A IMPORTÂNCIA DA CADEIA DE SERVIÇOS DO FUNDAP NA ECONOMIA DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO: SÍNTESE

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1 A IMPORTÂNCIA DA CADEIA DE SERVIÇOS DO FUNDAP NA ECONOMIA DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO: SÍNTESE Julho 2008

2 AGRADECIMENTOS: Alfândega de Vitória Associação dos Permissionários (APRA) Bandes S.A. Empresas Fundapeanas Equipe administrativa do SINDIEX, em especial as Sras. Evelini Bastos e Márcia Bastos da Silva Murad Hiperexport Infraero Interport Mediterranean Shipping do Brasil (MSC) Membros da diretoria do SINDIEX Órgão Gestor de Mão-de-Obra (OGMO) Porto de Vitória Secretaria de Estado da Fazenda SILOTEC Sindicato do Comércio Atacadista e Distribuidor do Espírito Santo (SINCADES) Sindicato dos Estivadores e dos Trabalhadores em Estiva de Minérios do Estado do Espírito Santo TERCA Terminal de Vila Velha Transcares Trasportadoras Belmok, Transilva, Omega, Vanama

3 Apresentação 3

4 Esse documento é uma síntese do estudo da importância do sistema Fundap para a economia do estado do Espírito Santo, realizado entre os meses de março e julho de O Fundo de Desenvolvimento das Atividades Portuárias (Fundap), criado em 1970, é um mecanismo de incentivo financeiro que procura desenvolver as operações de comércio exterior através dos terminais capixabas, na forma de devolução de uma parcela da operação em financiamento para aplicação em novos projetos ou na expansão de suas atividades. Até a sua criação, os portos capixabas operavam quase que exclusivamente com exportações. O incentivo passou a atrair negócios para os terminais portuário e aeroportuário e propiciou um aumento significativo no número de empresas que atuam no comércio exterior no Espírito Santo, especialmente após a abertura comercial promovida pelo governo Collor, em Para analisar a cadeia de prestadores de serviços do Fundap, utilizou-se uma metodologia que consistiu no levantamento de dados e informações em três fontes principais, sendo duas delas primárias e a outra secundária. Dentre as primárias há dois agrupamentos de empresas e órgãos: (1) as Fundapeanas, ou seja, as empresas de comércio exterior que se habilitam ao financiamento gerado por uma parcela do ICMS pago, e (2) as seguintes prestadoras de serviço - transportadoras, recintos alfandegados, armazéns gerais, sindicato das empresas atacadistas e distribuidoras, sindicato dos estivadores, terminais portuário e aéreo, sindicato das empresas de transporte rodoviário, órgão gestor de mão-de-obra (OGMO) e fiéis depositários de contêineres. Os dados das empresas Fundapeanas foram obtidos por meio de um instrumento de pesquisa do tipo questionário, enquanto que nas demais empresas foram feitas entrevistas. Já os dados secundários foram obtidos junto à Secretaria de Estado da Fazenda, Alfândega de Vitória, Bandes (Banco de Desenvolvimento do Espírito Santo S/A), Sindiex (Sindicato do Comércio de Exportação e Importação do Estado do Espírito Santo), Funcex (Fundação Centro de Estudos do Comércio Exterior) e Secex (Secretaria de Comércio Exterior). Embora tenham igualmente importância, as atividades de importação foram priorizadas em relação às de exportação e, devido a maior capacidade e significativa movimentação de contêineres, optou-se por considerar os números das importações realizadas somente através do Terminal de Vila Velha (TVV), arrendado à empresa Vale pelo porto público de 4

5 Vitória. Adicionalmente, considerou-se somente a carga de importação acondicionada em contêineres. As análises e os resultados obtidos neste estudo realçam sobremaneira a importância do sistema Fundap na economia do Espírito Santo. 5

