Fortalecimento dos organismos de bacia de gestão da água por bacia. --- Algumas sugestões a partir das experiências francesa e européia.

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1 Office International de l Eau Fortalecimento dos organismos de bacia de gestão da água por bacia --- Algumas sugestões a partir das experiências francesa e européia Paris 30 de Novembro de 2009 Sumário 1 ORGANIZAÇÃO ATUAL NA FRANÇA DESCRIÇÃO E BALANÇO 2 3 Introdução COERENCIA COM O MARCO EUROPEIO ALGUMAS SUGESTÕES PARA O MARCO BRASILEIRO Conclusão 1 2 Introdução Introdução Marcos jurídicos muito semelhantes : - francês (as Leis de 1964 e 1992) - européio (a Diretiva Marco de 2000) - brasileiro (a Lei de 1997) Gestão da água por Bacia hidrográfica: Gestão integrada dos recursos hídricos Envolvimento dos usuários da água no processo de tomada da decisão Instrumentos : Cobrança ; Planejamento

2 Introdução Uma gestão por Bacia para: 1. ORGANIZAÇÃO ATUAL NA FRANÇA Proteger os recursos hídricos Lutar contra a poluição Manter o equilíbrio dos ecossistemas Conciliar atividades econômicas e proteção do ambiente 5 6 A Política da Água A Política da Água A coerência da política nacional é definida pelo Ministério do Meio Ambiente O MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE Aplicação das leis e dos regulamentos Fiscalização da água Informação ao público sobre os problemas da água Finalidades e objectivos

3 Na Bacia Hidrográfica A FRANÇA km² - 60 M Habitantes O comitê de Bacia («Parlamento das águas») Agência da água (aplica as decisões) As Bacias 9 10 COMPOSTO DE 100 MEMBROS APROXIMADAMENTE 33% O Comitê de Bacia 33% 33% Estado + socioprofissionais Políticos eleitos Usuários da água O Comitê de Bacia União das diferentes categorias dos usuários da água Comunidades locais Indústrias Agricultura Associações de proteção da natureza Concilia o interesse dos usuários e a proteção dos recursos hídricos

4 O Comitê de Bacia UMA ASSEMBLÉIA QUE : Planeja e arbitra Aprova o Plano Diretor da Bacia Opina sobre a contribuição financeira dos usuários (cobrança) Define os Programas de ações O Comitê de Bacia Assembléia não permanente : Faz em média 2 reuniões por ano O Comitê de Bacia Comissões especializadas Comissões geográficas O Comitê de Bacia Pequeno parlamento das águas a nível de Bacia Comissões temáticas (cobrança, planejamento, agricultura,...)

5 A Agência de água A cobrança ESTABLECIMENTO PÚBLICO DE CARÁTER ADMINISTRATIVO ENCARREGADO DE : Arrecadar a cobrança (poluição e captação) Distribuir fundos obtidos sob forma de ajuda financeira aos órgãos executores de obras hídricas Conhecer a Bacia Informar o público A cobrança paga pelos poluidores e pelos usuários da água (Cidades, Indústrias, Agricultores) constitui um sistema de estímulo econômico Usuários da água : A NIVEL FRANCES - PLANO DE GESTÃO DE RECURSOS HIDRICOS Cobrança poluição Luta contra a poluição Cidades Indústrias Agricultores Agência da água 90% dos fundos são distribuídos Cobrança captação 10% = custo de funcionamento Aumento de recursos hídricos Um plano participativo elaborado a nível da bacia hidrográfica Estabelece as grandes orientações para uma gestão integrada e equilibrada - Define os objetivos qualitativos e quantitativos para lograr este equilíbrio - Inclui a noção de Ponto Nodal (Lugar de compromisso; pontos de controle)

6 PLANO DE GESTÃO DE RECURSOS HIDRICOS SDAGE / SAGE - Tem um valor jurídico : se impõe aos atos administrativos - Fundamenta o Programa Plurianual de Intervenção da Agencia de Água - Se adota pelo Comitê de Bacia (monitoreo com indicadores), sendo aprovado pela Autoridade administrativa - SDAGE : Grandes bacias hidrográficas Documento obrigatório - SAGE : Sub-bacias : Caracter opcional, vinculado a uma iniciativa / vontade local SDAGE / SAGE O SDAGE - identifica uns SAGE prioritários - impõe Pontos nodais, de coerência entre ambos documentos (SDAGE / SAGE) - assegura a coerência entre os programas locais e o marco Européio 30 anos de experiências do funcionamento dos organismos de bacia DO PONTO DE VISTA INSTITUCIONAL, INTERESSE PRINCIPAL DO DISPOSITIVO : Flexibilidade Agências de Bacia conquistaram seu espaço Participação dos Usuários da Água no processo de tomada de decisão Articulação, consenso

