proximidade do esgotamento do prazo estipulado para se fazer a averbação, houve aumento significativo de pedidos, congestionando assim, o setor. Seria importante também investimentos em tecnologias como ferramentas computacionais de geoprocessamento. Estas ferramentas agilizariam o trabalho, pois todas as propriedades poderiam ser visualizadas com precisão através de imagens de satélite, proporcionando mais segurança ao órgão ambiental quanto ao deferimento ou indeferimento dos processos. Desta forma, evitar-se-ia tempo e despesas com vistorias. Verificou-se, também, que em grande parte a morosidade no procedimento do licenciamento e averbação de Reserva Legal deve-se a informações incorretas, dados