SERVIÇOS AMBIENTAIS. Fórum Permanente Sociedade e Desenvolvimento LEICI/FCA/Unicamp Erika Bechara 07.Outubro.2014

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1 SERVIÇOS AMBIENTAIS 1 Fórum Permanente Sociedade e Desenvolvimento LEICI/FCA/Unicamp Erika Bechara 07.Outubro.2014

2 O USO DE INSTRUMENTOS ECONÔMICOS EM PROL DO MEIO AMBIENTE Instrumentos da política ambiental: (i) De comando e controle (sanções punitivas) (ii)econômicos (sanções premiais) 2

3 PRINCÍPIO DO PROTETOR RECEBEDOR Quem degrada o meio ambiente, receberá uma punição e recuperará o ambiente lesado (princípio do poluidor-pagador) Quem utiliza recursos ambientais, pagará uma contribuição/retribuição (princípio do usuáriopagador) E quem protege o meio ambiente, ganha o que?? 3

4 PRINCÍPIO DO PROTETOR RECEBEDOR Quem protege o meio ambiente, com ações ou abstenções, em benefício da coletividade (local, regional, nacional e até internacional), merece uma compensação ou um prêmio. Divisão dos ônus da preservação entre toda a população 4

5 SERVIÇOS AMBIENTAIS SERVIÇOS AMBIENTAIS: serviços prestados pelos ecossistemas para a manutenção do equilíbrio ambiental, necessário à vida e à qualidade de vida na Terra. Ex: fornecimento de água, madeira, medicina natural e biodiversidade(serviços de provisão), polinização e dispersão de sementes (serviços de suporte), purificação do ar, conservação e melhoramento do solo, sequestro de carbono (serviços de regulação), turismo, recreação e estética (serviços culturais) 5

6 BENEFICIÁRIOS DOS SERVIÇOS AMBIENTAIS (i) Coletividade, que usufrui da qualidade ambiental (ii) Pessoas e empresas que utilizam recursos ambientais em suas atividades econômicas 6

7 PROVEDORES DOS SERVIÇOS AMBIENTAIS (i) Proprietários/possuidores de terras (pessoas físicas ou jurídicas, ONGs, grupos comunitários etc.) (ii)poder Público detentor/gestor de unidades de conservação 7

8 PAGAMENTO OU PRÊMIO POR SERVIÇOS AMBIENTAIS O pagamento ou compensação por serviços ambientais está relacionado a atos: (i) ABSTENÇÃO/CONSERVAÇÃO (p.ex., não desmatar) neste caso tem-se a compensação pelo sacrifício (i) PRODUÇÃO (p.ex., recuperar área degradada) neste caso tem-se a premiação pela conduta voluntária diferenciada 8

9 PAGAMENTO OU PRÊMIO POR SERVIÇOS AMBIENTAIS... é fundamental que a sociedade valorize os ecossistemas nativos e recompense aqueles que contribuem diretamente para que os serviços ecossistêmicos sejam perpetuados. Entendemos que esse é o melhor caminho para que a conservação possa enfrentar os demais usos potenciais da terra, cujo retorno econômico é mais facilmente percebido (Relatório PL 792/2007, Dep. Jorge Khoury) 9

10 PAGAMENTO OU PRÊMIO POR SERVIÇOS AMBIENTAIS Precisamos da PSA? Segundo Aron Belinky, apesar da PSA ter um gosto de capitulação Infelizmente, a humanidade precisa de mecanismos como esse. Os pagamentos por serviços ambientais evidenciam que ainda não fomos capazes de nos relacionar com a natureza por um elo que não passe pela valoração financeira ( O Canto e a Conto da Natureza. Página 22, FGV, set/ &date=setembro%202006) 10

11 FORMA DE PAGAMENTO OU PREMIAÇÃO Transferência de recursos monetários (p.ex., pagamento) e concessão de benefícios monetários e não monetários (p.ex., isenções fiscais, prioridade em financiamentos, disponibilização de tecnologias e capacitações etc.) 11

12 RESPONSÁVEIS PELO PAGAMENTO OU PREMIAÇÃO (i) Beneficiários dos serviços ambientais (ii) Poder Público (iii) ONGS 12

13 VOLUNTARIEDADE E OBRIGATORIEDADE Ações e abstenções VOLUNTÁRIAS (p.ex., criação de RPPN) e ações e abstenções EXIGIDAS POR LEI (p. ex, preservação da APP): ambas podem ser objeto de pagamento ou compensação por serviços ambientais? 13

14 VOLUNTARIEDADE E OBRIGATORIEDADE Lei /2012 (novo Código Florestal): permite que as atividades de manutenção de APPs, RLs e áreas de uso restrito sejam elegíveis para quaisquer pagamentos ou incentivos por serviços ambientais (art. 41, 4º) 14

15 PSA NA COMUNIDADE INTERNACIONAL (i) Costa Rica (FONAFIFO) (ii) Bolívia (bacia do Rio Los Negros) (iii) França (Perrier-Vitel) (iv) Nova York (Catskill) 15

16 PSA NA LEGISLAÇAO BRASILEIRA Lei /11 (e Decreto 7.572/11): cria o Programa de Apoio à Conservação Ambiental (Bolsa Verde) e autoriza a União a transferir recursos financeiros e a disponibilizar serviços de assistência técnica a famílias em situação de extrema pobreza que desenvolvam atividades de conservação de recursos naturais no meio rural, mais especificamente nas seguintes áreas: 16

17 PSA NA LEGISLAÇAO BRASILEIRA I - Florestas Nacionais, Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentável federais; II - projetos de assentamento florestal, projetos de desenvolvimento sustentável ou projetos de assentamento agroextrativista instituídos pelo Incra; III - territórios ocupados por ribeirinhos, extrativistas, populações indígenas, quilombolas e outras comunidades tradicionais; e IV - outras áreas rurais definidas como prioritárias por ato do Poder Executivo. 17

