Contrato de Confiança no Ensino Superior para o Futuro de Portugal Evolução do Programa de Desenvolvimento do Ensino Superior,

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1 Contrato de Confiança no Ensino Superior para o Futuro de Portugal Evolução do Programa de Desenvolvimento do Ensino Superior, Ministério da Ciência, Tecnologia e Ensino Superior Setembro de

2 Contrato de Confiança no Ensino Superior para o Futuro de Portugal Evolução do Programa de Desenvolvimento do Ensino Superior, Setembro de Enquadramento O Governo assinou em Janeiro de 2010 um Contrato de Confiança com o ensino superior visando o aumento dos níveis de qualificação superior na sociedade portuguesa. O desenvolvimento do sistema binário, o reforço das instituições, a garantia da diversidade da oferta formativa e da equidade no acesso por parte da população, o investimento em acção social escolar, a melhoria da qualidade e dos mecanismos de avaliação e acreditação, são objectivos que o Contrato de Confiança veio explicitar nos termos do Programa de Governo e a par da renovação e reforço do seu Compromisso com a Ciência. Neste contexto, foram estabelecidos durante os últimos meses Programas específicos de Desenvolvimento com todas as instituições de Ensino Superior, os quais, nas circunstâncias actuais, vêm confirmar a abertura das instituições a mais estudantes e a novas camadas sociais, o reforço decisivo da formação pós-graduada e da internacionalização, a plena concretização do processo de Bolonha para a melhoria das aprendizagens dos estudantes, reforçando a confiança reforçada que a reforma do sistema de ensino superior hoje permite. Os Programas de Desenvolvimento apontam ainda para o aumento do número de estudantes em ensino a distância e em cursos de especialização tecnológica, para o reforço da empregabilidade das formações e do sucesso escolar, assim como das parcerias e cooperação internacionais, em simultâneo com o reforço da capacidade cientifica e tecnológica. Ainda neste âmbito, as instituições de ensino superior confirmaram e reforçaram a concretização, por Portugal, das metas previstas na estratégia europeia EU2020, prevendo que pelo menos 40% da população no grupo etário anos seja diplomada pelo ensino superior em 2020 (eram 22% em 2008). Têm ainda reforçado de forma consistente a sua ligação ao tecido económico, e às empresas em particular, de uma forma que facilita a definição de metas nacionais ambiciosas em matéria de desenvolvimento científico e tecnológico, designadamente duplicar a despesa total (pública e privada) em I&D e atingir pelo menos 3% do PIB no mesmo período. Dimensão importante dos Programas de Desenvolvimento é ainda o facto das Universidades e dos Institutos Politécnicos assumirem a responsabilidade colectiva de prosseguir o esforço de reforma interna já encetado e de proceder, em parceria com o Governo, à rápida reestruturação da rede e da oferta formativa à escala nacional e regional de forma a promover a qualidade e a tornar ainda mais eficiente o uso dos recursos públicos postos à sua disposição. Neste sentido, foi dada a garantia aos dirigentes de todas as instituições públicas de Ensino Superior de integral manutenção, por parte do Governo, das disponibilidades orçamentais das instituições à data da assinatura do Contrato de Confiança e ainda da completa possibilidade de utilização das receitas geradas pelas instituições, no quadro das prioridades políticas assumidas. Nas condições exigentes do processo de consolidação orçamental em curso, as instituições têm reconhecido esta decisão do Governo como uma excepcional prova de confiança e de afirmação da prioridade atribuída ao esforço de qualificação dos portugueses. 2

3 2. Factos recentes: aumento de eficiência, reorganização da oferta, optimização dos recursos Assistimos nos últimos meses a uma mobilização sem precedentes do ensino superior para o objectivo nacional de qualificação da população a nível superior e a afirmação de Portugal na Europa através da elevação rápida dos níveis de qualificação comparados internacionalmente (EU2020). Neste contexto, as Universidades e os Institutos Politécnicos comprometem-se a atrair novos públicos para o ensino superior, de forma diversificada. Sublinha-se a atracção prevista de adultos que concluíram tardiamente o ensino secundário e de activos que abandonaram o sistema de ensino no termo do ensino secundário, assim como a requalificação, a nível de pósgraduações, de licenciados. Em particular, as Universidades e os Institutos Politécnicos comprometem-se a garantir uma maior articulação de esforços com as empresas, conjugando estratégias de formação de activos e de formação avançada, estimulando a procura de formação superior e potenciando a disponibilidade crescente de recursos humanos qualificados. Comprometem-se ainda a facilitar a coordenação e consolidação da oferta de ensino superior, designadamente dentro das próprias instituições e entre diferentes instituições, de forma a reforçar o uso mais efectivo dos recursos disponíveis, assim como a qualidade e relevância do ensino superior. Conscientes da sua própria responsabilidade perante a situação financeira do País e da Europa, as Universidades e os Institutos Politécnicos comprometem-se ainda a dar continuidade a uma gestão rigorosa do orçamento, pautada por uma ainda mais exigente contenção de despesa e pela procura continuada de maior racionalidade na sua utilização. A acentuada diminuição do número de cursos, nomeadamente em áreas de menor procura, a racionalização de estruturas, as medidas já tomadas para a redução de custos de energia ou comunicações por ganhos de eficiência e recurso a soluções mais adequadas, a promoção de consórcios para fins específicos, a melhoria da qualidade, estão entre as acções já empreendidas, a que se juntarão outras de impacto relevante. 2.1 Aumento de eficiência A reforma do ensino superior iniciada em 2006 tem sido associada a ganhos de eficiência e recurso a soluções mais adequadas, incluindo a racionalização de estruturas e a promoção de consórcios para fins específicos, sendo de salientar os seguintes factos inéditos em Portugal: A dependência do funcionamento das instituições dos fundos do orçamento de estado diminuiu, tendo o nível de receitas próprias aumentado 26% entre 2005 e 2009 (Figura 1); Os saldos de funcionamento acumulados no ensino superior cresceu 19% nos últimos 3 anos (Figura 2), pelo facto das instituições de ensino superior gerarem saldos por força da sua crescente capacidade de captar receitas próprias, aumentando as suas actividades com menor recurso a verbas do orçamento de estado; Estimativas da despesa por diplomado no ensino superior público apontam para uma diminuição de cerca de 7% entre 2006 e 2009, apontando para uma aumento real da eficiência do sistema (Figura 3). 3

