Pagamentos por Serviços Ambientais

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1 1 Pagamentos por Serviços Ambientais

2 O que são? 2 Serviços Ecossistêmicos x Serviços Ambientais Benefícios gerados pelos ecossistemas, independentemente da atuação humana; Ocorrem em grande escala; Normalmente são agregados, interdependentes, e difícil de medir e avaliar Benefícios decorrentes de iniciativas antrópicas em favor desses sistemas ecológicos; Ocorrem em escala local; Facilmente separados em componentes mensuráveis, em alguns casos, tem valor de marcado associado; São prestados pelo homem na preservação, manutenção ou recuperação dos provedores naturais de ESS

3 Serviços Ecossistêmicos 3 MEA 2005

4 4 Pagamentos por Serviços Ecossistêmicos (ou ambientais) PES ou PSA Pensando que: ESS são essenciais para a manutenção do ambiente e do bem estar humano Enquanto os ESS não fizerem parte do mercado, não farão parte da tomada de decisão dos agentes políticos em detrimento de atividades econômicas Pagamentos por Serviços Ecossistêmicos PES Transação voluntária, na qual um ESS bem definido é comprado por um comprador, a partir de um provedor, que deve garantir a provisão deste serviço. (Wunder,2005; Whately & Hercowitz, 2008)

5 Incorporar ao mercado 5 Como incorporar os ESS neste mercado? Serviços existentes e potenciais Serviços de uso direto e indireto Valoração dos ESS Costanza et al. (1997): US$ 33 trilhões/ano (JESUS, 2010; SÃO PAULO, 2009; SÃO PAULO, 2010

6 Legislação brasileira 6 Não há lei específica: Projeto de Lei 792/2007: PNPSA, Programa Federal de PSA, Fundo Federal PSA e o Cadastro Nacional de PSA De onde viria o dinheiro? Mas está incluída no CF (art. 41) Fundo Nacional sobre Mudança do Clima (12.114/09): estoque de carbono Política Nacional sobre Mudanças Climáticas Estado de São Paulo: Politica Estadual de Mudanças Climáticas (lei n /2009): incentivo da conservação e restauração de vegetação nativa (incluindo APP e RL), visando à formação de corredores, o sequestro de carbono e conservação da água (JESUS, 2010; SÃO PAULO, 2009; SÃO PAULO, 2010

7 Código Florestal 7

8 Função Social da Propriedade 8 Constituição Federal 1988 Art. 5: XXII É garantido o direito de propriedade XXIII A propriedade cumprirá sua função social Art. 186: A função social da propriedade rural é cumprida quando: I - aproveitamento racional e adequado II - utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio ambiente Produção agrícola Serviços Ambientais

9 Legislação Brasileira 9 Leis Municipais: Botucatu; Guaratinguetá; Montes Claros Extrema: Programa Conservador de Águas: Iniciativa da PM Extrema em parceria com a SABESP, IEF-MG, ANA e TNC; Parceria com o projeto Produtor de Águas e Comitê PCJ; Contratos desde abril de 2007; Fonte de financiamento: orçamento municipal; ESS: água e carbono, práticas conservacionistas de solo, saneamento ambiental Valor do pagamento: R$ 169,00/ha/ano;

10 Impasse 10 Um debate existente entre projetos de PES e as leis ambientais recai sobre o fato de proprietários rurais receberem pagamentos/compensações para cumprirem a legislação!! México e a Costa Rica: apenas o que está disposto em lei não tem sido suficiente para conter desmatamentos; ações, como os PES, são essenciais na manutenção das áreas de mata (PAGIOLA; CARRASCOSA von GLEHN e TAFFARELLO, 2012).

11 Longevidade dos Programas de PSA 11 Plano Nacional de Desenvolvimento (Política Nac. do Meio Ambiente) POLÍTICA NACIONAL DE SERVIÇOS AMBIENTAIS Gestão comprometida e consistente: geral e ambiental dos projetos Órgão ambientais: $, equipe competente e FORÇA POLÍTICA Questão ambiental não pode ser setorial e oposta ao desenvolvimento econômico DEFINIÇÃO LEGAL e FONTES FINANCEIRAS CONTINUADAS Operar no longo prazo

12 Tipologia mais comum dos PSA 12 Proteção de corpos d água: manutenção de vazão hídrica, controle de enchentes, controle de erosão e outros. Exemplo: beneficiários à jusante pagam proprietários de terras à montante em virtude da manutenção ou de mudanças no uso do solo em áreas de interesse hídrico; Seqüestro de carbono: florestamento e reflorestamento e outros tipos uso da terra. Conservação da biodiversidade: esquemas em escala local se multiplicam em torno do interesse e das ações clássicas de conservação, assumindo novas e variadas formas Belezas cênicas: ecoturismo, cujos proprietários ou comunidades recebem pagamentos relativos às atividades de manejo da terra e sua biodiversidade.