18 PSA NA LEGISLAÇAO BRASILEIRA Condições: (i) encontrar-se em situação de extrema pobreza renda per capta mensal de até R$70,00; (ii) estar inscrita no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal; (iii) desenvolver atividades de conservação (manutenção da cobertura florestal e uso sustentável) nas áreas mencionadas no slide anterior; (iv) aderir ao Programa de Apoio à Conservação Ambiental por meio da assinatura de termo de adesão por parte do responsável pela família beneficiária, no qual serão especificadas as atividades de conservação a serem desenvolvidas. Valor: repasses trimestrais no valor de R$300,00 por família (preferencialmente para a mulher), por um prazo de até 2 anos, prorrogável 18

19 PSA NA LEGISLAÇAO BRASILEIRA A primeira etapa do programa aconteceu em 2011, com o beneficiamento de famílias localizadas em 33 unidades de conservação (florestas nacionais e reservas extrativistas) e em 140 assentamentos ambientalmente diferenciados da reforma agrária da Amazônia Legal. Em setembro de 2014 eram beneficiários, em 26 Estados Fonte: MMA. 19

20 PSA NA LEGISLAÇAO BRASILEIRA Lei /2012 (novo Código Florestal): autoriza o Poder Executivo federal a instituir pagamento ou incentivo a serviços ambientais como retribuição, monetária ou não, às atividades de conservação e melhoria dos ecossistemas e que gerem serviços ambientais (art. 41, inc. I), tais como: o sequestro e a diminuição do fluxo de carbono, conservação da biodiversidade, regulação do clima e conservação das águas e dos serviços hídricos O pagamento ou incentivo será destinado prioritariamente aos agricultores familiares (art. 41, 7º) 20

21 PSA NA LEGISLAÇAO BRASILEIRA Lei estadual (SP) /2009 e Decreto estadual /2010: Política Estadual de Mudanças Climáticas: Programa de Remanescentes Florestais: prevê o pagamento por serviços ambientais aos proprietários rurais que desenvolvam projetos com o objetivo de incentivar a preservação e recuperação de florestas nativas. Cabe a SMA definir as áreas prioritárias para o desenvolvimento dos projetos para PSA Recursos para PSA virão da SMA ou do Fundo Estadual de Prevenção e Controle da Poluição - FECOP. Valores: limite de 100 UFESPs por hectare/ano e de UFESPs por participante/ano 21

22 PSA NA LEGISLAÇÃO BRASILEIRA Programa Conservador de Água, de Extrema/MG (cerca de 150 propriedades, em ha) Bolsa Floresta/Verde/PSA estadual (AM/AC/MG/ES/PR/RJ etc.) ICMS ecológico Isenção de ITR (Lei 9.393/96) Compensação de Reserva Legal por meio da Servidão florestal (art. 66, 5º, II do Cod. Florestal) Créditos de carbono (MDL e mercado voluntário) Contribuição financeira paga por órgãos e empresas, públicas e privadas, responsáveis pelo abastecimento de água ou geração e distribuição de energia elétrica, em prol de UCs que beneficiem tais atividades (arts. 47 e 48 da Lei 9.985/00) 22

23 PROJETO DE LEI SOBRE PSA PL 792/2007 (+ 10 apensos): institui a POLÍTICA NACIONAL DE PAGAMENTOS POR SERVIÇOS AMBIENTAIS: estabelece conceitos, objetivos, diretrizes, requisitos do contrato de PSA, isenção de IR e CSLL sobre valores recebidos pelo provedor, cria o Fundo federal de PSA e o Cadastro Nacional de PSA etc.) Aprovado na Comissão de Agricultura, Pecuária, Abastecimento e Desenvolvimento Rural (CAPADR), na Comissão de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável (CMADS). Em abril de 2014 a Comissão de Finanças e Tributação aprovou um SUBSTITUTIVO AO PL 23

24 PROJETO DE LEI SOBRE PSA (PRINCIPAIS) OBJETIVOS DA PSA (no PL 792/ art. 3º): (i)valorizar econômica, social e culturalmente os serviços prestados pelos ecossistemas (ii) Reconhecer as iniciativas individuais ou coletivas que favoreçam a manutenção, recuperação ou melhoramento dos serviços ecossistêmicos por meio de remuneração financeira ou outra forma de recompensa (iii) Fomentar o desenvolvimento sustentável 24

25 PROJETO DE LEI SOBRE PSA CONTRATOS DE PSA (no PL 792/ art. 5º): (i) partes (pagador e provedor); (ii) objeto, com a descrição dos serviços ambientais a serem pagos ao provedor; (iii) delimitação territorial da área do ecossistema responsável pelos serviços ambientais prestados e à sua inequívoca vinculação ao provedor; (iv) direitos e obrigações do provedor, incluindo as ações de manutenção, recuperação e melhoramento ambiental do ecossistema assumidas e os critérios e indicadores da qualidade dos serviços ambientais prestados; 25

26 PROJETO DE LEI SOBRE PSA (v) direitos e obrigações do pagador, incluindo modo, condições e prazos de realização da fiscalização e monitoramento; (vi) obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestação de contas do provedor ao pagador; (vii) eventuais critérios de bonificação para o provedor que atingir indicadores de desempenho socioambiental superiores aos previstos em contrato; (viii) prazos do contrato, incluindo a possibilidade ou não de sua renovação; (ix) modalidades de pagamento, bem como critérios e procedimentos para seu reajuste e revisão; (x) penalidades contratuais e administrativas a que estará sujeito o provedor, (xi) casos de revogação e de extinção do contrato e foro; 26

27 OBRIGADA 27