4 Figura 1 ENSINO SUPERIOR REDUZ DEPENDÊNCIA DO ORÇAMENTO DE ESTADO Nota: Universidades + Politécnicos, considerando o rácio Receitas Próprias / Receitas provenientes do Orçamento de Estado, não incluindo fundos comunitários; Fonte: GPEARI/MCTES Figura 2 CAPACIDADE DE ATRAÇAO DE RECEITAS PRÓPRIAS (MEDIDA EM TERMOS DE SALDOS ACUMULADOS) NO ENSINO SUPERIOR CRESCE 19% EM 3 ANOS Fonte: GPEARI/MCTES Figura 3 DESPESA POR DIPLOMADO NO ENSINO SUPERIOR PÚBLICO DESCE 7% DESDE 2006 Fonte: GPEARI/MCTES 4

5 2.2 Reorganização da Oferta Com a entrada em funcionamento pleno da Agência de Acreditação do Ensino Superior (A3ES), a submissão dos processos de acreditação dos ciclos de estudos em funcionamento foi acompanhada por uma redução inédita em Portugal de cerca de 900 cursos, face a cerca de 5200 cursos anteriormente registados na Direcção Geral do Ensino Superior. O processo incluiu uma apreciável reorganização da oferta pelas próprias instituições de ensino superior, sendo de realçar o facto de cerca de 68% desta diminuição ser da responsabilidade do ensino superior público (menos 596 cursos registados; 440 nas universidades públicas e 158 nos institutos politécnicos públicos). Ao mesmo tempo, foi iniciada a acreditação prévia de novos cursos para entrada em funcionamento no ano lectivo 2010/11, tendo sido entregues na A3ES um total de 330 pedidos (45 licenciaturas, 229 mestrados e 56 doutoramentos), o que corresponde a uma diminuição muito significativa em relação a anos anteriores. A informação da A3ES de Junho de 2010 refere uma estimativa de 35% a 40% de decisões de não acreditação e 10% a 15% de acreditações condicionadas. Salienta-se que a redução do numero de cursos e a reorganização da oferta de ensino superior foi conseguida com uma aumento efectivo de alunos, sendo de registar: No ano lectivo de 2010/2011, as instituições de ensino superior universitário e politécnico públicas abrirão, através do concurso nacional e concursos locais, lugares para novos alunos, o que representa um crescimento de 4% em relação ao ano anterior, por esta via; Entre 2005 e 2010, o número de vagas aberto anualmente para ingresso no ensino superior universitário e politécnico através do concurso nacional e dos concursos locais cresceu de para ( vagas); A oferta de formação em horários pós-laborais cresce significativamente entre 2009 e 2010, para cerca de 5870 vagas distribuídas por 180 cursos (mais cerca de 1600 vagas e 45 cursos que em 2009); Em 2010 ingressarão no ensino superior no curso de Medicina 1661 novos estudantes, o que corresponde a uma aumento de 40% face a 2004 (quando entraram 1185 novos alunos); Nos últimos 5 anos cresceram igualmente: o As vagas para o ingresso em Medicina para licenciados, de zero em 2004 para 135 em 2010; o O número de alunos nos cursos de especialização tecnológica, de 1017 em 2005 para 5244 em 2009 ( alunos) no sector público. O total de alunos, incluindo o ensino privado, cresceu de 1259 para 6214 novos alunos; o O ingresso de adultos, de 662 estudantes aprovados no exame para maiores de 25 anos em 2004, para 4960 inscrições de estudantes aprovados no exame para maiores de 23 em 2009 ( incluindo o ensino privado); o O ingresso em cursos de ensino a distância através da Universidade Aberta, que já atingiu 3103 novos alunos em Optimização de recursos Missivas recentes do Conselho de Reitores das Universidades Portuguesas e do Conselho Coordenador dos Institutos Superiores Politécnicos dirigidas ao Governo afirmam a disponibilidade das instituições para implementar medidas de contenção extraordinária de despesas e de optimização de recursos. Neste contexto, várias 5