7 DO PONTO DE VISTA FINANCEIRO : 9 programa plurianual da intervenção das agências de água ( ) Montante das obras financiadas 30 bilhões de Montante da participação financeira das agências 12 bilhões de Abastecimento de água 20% 9 PROGRAMA Distribuição das ajudas das 6 agências Obras financiadas : milhões de Ajudas das Agências de bacia : milhões de Industria 13% Meio natural e melhoramento das práticas agrícolas 10% Esgotamento 57% / m3 Saneamento 40 % PREÇO DA ÁGUA 2009 Agencia de bacia 15 % I.V.A. 5 % Água potável 40 % Do ponto de vista técnico : Trabalho técnico reconhecido Bom conhecimento do meio natural Responsabilidade pelos problemas no âmbito de bacia hidrográfica 7 Determinação dos pontos «críticos» de poluição e das prioridades

8 As estações de depuração permitem tratar mais ou menos corretamente a poluição «clássica» (m.o., m.e.s.), mas aparecem outras formas de poluição «secundária» (ex..: eutrofização, nitratos). Visão crítica : - Problemas das enchentes - Poluição agrícolas difusas - Participação insuficiente dos usuários - Falta de critérios econômicos na atribuição dos subsídios Agências de água não são : Administrações públicas Organismos encarregados da fiscalização da água Executores de obras (empreendedores) O que pode trazer uma agência de água? Conhecimento técnico Ajuda financeira Gestão coerente da água

9 Estabelece portanto, uma parceria : 2. O MARCO EUROPEIO Com as administrações públicas Com as comunidades locais Com os usuários de água Objetivo por alcançar : o bom estado das águas prazo: 15 anos Artículo 4 : objetivos ambientais Águas superficiais bom estado ecológico e químico Águas subterrâneas bom estado químico y quantitativo Massas de água muito modificadas bom estado químico e bom potencial ecológico estados de referencia no anexo V A NIVEL EUROPEO Principio de aplicação : gestão da água por bacia hidrográfica Identificação de demarcações hidrográficas Designação de uma autoridade competente Um análise econômico do uso da água

10 AMBIÇÃO COMBINADA COM REALISMO E CUIDADO Meios altamente modificados : o Bom Estado substituído pelo Bom Potencial... Derrogações : custo fora de escala ou realização impossível > realização progressiva com prazos e/ou objetivos menos estritos Revisão e atualização periódicas UM ENFOQUE ECONOMICO RENFORÇADO... Um recurso à economia exigido pela DQA para : realizar um balanço socio-econômico da situação do distrito justificar das derrogações integrar o principio de recuperação dos custos e implantar uma tarificação que incentive otimizar os programas de medidas (de ação) um «compromisso conciliador» Identificar as pressões devidas às atividades humanas ABRANGENCIA DA DIRETIVA QUADRO F Forças motores gado, população, transportes technico : atingir o "bom estado"... P E I R Pressões Estado Impacto Respostas fluxo derramado, volume captado concentração de nitratos restrições de uso medidas, ações Econômico : favorecendo uma "tarificação incentivadora" da água... Definir, para todos os meios aquáticos continentais e costeiros, um quadro... participativo : associando o publico... De organização : confirmando a gestão por bacia

11 A DQA IMPLANTA FERRAMENTAS DE PLANEJAMENTO E PRAZOS A DQA IMPLANTA FERRAMENTAS DE PLANEJAMENTO E PRAZOS... Identificação do distrito Balanço - Estado vigente Registro das Zonas Protegidas 2006 Programa de monitoramento do estado dos meios OBJETIVO DE BOM ESTADO Consulta do publico sobre os projetos de programa de ações e os planos de gestão 2009 Programa de ações e plano de gestão A NIVEL EUROPEO Planos hidrológicos de bacia Artículo 13 Plano hidrológico para cada demarcação hidrográfica prazo : 9 anos, revisão : cada 6 anos Informação e consulta públicas na elaboração, revisão e atualização dos planos hidrológicos de bacia Artículo 14 Instrumentos Técnicos : programas de seguimento do estado das águas superficiais, águas subterrâneas e zonas protegidas Artículo 8, anexo V, prazo : 6 anos Econômicos : recuperação dos custos dos serviços relacionados com a água Artículo 9, anexo III, prazo : 10 anos Regulamentarios : um enfoque combinado encaminhado a reduzir a poluição na fonte mediante a fixação de valores limite de emissão e normas de qualidade ambiental 11 Artículo 10, anexo IX, prazo : 12 anos