13 Fonafifo Costa Rica 13 Desmatamento acentuado nos anos 60 e 70 Agricultura e pecuária: perda de 40% de floresta Lei Florestal: Estabelecimento de programa de serviços ambientais Imposto sobre o consumo e combustíveis fósseis Sistema Nacional de Certificação Florestal Fundo Nacional de Financiamento Florestal (Fonafifo) Captar e gerenciar recursos Órgão governamental independente

14 Fonafifo Costa Rica 14 Fonte de financiamento fixa Desvinculada do orçamento geral do país Requisitos para aderir ao programa; Pagamentos por 5 anos e acompanhamento por 15; Contratos estabelecidos com a terra; Decreto anual determina as prioridades de investimento, $ disponíveis e o valor pago/ha

15 Fonafifo Costa Rica 15

16 Fonafifo Costa Rica 16 Criação: níveis mais altos do governo Organização institucional forte Fonafifo: autonomia para decisões de gestão Problemas: Repasse do $ pelo Ministro das Finanças Redução da % do imposto de combustíveis fósseis Incentivo superior ao custo de oportunidade do produtor

17 Foto: Rafaela Silva 2014

23 23 Fatores de podem promover o êxito do PSA Projetos de PSA devem ser flexíveis o suficiente para lidar com uma série de variáveis sociais, econômicas e culturais; Coerência entre as várias políticas públicas e estratégias: México; Arranjo institucional bem desenhado e fortalecido pela relação de complementaridade entre as instituições envolvidas; Estruturação de um esquema que garanta fontes de recursos definidas para o programa; Prever e/ou estimar os resultados ambientais das ações que serão realizadas pelos potenciais participantes do esquema de PSA;

24 24 Fatores de podem promover o êxito do PSA Prever pagamentos diretos (em dinheiro) e indiretos (em bens e serviços); Contratos de pagamentos de médio e longo prazo. Pagamentos pelo cumprimento das ações contratadas e não pelos resultados ambientais obtidos; Fomentar a diversificação de receitas para os proprietários de terra envolvidos em esquemas de PSA por meio da criação de novos mercados para bens e serviços ambientais.

25 25 Avaliando o potencial para a operacionalização de serviços ecossistêmicos nas fazendas de cana-deaçúcar no interior paulista Msc. Rafaela Ap. da Silva Prof. Dr. David Montenegro Lapola Orientador UNESP, Rio Claro Dr. Jörg A. Priess Co-orientador - Helmholtz Centre for Environmental Research - UFZ Germany

26 26 Operationalisation of natural capital and ecosystem services: from concepts to real-world applications Coordenado pelo Finnish Environment Institute SYKE Financiado pela European Commission Framework Programme instituições

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28 28 Operationalisation of ESS: opportunities involving bioenergy production and mandatory native vegetation areas in interior São Paulo David Lapola - UNESP Patrícia Pinho - USP Jöerg Priess - UFZ Rafaela Silva - UNESP Moara Teixeira - UNESP Gleiciani Patrício UNESP Renata Martins UNESP Tamara Santos - UNESP

29 Área de estudo 29 Brasil é o > produtor de cana e o 2º. de etanol de etanol no mundo; Estado de SP: 60% da cana e 67% do etanol Study region GOLDEMBERG, 2008; CORTEZ, 2010; GASPARATOS et al. 2011; CARMO et al. 2012

30 Impasse 30 Queda das barreiras tarifárias ao etanol brasileiro nos EUA; Pacote de medidas fiscais e de acesso ao crédito AQUECIMENTO DO SETOR: Expansão da área plantada Fonte de energia limpa e renovável; Como acontecerá essa expansão em termos de área e produtividade, mudanças no uso e cobertura da terra? Quais arcabouços políticos para regulamentar as questões envolvidas nesta importante atividade econômica? (COELHO, 2011; OMS, 2013)

31 Concordâncias com o CF 31 [Soares-Filho et al 2014, Science]

32 A tipical Brazilian sugarcane farm 32 Legal Reserve (20% of property area in this region) Permanent Preservation Area PPA alongside rivers/streams steep slopes (>45º) hilltops Tem que pensar no ponto de vista do agricultor sobre estas áreas Recentes mudanças no CF estabelecem o PSA (art. 41) Mas nada fica estabelecido claramente

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34 Objetivos 34 Investigar e propor mecanismos pelos quais os ESS possam ser identificados e operacionalizados dentro de fazendas de cana-deaçúcar do interior paulista, discutir suas implicações (positivas ou negativas) para os proprietários e gestores na esfera política. Objetivos específicos: Identificar, de maneira ampla e generalizada, osess que ocorrem dentro das fazendas de cana-de-açúcar no interior paulista; Selecionar os mais promissores para operacionalização (de PES) dentro destas fazendas; Sugerir e/ou propor mecanismos de operacionalização dos ESS levantados; Incorporar esta ocorrência e respectivos benefícios dos ESS em uma plataforma de modelagem ambiental, e acessar o potencial para compensação por PES em todo o cinturão paulista da cana.

35 Metodologia 35 Seleção das fazendas canavieiras; Visitas técnicas às fazendas; Pesquisa bibliográfica para atender as diversas etapas do projeto; Entrevista semi-estruturada com stakeholders: Proprietários de terra; Tomadores de decisão Reuniões com o poder público, comitê de bacias; Visita a outros locais com PSA; Workshops com stakeholders; Pesquisa de dados biofísicos, análise preliminar das leis, políticas e regulamentos existentes

36 ES - Map 36 Priess & Hauk 2014

37 Priess & Hauk

38 Resultados parciais 38

39 Andamento Pesquisa de opinião pública; Reuniões com tomadores de decisão; Workshop com stakeholders: 2014 e 2015; Valoração dos ESS: método, pagamentos diferenciados Legislação e casos internacionais; Modelagem

40 Se o tema te interessou Rafaela rafaaps832@gmail.com Ou no Labterra no Depto. Ecologia Muito obrigada!