6 iniciativas já foram implementadas, estando a ser preparado o reforço da implementação de mais medidas a partir do início do próximo ano lectivo. Indica-se a título de exemplo, o facto das universidades e institutos politécnicos públicas terem implementado no último ano sistemas de voz pela internet (VoIP) que permitiram reduzir os custos anuais com comunicações em 20%. Estes esforços de contenção de custos e optimização do funcionamento das universidades públicas têm sido implementados de forma voluntária, no quadro legal em vigor e em total afirmação da autonomia universitária. Foi neste âmbito que o Conselho de Reitores das Universidades Portuguesas anunciou um quadro global para a optimização de recursos pelas Universidades, designadamente: Reforçar os mecanismos de auto-regulação, de forma a aumentar a eficiência do sistema através de: 1) redução do número de unidades curriculares para o portfolio de ciclos de estudos existentes; 2) definição de critérios para o encerramento ou fusão de ciclos de estudo com fraca procura; Adoptar medidas de racionalização da estrutura do corpo docente; Definir limites máximos para os custos energéticos a suportar por fundos do orçamento do estado; Reforçar o uso de plataformas de contratação informática para aquisições públicas; Generalizar a utilização de vídeo-conferências para concursos e actos académicos; Continuar o esforço de redução de custos com comunicações, através da adopção de tecnologias de baixo custo. De forma análoga, o Conselho Coordenador dos Institutos Superiores Politécnicos enunciou as seguintes medidas para optimizar os recursos existentes e reduzir os custos inerentes à actividade dos Institutos Politécnicos Portugueses: Reorganização formativa dos Institutos Superiores Politécnicos que, no âmbito do processo de avaliação e acreditação das instituições e dos seus ciclos de estudos pela Agência de Acreditação e Avaliação do Ensino Superior (A3ES), conduziram à redução de 158 cursos de 1º e 2º ciclos; Os processos de auto-regulação em curso, em resultado da elaboração dos novos estatutos no âmbito do Regime Jurídico das Instituições de Ensino Superior e que conduziram à reorganização das estruturas dos Institutos Superiores Politécnicos e das suas Unidades Orgânicas, com a correspondente redução nos custos de financiamento. A eficiência das Instituições Superiores Politécnicas foi consubstanciada na diminuição da dependência financeira (receitas do Estado/despesas totais) em 6,4%, na diminuição das despesas por estudante em 1,1%, a par com um aumento do número de alunos em 9,5% (Fonte: Anuário Financeiro das Instituições Públicas de Ensino Superior; CCISP); Redução dos custos com software, através da adopção de soluções open source, da adopção de plataformas comuns às várias instituições de Ensino Superior Politécnicas e do estabelecimento de parcerias no sentido de partilhar custos de desenvolvimento e manutenção; Redução de custos energéticos através da melhoria da eficiência energética dos edifícios, do aumento do recurso a fontes renováveis e da auditoria aos gastos nos diversos sectores dos edifícios, impondo restrições ao consumo; Revisão de todos os contratos continuados de fornecimento de bens e serviços, reanalisando as necessidades e renegociação de custos; 6

7 A redução dos custos de estrutura com recursos humanos, através da adopção de medidas de modernização administrativa; A redução de custos com comunicações pela adopção de tecnologias de baixo custo; O aumento das receitas próprias decorrentes da prestação de serviços ao exterior, diminuindo a dependência do Orçamento de Estado. 3. Um quadro renovado para o ensino superior Portugal dispõe hoje, de um quadro renovado para o ensino superior, o qual está mais diversificado e mais aberto à sociedade, gozando de uma credibilidade acrescida na sociedade portuguesa e junto de parceiros internacionais relevantes. As novas inscrições no ensino superior (1º ano, 1ª vez) aumentaram cerca de 51% desde 2005, tendo atingido novos estudantes em 2009/10 (eram em 2005). Consequentemente, a base de recrutamento do ensino superior foi substancialmente alargada, sendo que a fracção da população com 20 anos inscrita no ensino superior cresceu 19% entre 2005 e 2009 e atingido 36% e, portanto, valores próximos da média europeia. Este processo foi conduzido tendo por base o reforço do sistema binário e de todas as suas instituições, assegurando a diversidade no conteúdo das áreas de formação, da saúde às engenharias, das humanidades às artes, das ciências sociais às ciências da natureza e às tecnologias. O sistema politécnico cresceu e consolidou-se, tendo respondido a novas solicitações que entretanto foram revistas legislativamente no que respeita à abertura a novos públicos e à adopção do Processo de Bolonha em Portugal. Entre outros aspectos: O número de adultos (maiores de 23 anos) inscritos pela 1.ª vez no ensino superior cresceu mais que 11 vezes, tendo atingido novas inscrições em 2009 (eram apenas 900 em 2005); O número de alunos inscritos em cursos de especialização tecnológica (CET s), cresceu cerca de 21 vezes, tendo atingido novas inscrições em 2009 (eram apenas 294 em 2004). Ainda como resultado imediato das medidas tomadas, é importante registar que o número de diplomados pelo ensino superior público cresceu cerca de 20% entre 2005 e 2009, tendo atingido nesse ano um total de novos diplomas em todos os ciclos de estudo (eram em 2005). Ao mesmo tempo, o número de estudantes com bolsa Erasmus aumentou cerca de 25% nos últimos 3 anos, tendo atingido estudantes em A participação no Programa Erasmus foi ainda alargada a estudantes carenciados, tendo sido concedidas no último ano cerca de 500 bolsas suplementares Erasmus a bolseiros da Acção Social (contra apenas 15 bolsas em 2004/05). Mas a abertura da base de recrutamento do ensino superior foi ainda particularmente acompanhada por um processo de reforço e especialização crescente da base científica, quantificada, entre outros aspectos, por: Um forte aumento dos doutoramentos realizados e reconhecidos por Universidades portuguesas, cerca de 1500 novos doutoramentos por ano, dos quais cerca de metade nas áreas de ciência e tecnologia; 7