12 Transcrição para o Direito Francês Avaliação econômica das políticas Transparência Maior participação dos usuários e da sociedade civil ao seno dos Comitês de Bacia Melhor participação do publico na elaboração dos Planos de gestão 3. ALGUMAS SUGESTÕES A Criação do Comitê Um processo participativo, de baixo para cima Conscientizando, capacitando Identificando as lideranças Aguardando um marco jurídico apropriado para o Comitê atuar Com um equipe técnico permanente Um conjunto de proposições conversadas e melhoradas por Comissões e Grupos de trabalho da Agência de água Quando as proposições chegarem na plenária do Comitê de bacia, já muitas articulações foram feitas

13 Articulação Comitê / Agencia Tamanho da Bacia Concentração das atividades econômicas Dado inicial progressivo dos parâmetros da cobrança de "poluição" matérias oxidáveis (m.o.) Progressividade matérias em suspensão (m.e.s.) 1969 matérias inibidoras (m.i.) (tóxicas) 1974 Mecanismos de financiamentos cruzados matérias nitrogenadas matérias fosforadas Evolução da cobrança sobre poluição na bacia de Loira-Bretanha : perto de 25 por habitante por ano 1969 : 0,20 por equivalente-habitante por ano (1, valor 1997) Cobrança doméstica hoje : 25 por ano / por habitante, ou seja: - 2 horas de salário médio 1970 : 0,75 por equivalente-habitante por ano 1971 : 1, : 1, : 1, : 18 por equivalente-habitante por ano - 15 litros de gasolina - 2 garrafas de aperitivo - 5 maços de cigarros

14 Complementaridade GESTÃO INTEGRADA DOS RECURSOS HÍDRICOS Pressão financeira da agência sobre os poluidores GOVERNO AUTORIZAÇÕES DE CAPTAÇÃO OU DE REJEITO ARTICULAÇÃO Pressão da fiscalização pelo Poder Público (aplicação da lei) Pressão da opinião pública FINANCIAMENTO E PROGRAMAÇÃO Agências da Água Comitês de Bacia Municípios Industriais Agricultores Planejadores A CONSTRUÇÃO DAS OBRAS E EXPLORAÇÃO Articulação entre a regulamentação e a intervenção das Agencias de Água Planejar os esforços no tempo Fiscalização : aplicar uma regulamentação limitativa funcionando por Sim ou Não A ação das Agências de Água leva até compatibilizar o marco legal e a estimulação econômica Planos Diretores de A largo Aproveitamento y prazo anos Gestão da Água Programas Plurianuais A médio Prioritários de Investimento prazo 5 anos Simulações financeiras, A médio em função da capacidade prazo 5 anos contributiva dos usuários

15 Mobilização das ferramentas de ajuda à decisão A importância das ferramentas econômicas O quê é o interesse econômico de preservar um zona úmida? - melhoramento da depoluição; - preservação da biodiversidade; - capacidade para conter enchentes; - mantimento de vazão mínima durante a temporada seca. Mobilização das ferramentas de ajuda à decisão O metro cubico estocado na zona úmida tem um valor diferente do mesmo numa represa. O indicador econômico permite uma comparação entre distintas soluções, quanto à dimensão ambiental, e pode liderar até distintas opções (contexto urbano, rural...) A noção de contrato Conclusão Aprovação do contrato entre a agência e o executor da obra Marcos jurídicos muito semelhantes francês, européio, brasileiro Dinheiro liberado em função dos resultados conseguidos Necessidades de trocar experiências COOPERACAO

16 Conclusão Cooperação Institucional e técnica - Grupos de trabalho nas agencias de água desde 30 anos (cobrança, gestão dos dados, planejamento); - Grupos de trabalho européios desde mais de 20 anos : otimização e harmonização dos procedimentos; - Grupos de trabalho brasileiros ; Não se trata de duplicar mas de aproveitar realmente dessas experiências 61 Office International de l Eau Fortalecimento dos organismos de bacia de gestão da água por bacia --- Algumas sugestões a partir das experiências francesa e européia Paris 30 de Novembro de