6 Resultados 6

7 Os valores do PIB e das importações relativos a 2007 são apresentados na Tabela 1 (U$ 1,00 = R$ 1,85). Observa-se que as importações no Espírito Santo têm maior importância relativa na economia que a média nacional, sendo a média nacional 8,6% e a do Espírito Santo 26%. Este fato confirma a percepção de que as importações são, para o estado, um importante fator de geração de riquezas. BRASIL TABELA 1: RELAÇÃO ENTRE IMPORTAÇÃO E PIB (2007) PIB U$ 1.295,5 trilhão Importação U$ 120,6 bilhões 9,3% Espírito Santo PIB U$ 25,5 bilhões Importação U$ 6,6 bilhões 26% Reafirmando essa importância, e guardadas as devidas diferenças relativas a datas, o valor das importações capixabas representa cerca de 96% do valor do PIB industrial do Espírito Santo, como apresentado na Tabela 2. TABELA 2: RELAÇÃO ENTRE IMPORTAÇÕES E A PRODUÇÃO INDUSTRIAL PIB na indústria do ES (2005) U$ 6,9 bilhões Importações no Sistema Fundap (2007) U$ 6,6 bilhões 96% Em termos de tributos federais, verifica-se que o ICMS arrecadado com as operações do Fundap representa 33% do ICMS estadual, do período de 1994 a 2007 (Tabela 3). Destaca-se, ainda, que no ano de 2007 foram gerados 1,9 bilhão de ICMS e 3 bilhões de Impostos Federais (Imposto sobre Importação, IPI, Cofins e PIS). 7

8 TABELA 3: ICMS X FUNDAP ( ) ICMS FUNDAP % FUNDAP 36,8 bilhões 12,1 bilhões Média 33 Fonte: Secretaria de Estado da Fazenda (2008) O total de aproximadamente 1 bilhão de recursos do sistema Fundap e dos alavancados advindos desse sistema foram investidos em projetos em 29 municípios de todas as micro regiões do Espírito Santo. A Tabela 4 e a Figura 1 ilustram esses investimentos no período de 2000 a abril de É importante ressaltar que os recursos alavancados com o Fundap no representam cerca 85% dos caucionados. TABELA 4: INVESTIMENTOS FUNDAP Período Fonte R$ Caução 399 milhões abril 2008 TOTAL Caução Alavancados 332 milhões 283 milhões 1 bilhão FONTE: BANDES (2008) Como complemento aos investimentos feitos pelo Fundap, o Fundap Social, que existe desde 2003, já gerou aproximadamente 60 milhões em operações de crédito em 77 municípios capixabas (Tabela 5). TABELA 5: INVESTIMENTO FUNDAP SOCIAL Total de Operações Valor Total das Operações R$ 60 milhões Número de Municípios 77 Fonte: Secretaria de Estado da Fazenda (2008) 8

9 Figura 1: Distribuição dos Investimentos Gerados pelo Fundap Deve-se destacar que, até abril de 2008, já foram gerados empregos com os recursos do Fundap (Tabela 6) e não há nenhuma evidência ou comprovação neste estudo que permitem se afirmar que eles deixarão de existir caso as operações do Fundap se encerrem. Entretanto, é importante destacar que este é o potencial de geração de novos empregos, nos próximos anos, caso o volume de negócios do Fundap permaneça constante. Considerando que tem havido, nos últimos anos, um incremento nas operações do fundap espera-se a geração de empregos em número ainda maior para os próximos anos. 9

10 TABELA 6: GERAÇÃO DE EMPREGOS COM RECURSOS FUNDAP Investimentos Recursos Caucionados 1994 abril/2008 Fundap Social 2003 abril/2008 Mão-Obra Total Em valor absoluto, o montante apresentado na tabela 6 pode não parecer relevante. Entretanto, os empregos gerados com estes investimentos assumem uma importância social significante. Além dos empregos gerados pelos investimentos do sistema fundap, existem empregos mantidos nas organizações a partir de investimentos com recursos do Fundap realizados na inovação dos processos produtivos e empresariais, contribuindo, assim, para o aumento a competitividade destas. Assim, deve-se destacar que a manutenção de mais de 50 mil empregos estão diretamente relacionados aos investimentos do sistema Fundap (vide tabela 7). TABELA 7: MANUTENÇÃO DE EMPREGOS Recursos Caucionados 2000 abril/ Fundap Social 2003 abril/ Total A estimativa do número de empregos gerados nas empresas fundapeanas e nos seus prestadores de serviços totalizam postos de trabalho, sendo esse montante socialmente relevante para o estado do Espírito Santo (Tabela 8). Deve-se ressaltar a possibilidade destes empregos deixarem de existir caso o sistema Fundap passe a não ser operacionalizado no ES. TABELA 8: ESTIMATIVA DO NÚMERO DE EMPREGOS GERADOS NA CADEIA DE PRESTADORES DE SERVIÇOS DO SISTEMA FUNDAP Empresas Fundapeanas OGMO 400 Recintos Alfandegados