8 A qualificação crescente do corpo docente, com a fracção de doutorados a atingir no final de 2007 cerca de 66% nas Universidades públicas, 31% nas Universidades privadas e 15% nos Institutos Politécnicos públicos. O reforço da actividade científica, central ao próprio Processo de Bolonha, pode ainda ser evidenciada por uma crescente aproximação entre os sistemas universitário e científico, como quantificado, entre outros aspectos, pelos seguintes dados: A Fundação para a Ciência e a Tecnologia atribui anualmente desde 2007 cerca de 2000 novas bolsas de doutoramento, tendo portanto quase que duplicado este valor relativamente a 2005 (quando foram atribuídas 1172 novas bolsas). Este aumento foi possível porque o financiamento anual executado pela Fundação para a Ciência e a Tecnologia para o apoio directo a bolsas de investigação aumentou cerca de 50%. Em 2010 são financiadas directamente pela FCT mais de 7200 bolsas (incluindo mais de 5550 bolsas de doutoramento e 1500 bolsas de pós-doutoramento); De forma inédita em Portugal, foi introduzido pela Fundação para a Ciência e a Tecnologia um programa para a contratação de 1000 investigadores doutorados, o qual possibilitou reforçar a capacidade das instituições nacionais e a sua competitividade internacional, contribuindo também de forma decisiva para rejuvenescer o conjunto dos investigadores contratados por estas instituições e a sua mobilidade entre instituições nacionais e internacionais. No final de 2009 estavam já contratados mais de 1100 investigadores doutorados, dos quais cerca de 66% estão contratados directamente por instituições universitárias. Foi ainda introduzido em 2008 um programa de apoio à iniciação em actividades e I&D, através de um programa de bolsas para inserção de estudantes do ensino superior em Centros de I&D. Estes desenvolvimentos foram ainda acompanhados por um processo de crescente internacionalização das instituições académicas, particularmente estimulado através de alianças estratégicas do País com instituições de grande relevância internacional (MIT, Harvard, CMU, Austin, nos EUA, e Fraunhofer na Alemanha, entre outras), apoiadas por programas de afiliação industrial. Em estreita colaboração com empresas e outras instituições nacionais, estão hoje em curso redes temáticas de pós-graduação e investigação de elevado reconhecimento internacional, com impacto na formação especializada de quadros superiores em Portugal e no desenvolvimento de núcleos de investigação, envolvendo as maiores empresas a operarem em Portugal. Exemplos incluem as áreas dos sistemas sustentáveis de energia e transportes, da bioengenharia, do desenvolvimento de produto e sistemas avançados de produção, da engenharia de software, das redes e segurança de informação e comunicação e do desenvolvimento de conteúdos digitais interactivos, assim como da formação de gestores de topo para o sector empresarial. O alargamento da base social do ensino superior foi acompanhado por um reforço continuado dos apoios aos estudantes, sendo de registar que o número de bolseiros da Acção Social aumentou cerca de 4% desde 2006, tendo atingido mais de estudantes em 2009/10 (representando 21% dos estudantes do ensino superior). Nota-se ainda que em 2009 o valor das bolsas foi aumentado em 10% para todos os bolseiros e em 15% para os bolseiros deslocados de suas casas. Criou-se o passe de transportes sub23 que subsidia em 50% o custo das deslocações. Aumentou-se em 50% o valor das bolsas Erasmus para os estudantes beneficiários de bolsas de Acção Social. Alargou-se a cobertura da Acção Social escolar a imigrantes. Congelou-se a actualização prevista no custo das refeições e das residências, que se mantém 8

9 inalterado. E o valor da bolsa ou a situação de bolseiro são revistos a todo o tempo, a pedido do estudante, quando ocorram alterações de rendimentos do agregado familiar (desemprego, ou outras). Adicionalmente, foi introduzido em 2007 um sistema inovador de empréstimos para os alunos do ensino superior, aberto a toda a banca, sem quaisquer garantias individuais e com garantia mútua pelo Estado, que apoiava no inicio de 2010 mais de estudantes. De notar que a modernização do sistema de ensino superior durante os últimos anos, foi ainda caracterizada por uma profunda reforma legislativa, a qual se inseriu no actual movimento europeu de modernização de universidades e politécnicos para o desenvolvimento de sociedades e economias do conhecimento. O novo Regime Jurídico das Instituições de Ensino Superior (RJIES), preparado pelo Governo e aprovado pela Assembleia da República, veio regular de forma inovadora em Portugal os princípios de organização do sistema de ensino superior, a autonomia das universidades e dos institutos politécnicos e os princípios de organização e gestão das instituições de ensino superior. Foi também preparada pelo Governo e aprovada pela Assembleia da República a nova Lei de Avaliação das Instituições de Ensino Superior, consagrando a necessidade de avaliação externa e independente de cursos e instituições, e fazendo depender a acreditação de ciclos de estudo conducentes à atribuição de graus académicos de prévia avaliação. Mas a reforma do sistema de ensino superior completou-se com uma profunda revisão dos estatutos de carreiras do ensino superior universitário e do ensino superior politécnico, em vigor desde Setembro de 2009, visando a sua modernização e o reforço do seu indispensável contributo para o desenvolvimento do País. Esta modernização foi acompanhada por um quadro orçamental rigoroso, como documentado no Anexo 1. O investimento público em percentagem do produto manteve-se estável desde 2005 e igual a cerca de 1,2%, tendo as despesas fixas com pessoal sido acrescidas da contribuição para a Caixa Geral de Aposentações. Estas despesas representaram um aumento efectivo de encargos das instituições em cerca de 140 milhões de Euros entre 2005 e 2010, os quais foram em 2009 em parte cobertos por saldos não consignados que entretanto se esgotaram na generalidade das instituições. Como resultado deste quadro de contínua contenção orçamental, é hoje conhecido que a despesa pública média por aluno do ensino superior em Portugal é ainda inferior á média europeia. Por exemplo, a intensidade do financiamento por aluno em Portugal, depois de corrigida em termos do poder de paridade de compra com referência ao PIB, é inferior em cerca de 16% inferior ao valor médio dos países que compõem a zona Euro. A análise mostra claramente um esforço de contenção de despesas e de ajustamento interno feito pelas instituições de ensino superior e o seu inestimável contributo para o processo de equilíbrio orçamental que o Governo teve de levar a cabo. 9

