II. DA ANÁLISE E JULGAMENTO DAS RAZÕES DO IMPUGNANTE

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1 PARECER ASSESSORIA JURÍDICA/SEPLAN Nº 110/2012 PROCESSO ADMINISTRATIVO Nº: 1062/2012 INTERESSADO: DIVISÃO ADMINISTRATIVA DA SEPLAN ASSUNTO: ANÁLISE DO PROCESSO LICITATÓRIO MODALIDADE PREGÃO, E DA FORMA PRESENCIAL PARA REGISTRO DE PREÇOS IMPUGNAÇÃO AO EDITAL EMPRESA KAMPA VIAGENS SERVIÇOS E EVENTOS LTDA. I - RELATÓRIO Vem para análise desta o Processo Licitatório referente à contratação de empresa para prestação de serviços de transporte terrestre para atender eventuais demandas da Secretaria de Estado de Planejamento, conforme especificações do edital constantes em seu ANEXO I TERMO DE REFERÊNCIA, encaminhado pela divisão técnica Administrativa. A licitação foi regularmente autorizada pela Secretaria de Estado de Planejamento - SEPLAN, conforme consta no processo administrativo N.º /2012. A empresa Kampa Viagens Serviços e Eventos LTDA, através da Carta nº. 113/2012/DIVERSAS, apresenta impugnação ao Edital descritas e analisadas e julgadas a seguir. II. DA ANÁLISE E JULGAMENTO DAS RAZÕES DO IMPUGNANTE a) Das Condições e Contratação e do Empenho Requer a Impugnante esclarecimentos quanto ao item 23, subitem 23.10, vez que entende não estar totalmente claro quanto ao termo Documento hábil. Analisando as razões da impugnante esclarecemos que Documento hábil é todo documento que tem validade pra aquilo que você precisa, no caso em tela, é necessário apresentar documento válido devidamente registrado em Cartório de Títulos e documentos comprovando a sua cessão, locação ou leasing. 1

2 b) Não será permitida a subcontratação para o referido objeto A Impugnante argüiu que a Lei Geral do Turismo, Lei nº /08, art. 27, diz que: Compreende-se pro agencia de turismo a pessoa jurídica que exerce a atividade econômica de intermediação remunerada entre fornecedores e consumidores de serviços turísticos ou os fornecedores diretamente. Desta feita, requer esclarecimento quanto à cláusula editalícia 23.12, vez que entende estar divergindo do Item É necessário que a empresa saiba diferenciar o texto subcontratação para o referido objeto e locação, se não vejamos: A Subcontratação ocorre quando o contratado entrega parte da obra, serviço ou fornecimento a terceiro estranho ao contrato, para que execute em seu nome parcela do objeto contratado. O contratado pode subcontratar parte da obra, serviço ou fornecimento, desde que dentro dos limites permitidos pela Administração no ato convocatório e no contrato. A subcontratação não libera o contratado de suas responsabilidades contratuais e legais. É vedada a subcontratação total do objeto A subcontratação só é possível se autorizada no contrato. Se efetivada sem autorização, constitui motivo para rescisão contratual. No caso em tela, não esta autorizado a subcontratação de empresas para prestar os serviços objeto do contrato. c) Especificação dos Serviços Em suas razões de impugnação, a postulante insurge-se contra a exigência constante no Item 09 Especificações dos serviços alínea b Lote II. No Termo de referência, a Contratante delimita a unidade de medida como diária, com quilometragem livre para todos os itens. Quando a contratação ultrapassar 10 (dez) diárias ininterruptas, obrigatoriamente o regime de locação será classificado como contínuo (mensal). A postulante requer que seja considerado contínua quando ultrapassar um período de locação de 06 (s eis) meses e para locação com 2