11 Terminais Portuários 475 Transportadoras 812 TOTAL Na Tabela 9 apresenta-se um quadro com as expectativas dos empresários quanto a reforma tributária e, conseqüentemente, com a revisão do sistema Fundap. Verifica-se que existe a expectativa de demissão em massa no setor com a redução de 74% dos empregos existentes. TABELA 9: EXPECTATIVA DOS EMPRESÁRIOS COM A REFORMA TRIBUTÁRIA Redução (%) Faturamento 75 No. de Empregos 74 Repensando seus investimentos ES (%) 90 Além disso, há a expectativa de redução de 75% do faturamento das importadoras. Considerando que o sistema Fundap é responsável por 33% do ICMS gerado (vide tabela 3), existe a possibilidade de redução de aproximadamente 25% na arrecadação de ICMS pelo Espírito Santo. Adicionalmente, existe uma expectativa muito negativa no setor já que a quase totalidade do empresariado (90%) está repensando seus investimentos. Este fato indica que os empresários estão retardando suas decisões sobre os investimentos enquanto não houver uma definição a respeito da reforma tributária. Considerando que a estrutura operacional e logística já apresenta deficiências operacionais este fato pode reduzir, ainda mais, a competitividade do Espírito Santo no cenário nacional. Na Tabela 10 são apresentados dados relativos a mão de obra própria e a terceirizada, comparando-se as maiores com as menores empresas importadoras. Observa-se que, apesar das maiores empresas serem responsáveis pelo maior número de empregos próprios, o mesmo não ocorre com a geração de empregos terceirizados. Verifica-se que as empresas de menor porte têm maior percentual de empregos terceirizados refletindo uma realidade gerencial na qual as menores importadoras têm maior quantidade de atividades terceirizadas que as maiores gerando, assim, maior número de empregos terceirizados. 11

12 TABELA 10: RELAÇÃO DA MÃO DE OBRA PRÓPRIA E TERCEIRIZADA. Importadoras Mão de Obra Nº Pessoas % 100 maiores Próprios 4710 Terceirizados 210 4,5 120 menores Próprios Terceirizados ,4 Outro fato que deve ser destacado na geração de empregos é que 50% destes são gerados por 35% das empresas que realizam algum tipo de industrialização ou prestam serviços na mercadoria importada. Ou seja, esta atividade é um importante fator na geração de empregos devendo ser objeto de políticas públicas e de estratégias organizacionais. 12

13 Comentários Finais 13

14 Os dados apresentados não encerram a totalidade dos efeitos do Fundap na economia capixaba, uma vez que a presença de um sistema como este tem externalidades e somente uma parte dos prestadores de serviço do Fundap foram contemplados neste estudo. A infra-estrutura de transportes, como a portuária e rodoviária, construída e utilizada na operacionalização das importações gera vantagens competitivas que podem ser apropriadas por todos os setores econômicos a qualquer momento, tal como ocorre nas exportações. Essa infra-estrutura é fator estratégico essencial para o funcionamento do comércio exterior capixaba. A eminência de uma reforma fiscal coloca o sistema Fundap em uma posição delicada e sua negociação não pode se restringir aos ganhos e perdas tributárias, já que o impacto social do sistema é muito mais abrangente do que o sentido somente nas receitas para o estado e municípios. O número de empregos gerados no sistema Fundap poderia crescer bastante caso fossem realizadas mais operações de industrialização dos produtos importados. Afinal o que fica no estado é muito pouco já que o mercado capixaba consumidor destas cargas é pequeno, cerca de 2%, e uma política de adição de valores a elas pode redundar em mais recursos e empregos para o Espírito Santo. O presente estudo mostra que a contribuição do sistema Fundap para o estado do Espírito Santo é muito importante. Sua extensão e repercussão vão muito além das suas operações exclusivas, estendendo-se a diversos setores da economia capixaba. 14