10 4. Preparação das metas nacionais de qualificação a nível superior no âmbito da estratégia europeia EU2020 O Conselho Europeu adoptou a meta genérica de 40% de diplomados de ensino superior na faixa etária (educação terciária, em todas as suas formas) à escala do conjunto da UE. A evolução portuguesa é particularmente significativa no período de referência usado pela CE. De facto, os diplomados do Ensino Superior cresceram, na faixa etária dos anos, de 11% em 2000 para 22% em A simples projecção dos actuais estudantes do ensino superior na faixa etária anos e dos já diplomados, nessa mesma faixa etária, na hipótese de níveis de sucesso escolar (a 10 anos) idênticos aos actuais, aponta para cerca de 30% de diplomados, em 2020, na faixa de idades adoptada (30-34). A coorte demográfica correspondente contém cerca de 600 mil pessoas. A diferença para se atingir a meta de 40% de diplomados é assim de pouco mais de 60 mil indivíduos, hoje fora do ensino superior e sem qualificações a esse nível, e que têm actualmente entre os 20 e os 24 anos. Atingir em Portugal a meta europeia hoje em debate significa portanto trazer durante os próximos 10 anos ao ensino superior, e qualificar, cerca de 60 mil novos estudantes adultos desse grupo etário. Este objectivo é possivelmente realista face ao Contrato de Confiança estabelecido no início de 2010 entre o Governo e a totalidade das instituições de ensino superior públicas, universitárias e politécnicas, o qual aponta, apenas nos próximos 4 anos, para a qualificação de mais 100 mil activos. Contudo, a procura de qualificação superior não se confinará, por certo, nos próximos anos, à faixa etária definida, e falta a experiência de alguns anos de execução do Contrato de Confiança para ser possível estimar, com realismo, o seu impacto precisamente nesse grupo etário. Estando em curso análises mais aprofundadas sobre esta matéria, de momento, se afigura prudente indicar como objectivo para Portugal entre 35% a 42% de diplomados do ensino superior em São razões para a sustentabilidade desta meta, entre outras, as seguintes: O facto de o ensino obrigatório ser estendido até ao fim do 12º ano de escolaridade a partir do ano lectivo de 2014/15. O Contrato de Confiança com o Ensino Superior estabelecido em 2010 e a motivação das instituições de Ensino Superior e do Governo na qualificação de activos; O potencial de crescimento de formações superiores de nível 4 (CET) em Portugal; O potencial de crescimento do Ensino a Distância em Portugal; A redução progressiva dos níveis de insucesso escolar no ensino superior; O fluxo esperado de novas camadas de jovens adultos com formação secundária adquirida mais tardiamente (Novas Oportunidades); A acção da Agência de Avaliação e Acreditação do Ensino Superior (A3ES), como garante da qualidade dos cursos. São condicionantes para atingir este objectivo em matéria de formação superior, entre outras, as seguintes: A persistência das políticas públicas apostadas na qualificação superior de activos; A continuidade da prioridade orçamental ao desenvolvimento do Ensino Superior, num contexto de exigente consolidação orçamental; 10

11 A continuidade e o reforço de fundos estruturais (especialmente FSE) para sustentação dos instrumentos de Acção Social escolar no ensino superior, tendo em conta, especialmente, o alargamento do sistema a camadas sociais mais carenciadas; A explicitação, na definição da meta europeia, que são diplomas de ensino superior as formações terciárias curtas adquiridas em estabelecimento de nível superior (designadamente as formações de nível 4 correspondentes aos CET em Portugal). 5. Os Programas de desenvolvimento das Instituições de Ensino Superior: preparar o futuro O Ensino Superior português está na primeira linha de um dos mais críticos desafios do País: o da qualificação superior dos seus recursos humanos e o da sua preparação científica e tecnológica. Importa todavia, e a exemplo de programas de combate à crise já anunciados ou lançados noutros países, tanto mais necessários em Portugal quanto é maior entre nós o deficit de requalificação de diplomados, tendo em consideração a evolução do mercado de trabalho, ter-se lançado uma acção de grande envergadura dirigida aos licenciados activos, empregados ou desempregados. É de facto num quadro de continua renovação e credibilização do ensino superior em Portugal, mas também de reconhecida contenção e rigor orçamental, que o Governo e as instituições de ensino superior assumiram um Contrato de Confiança visando o aumento dos níveis de qualificação superior na sociedade portuguesa e a qualidade das formações, assim como da relevância internacional das nossas instituições. Muito há para fazer! O nosso desenvolvimento académico e científico é ainda frágil. São tremendas as resistências sociais à cultura do trabalho persistente, sério, exigente e crítico, sem a qual não há nem ciência nem desenvolvimento tecnológico. O investimento, público e privado, em investigação científica e desenvolvimento tecnológico é ainda escasso, embora o seu crescimento recente seja dos mais relevantes em toda a Europa. O nosso ensino superior modernizou-se, mas nele convivem praxes académicas boçais com programas avançados de pós-graduação de referência internacional, atavismos corporativos com dinâmicas sociais integradoras de novos grupos sociais. O progresso dos últimos anos foi certamente dos mais intensos alcançados nas últimas décadas. Mas os resultados desses progressos, e a sua própria consolidação como motor de progresso futuro, dependem ainda criticamente de políticas públicas e estratégias empresariais generosas e esclarecidas, apostadas no desenvolvimento das qualificações da população activa e da capacidade científica e tecnológica do País, assim como na sua crescente abertura e relevância internacional. Importa ainda notar que o quadro referido aumenta significativamente a exposição das instituições de ensino superior à competição inter-institucional a nível nacional e internacional. Por isso, a autonomia, e muito especialmente a autonomia universitária, não pode ser encarada como um tratamento de excepção no quadro da administração 11

12 pública, mas como algo essencial ao desempenho cabal da missão destas instituições tendo em conta a abrangência, diversidade e especificidade das suas actividades em termos de ensino e de investigação. 12

13 ANEXOS Anexo 1: Evolução global do Ensino Superior Público em Portugal, Anexo 2: Súmula geral dos Programas de Desenvolvimento associados ao CONTRATO DE CONFIANÇA no Ensino Superior Público Anexo 3: Tipologia dos graus considerados nos Programas de Desenvolvimento associados ao CONTRATO DE CONFIANÇA no Ens. Sup. Público Anexo 4: Breve súmula dos Programas de Desenvolvimento com as várias instituições, em associação ao CONTRATO DE CONFIANÇA no Ensino Superior Público Anexo 5: Evolução dos apoios sociais aos estudantes 13