3 condutor em regime de diárias, que seja considerado o limite máximo de trabalho 10 horas por dia. Neste caso, a contratante não concorda com as alterações de propostas pela empresa. A licitação objetiva garantir o cumprimento do princípio da isonomia, expresso na Constituição Federal Brasileira como a atuação do poder público de forma igualitária e sem distinção de pessoas, de forma objetiva e justa. Visa, ainda, a seleção da proposta mais vantajosa para a Administração Pública, dando a todos os interessados em contratar com o poder público, oportunidade igual e possibilitando que o maior número de concorrentes participem do certame (licitação). sendo: acima. Segundo Diógenes Gasparini conceitua licitação como [...] procedimento administrativo através do qual a pessoa a isso juridicamente obrigada seleciona, em razão de critérios objetivos previamente estabelecidos, de interessados que tenham atendido à sua convocação, a proposta mais vantajosa para o contrato ou ato de seu interesse. Assim sendo, não haverá modificação no item questionado d) Na contratação do Lote II em regime contínuo (mensal): Em suas razões de impugnação, a postulante insurge-se contra a exigência constante no Item 9.1 Contratação do Lote II em regime contínuo. A Impugnante requer que seja previsto o pagamento de horas extras nos casos de trabalhos eventuais ou a criação de bancos de horas, vez que entende não estar contemplado no edital tais possibilidades. A contratante não concorda com tal alteração, vez que na locação, já esta descrito veículo com motorista, aluguel por diária ou mensal, portanto, caso haja necessidade de pagamento de horas extras ao motorista, este não é de responsabilidade da contratante, e sim da contratada, vez que 3

4 tal despesa já deve estar prevista no valor da locação. Na alínea f, o edital diz que deverá atender a serviços em rotas interestaduais, intermunicipais e internacionais, caso seja necessário, observando-se que as despesas com hospedagens e alimentação ficarão a cargo da contratante, comente para os veículos contratados com condutor em regime contínuo (mensal). A impugnante requer que seja considerado para prestação do serviço objeto desse contrato, os limites intermunicipais, vez que para transporte fora dos limites do Estado e do País, é exigido documentação específica. Requer que seja considerada a seguinte redação: O objeto do presente certame deverá atender a serviços de rotas intermunicipais, caso seja necessário, observando-se que as despesas com hospedagem e alimentação ficarão ao cargo da contratante, somente para os veículos contratados com condutor em regime contínuo. A contratante não concorda com tal modificação, vez que poderá necessitar do veículo para transporte tanto interestaduais como internacionais. Caso haja tal necessidade, a empresa será comunicada com antecedência para providenciar a documentação necessária ao deslocamento. Neste caso, a contratante não concorda com as alterações propostas pela empresa. A licitação objetiva garantir o cumprimento do princípio da isonomia, expresso na Constituição Federal Brasileira como a atuação do poder público de forma igualitária e sem distinção de pessoas, de forma objetiva e justa. Visa, ainda, a seleção da proposta mais vantajosa para a Administração Pública, dando a todos os interessados em contratar com o poder público, oportunidade igual e possibilitando que o maior número de concorrentes participem do certame (licitação). sendo: Segundo Diógenes Gasparini conceitua licitação como [...] procedimento administrativo através do qual a pessoa a isso juridicamente obrigada seleciona, em razão de critérios objetivos previamente estabelecidos, de interessados que tenham atendido à 4

5 sua convocação, a proposta mais vantajosa para o contrato ou ato de seu interesse. acima. Assim sendo, não haverá modificação nos itens questionados e) Obrigações da Contratada A impugnante entende que o item 11, alíneas c, q e t, requerendo que seja considerada a seguinte redação: O fornecimento de veículos com motorista exonera a contratante de quaisquer responsabilidades civis e/ou criminais resultante de acidentes com os veículos fornecidos. Entende a Contratante que a redação tem o mesmo sentido, desta feita, acata o pedido postulado pela Impugnante. Em se tratando da alínea z, requer a impugnante esclarecimentos à cláusula, vez que entende que a obrigação contida na mesma seja executada por parte da Contratante. A Contratante não concorda com tal alteração, vez que os veículos objetos do contrato serão fornecidos pela contratada, que deverá se responsabilizar pela manutenção preventiva dos veículos locados, bem como: lavagem, lubrificação, alinhamento e balanceamento. III. CONCLUSÃO Pelas razões acima expostas, decide-se por conceder parcialmente provimento à impugnação apresentada pela empresa kampa Viagens serviços e eventos LTDA, assim especificada: a) Esclarecimentos quanto ao item 23 - O item foi esclarecido b) Não será permitida a subcontratação para o referido objeto o item foi esclarecido c) Especificação dos Serviços - Negar provimento quanto à pretensão d) Na contratação do Lote II em regime contínuo (mensal) Negar provimento quanto à pretensão. 5

6 e) Obrigações da Contratada - Negar provimento quanto à pretensão. Em assim sendo, pela regularidade do feito. É o parecer s.m.j. À consideração superior. Rio Branco, 21 de junho de Giordano Simplicio Jordão Assessor Jurídico 6