14 Anexo 1: Evolução global do Ensino Superior Público em Portugal, Obs. Total alunos inscritos n.d. Inclui CETs, 1º ciclos, mestrados e doutoramentos no sistema público Total de vagas no 1º ciclo Total alunos inscritos em Cursos de Especialização Tecnológica, CETs Total de bolsas de mobilidade ERASMUS Total anual de diplomados n.d n.d. crescimento total de 1259 para 6214 incluindo o ensino privado Em 2009 inclui cerca de 500 bolsas suplementares a bolseiros da Acção Social n.d. Inclui CETs Total anual de novos (p) n.d. (p) valor preliminar doutoramentos Dotação orçamental para funcionamento das IES (Milhões ) Dotação líquida para funcionamento das IES, quando deduzidos os encargos com a CGA (Milhões ) Dotação orçamental Dotações de 2009 e 2010 para a Acção inclui Fundos Comunitários Social (FSE/POPH) e PIDDAC (Milhões ) Dotação para Adicionalmente, a investimentos contribuição anual de Fundos Comunitários em infraestruturas orçamentada com cerca de (FEDER) tem sido (Milhões ) 40 M Nota: dados dos anos fiscais equivalem ao primeiro ano do ano lectivo. 14

15 Anexo 2: Súmula geral dos Programas de Desenvolvimento associados ao CONTRATO DE CONFIANÇA no Ensino Superior Público Objectivos globais: Qualificar mais de 100 mil novos diplomados até 2013/1024, para além dos níveis actuais de qualificação anual: o Universidades: Correspondem a mais de 60% do total de novos diplomados; o Politécnicos: Corresponde a aproximadamente 40% do total de novos diplomados; Desenvolver o sistema binário: o Universidades: ênfase no segundo ciclo, pós graduações e doutoramentos; o Politécnicos: ênfase em CET s e 2º ciclos/pós graduações profissionais Atrair adultos para o ensino superior e reforçar a empregabilidade: o Reforçar o regime pós laboral; o Promover e reforçar o ensino á distância. Objectivos específicos do sistema Universitário Formar mais de 67 mil diplomados durante o próximo quadriénio, para além dos actuais 40 mil diplomados por ano, dos quais: o 35% em Ciências, Tecnologias e Engenharias; o 20% em Medicina, Ciências e Tecnologias da Saúde e da Vida. Aumentar o número de vagas em medicina das actuais 1661 vagas em 2010 (eram 1185 em 2005) para cerca de 1900 vagas em Cerca 40% (mais de 25000) serão diplomados de 2º ciclo (mestrados e mestrados integrados). A estes somam se mais 31% de pós graduações; O aumento de novos diplomados de 1º ciclo corresponderá sobretudo ao reforço do regime pós laboral; 15% do aumento de novos diplomados em ensino à distancia (mais de novos activos); Mais cerca de 3500 novos doutorados até 2014, para alem dos níveis actuais de formação de cerca de 1500 novos doutorados por ano Objectivos específicos do sistema Politécnico Formar mais de 40 mil diplomados durante o próximo quadriénio, para além dos actuais 19 mil diplomados por ano; Reforço da formação pós secundário (CET s) e dos Mestrados profissionais em regime Pós Laboral: o 34% em CET s o 52% em 2ºs ciclos e Pós Graduações Profissionais o 13% em Cursos pós laboral de 1º ciclo 15

16 Mapa 2.1 Previsão do número total de diplomados entre 2009/2010 e 2013/2014 ESTABELECIMENTO TOTAL Diplomados 2009 TOTAL Diplomados 2011 TOTAL Diplomados 2012 TOTAL Diplomados 2013 TOTAL Diplomados 2014 Aumento de Diplomados % UNIVERSIDADE ABERTA ,9% UNIVERSIDADE DOS AÇORES ,7% UNIVERSIDADE DO ALGARVE ,3% UNIVERSIDADE DE AVEIRO ,1% UNIVERSIDADE DA BEIRA INTERIOR ,3% UNIVERSIDADE DE COIMBRA ,4% UNIVERSIDADE DE ÉVORA ,2% UNIVERSIDADE DE LISBOA ,1% UNIVERSIDADE DA MADEIRA ,0% UNIVERSIDADE DO MINHO ,4% UNIVERSIDADE NOVA DE LISBOA ,5% UNIVERSIDADE DO PORTO ,9% UNIVERSIDADE TÉCNICA DE LISBOA ,4% UNIVERSIDADE DE TRAS OS MONTES E ALTO DOURO ,4% ISCTE INSTITUTO UNIVERSITÁRIO DE LISBOA ,8% SUB TOTAL Universidades ,5% INSTITUTO POLITÉCNICO DE BEJA ,4% INSTITUTO POLITÉCNICO DE BRAGANÇA ,4% INSTITUTO POLITÉCNICO DE CASTELO BRANCO ,2% INSTITUTO POLITÉCNICO DO CÁVADO E DO AVE ,7% INSTITUTO POLITÉCNICO DE COIMBRA ,9% INSTITUTO POLITÉCNICO DA GUARDA ,3% INSTITUTO POLITÉCNICO DE LEIRIA ,4% INSTITUTO POLITÉCNICO DE LISBOA ,9% INSTITUTO POLITÉCNICO DE PORTALEGRE ,1% INSTITUTO POLITÉCNICO DO PORTO ,8% INSTITUTO POLITÉCNICO DE SANTARÉM ,1% INSTITUTO POLITÉCNICO DE SETÚBAL ,5% INSTITUTO POLITÉCNICO DE TOMAR ,6% INSTITUTO POLITÉCNICO DE VIANA DO CASTELO ,1% INSTITUTO POLITÉCNICO DE VISEU ,6% ESC NÁUTICA INFANTE D. HENRIQUE ,3% ESC SUP DE HOTELARIA E TURISMO DO ESTORIL ,9% ESC SUP DE ENFERMAGEM DE LISBOA ,1% ESC SUP DE ENFERMAGEM DE COIMBRA ,8% ESC SUP DE ENFERMAGEM DO PORTO ,4% SUB TOTAL Politécnicos ,5% Total

17 Anexo 3: Tipologia dos graus considerados nos Programas de Desenvolvimento associados ao CONTRATO DE CONFIANÇA no Ens. Sup. Público Mapa 3.1 Previsão do aumento do número de diplomados por ciclo de estudos no sistema universitário público entre 2009/2010 e 2013/2014 ESTABELECIMENTO CET's 1º ciclo 2º ciclo Pós Graduações ( 15 ECTS) 3º ciclo Impacto previsto de medidas extraordinárias para a melhoria do sucesso escolar Ensino à Distância Sub Total Observações UNIVERSIDADE ABERTA UNIVERSIDADE DOS AÇORES N/D Consórcio: UAberta 800 UNIVERSIDADE DO ALGARVE Consórcio: UAberta 3607 UNIVERSIDADE DE AVEIRO Projecto próprio 4382 UNIVERSIDADE DA BEIRA INTERIOR UNIVERSIDADE DE COIMBRA (e) Projecto próprio 6860 UNIVERSIDADE DE ÉVORA Consórcio: UAberta 2400 UNIVERSIDADE DE LISBOA N/D Consórcio: UAberta 5458 UNIVERSIDADE DA MADEIRA N/D 1098 UNIVERSIDADE DO MINHO Projecto próprio 5790 UNIVERSIDADE NOVA DE LISBOA UNIVERSIDADE DO PORTO (e) Projecto próprio UNIVERSIDADE TÉCNICA DE LISBOA UNIVERSIDADE DE TRAS OS MONTES E ALTO DOURO N/D 2583 ISCTE INSTITUTO UNIVERSITÁRIO DE LISBOA SUB TOTAL Universidades % 18% 40% 31% 6% 2% 15% 71% 100% (e) Valores estimados para o ensino à distância. A confirmar. Total 17

18 Mapa 3.2 Previsão do aumento do número de diplomados por ciclo de estudos no sistema politécnico público entre 2009/2010 e 2013/2014 ESTABELECIMENTO CET's Pós Laboral 1º Ciclo 2º Ciclo e Pós Graduações Profissionais Ensino à Distância Diurno Pós Laboral Ensino à Distância Sub Total Ensino à Distância INSTITUTO POLITÉCNICO DE BEJA INSTITUTO POLITÉCNICO DE BRAGANÇA INSTITUTO POLITÉCNICO DE CASTELO BRANCO INSTITUTO POLITÉCNICO DO CÁVADO E DO AVE INSTITUTO POLITÉCNICO DE COIMBRA INSTITUTO POLITÉCNICO DA GUARDA INSTITUTO POLITÉCNICO DE LEIRIA INSTITUTO POLITÉCNICO DE LISBOA INSTITUTO POLITÉCNICO DE PORTALEGRE INSTITUTO POLITÉCNICO DO PORTO INSTITUTO POLITÉCNICO DE SANTARÉM INSTITUTO POLITÉCNICO DE SETÚBAL INSTITUTO POLITÉCNICO DE TOMAR INSTITUTO POLITÉCNICO DE VIANA DO CASTELO (p) INSTITUTO POLITÉCNICO DE VISEU ESC NÁUTICA INFANTE D. HENRIQUE ESC SUP DE HOTELARIA E TURISMO DO ESTORIL ESC SUP DE ENFERMAGEM DE LISBOA ESC SUP DE ENFERMAGEM DE COIMBRA ESC SUP DE ENFERMAGEM DO PORTO SUB TOTAL Politécnicos % 13% 2% 20% 27% 4% 5% 14% 52% 100% Total 18

19 Anexo 4: Breve súmula dos Programas de Desenvolvimento com as várias instituições, em associação ao CONTRATO DE CONFIANÇA no Ensino Superior Público Mapa 4.1. Ensino Superior Universitário Universidade Universidade Aberta Universidade dos Açores Universidade do Algarve Universidade de Aveiro Universidade da Beira Interior Universidade de Coimbra Universidade de Évora Universidade de Lisboa Universidade da Madeira Universidade do Minho Universidade Nova de Lisboa Universidade do Porto Universidade Técnica de Lisboa Universidade de Trásos-Montes e Alto Douro Instituto Universitário de Lisboa - ISCTE Principais aspectos do programa de desenvolvimento para o próximo quadriénio Aumento de 5500 diplomados em ensino à distância; Ênfase no 1º ciclo (Licenciaturas); Aumento de 800 diplomados; Considera formação ao longo da vida para 25% do total dos estudantes; Aumento de mais de 3500 diplomados; Ênfase em mestrados e pós-graduações; Aumento de 4300 diplomados até 2013/2014; Ênfase na área das Ciências e Tecnologias; Aumento de mais de 2300 novos diplomados; Mais de 1000 diplomas em mestrados; Aumento superior a 6500 diplomados; Mais de 600 novos diplomados na área da medicina; Aumento de mais de 2000 novos diplomados; Ênfase nas áreas de Ciências e Tecnologias e de Ciências Sociais; Aumento de mais de 6500 novos diplomados; Ênfase em 2º ciclos (mestrados) e 3º ciclos (doutoramento); Aumento de mais de 1000 novos diplomados; Inclui Programas específicos em Tecnologias de Informação e Comunicação, Nanotecnologias e Energia. Considera reforço e qualificação do ensino da Medicina; Aumento de mais de 5500 novos diplomados; Ênfase no regime pós-laboral. Considera o alargamento das qualificações em medicina; Aumento de perto de 6000 novos diplomados; Principal reforço em Ciências, Tecnologias e Engenharia; Aumento de mais de diplomados, incluindo aumento de 4000 diplomados em 2º ciclo (Mestrados e Mestrado Integrado); Ênfase nas áreas das ciências e engenharia e nas ciências da saúde e da vida; Aumento de perto de 7000 novos diplomados; Ênfase no ensino pós-laboral e em mestrados Aumento de mais de 2500 novos diplomados; Ênfase no ensino de enfermagem e nas ciências agronómicas e veterinárias. Aumento de 3000 novos diplomados; Considera aumentar para 50% o número de alunos em ensino pósgraduado; 19

20 Mapa 4.2. Ensino Superior Politécnico Instituto Politécnico / Escola Superior Instituto Politécnico de Beja Instituto Politécnico de Bragança Instituto Politécnico de Castelo Branco Instituto Politécnico do Cávado e do Ave Instituto Politécnico de Coimbra Instituto Politécnico de Guarda Instituto Politécnico de Leiria Instituto Politécnico de Lisboa Instituto Politécnico de Portalegre Instituto Politécnico do Porto Instituto Politécnico de Santarém Instituto Politécnico de Setúbal Instituto Politécnico de Tomar Instituto Politécnico de Viana do Castelo Instituto Politécnico de Viseu Escola Náutica Infante D. Henrique Escola Superior de Hotelaria e Turismo do Estoril Escola Superior de Enfermagem de Lisboa Escola Superior de Enfermagem de Coimbra Escola Superior de Enfermagem de Porto Principais aspectos do programa de desenvolvimento para o próximo quadriénio Aumento de mais de 1400 novos diplomados; Ênfase em CET s e no regime pós-laboral; Aumento de 2600 diplomados; Reforço principal na área das ciências e tecnologias; Considera 2300 novos diplomados; Aumento principal em mestrados e pós-graduações profissionais; Mais de 700 novos diplomados; Aumento principal em mestrados e pós-graduações profissionais, com ênfase em gestão e contabilidade; Mais de 2000 novos diplomados; Aumento principal em pós-graduações profissionais, principalmente pós-laboral, e em CET s; Aumento de 1400 novos diplomados; Alarga a qualificação nos domínios das tecnologias da saúde e enfermagem; Aumento de mais de 4500 diplomados; Ênfase em ensino pós-laboral; Mais de 3000 novos diplomados; Especial ênfase no lançamento e reforço de CET s; Mais de 1000 novos diplomados; Ênfase em mestrados profissionais em regime pós-laboral; Aumento de 6000 novos diplomados; Especial ênfase no lançamento e reforço de CET s; Principais aumentos nas áreas de Ciências, Tecnologias e Engenharia (mais de 50%) Aumento de 2000 novos diplomados; Ênfase em CET s; Mais de 1500 novos diplomados; Ênfase em ensino pós-laboral; Aumento de 1600 novos diplomados; Ênfase em mestrados e pós-graduações profissionais; Aumento de 1300 novas vagas; Ênfase em mestrados e em CET s; Mais de 2800 novas vagas; Ênfase em mestrados e em CET s; Mais 300 novos diplomados; Aumento principal em CET s Mais de 1800 novos diplomas; Aumento principal em CET s; 1100 novos diplomados; Mais de 1000 novos diplomas em mestrados; Aumento de mais de 800 diplomados; Todo o aumento refere-se ao 2º ciclo; Mais de 350 novos diplomados; Todo o aumento refere-se ao 2º ciclo em regime pós-laboral; 20

21 Anexo 5: Evolução dos apoios sociais aos estudantes O alargamento da base social do ensino superior em Portugal tem sido acompanhado por um reforço continuado dos apoios aos estudantes, os quais são concretizados sobretudo através da Acção Social, visando assegurar o acesso e frequência do Ensino Superior a todos os estudantes, nomeadamente aos mais carenciados. Salienta-se os seguintes factos: O número de bolseiros da Acção Social aumentou cerca de 13% desde 2004, tendo atingido mais de 74 mil estudantes em Representa actualmente 21% dos estudantes do ensino superior; O financiamento público da Acção Social do Ensino Superior aumentou mais de 13% entre 2005 e 2010, atingindo cerca 186 milhões de Euros. Este valor destinase a bolsas de estudo, cantinas, residências e outros mecanismos de apoio social; Foi alargado o âmbito de atribuição de bolsas de estudo aos estudantes dos cursos de especialização tecnológica e aos estudantes de mestrados; Foi introduzido um aumento extraordinário de 10% em todas as bolsas de Acção Social em 2009, sendo esse aumento de 15% para o caso de bolseiros deslocados, simultaneamente com um congelamento dos preços do alojamento e das refeições no ano lectivo de nas residências e cantinas dos serviços de acção social das instituições de ensino superior; Foi lançado, no Verão de 2009, o Passe Sub-23 permitindo uma redução de 50% nas despesas com transportes urbanos a todos os estudantes que frequentem o ensino superior, qualquer que seja a instituição, pública ou privada, até aos 23 anos de idade; Foi garantida a manutenção da bolsa de estudo aos bolseiros em mobilidade ao abrigo do Programa Erasmus e foi aumentado em 50% do valor da bolsa Erasmus para os estudantes do ensino superior que sejam beneficiários de bolsa de estudo. Como resultado destas medidas e do processo de reforma do ensino superior conduzido nos últimos anos, a base de recrutamento do ensino superior foi substancialmente alargada e, hoje, 1 em cada 3 cidadãos com 20 anos frequenta o ensino superior. Os dados mostram ainda que as novas inscrições no ensino superior (1.º ano, 1.ª vez) aumentaram cerca de 50% entre 2004/05 e 2009/10, tendo atingido neste ano novos estudantes (eram em 2004/05). Este aumento foi de 54% no ensino público e de 37% no ensino privado. Ainda como resultado imediato das medidas tomadas, é importante registar que o número de diplomados pelo ensino superior cresceu 12% entre 2004/05 e 2008/09, tendo atingido neste ano um total de novos diplomas em todos os ciclos de estudo (eram em 2005). Cerca de 75% destes diplomas foram obtidos no ensino público. Em Agosto de 2010 foi concluído o processo de revisão do regulamento de atribuição de bolsas de estudo a estudantes do ensino superior o qual veio consagrar um quadro renovado para os apoios sociais do ensino superior, considerando o reforço do apoio aos estudantes mais carenciados e salvaguardando aspectos de contratualização, e linearização dos apoios em função do rendimento per capita, como acordado com as instituições do ensino superior e associações de estudantes. 21